銀黨辦〔2015〕104號《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化銀川市國企改革的意見〉的通知》

中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化銀川市國企改革的意見〉的通知





銀黨辦〔2015〕104號

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、高效、公平的市場為核心，以更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為目標(biāo)，去除傳統(tǒng)理念下加之于國企的各種差異化待遇。通過政府購買的方式激活市場，摒棄分類監(jiān)管，改變政府調(diào)控方式，打破行政力量造成的市場割據(jù)，形成吸引各種社會資本積極參與的統(tǒng)一開放市場。以國企改革延伸到市場機制改革，進(jìn)而促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，通過“深化國企改革”和“創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管體制”的兩輪驅(qū)動，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)國資監(jiān)管由資產(chǎn)管理向資本管理轉(zhuǎn)變，借助于股權(quán)管理和產(chǎn)業(yè)資本運作，調(diào)整改善國有資本分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，提升國有經(jīng)濟(jì)活力和整體競爭力，推動全社會資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)銀川經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

1、市場決定，政府協(xié)同。堅持市場化改革方向不動搖，堅持政企分開原則，推動政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用和政府在資源配置中的積極作用，強化國有企業(yè)的市場主體地位，堅決把國企推向市場，開放合作，公平競爭，促進(jìn)國資國企在改革中調(diào)整提升，在開放中創(chuàng)新發(fā)展。

2、頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃。立足促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源高效配置的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌謀劃，分步推進(jìn)，科學(xué)設(shè)計國資管理體制改革路徑，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國有資本有進(jìn)有退。

3、因地制宜，創(chuàng)新驅(qū)動。充分正視銀川市國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)規(guī)模數(shù)量、行業(yè)特點和發(fā)展方向，借鑒但不照搬，從實際出發(fā)，創(chuàng)新改革國資監(jiān)管體制，推動國有企業(yè)積極發(fā)展。

三、實施意見

1、構(gòu)建統(tǒng)一開放的市場。通過采用PPP等新方式，創(chuàng)新政府資本與社會資本的合作模式。建立和完善政府向市場購買公共服務(wù)的機制，公開、公平、公正地實現(xiàn)政府主導(dǎo)下公共服務(wù)的市場化定價，形成不同所有制企業(yè)共同參與、公平競爭的有償公共服務(wù)交易市場。在此基礎(chǔ)上，以目前國資監(jiān)管的公共服務(wù)類企業(yè)為主體，以確保城市正常運行和穩(wěn)定為目標(biāo)，組建通聯(lián)資本投資運營公司，實現(xiàn)公共服務(wù)類國企的完全市場化運作。國有企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，實施企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，選擇投資方向和所有制形式。

2、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，取消國有企業(yè)行政級別。建立完善以“三會一層”為主體的法人治理結(jié)構(gòu)。組建通聯(lián)資本、新興產(chǎn)業(yè)資本兩家國有資本投資運營公司，實現(xiàn)國有資本的規(guī)范化管理、資本化運作。嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，明晰各自的權(quán)責(zé)邊界，建立形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、執(zhí)行團(tuán)隊以及其他利益相關(guān)方之間的有效制衡機制。為下一步發(fā)展混合所有制等國企改革掃除體制機制障礙。

3、建立長效的激勵約束機制。深入推進(jìn)國有企業(yè)人事任免制度改革，實現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人市場化聘任，廢除國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的國家干部身份和行政任命制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究機制。形成以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)，真實反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的用工、薪酬機制。在此情形下，通過競爭上崗、業(yè)績考核、股權(quán)激勵等手段，更好激發(fā)企業(yè)家作用，實現(xiàn)干部的“能升能降”、收入的“能增能減”，國有企業(yè)經(jīng)理人徹底走向職業(yè)化、市場化。

4、擴(kuò)大國有資產(chǎn)有效監(jiān)管范圍。以資本為紐帶，運用市場化手段，推動各類行業(yè)資源和資本的有效聚集和整合，擴(kuò)大國資有效監(jiān)管范圍，以市屬各委辦局管理的經(jīng)營性國有資產(chǎn)組建成立各行業(yè)投資公司，將其股權(quán)劃入通聯(lián)資本投資運營有限公司，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系統(tǒng)一納入國資委監(jiān)管，在單位性質(zhì)和隸屬關(guān)系上切斷其與原來主管部門的行政聯(lián)系，解除其行政束縛，推動國有資產(chǎn)顯性化運作，科學(xué)化考核，提高國有資產(chǎn)增值能力，減輕財政壓力，分散政府債務(wù)風(fēng)險。

5、切實發(fā)揮國有資本在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中引導(dǎo)作用。積極發(fā)揮國有資本在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)力、控制力和影響力。通過組建新興產(chǎn)業(yè)資本投資運營公司，以市場為導(dǎo)向，以促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級為主要目標(biāo)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主要投資方向，助力銀川市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，積極發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)實體的資金、人才和信息等方面優(yōu)勢，對各種市場主體、特別是中小企業(yè)提供智力支持、資金幫扶，再加之政府的政策扶持，構(gòu)建起支持、服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的長效機制，創(chuàng)造銀川市良好的投資、創(chuàng)業(yè)和興業(yè)環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 中共銀川市委, 銀黨發(fā)