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《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市信息化項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法的通知》
寧政辦〔2017〕93號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：
《西寧市信息化項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西寧市人民政府辦公廳
2017年5月16日
西寧市信息化項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范西寧市信息化項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)資源整合、互聯(lián)互通、開(kāi)放共享，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約財(cái)政資金，提高信息化項(xiàng)目建設(shè)成效，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《西寧市智慧城市建設(shè)方案（2016-2018年）》，制定本辦法。
第二條本辦法所稱信息化項(xiàng)目，是指以計(jì)算機(jī)、通信技術(shù)及其他現(xiàn)代信息技術(shù)為主要手段的公共信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、信息應(yīng)用系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)安全保障、信息資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用等建設(shè)項(xiàng)目以及相關(guān)咨詢、監(jiān)理、驗(yàn)收、評(píng)估等服務(wù)項(xiàng)目。
第三條本辦法適用于本市新建、擴(kuò)建、改建以及政府購(gòu)買服務(wù)的信息化項(xiàng)目。
（一）使用市級(jí)財(cái)政資金的基本建設(shè)項(xiàng)目（包括全部或部分使用財(cái)政資金建設(shè)的項(xiàng)目，以及財(cái)政補(bǔ)助、擔(dān)保、貼息類的信息化建設(shè)項(xiàng)目）；
（二）各縣區(qū)政府、各部門、各單位和各園區(qū)組織實(shí)施的新建、改擴(kuò)建以及購(gòu)買服務(wù)的信息化項(xiàng)目。
第四條信息化項(xiàng)目建設(shè)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、互聯(lián)互通、資源共享、安全可靠的原則，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，并符合下列要求：
（一）符合全市信息化發(fā)展總體規(guī)劃，符合全市智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，符合數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、共享共用的要求；
（二）采用的技術(shù)架構(gòu)在本行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域中具有較高水平，建設(shè)方案技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理；
（三）對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或行業(yè)、領(lǐng)域信息化建設(shè)具有帶動(dòng)作用，有較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；
（四）為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性；
（五）符合國(guó)家、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和西寧市信息化項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)指南等要求；
（六）涉密信息化建設(shè)項(xiàng)目符合有關(guān)保密規(guī)定，做到與保密設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，確保安全。
第五條市大數(shù)據(jù)服務(wù)管理局籌建辦負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門制定全市信息化發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；統(tǒng)籌全市信息化項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)跨行業(yè)、跨部門的資源整合、互聯(lián)互通和重要信息資源的開(kāi)發(fā)、利用、共享；統(tǒng)籌建設(shè)全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)；統(tǒng)一建立和管理信息化項(xiàng)目咨詢專家?guī)?，為信息化?xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)方案論證、評(píng)審和竣工驗(yàn)收等提供服務(wù)；牽頭組織開(kāi)展信息化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。市發(fā)改委負(fù)責(zé)信息化項(xiàng)目的立項(xiàng)，并會(huì)同市財(cái)政局做好信息化項(xiàng)目的資金計(jì)劃、安排和監(jiān)督管理。市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理、資金撥付、資金監(jiān)管和財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)管理，探索和創(chuàng)新信息化建設(shè)投融資機(jī)制。市經(jīng)信委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市公共資源交易中心負(fù)責(zé)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和市政府有關(guān)規(guī)定組織信息化項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。市委網(wǎng)安辦、市公安局、市保密局依據(jù)職責(zé)開(kāi)展信息化項(xiàng)目的安全、涉密審查。市監(jiān)察局、市審計(jì)局依據(jù)職責(zé)開(kāi)展信息化項(xiàng)目建設(shè)管理工作。云資源服務(wù)商負(fù)責(zé)云平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的安全防護(hù)。
