您當(dāng)前的位置：寧政辦〔2017〕33號《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈政府工作報告〉的通知》
《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈政府工作報告〉的通知》
寧政辦〔2017〕33號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：
張曉容市長代表市人民政府所作的《政府工作報告》業(yè)經(jīng)市十六屆人大二次會議審議通過，現(xiàn)將《政府工作報告》連同計劃、財政報告予以印發(fā)，請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。
西寧市人民政府辦公廳
2016年3月9日
政府工作報告
——2017年2月15日在西寧市第十六屆
人民代表大會第二次會議上
市長張曉容
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2016年工作回顧
2016年，我們以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和“四個扎扎實(shí)實(shí)”重大要求為指引，在省委省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，搶抓機(jī)遇、主動作為，克難攻堅、砥礪奮進(jìn)，在打造綠色發(fā)展樣板城市，建設(shè)幸福西寧的偉大征途上闊步前行，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好，圓滿完成市第十五屆人大第八次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。盤點(diǎn)過去一年的工作，主要有以下五個鮮明特點(diǎn)：
——科學(xué)研判、把握大局，找準(zhǔn)了發(fā)展新方位。市委以中國夢為根本邏輯起點(diǎn)，不斷深化市情認(rèn)識，承繼“兩城”建設(shè)豐富內(nèi)涵，創(chuàng)造性提出建設(shè)幸福西寧的總目標(biāo)，作出了打造綠色發(fā)展樣板城市的重大部署，明確了西寧在新起點(diǎn)上全面建成小康社會的“目的地”“工具箱”和“路線圖”，彰顯西寧各族人民圖發(fā)展、求突破、謀幸福的堅定決心和頑強(qiáng)斗志，開創(chuàng)了發(fā)展新境界。
——主動作為、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)新增長。積極培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增長極和增長帶，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長新格局。打好穩(wěn)增長“主動仗”，經(jīng)濟(jì)增速逐季上揚(yáng)，繼續(xù)位居全國省會城市前列，總量占全省比重提高1.7個百分點(diǎn)，為全省發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。
——優(yōu)化布局、拓展空間，推動了城市新發(fā)展。確立“一芯雙城、環(huán)狀組團(tuán)發(fā)展”生態(tài)山水城市發(fā)展新戰(zhàn)略，明晰了多巴、南川、北川等重要組團(tuán)和縣域發(fā)展新定位，城管體制改革先行破題，“美麗夏都·清潔西寧”提升市容顏值，城市轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。
——加力改革、后發(fā)趕超，培育了發(fā)展新動能。以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，頂層設(shè)計“1+N”政策體系，“去降補(bǔ)”任務(wù)取得突破，在全國率先組建四級緊密型一體化醫(yī)療集團(tuán)。深化“放管服”改革，構(gòu)建西寧特色“一目錄四清單”監(jiān)管體系，釋放了供給體系新活力。
——精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)齊短板，增進(jìn)了群眾新福祉。緊盯率先全面建成小康社會目標(biāo)，補(bǔ)齊農(nóng)村“走教點(diǎn)”、基層衛(wèi)生“三家服務(wù)”等公共服務(wù)短板，實(shí)施貧困家庭學(xué)生15年免費(fèi)教育和大學(xué)生全程資助，同步精準(zhǔn)幫扶城鎮(zhèn)困難群體，統(tǒng)籌實(shí)施“1+8+12”精準(zhǔn)扶貧政策體系，80個村、2.6萬人脫貧摘帽，扶貧攻堅首戰(zhàn)告捷，人民生活實(shí)現(xiàn)了新改善。
過去一年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的宏觀環(huán)境下，能夠取得這樣的成績實(shí)屬不易。我們著力抓了以下七項工作：
一是發(fā)展為要、多措并舉，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。我們始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，制定出臺關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的16條措施及7個方面的配套措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行。地區(qū)生產(chǎn)總值1248.2億元，增長9.8%，高于全省1.8個百分點(diǎn)；地方一般公共預(yù)算收入75.2億元，同口徑增長9.7%；全體居民人均可支配收入突破兩萬元，增長9.3%。堅持供需兩端同時發(fā)力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，鐵合金、粗鋼產(chǎn)量分別下降23.7%和4.7%，商品住房去化周期低于全國平均水平，減免小微企業(yè)各類稅費(fèi)2.5億元；發(fā)揮投資關(guān)鍵作用和消費(fèi)基礎(chǔ)作用，固定資產(chǎn)投資1399.3億元，增長10%，爭取專項資金214.6億元，增長13.6%。新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，引進(jìn)阿里巴巴·西寧產(chǎn)業(yè)帶等電商運(yùn)營平臺，新華聯(lián)、萬達(dá)等知名品牌引領(lǐng)消費(fèi)，社會消費(fèi)品零售總額513.1億元，增長11.1%，最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到57%。
二是創(chuàng)新突破、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)支撐夯實(shí)壯大。我們始終堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，將科技創(chuàng)新置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，新增科技型企業(yè)28家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長16.1%，電子級多晶硅、光纖預(yù)制棒、鋰電正極材料等技術(shù)達(dá)到國內(nèi)或世界領(lǐng)先水平。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。工業(yè)支撐持續(xù)強(qiáng)化，增加值增長9.3%，開發(fā)區(qū)發(fā)揮主力軍作用，規(guī)上工業(yè)增加值增長13%。新能源新材料產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，多晶硅、單晶硅和鋰離子電池產(chǎn)量分別增長41.3%、51.9%和24.2%，夯實(shí)了光伏制造和千億鋰電基地發(fā)展基礎(chǔ)。服務(wù)業(yè)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加值增長9.3%，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率46.1%，金融業(yè)增加值、旅游業(yè)總收入、電子商務(wù)交易額分別增長13%、25.2%和20%。農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)定，增加值增長5.2%，高原綠色有機(jī)品牌加快培育，農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村生態(tài)游、觀光農(nóng)業(yè)等成為拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為3.2：47.7：49.1，三產(chǎn)占比提高0.4個百分點(diǎn)。
三是科學(xué)規(guī)劃、集約建設(shè)，城市綜合承載力顯著提升。我們始終堅持做強(qiáng)西寧、服務(wù)全省，著力推動城市轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)了一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的民心工程，城市服務(wù)功能不斷完善。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，編制《城市建筑風(fēng)貌導(dǎo)則》《海綿城市設(shè)計導(dǎo)則》《西堡生態(tài)森林公園總體規(guī)劃》等，挖掘和提煉城市特色風(fēng)貌，彰顯高原山水意境。暢通西寧取得突破，開工建設(shè)鳳凰山快速路、西城大街等68項關(guān)鍵工程，成為西寧道路建設(shè)史上投資最大、開工項目最多的一年，昆侖橋拓寬改造、沈家寨及火車站互通立交等17個關(guān)鍵樞紐工程建成投用，外環(huán)內(nèi)網(wǎng)交通大格局初具雛形，同步推進(jìn)智慧交通、公共停車場改造、公交優(yōu)先、文明出行等綜合措施，交通銜接更加通暢，出行更加便捷，擁堵指數(shù)下降17.3%。不斷完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，建成學(xué)院路等14條道路27.7公里綜合管廊。建成綠道150公里。全面啟動智慧西寧建設(shè)，“i西寧”APP系統(tǒng)上線運(yùn)行。推動城市管理重心下移職能下沉，建立城市綜合管理統(tǒng)一指揮和街道綜合聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化街道辦事處在城市綜合管理中的主體地位，城市治理能力顯著提升。
四是區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，縣域城區(qū)協(xié)調(diào)并進(jìn)。我們始終堅持統(tǒng)籌謀劃縣域和城區(qū)發(fā)展，構(gòu)建橫向差別定位、縱向分工協(xié)作的新格局?？h域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，湟中加快魯沙爾民族文化旅游產(chǎn)業(yè)園和多巴新城建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全省第一；大通積極融入“西寧—大通沿北川河”千億元綜合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，北川省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園明確了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，專業(yè)化招商破題；湟源著力建設(shè)青藏高原原產(chǎn)地特色產(chǎn)業(yè)聚集園，形成農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。城區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升，城東區(qū)火車站商業(yè)核心圈加速集聚，城西區(qū)金融“洼地”效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，城中區(qū)南川綜合片區(qū)全面啟動，城北區(qū)“雙創(chuàng)”聚集區(qū)建設(shè)成效凸顯，城區(qū)輻射帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
五是生態(tài)優(yōu)先、建管并重，人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。我們始終堅持“算好綠色賬、走好綠色路、打好綠色牌”，深刻把握“生態(tài)似水，發(fā)展如舟”道理，著力構(gòu)建“一芯兩屏三廊道”城市生態(tài)屏障。強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)，西堡生態(tài)森林公園完成造林4060畝，園博園項目前期和環(huán)城國家生態(tài)公園（試點(diǎn)）建設(shè)全面啟動?！叭薄薄疤毂！?、南北山三期綠化等工程造林36.1萬畝。湟水河城區(qū)段建成14級清水水面。開展美化家園行動，完成307個單位庭院和居住區(qū)綠化，新增園林綠地面積1185畝。重拳治理環(huán)境污染，全面落實(shí)施工工地“五個100%”，全面完成黃標(biāo)車淘汰、“煤改氣”整治任務(wù)，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率80.4%，提高2.8個百分點(diǎn)，在西北省會城市位列第一。開展湟水河沿岸養(yǎng)殖場搬遷，完成湟水河流域54個生活污水直排口截污納管，湟水河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全力抓好節(jié)能減排，實(shí)施工業(yè)節(jié)能改造、資源綜合利用等項目82項，全面完成主要污染物減排目標(biāo)，萬元工業(yè)增加值能耗和用水量分別下降10%和32.8%。
六是以人為本、共建共享，民生福祉不斷增進(jìn)。我們始終堅持履職為民的堅定立場和價值取向，以小財政辦大民生，民生支出占財政總支出的81%。社會事業(yè)全面進(jìn)步，實(shí)施10類286個教育建設(shè)項目，完成103個農(nóng)村“走教點(diǎn)”改造和20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革正式啟動，城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)投用。以綜合醫(yī)改統(tǒng)領(lǐng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，全面深化公立醫(yī)院改革，完善分級診療制度，群眾看病難、看病貴問題得到有效緩解。11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院獲全國“年度群眾滿意”殊榮。傾力保障和改善民生，城鄉(xiāng)低保對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高360元和625元，達(dá)到4836元/年和2970元/年，民生兜底保障作用效果明顯。建成農(nóng)村“老年之家”150個。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.48%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40.6萬人次。建成平價蔬菜經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)227家，居民消費(fèi)價格指數(shù)累計漲幅2.1%，處于十年來最低水平。建設(shè)保障性住房4.9萬套。完成1萬戶農(nóng)村危舊房改造、75個高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。狠抓食品藥品安全和安全生產(chǎn)工作，全年未發(fā)生食品藥品和安全生產(chǎn)重大以上事故。深入推進(jìn)平安西寧、法治西寧建設(shè)，依法妥善化解處理各類矛盾糾紛。國防動員、民族宗教、新聞廣電出版、外事僑務(wù)、人防、氣象、地震、供銷合作、工青婦、慈善、殘疾人、紅十字等工作全面健康發(fā)展。
各位代表，在市十五屆人大八次會議上，我們向全市人民承諾的十大民生實(shí)事已全部兌現(xiàn)，40項民生項目已全部完成！
七是堅持深化改革、擴(kuò)大開放，發(fā)展活力競相迸發(fā)。我們始終堅持向改革要活力、要動力，持續(xù)打造全省改革高地。簡政放權(quán)創(chuàng)出特色，簡化審批事項，優(yōu)化審批流程，“一窗受理、一站服務(wù)”，建設(shè)“網(wǎng)上審批大廳”和“掌上審批系統(tǒng)”，市本級事項網(wǎng)上審批率達(dá)78%。著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，繼續(xù)推進(jìn)中央和省上改革試點(diǎn)，投融資、生態(tài)文明體制改革及醫(yī)藥衛(wèi)生、司法、城管體制改革等穩(wěn)步推進(jìn)，營改增、農(nóng)村宅基地制度改革和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等試點(diǎn)有力有序，警力配置和社會治安評價機(jī)制改革成效初顯，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記穩(wěn)步推進(jìn)，市本級和四區(qū)公務(wù)用車制度改革全面實(shí)施。全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，全年共引進(jìn)項目306個，簽約金額1144億元，到位資金276.8億元，比亞迪等15家全國500強(qiáng)企業(yè)入駐西寧。出臺《西寧市“一帶一路”建設(shè)行動方案》，開通國際航線2條和中歐班列，新增友好城市和地區(qū)7個，與南京市建立對口扶貧協(xié)作。成功舉辦首屆綠色發(fā)展論壇和第十屆中國國際民間藝術(shù)節(jié)，向世界展示了自信開放的西寧新形象。
各位代表！一年來，我們始終把建設(shè)人民滿意政府作為努力方向，不斷加強(qiáng)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)。堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協(xié)通報情況，主動接受監(jiān)督，共辦結(jié)人大代表建議、政協(xié)委員提案270件。我們深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，政府執(zhí)行力、落實(shí)力和公信力有效提升。
經(jīng)過全市上下的共同努力，我們的一些工作走在了全國前列：在全國第三家實(shí)行集中審批，首次明晰行政審批事項網(wǎng)上辦理分級，率先出臺政府管理事項事中事后監(jiān)管清單，成為省會城市中行政審批事項最少的城市。醫(yī)改工作獲國務(wù)院真抓實(shí)干成效明顯地方表彰，公立醫(yī)院綜合改革位列百家城市評估第四名。實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城創(chuàng)建工作“七連冠”，法治政府建設(shè)位居西北第一，順利通過“國家衛(wèi)生城市”第二輪復(fù)審，成功創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市，榮獲“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”稱號、國際友好城市交流合作獎。入選國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)、全國低碳試點(diǎn)城市、國家電子商務(wù)示范城市、國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市、寬帶中國示范城市和第二批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)城市。
各位代表！成績來自勠力同心，發(fā)展源于合力攻堅。西寧能有今天的發(fā)展局面，得益于中央、省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)與各民主黨派的監(jiān)督支持，得益于全市人民和各級各部門同心同德、艱苦奮斗，得益于社會各界的鼎力支持、關(guān)心幫助。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向駐寧部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和駐寧企業(yè)，向所有關(guān)心、支持西寧建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，冷靜審視新階段西寧發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，我們清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，部分企業(yè)經(jīng)營困難，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍需加力；城市發(fā)展空間不足，綠色發(fā)展任務(wù)艱巨，城市轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)；財政收支矛盾凸顯，居民增收難度增加，經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐保障幸福西寧的能力與需要還有較大差距；政府效能還需提高，干部作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變等問題，需要我們在今后工作中認(rèn)真加以解決。