第二章項(xiàng)目統(tǒng)籌管理
第六條全市信息化項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)實(shí)行統(tǒng)籌管理?；A(chǔ)性、公共性、跨部門、跨行業(yè)且承擔(dān)政府職能的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由市大數(shù)據(jù)服務(wù)管理局籌建辦牽頭統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。行業(yè)、區(qū)域的信息化項(xiàng)目，由各縣區(qū)政府、各單位、各部門、各園區(qū)依托市級(jí)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)基礎(chǔ)資源規(guī)劃實(shí)施，并統(tǒng)一使用公共服務(wù)資源實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接、系統(tǒng)整合和資源共享。除特殊情況外，原則上不得單獨(dú)購(gòu)置服務(wù)器，新建機(jī)房和數(shù)據(jù)中心。
第七條信息化項(xiàng)目的信息采集遵循“一數(shù)一源”原則，能夠通過(guò)信息共享方式從其他部門獲取的信息不再重復(fù)采集。市級(jí)部門在履行職責(zé)過(guò)程中建設(shè)管理的信息資源，有義務(wù)提供給其他需要該信息資源的政務(wù)部門無(wú)償使用，共享信息的政務(wù)部門要按授權(quán)的范圍合理使用，確保共享信息的安全。
各縣區(qū)政府、各部門應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)維護(hù)，誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)、數(shù)據(jù)接口開(kāi)發(fā)維護(hù)、信息保密監(jiān)督管理，確保應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源安全，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。
各云資源服務(wù)商提供的產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)符合信息安全相關(guān)規(guī)定。
第八條市大數(shù)據(jù)服務(wù)管理局籌建辦于每年10月底前組織征集下一年度市級(jí)財(cái)政投資的信息化項(xiàng)目，并會(huì)同市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局等部門研究確定下年度信息化項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)審核后上報(bào)市政府批準(zhǔn)。
第九條信息化項(xiàng)目建設(shè)資金按建設(shè)程序納入市發(fā)改委建設(shè)項(xiàng)目安排。市大數(shù)據(jù)服務(wù)管理局籌建辦負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理的各類信息化基礎(chǔ)平臺(tái)（包括整合現(xiàn)有的信息化平臺(tái)），其運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。現(xiàn)有信息化平臺(tái)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，原經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不變。鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)和服務(wù)外包的模式組織信息化項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)。
第十條市級(jí)各部門組織實(shí)施的信息化項(xiàng)目，應(yīng)依據(jù)全市信息化發(fā)展規(guī)劃，按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等要求，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際需求編制項(xiàng)目建設(shè)方案。涉密信息化項(xiàng)目（信息系統(tǒng)）的設(shè)計(jì)實(shí)施、審批備案、建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)和日常保密管理，按照保密行政管理部門有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三章項(xiàng)目技術(shù)審查
第十一條信息化項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向市大數(shù)據(jù)服務(wù)管理局籌建辦提交項(xiàng)目建設(shè)方案等材料。市大數(shù)據(jù)服務(wù)管理局籌建辦會(huì)同市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市保密局等相關(guān)部門，組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核并出具意見(jiàn)。
第十二條審核內(nèi)容包括：是否符合相關(guān)規(guī)劃要求和信息化項(xiàng)目建設(shè)的基本原則；是否充分考慮資源集約利用和信息共享；技術(shù)路線和設(shè)計(jì)方案是否合理、可行；是否符合技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、技術(shù)指南；是否具備可擴(kuò)展性；是否安全可靠；涉密信息化項(xiàng)目是否符合相關(guān)保密規(guī)定；采用云平臺(tái)技術(shù)的，云平臺(tái)提供商是否滿足信息安全相關(guān)規(guī)定。
西寧市信息化項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)指南由市大數(shù)據(jù)服務(wù)管理局籌建辦制定。
第十三條項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)審核意見(jiàn)報(bào)相關(guān)部門履行立項(xiàng)、招標(biāo)等程序。