2017年工作總體部署和主要任務(wù)
今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，打造綠色發(fā)展樣板城市，建設(shè)幸福西寧的關(guān)鍵一年。政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大和十八屆歷次中央全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、十八屆中央紀(jì)委第七次全會精神，堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話特別是“3.10”、視察青海重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，更加自覺地增強(qiáng)“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，堅定“四個自信”，始終對黨絕對忠誠，堅決與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持絕對一致，全面落實(shí)省委十二屆十三次全會、省第十三次黨代會、市第十四次黨代會和市委十四屆二次全會部署，全面踐行新發(fā)展理念，全面落實(shí)“四個扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，扎實(shí)推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”，適應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照市委“12315”總目標(biāo)，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動綠色發(fā)展，著力深化創(chuàng)新驅(qū)動，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，著力保障和改善民生，推動綠色發(fā)展樣板城市和幸福西寧建設(shè)取得突破性進(jìn)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會的勝利召開。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，社會消費(fèi)品零售總額增長10%，地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長8%，全體居民人均可支配收入增長9%以上，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率75%以上，單位GDP能耗、CPI、主要污染物排放完成省上下達(dá)的控制指標(biāo)。上述預(yù)期目標(biāo)，既堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，力促經(jīng)濟(jì)“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”，又發(fā)揚(yáng)“跳起來摘桃子”精神，為“十三五”后幾年的發(fā)展蓄勢減壓，突出穩(wěn)與進(jìn)的辯證統(tǒng)一，彰顯了省會城市責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，我們必須按照省委省政府“建設(shè)美麗西寧，服務(wù)全省人民”和“發(fā)揮西寧引領(lǐng)全省發(fā)展‘火車頭’作用”要求，緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一條主線，突出穩(wěn)增長、優(yōu)生態(tài)、惠民生三大領(lǐng)域，把握產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型升級兩個著力點(diǎn)，全力以赴打好五大攻堅戰(zhàn)。
——全力以赴打好脫貧攻堅戰(zhàn)。緊盯率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)不動搖，走在前、趕在先，確保年內(nèi)100個村、2.5萬人口脫貧摘帽，為2018年全面脫貧打好基礎(chǔ)。
——全力以赴打好結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅戰(zhàn)。緊盯供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新要求不放松，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力提升城市產(chǎn)業(yè)競爭力。
——全力以赴打好暢通西寧攻堅戰(zhàn)。緊盯提升城市治理能力不減力，強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，加快實(shí)施“暢通西寧”三年攻堅行動計劃的惠民便民工程，構(gòu)建“外環(huán)內(nèi)網(wǎng)”交通大格局。
——全力以赴打好創(chuàng)建全國文明城市攻堅戰(zhàn)。緊盯創(chuàng)建全國文明城市目標(biāo)不停步，找差距、攻難點(diǎn)，堅持一城抓總、多城聯(lián)創(chuàng)，塑造城市新形象，鑄造全國文明城市“金名片”。
——全力以赴打好環(huán)境保護(hù)攻堅戰(zhàn)。緊盯“生態(tài)優(yōu)先”與“發(fā)展率先”兩個關(guān)鍵不懈怠，強(qiáng)督查、促整改，將生態(tài)建設(shè)、環(huán)保監(jiān)管作為示范工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把綠色發(fā)展的根扎深扎牢。
圍繞五大攻堅戰(zhàn)，力爭在八個方面再上新臺階：
（一）持續(xù)擴(kuò)大有效投資，夯實(shí)筑牢發(fā)展底盤，力爭項目建設(shè)再上新臺階。繼續(xù)把擴(kuò)大有效投資作為穩(wěn)增長的主支撐，積極爭取、精準(zhǔn)對接一批支撐作用大、帶動能力強(qiáng)、市場前景好的大項目、好項目，調(diào)動民間投資積極性，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，確保固定資產(chǎn)投資增長10%。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)擴(kuò)大規(guī)模。在擴(kuò)大投資規(guī)模的同時，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動經(jīng)濟(jì)增長。發(fā)揮工業(yè)投資的支撐作用，圍繞光伏制造和千億鋰電兩個基地、鋁鎂合金、裝備制造、生物醫(yī)藥等謀劃引進(jìn)項目，加快項目落地，全力穩(wěn)定工業(yè)投資。突出基礎(chǔ)設(shè)施投資“穩(wěn)定器”作用，把投資重點(diǎn)放在重大片區(qū)規(guī)劃落地、暢通西寧、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開工一批重大項目，不斷增強(qiáng)城市承載能力。保持房地產(chǎn)投資穩(wěn)定增長，加快南川、北川重點(diǎn)片區(qū)土地開發(fā)利用，引進(jìn)一批品牌企業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)提升品質(zhì)、打造品牌。不斷擴(kuò)大民生領(lǐng)域投資，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。
強(qiáng)化重大項目協(xié)調(diào)督導(dǎo)。項目督導(dǎo)不松懈，緊盯今年180項重點(diǎn)項目，嚴(yán)格執(zhí)行周檢查、旬協(xié)調(diào)、月督辦的項目調(diào)度制度，強(qiáng)力推進(jìn)項目落地見效，力爭續(xù)建項目3月份復(fù)工率達(dá)到90%以上、新建項目上半年開工率達(dá)到70%以上。項目儲備不懈怠，圍繞“十三五”規(guī)劃、“一帶一路”倡議、國家適度擴(kuò)大總需求的重點(diǎn)投向，謀劃一批拉動力強(qiáng)、利長遠(yuǎn)、增后勁的重大項目，與國家專項建設(shè)基金申報爭取聯(lián)動互補(bǔ)，建立連續(xù)不斷、滾動實(shí)施的項目儲備庫。項目融資不松勁，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用，加大專項資金、地方政府債券、專項建設(shè)基金等爭取力度，用活用好中央和省市各類財政資金，提高政府投資的精準(zhǔn)性和有效性。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，開展融資租賃、資產(chǎn)證券化、多層次資本市場直接融資等方式擴(kuò)大融資規(guī)模。動態(tài)調(diào)整PPP滾動項目庫，加強(qiáng)與中國PPP基金的銜接，加快項目對接，吸引更多社會投資。
提高招商引資實(shí)效，擴(kuò)大民間投資。堅持把招商引資作為重中之重，繼續(xù)堅持市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊招商、全員招商，用好青洽會、城洽會、南京對口幫扶等平臺機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、獵頭式招商、商會集團(tuán)式招商、研發(fā)機(jī)構(gòu)推薦招商等新模式，對準(zhǔn)九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，做好鋁合金、光伏光熱、鋰電、生物醫(yī)藥、文化旅游、基礎(chǔ)設(shè)施與房地產(chǎn)等方面的全面推介招商，著力抓好王府井集團(tuán)、正威、修正藥業(yè)等知名企業(yè)招商對接，年內(nèi)招商引資到位資金880億元。全面落實(shí)支持民間投資發(fā)展的政策措施，制定我市支持民間投資發(fā)展實(shí)施方案，從項目準(zhǔn)入、融資平臺、政策支持等方面加大扶持和保障力度，規(guī)范中介服務(wù)，提振民間投資信心。同時，加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)力度，全力抓好要素保障。
（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)齊全面小康短板，力爭“三農(nóng)”工作再上新臺階。圍繞市場需求，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，激活市場、要素、主體，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)增加值增長5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9%以上。
打好脫貧攻堅戰(zhàn)。重點(diǎn)實(shí)施好4萬貧困人口產(chǎn)業(yè)幫扶、1200戶易地搬遷、大通縣扶貧產(chǎn)業(yè)園等項目。把高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與脫貧攻堅結(jié)合起來，整合資源、集中投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、三次產(chǎn)業(yè)深度融合的鄉(xiāng)村旅游扶貧特色村，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范帶。抓緊抓實(shí)與南京的對口幫扶工作，在產(chǎn)業(yè)融合協(xié)作、人才交流培訓(xùn)等方面積極對接、爭取支持，合力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，確保實(shí)有耕地數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升。探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制，完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置辦法，完成耕地確權(quán)登記頒證任務(wù)，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，統(tǒng)籌推進(jìn)湟源縣“國字號”三項試點(diǎn)任務(wù)，為各項農(nóng)村改革打牢底盤。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，完成湟中縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)任務(wù)。深化涉農(nóng)投融資體制機(jī)制改革，制定農(nóng)村金融配套改革方案，依托市級信保集團(tuán)，健全縣鄉(xiāng)綜合信用擔(dān)保體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下沉金融網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，專項資金以股權(quán)方式投入農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
大力發(fā)展綠色有機(jī)品牌農(nóng)業(yè)。以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，吸引龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，鞏固提升大通縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)湟源、湟中縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)一批市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。大力發(fā)展中藏藥材、飼草等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，整合加工資源，構(gòu)建種加銷一體化發(fā)展格局，推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。以增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為主攻方向，發(fā)展有機(jī)栽培、水肥一體化等綠色種植技術(shù)，繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)出川上山，建設(shè)萬畝生態(tài)牧場6家，嚴(yán)格化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑等使用管理，落實(shí)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系，打造高原綠色有機(jī)品牌。
多渠道增加農(nóng)民收入。培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民3000人，培育勞務(wù)輸出品牌，組織好園區(qū)和建筑業(yè)用工對接，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)35萬人次以上，穩(wěn)定工資性收入。鼓勵農(nóng)民合作聯(lián)合、龍頭企業(yè)帶動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟(jì)、農(nóng)機(jī)出租等服務(wù)業(yè)，提高經(jīng)營性收入。激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地44萬畝，通過土地股份合作、托管代耕等多種經(jīng)營形式，增加財產(chǎn)性收入。落實(shí)好農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、低保等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，保障政策性收入。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險。通過“金穗服務(wù)惠萬家”“雙基聯(lián)動”等信貸支持，為有需求的農(nóng)戶提供貼息貸款，降低融資成本。
（三）發(fā)揮工業(yè)對穩(wěn)增長的主力軍作用，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，力爭工業(yè)經(jīng)濟(jì)再上新臺階。堅持綠色循環(huán)低碳方向，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育壯大新興產(chǎn)業(yè)并舉，擴(kuò)總量、提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)。以嚴(yán)格的環(huán)保能耗、質(zhì)量安全等標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)兼并重組。繼續(xù)推動煤炭、水泥等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，關(guān)閉退出大通煤礦120萬噸落后產(chǎn)能，化解100萬噸低標(biāo)號水泥等過剩產(chǎn)能。加快本地企業(yè)產(chǎn)銷對接，提高地產(chǎn)工業(yè)品采購比例，推進(jìn)鋁水直供，提高電解鋁就地轉(zhuǎn)化率。落實(shí)好國家金融政策，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，加大股權(quán)融資力度，加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束等，降低企業(yè)杠桿率。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目的對接合作，建立“過橋”資金池，為重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)提供信貸周轉(zhuǎn)、融資貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼等，幫助企業(yè)降低信貸成本。
打好結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅戰(zhàn)。深入實(shí)施中國制造2025青海行動方案，推動優(yōu)勢和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，形成若干新的“增長點(diǎn)”，推動制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。打造特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，實(shí)施“百項改造提升工程”，抓好電解鋁生產(chǎn)線改造、電池組件擴(kuò)建改造等116項技改項目，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高附加值環(huán)節(jié)攀升。穩(wěn)定電解鋁生產(chǎn)，抓緊高端鋁材等產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目建設(shè)，加快鋁鎂合金高新材料加工產(chǎn)業(yè)聚集；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)創(chuàng)新商業(yè)模式，提升藏毯絨紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，以新能源示范省建設(shè)為牽引，落實(shí)好“百項創(chuàng)新攻堅工程”、光伏制造業(yè)基地建設(shè)實(shí)施意見和千億元鋰電產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)實(shí)施方案，迅速擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推動上游生產(chǎn)制造與下游電站建設(shè)聯(lián)動，構(gòu)建垂直一體化光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，全力打造全國重要的光伏制造中心。加快構(gòu)建完整鋰電產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展鋰電配套產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)比亞迪動力鋰電池、華泰鋰電池及新能源汽車基地、北捷鋰電池隔膜等關(guān)鍵項目建設(shè)，打造全國重要的千億鋰電產(chǎn)業(yè)基地。加快普蘭特中藥顆粒、九康中藥飲片等項目建設(shè)步伐，提升超臨界萃取沙棘油能力，力爭申報地黃提取梓醇產(chǎn)品為全省首個國家一類新藥，打造高原特色地方資源精深加工和中藏藥產(chǎn)業(yè)基地。
全力以赴穩(wěn)定工業(yè)增長。密切監(jiān)控生產(chǎn)經(jīng)營趨勢動態(tài)，加強(qiáng)運(yùn)行分析和監(jiān)測預(yù)警，切實(shí)提高地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控能力和水平。做好百和再生鋁、開源金屬等企業(yè)啟動負(fù)荷工作。擴(kuò)大現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)能，重點(diǎn)抓好國電投太陽能電池組件、黃河水電新能源多晶硅等項目建設(shè)，力爭早日形成新的增長點(diǎn)。發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，加大對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)支持力度。
促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施“百戶領(lǐng)軍企業(yè)打造工程”，培育入規(guī)工業(yè)企業(yè)15戶以上，新增銷售5億元以上企業(yè)5戶以上、10億元以上企業(yè)2戶以上。狠抓千家中小微企業(yè)培育，發(fā)展一批成長型、創(chuàng)新型小微企業(yè)，新增中小微企業(yè)6000戶以上。引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨(dú)有的比較優(yōu)勢，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。
（四）堅持城區(qū)縣域聯(lián)動，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭城鄉(xiāng)一體再上新臺階。圍繞建設(shè)西寧周邊1小時經(jīng)濟(jì)生活圈，促進(jìn)城鄉(xiāng)對接，強(qiáng)化優(yōu)勢互補(bǔ)，著力加強(qiáng)市縣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)設(shè)施共建共享，推動中心城區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙輪驅(qū)動”，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動、雙向發(fā)展。
發(fā)揮城區(qū)核心引領(lǐng)作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鞏固國家服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)城市成果，發(fā)揮城區(qū)服務(wù)業(yè)集聚示范效應(yīng)，輻射帶動縣域增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。鞏固旅游業(yè)快速發(fā)展勢頭，充分發(fā)揮中國西部自駕車旅游聯(lián)盟聚集作用，繼續(xù)提升服務(wù)水平，進(jìn)一步強(qiáng)化西部旅游集散功能，游客接待人數(shù)增長13%，旅游總收入增長20%。積極規(guī)劃建設(shè)海洋館、冰球館，推進(jìn)新華聯(lián)國際旅游城、可可西里文化旅游產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村休閑游等帶動性強(qiáng)、輻射廣、影響遠(yuǎn)的項目。啟動通用機(jī)場建設(shè)前期工作，促進(jìn)通用航空與旅游、體育以及互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，引領(lǐng)新興大眾消費(fèi)。積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快培育九大類生活性服務(wù)業(yè)，推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)高端化，重點(diǎn)引進(jìn)紅星美凱龍、奧特萊斯等新型業(yè)態(tài)及品牌商業(yè)，依托萬達(dá)廣場、水井巷商務(wù)區(qū)等商貿(mào)設(shè)施，打造特色商業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，推動品牌連鎖超市入駐，暢通農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。申報現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市，開展肉類及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流倉儲、配送試點(diǎn)，加快朝陽物流園信息化改造升級，把絲綢之路（國際）物流城建成向西開放的大型物流基地。統(tǒng)籌引導(dǎo)市區(qū)物流、建材、屠宰、批發(fā)和汽配等市場向三縣適合區(qū)域轉(zhuǎn)移。加快城西現(xiàn)代金融聚集區(qū)建設(shè)，組建市金融控股集團(tuán)，推動“穩(wěn)當(dāng)寶”等互聯(lián)網(wǎng)金融平臺規(guī)范運(yùn)營。支持養(yǎng)老、養(yǎng)生、家政等生活性服務(wù)業(yè)態(tài)繁榮發(fā)展。支持電子商務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，完善電子商務(wù)政策法規(guī)環(huán)境和服務(wù)支撐體系，建設(shè)國家電子商務(wù)示范企業(yè)2家，積極創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市。與阿里巴巴集團(tuán)合作，建成100個示范性新型農(nóng)村電商淘寶店，建設(shè)湟中、大通國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，培育西寧知名電商品牌。
補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板。著力挖掘縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間、新動力、新優(yōu)勢，用改革的辦法、市場的手段激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)聚集。依托園區(qū)發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把園區(qū)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場、項目建設(shè)的主平臺，更好更快地促進(jìn)項目落地和產(chǎn)業(yè)聚集。大通縣依托北川省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加快打造鋁鎂合金等高新材料產(chǎn)業(yè)集群，延伸鋁精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。湟中縣以多巴新城建設(shè)為重點(diǎn)，加快與主城一體步伐，推動行政區(qū)劃調(diào)整，發(fā)揮魯沙爾民族文化旅游產(chǎn)業(yè)園、甘河工業(yè)園帶動優(yōu)勢，加快由經(jīng)濟(jì)大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。湟源縣發(fā)揮背靠大牧區(qū)、面向大市場的地緣優(yōu)勢，依托全省農(nóng)畜產(chǎn)品資源，大力發(fā)展高原綠色食品加工業(yè)，加快建設(shè)青藏高原原產(chǎn)地特色產(chǎn)業(yè)聚集園。將民營經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，以市場化方式建設(shè)縣域產(chǎn)業(yè)園和中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，著力孵化和培育市場主體，培育縣域民營中小企業(yè)360家，讓民營經(jīng)濟(jì)帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以特色小鎮(zhèn)為抓手促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)特色，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，以鄉(xiāng)村旅游示范帶建設(shè)為抓手，培育休閑旅游、商貿(mào)物流、特色制造、民俗文化等特色小鎮(zhèn)。大通縣依托鷂子溝國家森林公園，打造東峽鎮(zhèn)休閑旅游特色鎮(zhèn)，借鑒南京江寧模式打造朔北窎溝片區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園；湟中縣加快建設(shè)陳家灘特色文化產(chǎn)業(yè)園，打造魯沙爾旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，圍繞云谷川和西納川打造卡陽鄉(xiāng)趣生態(tài)旅游區(qū)；湟源縣以丹噶爾古城保護(hù)開發(fā)為核心，打造歷史文化名城，建設(shè)高原旅游名鎮(zhèn)。
推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局與建設(shè)，提高城區(qū)與縣域同城化發(fā)展輻射帶動力。強(qiáng)化交通功能引領(lǐng)，開展市域國省干線公路、城市道路、縣鄉(xiāng)公路交通銜接布局研究與規(guī)劃，優(yōu)化“三環(huán)七射”高速公路網(wǎng)布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)227國道南北段、昆侖大道西延段、G6高速北移、大湟平公路等建設(shè)，按領(lǐng)先全省的標(biāo)準(zhǔn)升級改造縣鄉(xiāng)道路、聯(lián)村道路，構(gòu)建城區(qū)與三縣更加便捷的路網(wǎng)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。實(shí)施園博園及西堡生態(tài)森林公園水利灌溉項目，完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升、水土保持及小流域治理年度建設(shè)任務(wù)。提升城市配電網(wǎng)供電可靠性，改造升級35個中心村電網(wǎng)。加快通信基礎(chǔ)設(shè)施及物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施信息惠民工程。有效整合高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，完善農(nóng)村醫(yī)療、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)農(nóng)民就近向城鎮(zhèn)集中，加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展格局。
（五）提升規(guī)劃建設(shè)管理水平，加快重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，力爭城市面貌再上新臺階。加快城市轉(zhuǎn)型升級步伐，主動對接國家蘭西城市群發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)東部城市群建設(shè)戰(zhàn)略部署，推動城市發(fā)展向組團(tuán)化疏解、內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。
精心規(guī)劃城市。啟動市域空間規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，構(gòu)建全域統(tǒng)一銜接、人與自然和諧相處的綠色空間規(guī)劃體系。啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編前期研究，推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。申報國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)及“生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)”試點(diǎn)城市，啟動編制各園區(qū)產(chǎn)城融合專項規(guī)劃和城市“雙修”總體規(guī)劃、專項規(guī)劃。加快西寧衛(wèi)城傳統(tǒng)特色街區(qū)建設(shè)，努力打造具有現(xiàn)代人文氣息，蘊(yùn)含豐富文化底蘊(yùn)的高原山水生態(tài)城市。嚴(yán)格執(zhí)行城市建筑風(fēng)貌導(dǎo)則，提高規(guī)劃建設(shè)理念標(biāo)準(zhǔn)，塑造一批河湟精品建筑，彰顯獨(dú)特地域風(fēng)貌。建設(shè)海綿試點(diǎn)城市，將低影響開發(fā)理念貫穿于各層次規(guī)劃和各類開發(fā)建設(shè)活動，確保今年完成70%的建設(shè)任務(wù)。申報省級城市設(shè)計試點(diǎn)城市，分級分層推進(jìn)總體、分區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計，實(shí)現(xiàn)城市軸線、天際線、文脈、風(fēng)格和色彩的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。全面梳理城市管線，有序推進(jìn)城市地下管線升級改造，啟動城市架空線整治入地工程。
精準(zhǔn)落實(shí)重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃。圍繞多個經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、三個經(jīng)濟(jì)增長極和三條千億元經(jīng)濟(jì)增長帶的培育，加快推動“十三五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，促進(jìn)重大項目落地。多巴新城突出生態(tài)山水城市風(fēng)貌特色和城市副中心定位，完成總體規(guī)劃編制報批，加快建設(shè)地下綜合管廊和地上骨干交通體系，啟動實(shí)施周邊溝道生態(tài)治理和“南北兩山”綠化工程，打造國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的示范區(qū)。南川片區(qū)加快完成南川文化旅游商貿(mào)會展區(qū)城市設(shè)計+風(fēng)貌導(dǎo)則和控制性詳細(xì)規(guī)劃，啟動市民中心、南川高級中學(xué)、青大附屬醫(yī)院等項目，抓好文化旅游會展綜合體等公共服務(wù)設(shè)施項目前期，以文化商貿(mào)旅游會展業(yè)帶動城市均衡發(fā)展。北川片區(qū)落實(shí)好鋁鎂合金高新材料產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，加快組建鋁鎂合金高新材料研發(fā)中心，加大路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建以鋁鎂合金高新材料集群為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。西堡生態(tài)森林公園編制完成道路、水利、電力等專項規(guī)劃，啟動綠化道路建設(shè)，抓好灌溉系統(tǒng)配套設(shè)施建設(shè)，完成2.8萬畝綠化造林任務(wù)。
精致建設(shè)城市。打好暢通西寧攻堅戰(zhàn)，新開昆侖路地下通道、長江路拓寬改造等22個項目，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)90%以上外環(huán)內(nèi)網(wǎng)項目開工，峽口連接線、湟水路高架橋等18項工程竣工。新增（優(yōu)化）18條公交線路，建成公交9路線公交專用道；開工城南等地區(qū)大型地下停車場，繼續(xù)改擴(kuò)建一批公共臨時停車場，進(jìn)一步規(guī)范停車收費(fèi)；在行人過街需求集中部分路段建設(shè)人行天橋；基本完成智慧交通管理系統(tǒng)，提高信號控制、路況監(jiān)控等智能化水平，提升道路交通秩序精細(xì)化治理能力；新建綠道100公里，構(gòu)建連接中心城區(qū)和三縣的生態(tài)綠道網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，啟動城市南部水源工程前期，加快西納川水庫、“引大濟(jì)湟”西干渠建設(shè)，緩解園區(qū)工業(yè)和周邊城鎮(zhèn)用水、灌溉及生態(tài)缺水問題。開展綜合管廊二期建設(shè)。加快城市軌道1號線前期工作步伐。積極配合省上實(shí)施好西寧機(jī)場三期、西成鐵路、城市電網(wǎng)等重大項目建設(shè)。建成智慧城市綜合運(yùn)行管理指揮中心，完成統(tǒng)一的政務(wù)云平臺、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺、視頻資源共享平臺，加快智慧旅游、智慧衛(wèi)生等項目建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”。打造完善“i西寧”城市門戶民生服務(wù)客戶端等“七個一”民生工程，讓群眾少跑腿，讓信息多跑路。
精細(xì)治理城市。著力提高城市精細(xì)化管理和公共服務(wù)水平，推動城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變。深化城管體制改革，健全完善街道城管綜合執(zhí)法中心，做實(shí)街道城市綜合管理的主體責(zé)任，加強(qiáng)考核評比，嚴(yán)格監(jiān)管督導(dǎo)，建立統(tǒng)一的市政公用設(shè)施搶修維護(hù)體系，提升管養(yǎng)水平。持續(xù)打造“美麗夏都·清潔西寧”品牌，開展小街小巷機(jī)械化作業(yè)試點(diǎn)，落實(shí)“門前三包”和“嚴(yán)管重罰”措施。開展“無人機(jī)”巡查，對重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭袑?shí)時動態(tài)監(jiān)控。解決現(xiàn)有垃圾填埋場和糞便無害化處理廠遺留問題，規(guī)范垃圾填埋場管理運(yùn)營，加快推進(jìn)垃圾焚燒和生活垃圾分揀及資源化利用項目建設(shè)。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村垃圾收集處理和建制鎮(zhèn)污水收集處理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村垃圾全收集、全處理。以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為抓手，圍繞縣城周邊、國省道公路沿線和旅游景區(qū)，建設(shè)一批村容整潔、生態(tài)美好、鄉(xiāng)風(fēng)文明的示范村和連片示范區(qū)。打好創(chuàng)建全國文明城市攻堅戰(zhàn)，利用微信、媒體、政務(wù)熱線等平臺監(jiān)督曝光不文明行為，建立不文明行為有獎舉報和處罰制度，嚴(yán)管重罰亂吐亂扔、亂停亂放，營造城市環(huán)境共建共享的濃厚氛圍。開展城鄉(xiāng)接合部和城市出入口專項整治，對亂倒垃圾、亂堆物資、占道修洗車等進(jìn)行集中整治。加強(qiáng)對流浪乞討人員的救助，規(guī)范出租車運(yùn)營，強(qiáng)化文明勸導(dǎo)員、志愿者作用，不斷提高市民文明素質(zhì)，樹立城市文明形象，全力沖刺，力爭成功創(chuàng)建全國文明城市。
（六）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)，打造生態(tài)文明高地，力爭綠色發(fā)展再上新臺階。堅定不移加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)循環(huán)化、生活低碳化、治理現(xiàn)代化，將幸福西寧書寫在青山綠水之間，讓生態(tài)秀美成為市民的永續(xù)福利。