第十四條中央、省級(jí)部門統(tǒng)籌安排并撥付專項(xiàng)資金建設(shè)的信息化項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)方案中明確數(shù)據(jù)資源共享方式和實(shí)現(xiàn)共享的技術(shù)方案，并由市大數(shù)據(jù)服務(wù)管理局籌建辦組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行查驗(yàn)和評(píng)估。對(duì)于法律法規(guī)明確規(guī)定不能共享數(shù)據(jù)資源的，建設(shè)單位應(yīng)提供書面說(shuō)明。
第四章實(shí)施和監(jiān)管
第十五條信息化項(xiàng)目按照基本建設(shè)項(xiàng)目程序或政府采購(gòu)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。涉密項(xiàng)目由保密行政管理部門按照相關(guān)職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管。
第十六條信息化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，單位法人為信息化項(xiàng)目建設(shè)的第一責(zé)任人。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)審查、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量及運(yùn)行管理全程負(fù)責(zé)。
第十七條市財(cái)政局應(yīng)對(duì)財(cái)政安排的信息化建設(shè)項(xiàng)目的資金撥付、使用情況進(jìn)行檢查。項(xiàng)目建設(shè)主體單位應(yīng)按照西寧市人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金使用管理暫行辦法的通知》（寧政辦〔2012〕127號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保財(cái)政資金規(guī)范使用，?？顚Ｓ谩?/p>
第十八條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)方案和投資規(guī)模組織實(shí)施，不得隨意變更方案。
第五章項(xiàng)目驗(yàn)收
第十九條信息化項(xiàng)目驗(yàn)收由市發(fā)改委牽頭，會(huì)同市大數(shù)據(jù)服務(wù)管理局籌建辦、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市科技局、市保密局、市公共資源交易中心等部門組織實(shí)施。基礎(chǔ)性、公共性、跨部門、跨行業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，組織有關(guān)部門和專家共同驗(yàn)收。涉密信息系統(tǒng)投入運(yùn)行前，須通過(guò)保密行政管理部門及其授權(quán)測(cè)評(píng)中心的測(cè)評(píng)和審批。
驗(yàn)收需提交以下材料：批準(zhǔn)建設(shè)文件、可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案、竣工報(bào)告、系統(tǒng)試運(yùn)行報(bào)告以及其他在試運(yùn)行過(guò)程中形成的有關(guān)資料，實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制的項(xiàng)目還需提供監(jiān)理報(bào)告。
項(xiàng)目不能按期竣工驗(yàn)收的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)提交書面說(shuō)明材料。
第二十條竣工驗(yàn)收不合格的，應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目單位根據(jù)驗(yàn)收意見(jiàn)限期整改，整改后應(yīng)重新申請(qǐng)驗(yàn)收。對(duì)限期內(nèi)仍不能完成整改、造成嚴(yán)重?fù)p失的，依法追究項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第二十一條項(xiàng)目驗(yàn)收完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位須向市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)服務(wù)管理局籌建辦提交項(xiàng)目建設(shè)資料及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。政府采購(gòu)項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定提交資料。
第二十二條信息化項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目工程決算及時(shí)辦理財(cái)務(wù)手續(xù)，項(xiàng)目建設(shè)形成資產(chǎn)的，應(yīng)辦理資產(chǎn)移交、登記手續(xù)，并按照行政事業(yè)單位國(guó)資管理規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)管理。
第六章績(jī)效評(píng)價(jià)管理
第二十三條市大數(shù)據(jù)服務(wù)管理局籌建辦會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市保密局等部門，對(duì)信息化項(xiàng)目運(yùn)行效率、資源整合、應(yīng)用效果及安全等方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)辦法另行制定。
第二十四條信息化項(xiàng)目經(jīng)績(jī)效評(píng)價(jià)認(rèn)定未達(dá)到建設(shè)目標(biāo)的，項(xiàng)目建設(shè)單位須限期整改。拒不整改的，依法追繳財(cái)政資金并追究項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第七章附則
第二十五條各縣區(qū)所屬部門、單位參照本辦法執(zhí)行。
第二十六條本辦法由市大數(shù)據(jù)服務(wù)管理局籌建辦負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
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