加快生態(tài)建設(shè)步伐。堅守好生態(tài)涵養(yǎng)綠色本底，著力開展河岸線和山體生態(tài)修復(fù)，打造南北山綠化示范工程，完成重點(diǎn)工程造林33.2萬畝，全面啟動西堡生態(tài)森林公園、園博園、德促貸款綠化和生態(tài)保護(hù)項目，推進(jìn)環(huán)城國家生態(tài)公園（試點(diǎn)）建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)到33%。大力實(shí)施城市綠化美化，持續(xù)開展美化家園綠化行動，完成人民公園、長青園等景觀改造提升，新建苦水溝、湟岸巷等10處街頭綠地，提升93公里綠道綠化景觀，持續(xù)推進(jìn)單位庭院和居住區(qū)綠化達(dá)標(biāo)行動，全年新增園林綠地600畝。全面推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)，扎實(shí)做好水生態(tài)廊道連通綜合功能提升、南川河、黑泉水庫水生態(tài)文明建設(shè)等項目。全面落實(shí)河長制，大力推進(jìn)西川河生態(tài)綜合治理工程，打造“三河六岸”綠色景觀生態(tài)廊道。
打好環(huán)境保護(hù)攻堅戰(zhàn)。以中央和全省環(huán)保督察為契機(jī)，堅持問題導(dǎo)向，摸排隱患，全面整改問題，強(qiáng)化問責(zé)，提升實(shí)效。鐵腕治理大氣污染，加密空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)，構(gòu)建網(wǎng)格化空氣質(zhì)量監(jiān)控體系。繼續(xù)推行“五個100%”的揚(yáng)塵管控措施，強(qiáng)化工業(yè)污染治理，完成150蒸噸“煤改氣”、4300輛黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，確?？諝赓|(zhì)量只升不降。強(qiáng)力推進(jìn)水污染治理，新建東川工業(yè)園工業(yè)廢水處理廠，做好多巴生活污水處理廠前期，加快六污新建、四污擴(kuò)能改造、五污中水回用和甘河西區(qū)工業(yè)污水處理項目。加快湟水流域企業(yè)排水和生活污水截污納管，確保小峽口出境斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。啟動農(nóng)村飲用水水源地整治工程。堅決消除固廢污染，強(qiáng)化危險廢物產(chǎn)生單位、經(jīng)營單位監(jiān)管，實(shí)行醫(yī)廢應(yīng)收盡收無害化焚燒處置，實(shí)施鉻渣污染場地治理修復(fù)項目。嚴(yán)厲打擊環(huán)保違法行為，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)，繼續(xù)深化環(huán)保執(zhí)法與司法聯(lián)動，重拳打擊環(huán)境違法行為。
推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。積極做好國家低碳城市試點(diǎn)各項工作，構(gòu)建具有西寧特色的低碳發(fā)展模式。開展東川、甘河、南川工業(yè)園區(qū)國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)和低碳示范試點(diǎn)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)工業(yè)、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能管理，提高園區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)閉一批高排放企業(yè)，推行鋼鐵、電解鋁、光伏等行業(yè)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、既有建筑節(jié)能改造、公共建筑效能提升、綠色照明、余熱暖民等節(jié)能重點(diǎn)工程。大力發(fā)展綠色金融，以金融手段激勵企業(yè)主動減排。落實(shí)好《西寧市新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案》，加快充電樁等設(shè)施建設(shè)，積極推廣新能源汽車。把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道，構(gòu)建促進(jìn)綠色發(fā)展的體制機(jī)制。建立完善全面體現(xiàn)綠色發(fā)展樣板城市建設(shè)要求的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系、考核辦法和獎懲機(jī)制。
（七）聚焦聚力熱點(diǎn)難點(diǎn)，傾力保障和改善民生，力爭社會事業(yè)再上新臺階。繼續(xù)秉承和堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對標(biāo)全面建成小康社會要求，堅持財政資金優(yōu)先保障民生投入，加快補(bǔ)齊民生短板，讓廣大群眾擁有更多的獲得感和幸福感。
繁榮社會事業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整教育布局，啟動消除城鎮(zhèn)大班額專項計劃，深入實(shí)施義務(wù)教育“全面改薄”和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，逐步擴(kuò)大15年免費(fèi)教育政策實(shí)施范圍，繼續(xù)對貧困家庭大學(xué)生在校期間學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)實(shí)施全程資助。全面實(shí)施《健康西寧2016—2020行動計劃》，推動健康事業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范市建設(shè)。開展精準(zhǔn)扶貧縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備提升工程，為縣級醫(yī)院配發(fā)醫(yī)療設(shè)備，為51所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、503所行政村、扶貧村衛(wèi)生室更新醫(yī)療設(shè)備。設(shè)立計劃生育困難家庭救助金。抓好食品安全示范城市創(chuàng)建工作，打造10家全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任的示范流通企業(yè)，加快建立食品安全“快檢速查”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，健全從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程監(jiān)管鏈條，嚴(yán)守從農(nóng)田到餐桌每一道防線。加快文旅融合，大力發(fā)展原生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)、文旅集團(tuán)運(yùn)營、精品劇目打造等方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。加快推進(jìn)四級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建和改擴(kuò)建部分縣區(qū)圖書館、文化館（群藝館）和博物館。辦好環(huán)湖賽西寧賽段、國際徒步節(jié)、市運(yùn)會等活動，不斷擴(kuò)大知名度和影響力。
促進(jìn)社會和諧。扎實(shí)推進(jìn)平安西寧、法治西寧建設(shè)，完善社會治安防控“六張網(wǎng)”，構(gòu)建以信息化為支撐的社會治安立體防控體系。全面深化公安改革，推動社會治安治理方式從末端處理向前端治理轉(zhuǎn)移，全力打造良好社會治安生態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“事前問責(zé)”要求，狠抓隱患排查治理和專項整治，堅決防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。深入開展雙擁共建，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。深化法治縣（區(qū)）、民主法治示范村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動，不斷提高基層治理法治化水平。進(jìn)一步鞏固團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、和睦融洽的民族關(guān)系。關(guān)心支持工會、共青團(tuán)、工商聯(lián)、紅十字會、婦女、老齡、兒童、殘疾人工作，積極推進(jìn)仲裁、防震減災(zāi)、人防等事業(yè)發(fā)展。
夯實(shí)民生保障。完善市、區(qū)（縣）孵化基地及產(chǎn)業(yè)園區(qū)間促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展孵化服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，繼續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋面。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助、五保戶供養(yǎng)、優(yōu)撫安置和殘疾人工作。發(fā)展適度普惠型社會福利事業(yè)，打造“1+7+N”三級養(yǎng)老服務(wù)體系，加快建設(shè)省、市養(yǎng)老示范基地和兒童福利院。繼續(xù)實(shí)施政府購買養(yǎng)老服務(wù)，在每個縣區(qū)建設(shè)一個養(yǎng)老示范基地，在農(nóng)村建設(shè)50個農(nóng)村老年之家，在城市規(guī)范運(yùn)營100個社區(qū)日間照料中心。強(qiáng)化保障性住房建設(shè)分配和運(yùn)營管理，建設(shè)保障性住房18690套，完成6500戶農(nóng)村危舊房改造。高度關(guān)注全年物價走勢，發(fā)揮國有農(nóng)產(chǎn)品控股流通公司引導(dǎo)作用，新建平價菜店60個，增強(qiáng)政府物價調(diào)控能力。
各位代表！民生連著民心，我們要以百姓之心為心，傾情關(guān)注困難群眾，多做雪中送炭的民生實(shí)事，一件一件抓落實(shí)，千方百計把群眾日常生活的瑣事、小事、煩心事辦好做實(shí)。今年市委市政府將集中力量繼續(xù)實(shí)施一批解民憂、疏民困的民生實(shí)事項目，在新的一年里為人民群眾創(chuàng)造更多福祉，努力讓全市人民生活得更加美好更加幸福。
（八）全面深化改革創(chuàng)新，競相激發(fā)活力動力，力爭開放合作再上新臺階。毫不放松抓好改革開放，以改革添活力、以開放增動力，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步補(bǔ)齊發(fā)展短板、激發(fā)發(fā)展活力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。
以更大力度實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。強(qiáng)化“弱鳥先飛”意識，切實(shí)把創(chuàng)新驅(qū)動作為優(yōu)先戰(zhàn)略，深化科技體制改革，建設(shè)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)綠色發(fā)展樣板城市建設(shè)。發(fā)揮創(chuàng)新聚集作用，繼續(xù)推進(jìn)新能源新材料、高端裝備制造、特色生物資源精深加工等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。扎實(shí)推進(jìn)科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)“兩個倍增”工程及科技“小巨人”培育計劃，培育科技型企業(yè)20家、高新技術(shù)企業(yè)18家。完善機(jī)制，加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，匯聚科技創(chuàng)新、企業(yè)管理等方面的拔尖人才，發(fā)揮人才在創(chuàng)新驅(qū)動中的引擎作用。與中色科技股份有限公司合作建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮浦東·西寧科技合作交流中心等“科技創(chuàng)新飛地”作用。加快建設(shè)西寧科技大市場和科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
以更大決心深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，繼續(xù)優(yōu)化行政審批流程，建成“一網(wǎng)多端”行政審批網(wǎng)上辦事大廳，完善事中事后監(jiān)管，努力降低制度性交易成本。深化國資國企改革，落實(shí)市屬國資國企改革方案，開展經(jīng)營業(yè)績考核，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提升國企管理水平。穩(wěn)妥推進(jìn)財稅體制改革，全面完成深化預(yù)算管理制度改革各項工作。落實(shí)好稅收制度改革政策，推進(jìn)地方稅體系建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)拓展四級緊密型一體化醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，健全分級診療制度，形成以付費(fèi)總額控制為主的復(fù)合型支付模式。積極推動社保體系改革，全面落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革相關(guān)政策。
以更寬視野擴(kuò)大對外開放。充分發(fā)揮西寧連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶特別是面向中亞開放前沿的樞紐地位，突出西寧的門戶地位、集散功能，以西部自駕游聯(lián)盟為龍頭，推動旅游業(yè)由低端觀光向高端體驗(yàn)升級，努力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶特色旅游名城、中國西部區(qū)域旅游集散中心和青藏高原國際旅游服務(wù)基地。推動內(nèi)外貿(mào)投資融合發(fā)展，加快建立“擴(kuò)出口”與“促消費(fèi)”相結(jié)合、外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)內(nèi)需等政策機(jī)制。推行“保稅倉儲+保稅展銷”模式，繼續(xù)建設(shè)進(jìn)口商品館和保稅購物中心，啟動西寧綜合保稅區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)中國（西寧）國際綠色產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮好土庫曼斯坦采購及商貿(mào)中心等平臺作用。著力建設(shè)南川文化旅游商貿(mào)會展、北川特色口岸綜合服務(wù)等具有國際影響力的開放支撐平臺。
各位代表，讓人民群眾生活得更幸福，把西寧建設(shè)得更美好，是我們的神圣職責(zé)和光榮使命。我們要始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責(zé)任，始終把群眾冷暖憂樂放在心頭，始終把建設(shè)幸福西寧的使命扛在肩上，認(rèn)真落實(shí)中央八項規(guī)定精神和省市各項措施，堅持不懈糾正“四風(fēng)”問題，持續(xù)開展懶政怠政為官不為專項治理，大力整治行政不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，嚴(yán)肅懲治不正之風(fēng)和腐敗行為，切實(shí)提高政府施政能力和服務(wù)水平。
各位代表，新的目標(biāo)藍(lán)圖，激勵我們筑夢前行；人民的信任重托，鞭策我們勇往直前。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，始終對黨絕對忠誠，堅決與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持絕對一致，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市各族人民，為打造綠色發(fā)展樣板城市、譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢幸福西寧篇章而不懈奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會的勝利召開！
西寧市2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行
情況與2017年計劃草案的報告
——2017年2月15日在西寧市第十六屆
人民代表大會第二次會議上
西寧市發(fā)展和改革委員會
受市人民政府委托，現(xiàn)將2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年計劃草案的報告提請市十六屆人大二次會議審議，并請市政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2016年，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和“四個扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打造綠色發(fā)展樣板城市，建設(shè)幸福西寧，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等方面做了大量扎實(shí)有效的工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好，圓滿完成市十五屆人大八次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。
（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控，速度質(zhì)量同步提升。堅持把穩(wěn)增長放在首要位置，出臺新舉措，強(qiáng)化政策協(xié)同，注重精準(zhǔn)發(fā)力，有效化解經(jīng)濟(jì)下行壓力。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速平穩(wěn)向好，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1248.2億元，增長9.8%，增速高于計劃0.3個百分點(diǎn)、高于全省1.8個百分點(diǎn)；全市經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的48.5%，占比提高1.7個百分點(diǎn)。其中：一、二、三產(chǎn)增加值分別達(dá)到39.2、595.6、613.4億元，分別增長5.2%、10.6%、9.3%?！盃I改增”改革有序推進(jìn)，地方一般公共預(yù)算收入完成75.2億元，同口徑增長9.7%，高于計劃2.7個百分點(diǎn)。就業(yè)大局持續(xù)穩(wěn)定，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.48%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到40.6萬人（次）。物價水平保持低位，居民消費(fèi)價格指數(shù)累計上漲2.1%，為近十年來最低水平。居民收入穩(wěn)定增長，全體居民人均可支配收入達(dá)到21696元，增長9.3%，較上年提高1854元，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)。居民消費(fèi)進(jìn)一步改善，居民人均居住、衣著、生活用品及服務(wù)、交通通信支出增速分別提高1.6、2.4、0.6和0.7個百分點(diǎn)，食品消費(fèi)支出增速和比重繼續(xù)下降。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)各項改革，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。始終堅持以改革突破引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項改革，破解體制機(jī)制障礙。全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，初步構(gòu)建“1+N”政策體系；全年累計淘汰落后產(chǎn)能5萬噸，鐵合金、粗鋼產(chǎn)量分別下降23.7%和4.7%；全市商品房庫存面積減少106.2萬平方米，商品房去化周期13個月，較2015年下降2個月；積極防控金融風(fēng)險，實(shí)施政府債務(wù)全口徑預(yù)算管理；失業(yè)、工傷、生育保險共為企業(yè)減負(fù)5千余萬元，減免小微企業(yè)各類稅費(fèi)2.5億元。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，建設(shè)“網(wǎng)上審批大廳”和“掌上審批系統(tǒng)”，明確審批事項分級，市級行政審批事項減少至96項，市本級事項網(wǎng)上審批率達(dá)78%，辦理時限整體提速45%。實(shí)行“先照后證”“三證合一”及“五證合一”“一照一碼”制度，全年新增各類市場主體2.8萬戶。扎實(shí)推進(jìn)中央和省上改革試點(diǎn)工作，生態(tài)文明制度、醫(yī)改、司法及全市重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)展順利，社會信用體系建設(shè)、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記穩(wěn)步推進(jìn)，營改增改革、農(nóng)村宅基地制度改革和土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等試點(diǎn)有序推進(jìn)，市區(qū)兩級公務(wù)用車制度改革順利實(shí)施。對外開放水平不斷提高。不斷深化與“一帶一路”沿線國家地區(qū)合作交流，新增友好城區(qū)7個，在哈薩克斯坦等3國設(shè)立西寧商務(wù)代表處，建立境外營銷中心12個，建成綜合性進(jìn)口商品展銷平臺9個，開通國際航線2條，中歐班列順利開行。全年引進(jìn)項目306個，到位資金276.8億元，比亞迪等15家全國500強(qiáng)企業(yè)入駐西寧。成功舉辦首屆綠色發(fā)展論壇。
（三）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，促進(jìn)結(jié)構(gòu)趨向合理。把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出位置，著力推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.2：47.7：49.1，三產(chǎn)占比提高0.4個百分點(diǎn)，最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)57%，初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長向二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動、向消費(fèi)、投資協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。工業(yè)增長新動能逐步顯現(xiàn)。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.3%。鋰電、光伏等千億元產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，園區(qū)集聚效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)，開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%，占全市比重75.2%。全市規(guī)模以上輕工業(yè)增長18.1%，增速高于重工業(yè)12個百分點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備工業(yè)增加值分別增長16.1%、33%，分別高于整體工業(yè)6.8和23.7個百分點(diǎn)。新能源、新材料及多晶硅、單晶硅、鋰離子電池等新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品繼續(xù)保持快速增長?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的新興服務(wù)業(yè)態(tài)加速發(fā)展，成功入選創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市，電子商務(wù)交易總額增長20%。消費(fèi)品市場運(yùn)行態(tài)勢良好，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額513.1億元，增長11.1%。旅游業(yè)快速發(fā)展，全市接待國內(nèi)外游客1852.5萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入195.8億元，分別增長15.3%和25.2%。房地產(chǎn)市場回暖趨穩(wěn)，商品房銷售面積增長13.1%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快。特色優(yōu)勢作物種植比重穩(wěn)定在75%以上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)水平持續(xù)向好。設(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建設(shè)節(jié)地型溫室1117棟，改造提升舊溫室950棟，建設(shè)各類規(guī)模養(yǎng)殖基地59個。新培育市級以上龍頭企業(yè)11家，培育扶持各級農(nóng)牧專業(yè)合作社686家、家庭生態(tài)牧場229家。率先在全省開展政策性蔬菜價格指數(shù)保險試點(diǎn)工作，保險面積1.2萬余畝。
（四）更加注重項目管理，財金支撐作用突出。以精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板為抓手，扎實(shí)推進(jìn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長，強(qiáng)化財金支撐，加大招商引資力度。投資持續(xù)穩(wěn)定增長。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)項目周檢查、旬協(xié)調(diào)、月督辦管理制度，按月分解、細(xì)化、量化投資任務(wù)，全年完成固定資產(chǎn)投資1399.3億元，增長10%，占全省投資總量的39.6%，其中房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資分別增長12.9%、29.7%。全市177項重點(diǎn)項目開復(fù)工率達(dá)到100%。不斷加大項目前期投入，下達(dá)2016-2018年重點(diǎn)項目前期經(jīng)費(fèi)1.2億元。大力提振民間投資，重點(diǎn)抓好民間投資“三張清單”項目落實(shí)，著力構(gòu)建“1+3+5”政策體系，民間投資降幅逐月收窄。財金支撐不斷強(qiáng)化。全年爭取上級各類資金214.6億元，增長13.6%。通過中小微企業(yè)貸款風(fēng)險池帶動企業(yè)融資9565萬元，全市26家企業(yè)在資本市場直接融資達(dá)252.3億元。全市在多層次資本市場上市掛牌企業(yè)達(dá)到172家，其中主板和新三板上市企業(yè)新增2家，累計達(dá)12家?；ヂ?lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展，P2P平臺“貝通網(wǎng)”和“穩(wěn)當(dāng)寶”累計融資2.85億元。強(qiáng)化銀政企對接，召開工業(yè)企業(yè)專場融資對接會9場，融資金額達(dá)200億元。民生銀行西寧分行正式開業(yè)，金融控股集團(tuán)和信保集團(tuán)組建工作穩(wěn)步推進(jìn)，新增小額貸款公司2家、融資性擔(dān)保公司3家。
（五）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，共享綠色發(fā)展成果。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，圍繞建設(shè)“一芯二屏三廊道”城市新型生態(tài)格局，打造綠色發(fā)展樣板城市。城鄉(xiāng)綠化水平不斷提高。《西寧西堡生態(tài)森林公園總體規(guī)劃》審查通過，環(huán)城國家生態(tài)公園（試點(diǎn)）成功獲批?！叭薄薄疤毂！薄⒛媳鄙饺诰G化等重點(diǎn)工程完成造林綠化36.1萬畝；建設(shè)城市綠道150公里；實(shí)施13條主要大街及中心廣場、新寧廣場等景觀提升改造工程，城區(qū)新增園林綠地面積1185畝。大氣污染治理取得明顯成效。全面落實(shí)施工工地“五個100%”，淘汰黃標(biāo)車5097輛，“煤改氣”293.3蒸噸，各項污染物濃度水平較去年同期持續(xù)下降，全年城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率為80.4%。水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。積極打造“三河六岸”綠色景觀生態(tài)廊道，全面實(shí)施寶庫河（黑泉水庫）水生態(tài)文明建設(shè)、湟水河城區(qū)段水利功能提升改造等項目。落實(shí)排污許可和總量控制“雙線”管理制度，湟水河出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率83.3%。全年治理水土流失面積81.9平方公里。全力抓好節(jié)能減排。成功申報全國低碳試點(diǎn)城市。萬元工業(yè)增加值能耗和用水量分別下降10%和32.8%。實(shí)施“美麗夏都·清潔西寧”系列行動，市容環(huán)境顯著改善。
（六）科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，承載能力不斷增強(qiáng)。以規(guī)劃為引領(lǐng)，從群眾關(guān)心的問題入手，不斷提升城市建設(shè)和管理的精細(xì)化水平。大力推動城市優(yōu)化空間布局落地。出臺《城市建筑風(fēng)貌導(dǎo)則》《海綿城市設(shè)計導(dǎo)則》。著力打造多巴城市副中心，編制完成《多巴新城發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《多巴新城建設(shè)總體方案》，多巴市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，自駕車營地、新華聯(lián)國際旅游城項目開工建設(shè)。城市道路“外環(huán)內(nèi)網(wǎng)”建設(shè)取得階段性成果。主城70公里高速公路環(huán)線全線貫通，沈家寨、火車站等互通立交建成通車。開工建設(shè)“暢通西寧”路橋建設(shè)項目68項，報社橋、昆侖橋拓寬改造等17個項目建成投用，湟水路高架、西城大街、鳳凰山快速路等重點(diǎn)項目進(jìn)展順利，擁堵指數(shù)下降17.3%。抓好地下綜合管廊建設(shè)，建成學(xué)院路等14條道路27.7公里綜合管廊。成功入選第二批全國海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，完成5個海綿型住宅小區(qū)、1個海綿化改造廣場、8條海綿性道路示范性項目。加快公交都市建設(shè)，新開調(diào)整優(yōu)化公交線路26條，改造公共臨時停車場321處、泊位1.2萬個。推進(jìn)智慧西寧建設(shè)，“i西寧”APP系統(tǒng)上線運(yùn)行。啟動城市管理體制改革。推進(jìn)城市管理重心下移、職能下沉，15個街道辦事處成立城市管理綜合執(zhí)法指揮中心。
（七）堅持民生改善優(yōu)先，社會事業(yè)全面進(jìn)步。持續(xù)加大民生改善政策落實(shí)力度，全年民生支出占財政支出的81%，全面完成10大類40項民生實(shí)事項目。脫貧攻堅扎實(shí)推進(jìn)。統(tǒng)籌實(shí)施“1+8+12”精準(zhǔn)扶貧配套政策，為2萬貧困人口實(shí)施“一戶一策”產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。落實(shí)專項扶貧資金6.5億元，實(shí)施47個村、3344戶易地搬遷項目，全面完成80個貧困村退出、2.6萬貧困人口脫貧任務(wù)。落實(shí)中央關(guān)于東西部扶貧協(xié)作部署要求，南京對口幫扶西寧開創(chuàng)扶貧協(xié)作新局面。就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。全年實(shí)現(xiàn)各類失業(yè)人員再就業(yè)2.4萬人，就業(yè)困難人員及“4045”人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)2656人；已建成投入使用創(chuàng)業(yè)孵化基地25家、59.7萬平方米，累計入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體2328家，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1.5萬人。社會保障體系不斷健全。各項社會保險參保人數(shù)穩(wěn)中有增，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均每月提高273元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)保人均籌資標(biāo)準(zhǔn)分別提高到145元、610元。建成農(nóng)村“老年之家”150個、老年日間照料中心130個。落實(shí)棚改貸款12.1億元，開工建設(shè)保障性住房49418套（戶），基本建成31647套（戶）。全面完成1萬戶農(nóng)村危舊房改造、3個“美麗城鎮(zhèn)”和75個高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。教育、醫(yī)療和文化事業(yè)重點(diǎn)工作有序推進(jìn)。實(shí)施10類、286個教育建設(shè)項目，完成103個農(nóng)村“走教點(diǎn)”改造和20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)，城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)、教育數(shù)字圖書館和虛擬仿真實(shí)驗(yàn)室投用。城鄉(xiāng)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革正式啟動。全面實(shí)施貧困家庭學(xué)生15年免費(fèi)教育及大學(xué)生全程資助。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，在全國率先組建緊密型一體化醫(yī)療集團(tuán)。加快醫(yī)保支付方式改革。成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，環(huán)湖賽、國際民間藝術(shù)節(jié)等一批大型文化體育活動成功舉辦。保供穩(wěn)價成效明顯。繼續(xù)實(shí)行蔬菜批零差率控制和重大節(jié)假日政府直補(bǔ)限價，建成平價蔬菜經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)227家。安全生產(chǎn)工作保持總體穩(wěn)定。
總體來看，2016年全市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展，也為“十三五”規(guī)劃奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。但當(dāng)前發(fā)展還面臨著困難和挑戰(zhàn)，工業(yè)回升動力不足，新經(jīng)濟(jì)新動能尚在培育，投資持續(xù)增長乏力，居民持續(xù)增收和穩(wěn)定財政收支困難加大。我們要堅定信心，通過綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，努力爭取更好結(jié)果。
二、2017年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和預(yù)期目標(biāo)
2017年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，是打造綠色發(fā)展樣板城市，建設(shè)幸福西寧的關(guān)鍵一年，做好全年各項工作意義重大，任務(wù)艱巨。根據(jù)市委十四屆二次全會部署，2017年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央經(jīng)濟(jì)工作會、省委十二屆十三次全會、省第十三次黨代會和市第十四次黨代會精神上來，全面踐行新發(fā)展理念，全面落實(shí)“四個扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，扎實(shí)推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”，適應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照市委“12315”總目標(biāo)，落實(shí)好“西寧市要加快從首位度高向影響大、輻射遠(yuǎn)、帶動強(qiáng)轉(zhuǎn)變”的新要求，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項工作，推動綠色發(fā)展樣板城市和幸福西寧建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%左右，其中：一產(chǎn)增長5%，二產(chǎn)增長10%（規(guī)上工業(yè)增長9%），三產(chǎn)增長9.5%；固定資產(chǎn)投資增長10%；地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長8%；全體居民人均可支配收入增長9%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長10%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價格漲幅和節(jié)能減排控制在省定目標(biāo)以內(nèi)；城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在75%以上。實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須堅持提質(zhì)增效、“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”，既要以目標(biāo)為導(dǎo)向，堅定發(fā)展信心、保持戰(zhàn)略定力，又要以問題為導(dǎo)向，增強(qiáng)憂患意識、強(qiáng)化底線思維，因勢利導(dǎo)、把握機(jī)遇，強(qiáng)化責(zé)任、主動作為，以改革激發(fā)蘊(yùn)藏的動力與活力，確保完成目標(biāo)任務(wù)。
三、2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要任務(wù)及措施
2017年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)重、要求高、責(zé)任大，必須統(tǒng)籌兼顧，抓住關(guān)鍵點(diǎn)。在工作中，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一條主線，突出穩(wěn)增長、優(yōu)生態(tài)、惠民生三大領(lǐng)域，把握產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型升級兩個著力點(diǎn)，打好脫貧攻堅、結(jié)構(gòu)調(diào)整、暢通西寧、創(chuàng)建文明城市、環(huán)境保護(hù)五大攻堅戰(zhàn)，要做好八項重點(diǎn)工作。
（一）加快挖掘投資消費(fèi)潛力，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板。一是推進(jìn)重大投資項目建設(shè)。緊盯180項、年度計劃投資500億元重點(diǎn)項目不放松，抓實(shí)項目前期工作，確保新建項目上半年開工率達(dá)70%以上。以產(chǎn)業(yè)投資和民間投資為重點(diǎn)，力促新興產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)改造和招商已簽約工業(yè)投資項目落地，實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資450億元。加快推進(jìn)南川、北川等重點(diǎn)片區(qū)土地開發(fā)利用，積極引進(jìn)品牌企業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)投資穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)投資360億元。立足城市服務(wù)功能和承載力提升，加快市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資362億元。有效對接國家20個領(lǐng)域精準(zhǔn)投資補(bǔ)短板實(shí)施方案，多渠道向上匯報銜接，全力爭取國家投資和政策扶持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)建立綠色通道，加快重大項目等領(lǐng)域貸款審評審批。二是全面激發(fā)民間投資活力。鼓勵民間資本投資我市“十三五”重點(diǎn)打造的光伏光熱、新材料、鋰電產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。落實(shí)支持民間投資健康發(fā)展各項政策措施，提振民間投資信心。推廣投資項目負(fù)面清單管理模式，大幅放寬交通、市政公用等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。加快推進(jìn)列入示范項目的多巴新城熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、瑞景河畔家園全民健身中心PPP項目建設(shè)，加強(qiáng)自駕車營地、絲綢之路（國際）物流城等項目與中國PPP基金的銜接，吸引更多社會投資。全面實(shí)行“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批。三是著力深化投融資體制改革。深入研究，著重解決重大基礎(chǔ)設(shè)施項目融資渠道不暢、民營企業(yè)融資難、融資貴問題。鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和擔(dān)保方式。支持民營企業(yè)依托資本市場直接融資，擴(kuò)大中小企業(yè)各類非金融企業(yè)債務(wù)融資工具及集合債、私募債發(fā)行。支持并規(guī)范小額貸款等創(chuàng)新性、專業(yè)性、社區(qū)性金融業(yè)態(tài)發(fā)展。加大對種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投資項目的金融支持力度，有針對性地為“雙創(chuàng)”項目提供股權(quán)、債權(quán)，以及信用貸款等融資綜合服務(wù)。四是促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。抓好十大擴(kuò)消費(fèi)行動，推動服務(wù)模式創(chuàng)新、跨界融合、多維拓展，對接服務(wù)多元化供給與多元化需求。重點(diǎn)提升旅游、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等領(lǐng)域服務(wù)業(yè)質(zhì)量。力推住宿、餐飲等傳統(tǒng)消費(fèi)行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，鼓勵線上線下融合發(fā)展。實(shí)施品牌價值提升工程，培育一批能夠展示本土優(yōu)質(zhì)形象的消費(fèi)品品牌與企業(yè)。著力增加中等群體收入，激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收，切實(shí)提高居民消費(fèi)能力。
（二）加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力牽引經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。一是積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行“僵尸企業(yè)”退市制度，加快市場出清步伐。關(guān)閉退出大通煤礦120萬噸落后產(chǎn)能，化解100萬噸低標(biāo)號水泥等過剩產(chǎn)能。動態(tài)管理非國有僵尸企業(yè)數(shù)據(jù)庫。做好去產(chǎn)能與保增長的平衡，抓好百和再生鋁、開源金屬等企業(yè)啟動負(fù)荷工作，推進(jìn)國電投太陽能電池組件、黃河水電新能源多晶硅等項目建設(shè)，力爭早日形成新的增長點(diǎn)。二是強(qiáng)化對接去庫存。加大地產(chǎn)工業(yè)品采購力度，圍繞鋼鐵、鐵合金、電解鋁、水泥等行業(yè)建立相應(yīng)工作方案和協(xié)調(diào)機(jī)制，確?！叭齑妗惫ぷ髀涞綄?shí)處。用好用足公積金融資功能，支持職工購房需求。支持農(nóng)牧民進(jìn)城購房。三是提高效益去杠桿。加強(qiáng)地方政府債務(wù)限額管理，控制債務(wù)規(guī)模，建立債務(wù)預(yù)警和激勵金融發(fā)展相關(guān)機(jī)制。推進(jìn)中小微企業(yè)貸款風(fēng)險池、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等改革，創(chuàng)新財政資金扶持企業(yè)發(fā)展方式，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。加大金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，堅持“有保有控”信貸政策，綜合運(yùn)用收回再貸、續(xù)貸展期、資產(chǎn)轉(zhuǎn)換等方式幫助企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部資本結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率控制在75%以內(nèi)。四是政策幫扶降成本。著力解決不合理收費(fèi)和附加貸款條件等問題，降低企業(yè)貸款成本。深入推進(jìn)“金穗服務(wù)惠萬家”工程，擴(kuò)大財政貼息政策范圍。進(jìn)一步清理和規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。積極爭取青藏鐵路公司支持，全面實(shí)行物流服務(wù)市場化“一口價”“批量運(yùn)價”等運(yùn)價優(yōu)惠政策。五是多措并舉補(bǔ)短板。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“短板”，以百項改造提升工程和百項創(chuàng)新攻堅工程為抓手，加快鋰電、光伏、有色金屬精深加工等新能源、新材料產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模。補(bǔ)齊民生短板，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間差距。積極服務(wù)發(fā)展大局，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)、城市建設(shè)等短板。
（三）加快落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力培育經(jīng)濟(jì)新動能。一是提升自主創(chuàng)新能力。積極培育科技創(chuàng)新主體，加快扶持組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會，實(shí)施科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)“兩個倍增”工程和科技“小巨人”培育計劃，培育科技型企業(yè)20家，高新技術(shù)企業(yè)18家。加快實(shí)施西寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園項目，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心引領(lǐng)作用。開展國家小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地城市示范申報工作。注重人才支撐，探索引才引智新模式，弘揚(yáng)“工匠精神”。二是加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。大力支持國家工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家級重大創(chuàng)新載體及西寧分支機(jī)構(gòu)建設(shè)。不斷完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，著力打造太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、電子信息材料、中藏藥材和特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地。與中色科技股份有限公司合作建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。建好用好浦東新區(qū)等在西寧的“科技創(chuàng)新飛地”，與北京、上海、青島等城市加強(qiáng)科技合作，加快建設(shè)西寧科技大市場和科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型載體建設(shè)，力爭全年建成各類創(chuàng)業(yè)載體20萬平方米，累計建成各類創(chuàng)業(yè)孵化載體130萬平方米。三是大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)政策。轉(zhuǎn)變財政直投方式，加大中小微企業(yè)貸款風(fēng)險池、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金等投入力度，放大財政資金的倍數(shù)效應(yīng)。繼續(xù)加大對高新技術(shù)企業(yè)、重大技術(shù)裝備、工業(yè)強(qiáng)基工程等領(lǐng)域的信貸扶持力度。加快金融控股集團(tuán)、信保集團(tuán)組建及運(yùn)營工作。實(shí)施“百戶領(lǐng)軍企業(yè)打造工程”和千家中小微企業(yè)培育工作，培育入規(guī)工業(yè)企業(yè)15戶以上，新增銷售5億元以上企業(yè)5戶以上、10億元以上企業(yè)2戶以上，新增中小微企業(yè)6000戶以上。
（四）加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是加快推進(jìn)新型工業(yè)化。推動比亞迪動力鋰電池、華泰汽車鋰電池及新能源汽車基地、北捷鋰電池隔膜等關(guān)鍵項目建設(shè)，加快構(gòu)建鋰電全產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國重要的千億鋰電產(chǎn)業(yè)基地。做大做強(qiáng)光伏光熱產(chǎn)業(yè)制造基地，推動垂直一體化光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，全力打造全國重要的光伏制造中心。加快普蘭特中藥顆粒、九康中藥飲片等項目建設(shè)步伐，擴(kuò)大中藏藥和保健品產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快高原生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集。實(shí)施“百項改造提升工程”，抓好電解鋁生產(chǎn)線改造、尾酸綜合利用等116項技改項目，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高附加值方向發(fā)展。二是提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。促進(jìn)旅游文化體育創(chuàng)新融合發(fā)展，積極規(guī)劃建設(shè)海洋館、冰球館，重點(diǎn)推動新華聯(lián)國際旅游城、可可西里文化旅游產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，舉辦西部自駕車旅游聯(lián)盟年會系列活動，深化“百姓大舞臺廣場演出季”等活動品牌，辦好環(huán)湖賽西寧賽段、國際徒步節(jié)、市運(yùn)會等活動。加快智慧旅游建設(shè)，實(shí)現(xiàn)4A級以上旅游景區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)接待國內(nèi)外游客人數(shù)增長13%，旅游總收入增長20%。發(fā)展壯大金融產(chǎn)業(yè)，繁榮發(fā)展多種金融業(yè)態(tài)，加快城西現(xiàn)代金融聚集區(qū)建設(shè)，做好光大、華夏銀行入駐服務(wù)，推動互聯(lián)網(wǎng)金融P2P平臺“穩(wěn)當(dāng)寶”和“貝通網(wǎng)”規(guī)范運(yùn)營。拓展物流支撐功能，推進(jìn)絲綢之路（國際）物流城一期工程建設(shè)，加快朝陽物流園信息化改造。推動商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展，加快建設(shè)海湖新區(qū)、建國路、水井巷等高端特色商貿(mào)圈，完善社區(qū)便民商貿(mào)服務(wù)體系。加快電子商務(wù)發(fā)展，建設(shè)國家電子商務(wù)示范企業(yè)2家，依托阿里巴巴等知名電商，建成100個示范性新型農(nóng)村淘寶店。培育和發(fā)展住房租賃市場，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從傳統(tǒng)的開發(fā)、銷售向購租并舉模式轉(zhuǎn)變。三是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，確保實(shí)有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量提升。完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置辦法，完成全市227萬畝耕地確權(quán)登記頒證任務(wù)。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，完成湟中縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)任務(wù)。全面啟動國有林場改革。夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，新建和提升改造設(shè)施溫棚1000棟，蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)1萬畝以上。推動農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)檔升級，提升大通縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)湟源縣、湟中縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)2-3千畝市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。打造西寧區(qū)域性高原綠色有機(jī)品牌，建設(shè)萬畝生態(tài)牧場6家，年內(nèi)認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品20個以上。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，抓好農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村生態(tài)游、觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育市級以上龍頭企業(yè)10家、農(nóng)民專業(yè)合作社300家、家庭農(nóng)牧場100家。
（五）加快城市品質(zhì)功能提升，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是全力提升城市規(guī)劃水平。積極對接蘭西城市群規(guī)劃，著力推動?xùn)|部城市群建設(shè)，建成至周邊1小時產(chǎn)業(yè)圈、物流圈、旅游圈、生態(tài)圈、交通圈，構(gòu)建大發(fā)展格局。啟動市域空間規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。加快西寧衛(wèi)城傳統(tǒng)特色街區(qū)建設(shè)。繼續(xù)將綠色建筑、海綿城市、城市設(shè)計等新的城市規(guī)劃要求提前納入土地出讓規(guī)劃設(shè)計條件中。二是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。落實(shí)我市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)貫徹措施，在農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、城市（鎮(zhèn)）綠色智能發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制等領(lǐng)域先行先試，實(shí)現(xiàn)突破。推進(jìn)湟中縣撤縣建區(qū)步伐。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。優(yōu)化“三環(huán)七射”高速公路網(wǎng)布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)227國道南北段、昆侖大道西延段、G6高速北移、大湟平公路等建設(shè)，升級改造縣鄉(xiāng)道路、聯(lián)村道路。改造升級35個中心村電網(wǎng)。實(shí)施行政村光纖網(wǎng)絡(luò)新建和升級改造工程，全面實(shí)現(xiàn)“全光網(wǎng)城市”。實(shí)施2個美麗城鎮(zhèn)、75個高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)村醫(yī)療、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局。三是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力建設(shè)縣域產(chǎn)業(yè)園和中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，培育縣域民營中小企業(yè)360家。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，啟動鄉(xiāng)村旅游示范帶建設(shè)，圍繞大通縣東峽鎮(zhèn)、湟中縣魯沙爾鎮(zhèn)、湟源縣丹噶爾古城，培育打造休閑旅游、商貿(mào)物流、特色制造、民俗文化等特色小鎮(zhèn)。利用南京結(jié)對幫扶西寧為契機(jī)，建立幫扶長效機(jī)制，支持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，培育一批帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的合作組織和龍頭企業(yè)，補(bǔ)強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板。四是提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。抓好“暢通西寧”道路建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)90%以上外環(huán)內(nèi)網(wǎng)項目開工，峽口連接線、湟水路高架橋等18項工程竣工。抓好重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)軌道交通、通用機(jī)場建設(shè)項目前期工作。抓好“公交都市”建設(shè)，實(shí)施主城區(qū)公共停車場、客運(yùn)樞紐、公交換乘中心和公交專用道建設(shè)項目。抓好綜合管廊建設(shè)，全面完成一期綜合管廊建設(shè)，落實(shí)二期8條道路、24公里綜合管廊PPP項目。抓好海綿城市建設(shè)，認(rèn)真開展海綿型建筑與小區(qū)改造、水系治理、內(nèi)澇治理等114項海綿城市項目建設(shè)。積極配合省上實(shí)施好西寧機(jī)場三期、西成鐵路、城市電網(wǎng)等重大項目建設(shè)。加快智慧西寧建設(shè)，建成統(tǒng)一政務(wù)云平臺、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺、視頻資源共享平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”。五是提高城市管理和公共服務(wù)水平。加強(qiáng)街道綜合執(zhí)法指揮中心建設(shè)，加快市級城市綜合管理監(jiān)督指揮平臺建設(shè)，提高綜合執(zhí)法能力和水平。深入持久打造“美麗夏都·清潔西寧”品牌，開展市政設(shè)施整修、園林綠化整治、生活垃圾分類等7項治理行動。加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生日常管理，城市道路機(jī)械化清掃率和生活垃圾無害化處理率分別提高到80%和95%以上。
（六）加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。一是強(qiáng)化大氣污染治理。強(qiáng)化揚(yáng)塵污染整治、工業(yè)污染治理、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管等綜合治理措施，繼續(xù)推行“五個100%”的揚(yáng)塵管控措施，完成縣區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部150蒸噸“煤改氣”、4300輛黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。二是加強(qiáng)水環(huán)境治理。繼續(xù)實(shí)施湟水河水污染綜合整治，全面落實(shí)“河長制”管理制度，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)污水集中處置設(shè)施建設(shè)。消除湟水流域（西寧段）劣五類水質(zhì)，小峽口出境斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。基本完成北川河綜合治理，并逐步探索生態(tài)城區(qū)管理工作，全面實(shí)施西川河綜合治理工程。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)區(qū)周邊環(huán)境整治，有效控制飲用水水源地風(fēng)險隱患。加快實(shí)施城市排污口綜合治理、污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)能、再生水回用工程及污泥無害化處置設(shè)施建設(shè)，完善城市排水體系。全面完成水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)，做好終期評估準(zhǔn)備工作。三是提升綠化美化水平。打造南北山綠化示范工程，完成重點(diǎn)工程造林33.2萬畝，全面啟動西堡生態(tài)森林公園、園博園、德促貸款綠化和生態(tài)保護(hù)項目，推進(jìn)環(huán)城國家生態(tài)公園（試點(diǎn)）建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)到33%。全面開展城區(qū)綠化景觀和市級公園景觀提升改造工作，全年新增園林綠地600畝，城區(qū)綠化覆蓋率保持在40.5%，人均公園綠地面積保持在12平方米。完善市區(qū)綠道聯(lián)絡(luò)線，新建綠道100公里，構(gòu)建連接中心城區(qū)和三縣的綠道生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。四是促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境改善。組織實(shí)施全覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境整治試點(diǎn)項目，繼續(xù)開展國省道、高鐵交通沿線、旅游景區(qū)及周邊環(huán)境整治。實(shí)施綠色興農(nóng)重大工程，嚴(yán)格化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑等使用管理，推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用無害化處理，綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染。五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極做好國家低碳城市試點(diǎn)各項工作，構(gòu)建具有西寧特色的低碳發(fā)展模式。開展東川、甘河、南川工業(yè)園區(qū)國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)和低碳示范試點(diǎn)，加快建設(shè)環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、再生資源回收、生態(tài)工程材料、太陽能電池組件等項目，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能降耗“倒逼機(jī)制”，抓好電解鋁、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能工作。實(shí)施工業(yè)能效提升計劃，在鋼鐵、電解鋁、化工、建材、光伏等耗能行業(yè)全面推行能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動。啟動再生能源發(fā)電項目，實(shí)施縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)天然氣清潔能源全覆蓋。加快充電樁等設(shè)施建設(shè)，積極推廣新能源汽車。
（七）加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力釋放更多發(fā)展活力。一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。推進(jìn)“放管服”改革?！熬W(wǎng)上審批大廳”審批率達(dá)到85%，建成“掌上審批”系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)24小時自助終端服務(wù)。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管方式全覆蓋。全面實(shí)施統(tǒng)一社會信用代碼制度，加強(qiáng)信用監(jiān)管。深化國資國企改革。繼續(xù)推進(jìn)市屬出資企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善業(yè)績考核指標(biāo)體系。穩(wěn)妥推進(jìn)財稅體制改革。全面完成深化預(yù)算管理制度改革各項工作。落實(shí)好稅收制度改革政策，加快地方稅體系建設(shè)。推進(jìn)公車改革。完成三縣公車改革，啟動企事業(yè)單位公車改革。二是創(chuàng)新招商方式。圍繞全市“十三五”重大規(guī)劃，對準(zhǔn)九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，對關(guān)鍵項目開展產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩?，主動對接行業(yè)商會開展集群式招商，聯(lián)合行業(yè)權(quán)威研發(fā)設(shè)計機(jī)構(gòu)開展推介式招商，瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭企業(yè)開展獵頭式招商。推進(jìn)會展業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做強(qiáng)會展品牌，認(rèn)真做好青洽會、城洽會各項工作。找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型切入點(diǎn)，開展城市間與行業(yè)間經(jīng)濟(jì)合作，重點(diǎn)推動與上海浦東、青島、廣州等友城的產(chǎn)業(yè)對接，繼續(xù)開拓與江蘇宿遷等4個友城合作新空間。建立完善國際友城合作機(jī)制，新締結(jié)國際友城或友好關(guān)系2對。抓好王府井集團(tuán)、正威、修正藥業(yè)等重大招商項目對接、落地工作，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金880億元。三是優(yōu)化培育對外貿(mào)易。積極融入青?！拔魅趦衫?、東聯(lián)一帶”戰(zhàn)略。組織省市及周邊貨物集結(jié)，做好中歐班列常態(tài)化運(yùn)行工作，做好回程貨物組織，將西寧打造為歐洲商品輻射青藏地區(qū)的集結(jié)地。實(shí)施“出口自主品牌培育計劃”。推行“保稅倉儲+保稅展銷”模式，繼續(xù)建設(shè)進(jìn)口商品館和保稅購物中心，啟動西寧綜合保稅區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)中國（西寧）國際綠色產(chǎn)業(yè)園，著力建設(shè)南川文化旅游商貿(mào)會展、北川特色口岸綜合服務(wù)等對外開放支撐平臺。
（八）加快民生事業(yè)發(fā)展，著力提升人民群眾獲得感。一是全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)“1+8+12”精準(zhǔn)扶貧政策，實(shí)現(xiàn)100個貧困村退出，2.5萬貧困人口脫貧。實(shí)施1200戶易地搬遷、三縣4個村旅游扶貧項目、大通縣扶貧產(chǎn)業(yè)園項目。切實(shí)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，積極推進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)營主體帶動融合發(fā)展，探索農(nóng)村資產(chǎn)收益新的實(shí)現(xiàn)形式，確保貧困人口有持續(xù)而穩(wěn)定的收入渠道。建立和完善市縣脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺，以數(shù)據(jù)化方式對精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行全程管理。二是積極促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。深入實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，力爭實(shí)名登記高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)到87%以上。做好零就業(yè)家庭、低保家庭等困難家庭就業(yè)工作，實(shí)行就業(yè)援助托底幫扶，使5400名建檔立卡的貧困勞動力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民3000人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)35萬人次以上，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地44萬畝。搭建點(diǎn)線面結(jié)合的多元化創(chuàng)業(yè)平臺，在城西區(qū)先行構(gòu)建“區(qū)+街道+社區(qū)+區(qū)域”立體式創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道。三是推進(jìn)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。全面推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育均衡達(dá)標(biāo)、高中教育特色化發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。深化城鄉(xiāng)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革，推動城西區(qū)域與湟源縣集團(tuán)化辦學(xué)向縱深發(fā)展，啟動城中區(qū)域與湟中縣、城東和城北區(qū)域與大通縣集團(tuán)化辦學(xué)對接。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施教育布局調(diào)整、學(xué)前教育、全面改薄、中等職業(yè)教育和教育信息化建設(shè)等項目，不斷優(yōu)化教育資源。四是提高城鄉(xiāng)居民健康水平。繼續(xù)拓展四級緊密型一體化醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。健全鞏固分級診療制度，以創(chuàng)新基層醫(yī)療衛(wèi)生“三家服務(wù)”促“3+1”健康服務(wù)模式新發(fā)展。加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建成7個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范點(diǎn)。五是完善社會保障體系。積極創(chuàng)建“全國社區(qū)養(yǎng)老示范城市”，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化工作，打造“1+7+N”三級養(yǎng)老服務(wù)體系，突出抓好50個農(nóng)村老年之家建設(shè)和100個社區(qū)日間照料中心運(yùn)營。加快完善社會救助機(jī)制，全面實(shí)施社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，探索建立覆蓋城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度，在全省率先建立兒童福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。完善社保體系建設(shè)，全面做好全民參保登記計劃試點(diǎn)工作、創(chuàng)建社會保險標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“先行城市”試點(diǎn)工作和“五證合一”后參保企業(yè)憑“一照一碼”辦理社會保險參保登記工作。做好化解過剩產(chǎn)能中的職工安置工作，落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，及時發(fā)放失業(yè)保險待遇。加強(qiáng)保障性住房分配和運(yùn)營管理，建設(shè)保障性住房18690套，完成6500戶農(nóng)村危舊房改造。擴(kuò)大公共租賃住房保障范圍，年內(nèi)分配公共租賃住房2000套。六是全力以赴穩(wěn)控物價。積極組織農(nóng)產(chǎn)品流通骨干企業(yè)加強(qiáng)同省內(nèi)外蔬菜、肉禽蛋生產(chǎn)基地的產(chǎn)銷對接，落實(shí)好我市冬春淡季省外蔬菜調(diào)運(yùn)儲備工作。組織重點(diǎn)超市繼續(xù)開展平價蔬菜供應(yīng)，新建平價菜店60個。審慎穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格調(diào)整，積極落實(shí)國家和省上各項價格和收費(fèi)政策。及時受理群眾的價格投訴舉報，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾和經(jīng)營者的價格權(quán)益。七是切實(shí)提高社會治理能力。深入推進(jìn)法治西寧、平安西寧建設(shè)，扎實(shí)做好“雙擁”工作。建立完善立體化、信息化社會治安防控體系，深化信訪工作制度改革，有效防范、化解和掌控各類社會風(fēng)險。全方位加強(qiáng)安全生產(chǎn)，全過程保障食品藥品安全，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，確保社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理，提高出生人口素質(zhì)。
各位代表，2017年任務(wù)更加艱巨而繁重，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和省委十二屆十三次全會、市第十四次黨代會、市委十四屆二次全會精神，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督下，以改革精神、法治理念和創(chuàng)新舉措，眾志成城，開拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)苦干，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開！
西寧市2016年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2017年
財政預(yù)算草案的報告
——2017年2月15日在西寧市第十六屆
人民代表大會第二次會議上
西寧市財政局
受市人民政府委托，現(xiàn)將2016年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2017年財政預(yù)算草案的報告提請大會審議，并請市政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、2016年預(yù)算執(zhí)行情況
2016年，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，全市各級財政部門深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和“四個扎扎實(shí)實(shí)”重大要求為指引，按照市委十三屆十二次、十三次全體會議總體部署，圍繞打造綠色發(fā)展樣板城市、建設(shè)幸福西寧，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險，全市財政運(yùn)行平穩(wěn)，預(yù)算執(zhí)行良好，全面完成了市十五屆人大八次會議確定的各項任務(wù)。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
全市地方一般公共預(yù)算收入完成752,163萬元，為預(yù)算的98.7%，同口徑增長9.7%。
全市一般公共預(yù)算支出完成2,878,708萬元，為預(yù)算的99%，增長2.8%，增支78,456萬元。主要支出功能分類是：一般公共服務(wù)支出173,061萬元，增長3.2%；公共安全支出107,512萬元，下降5.3%（剔除法院、檢察院上劃因素，同比增長28.7%）；教育支出441,135萬元，增長10.5%；科學(xué)技術(shù)支出14,999萬元，下降24.1%；文化體育與傳媒支出41,895萬元，增長8.6%；社會保障和就業(yè)支出352,949萬元，增長2.9%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出247,684萬元，增長10.2%；節(jié)能環(huán)保支出142,798萬元，下降10.4%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出468,383萬元，下降5.1%；農(nóng)林水支出350,866萬元，增長6.8%；交通運(yùn)輸支出30,652萬元，下降11.9%；資源勘探信息等支出150,724萬元，下降5.4%；住房保障支出248,038萬元，增長25.4%；債務(wù)付息支出44,803萬元，增長46.5%。全市部分支出增幅下降，主要是由于上級專項補(bǔ)助結(jié)構(gòu)性調(diào)整、新增一般債券減少，以及2016年法院、檢察院上劃省級管理等所致。若剔除不可比因素，同口徑比較，則科學(xué)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、交通運(yùn)輸、資源勘探信息等支出分別增長2.7%、9.7%、12%、27.2%、17.1%。2016年全省科學(xué)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、交通運(yùn)輸、資源勘探信息等部分支出也都出現(xiàn)了下降。
一般公共預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，全市總財力3,377,207萬元，增長3.4%。其中：地方一般公共預(yù)算收入752,163萬元，上級補(bǔ)助收入1,824,159萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)32,825萬元，調(diào)入資金271,333萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金56,767萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入439,960萬元。全市一般公共預(yù)算支出2,878,708萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金47,541萬元，債務(wù)還本支出421,162萬元，調(diào)減預(yù)算周轉(zhuǎn)金100萬元。收支相抵，年終滾存結(jié)余29,896萬元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收支平衡。
市本級地方一般公共預(yù)算收入完成243,036萬元，為預(yù)算的107%，同口徑增長7.4%。
市本級一般公共預(yù)算支出完成966,360萬元，為預(yù)算的99.4%，下降0.1%。主要支出功能分類是：一般公共服務(wù)支出49,258萬元，增長30.9%；公共安全支出72,104萬元，增長10.3%；教育支出114,941萬元，增長3.8%；科學(xué)技術(shù)支出3,956萬元，下降22.8%；文化體育與傳媒支出17,192萬元，下降6.3%；社會保障和就業(yè)支出71,326萬元，下降7%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出122,742萬元，增長11.7%；節(jié)能環(huán)保支出85,407萬元，增長40%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出225,045萬元，下降23.7%；農(nóng)林水支出33,565萬元，下降20.7%；交通運(yùn)輸支出20,869萬元，下降26%；資源勘探信息等支出33,092萬元，增長14.3%；住房保障支出68,771萬元，增長22.2%；債務(wù)付息支出36,516萬元，增長62.6%。市本級一般公共預(yù)算部分支出增幅下降的原因，除上級部分專項調(diào)整、新增一般債券減少外，為發(fā)揮縣（區(qū)）貼近基層優(yōu)勢，市本級將涉農(nóng)資金切塊下達(dá)，將文化體育傳媒等部分項目資金直接下達(dá)給縣（區(qū)）實(shí)施所致。同口徑比較，則科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸分別增長4.7%、8.7%、1.2%、2.4%、9.8%、19.4%。
一般公共預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，市本級總財力1,285,756萬元，下降2.3%。其中：地方一般公共預(yù)算收入243,036萬元，上級補(bǔ)助收入591,985萬元（全市上級補(bǔ)助收入1,824,159萬元，扣除對縣區(qū)補(bǔ)助1,232,174萬元），上年結(jié)余6,581萬元，調(diào)入資金108,542萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金26,700萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入308,912萬元（全市439,960萬元，轉(zhuǎn)貸縣區(qū)131,048萬元）。市本級一般公共預(yù)算支出966,360萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金23,936萬元，債務(wù)還本支出289,769萬元。收支相抵，年終滾存結(jié)余5,691萬元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
全市政府性基金總收入936,610萬元，其中：當(dāng)年完成收入300,093萬元，上級補(bǔ)助收入20,905萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)46,910萬元，調(diào)入資金2,542萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入566,160萬元。政府性基金預(yù)算支出完成354,815萬元，上解支出2,362萬元，債務(wù)還本支出486,160萬元，調(diào)入一般公共預(yù)算75,064萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出18,209萬元。
市本級政府性基金總收入770,491萬元，其中：當(dāng)年完成收入208,534萬元，上級補(bǔ)助收入4,025萬元（全市20,905萬元，扣除對縣區(qū)補(bǔ)助16,880萬元），上年結(jié)轉(zhuǎn)36,533萬元，調(diào)入資金1,404萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入519,995萬元（全市566,160萬元，轉(zhuǎn)貸縣區(qū)46,165萬元）。政府性基金預(yù)算支出完成264,611萬元，上解支出1,404萬元，債務(wù)還本支出439,995萬元，調(diào)入一般公共預(yù)算53,974萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出10,507萬元。
（三）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
全市社會保險基金預(yù)算收入完成498,121萬元，其中當(dāng)年收入277,936萬元，上年結(jié)余220,185萬元；社會保險基金預(yù)算支出完成255,276萬元，執(zhí)行結(jié)果，全市社會保險基金預(yù)算年末滾存結(jié)余242,845萬元。
市本級社會保險基金預(yù)算收入完成371,962萬元，其中當(dāng)年收入235,779萬元，上年結(jié)余136,183萬元，社會保險基金預(yù)算支出完成229,241萬元，執(zhí)行結(jié)果，市本級社會保險基金預(yù)算年末滾存結(jié)余142,721萬元。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入3,046萬元，其中：當(dāng)年完成收入1,194萬元，上級補(bǔ)助收入1,582萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)270萬元；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出完成1,321萬元，調(diào)入一般公共預(yù)算1,048萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出677萬元。
市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入1,083萬元，全部為當(dāng)年收入。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出完成410萬元，調(diào)入一般公共預(yù)算206萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出467萬元。
需要說明的是：一是地方一般公共預(yù)算收入有關(guān)情況。在編制2016年預(yù)算時，“營改增”全面推開時間及財政體制調(diào)整有關(guān)政策尚不明確，年初測算收入同口徑基數(shù)與實(shí)際數(shù)據(jù)產(chǎn)生誤差，目前報告數(shù)為各項政策明確后最終核定數(shù)。二是關(guān)于超收收入。預(yù)算執(zhí)行中2016年市本級一般公共預(yù)算超收15,936萬元，按照預(yù)算法規(guī)定，全部用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。三是關(guān)于政府債務(wù)預(yù)算管理情況。2016年省財政轉(zhuǎn)貸我市地方政府債券資金100.6億元，其中：新增債券10億元，置換債券90.6億元，全部納入預(yù)算管理，分別在一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算中作了反映。省級核定2016年我市政府債務(wù)限額270.7億元，截至2015年底我市政府債務(wù)余額238.4億元，其中：一般債務(wù)144.7億元，專項債務(wù)93.7億元。2016年新增政府債務(wù)102.3億元，其中：省財政轉(zhuǎn)貸地方政府債券100.6億元，轉(zhuǎn)貸外債貸款1.7億元；減少政府債務(wù)96.5億元，其中：置換債券償還90.6億元，自有資金償還5.9億元。2016年底，全市政府債務(wù)余額244.2億元，其中：一般債務(wù)142.6億元，專項債務(wù)101.6億元。
各位代表，過去的一年，全市各級財政部門積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，更加注重目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新，狠抓收支管理，強(qiáng)化風(fēng)險防控，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，全力保障全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。一年來，我們主要做了以下工作：
一是堅持收入組織與專項爭取雙向發(fā)力，著力做大財力總量。面對持續(xù)的經(jīng)濟(jì)下行壓力，把抓收入、增總量擺在更加突出的位置，既注重向內(nèi)挖潛、又積極向外借力，全市財力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。一般公共預(yù)算收支分別同口徑增長9.7%和2.8%，總量分別達(dá)到全省收支總量的31.9%和18.5%，分別高于全省平均增幅1.5和2.3個百分點(diǎn)。加強(qiáng)自有收入組織。積極研判收入形勢，按季分解目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)開展專項檢查，持續(xù)加大欠稅清繳，地方收入穩(wěn)定增長，形成了稅收收入與非稅收入競相拉動、主體稅種與小稅種協(xié)同并進(jìn)、財政支出與財政收入相互促進(jìn)的良好局面。狠抓上級專項支持。嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化獎懲措施，實(shí)行月排名通報制度，積極跟進(jìn)上級專項競爭性分配改革，全年共爭取上級各類補(bǔ)助資金214.6億元，增長13.6%，海綿城市試點(diǎn)爭取取得重大突破。
二是堅持優(yōu)化供給與擴(kuò)大投資合力攻堅，著力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適度擴(kuò)大政府公共投資規(guī)模，財政對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力不斷增強(qiáng)。有效供給推動發(fā)展。出臺財政支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革19條措施，預(yù)算統(tǒng)籌、專項爭取、存量盤活、政府債券等措施聯(lián)合發(fā)力，安排資金1.5億元支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、政銀企合作，落實(shí)資金2億元支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，財政資金供給的總量和質(zhì)量有效提升。擴(kuò)大投資拉動發(fā)展。落實(shí)東部城市群建設(shè)、保障性安居工程、高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等基本建設(shè)類資金52.4億元，推動地下綜合管廊、昆侖橋拓寬改造、鳳凰山快速路等重大項目實(shí)施，為拉動經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)力支撐。創(chuàng)新方式帶動發(fā)展。全年通過三次產(chǎn)業(yè)投融資平臺累計實(shí)現(xiàn)股權(quán)債權(quán)投資2億元，通過“金穗服務(wù)惠萬家”工程發(fā)放惠農(nóng)貸款3.1億元，通過中小微企業(yè)貸款風(fēng)險池發(fā)放貸款9,565萬元，以后補(bǔ)助形式支持企業(yè)科技研發(fā)1,675萬元。降低成本促進(jìn)發(fā)展。全面推開營改增試點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)政策，年內(nèi)減免各類稅收44.6億元，取消、停征、緩征、免征及降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目13項。
三是堅持量力而行與盡力而為統(tǒng)籌兼顧，著力增進(jìn)民生福祉。把保障和改善民生、推進(jìn)幸福西寧建設(shè)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，民生支出233億元，占財政總支出的比重達(dá)到81%。強(qiáng)力支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)。落實(shí)資金14.3億元支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)，南北山三期綠化、天然林保護(hù)、南繞城高速沿線綠化等生態(tài)保護(hù)工程加快實(shí)施，大氣污染綜合整治、“黃標(biāo)車”淘汰等項目快速推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅。落實(shí)各類扶貧資金6.5億元，整合省、市、縣級涉農(nóng)資金27.8億元，完成80個村脫貧攻堅目標(biāo)，250個貧困村加快整體脫貧步伐，支持47個村1.3萬人易地扶貧搬遷。推動教育均衡發(fā)展。教育支出44.1億元，落實(shí)貧困家庭學(xué)生15年免費(fèi)教育政策，推進(jìn)教育三期布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、普通高中多樣特色化發(fā)展和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，支持103個農(nóng)村學(xué)前“走教點(diǎn)”提升改造，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)、均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。完善社會保障體系。精準(zhǔn)幫扶城鎮(zhèn)困難群體，增加低收入家庭取暖補(bǔ)貼等4項民生補(bǔ)助項目，支持城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、重度殘疾人生活補(bǔ)貼等13項社保政策提標(biāo)擴(kuò)面，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。積極落實(shí)公立醫(yī)院補(bǔ)償政策，完善分級診療制度，推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革；支持組建西寧市第一醫(yī)療集團(tuán)，促進(jìn)醫(yī)療資源縱向整合；實(shí)施醫(yī)療扶貧項目，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體服務(wù)能力和水平。持續(xù)改善生活條件。投入18.6億元支持建設(shè)4.9萬套保障性住房，落實(shí)2.5億元完成1萬戶農(nóng)村危舊房改造，投入1.5億元完成75個高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，更多困難群眾生產(chǎn)生活條件得到改善。加快文體旅游發(fā)展。繼續(xù)支持博物館、圖書館免費(fèi)開放，推進(jìn)公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)向社會開放，支持組建市文旅集團(tuán)，融合發(fā)展能力進(jìn)一步提升。支持保供穩(wěn)價措施落實(shí)。安排資金3,256萬元，支持蔬菜調(diào)運(yùn)儲備、節(jié)日精細(xì)菜限價直補(bǔ)、直銷車補(bǔ)助、陽光物價網(wǎng)建設(shè)等各項措施落實(shí)，確保物價穩(wěn)定。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降14.8%，減少1,038萬元，財政支出導(dǎo)向更加明確。
四是堅持干在實(shí)處與走在前列常抓不懈，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新。在改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上統(tǒng)籌聚力，聚焦發(fā)力，財稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，《西寧市深化預(yù)算管理制度改革實(shí)施方案》確定的重點(diǎn)改革任務(wù)全面落實(shí)，預(yù)算管理制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)零基預(yù)算改革，加大財政資金統(tǒng)籌使用力度，優(yōu)化財政滾動項目庫，實(shí)行中期滾動規(guī)劃管理。強(qiáng)化預(yù)算信息公開，市、縣（區(qū)）兩級財政預(yù)決算、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)信息網(wǎng)絡(luò)公開實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。嚴(yán)格存量資金定期清理機(jī)制，盤活2015年底財政存量資金79.9億元，收繳部門存量資金14.4億元。完善市與縣（區(qū)）財政管理體制，調(diào)整市對下增值稅收入劃分比例，將原增值稅地方留成部分市與區(qū)按6:4分成調(diào)整為市與區(qū)按4:6分成，收入增量進(jìn)一步向縣（區(qū)）傾斜。積極推廣PPP模式，多巴新城熱電聯(lián)產(chǎn)和西寧市瑞景河畔家園全民健身中心項目成功列入全國第三批和全省第一批PPP示范項目，16個項目納入財政部PPP綜合信息平臺。推進(jìn)民生工程貨幣化改革，選取24項補(bǔ)貼納入平臺實(shí)現(xiàn)“一卡通”發(fā)放，全年通過平臺成功發(fā)放補(bǔ)貼資金5.5億元、111.5萬人次。
五是堅持法治建設(shè)與績效管理多管齊下，著力提升理財能力。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法，全力推進(jìn)依法行政、依法理財。嚴(yán)格推進(jìn)依法行政。公開權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步簡政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。完善財政部門內(nèi)部控制制度體系，健全風(fēng)險防控管理辦法，內(nèi)部控制操作規(guī)程實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。加強(qiáng)政府債務(wù)管理。健全政府債務(wù)限額管理和風(fēng)險預(yù)警管理制度，加快存量債務(wù)置換，進(jìn)一步厘清存量債務(wù)，堅決防控隱性債務(wù)，政府債務(wù)管理工作基本理順、風(fēng)險總體可控?？v深推進(jìn)績效管理。將績效評價納入年度部門預(yù)算編制流程，強(qiáng)化績效目標(biāo)前置作用；積極引入專家評審和第三方評審機(jī)制，初步建立了績效評價結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。規(guī)范政府采購行為。加強(qiáng)采購需求源頭管理，強(qiáng)化履約驗(yàn)收督查，建立常態(tài)檢查工作機(jī)制，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)供應(yīng)商執(zhí)業(yè)行為，著力構(gòu)建有利于結(jié)果導(dǎo)向的政府采購管理機(jī)制。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)信息庫，盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)資產(chǎn)合理配置。構(gòu)建立體監(jiān)督格局。認(rèn)真辦理人大決議和代表委員意見建議，強(qiáng)化審計問題整改，加大預(yù)算執(zhí)行、會計監(jiān)督、預(yù)決算公開和重點(diǎn)專項資金檢查力度，推動形成人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督立體覆蓋的監(jiān)督檢查格局。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，財政發(fā)展改革面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下財政收入形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，稅制轉(zhuǎn)換、體制調(diào)整和減稅降費(fèi)政策效應(yīng)顯現(xiàn)，財政收入增速進(jìn)一步放緩；財政支出結(jié)構(gòu)僵化固化問題依然突出，剛性支出有增無減，財政平衡壓力越來越大；一些項目開工緩慢，部門沉淀資金規(guī)模依然較大，財政資金使用效益有待進(jìn)一步發(fā)揮；財政干部思想觀念和理財能力還不能完全適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)的要求等。對這些問題，我們將高度重視，在今后的工作中積極采取措施，切實(shí)加以解決。
二、2017年財政預(yù)算草案
2017年，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)增長的不確定性因素依然很多，反映在財政收支上，一方面，新興產(chǎn)業(yè)逐步成長但尚未形成規(guī)模，傳統(tǒng)行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級陣痛增收乏力，今年國家還將在減稅降費(fèi)上加大力度，全年地方收入增長乏力；受財政收入增速趨緩影響上級轉(zhuǎn)移支付增長有限，以及清理整合專項資金、實(shí)行項目資金競爭性分配等，進(jìn)一步加大了專項資金爭取難度。另一方面，財政支出剛性較強(qiáng)，支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、脫貧攻堅以及完善社會保障體系等支出需求較大?？傮w看，財政收支形勢更加嚴(yán)峻。
根據(jù)市委十四屆二次全體會議對全市經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，2017年全市預(yù)算編制和財政工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大和十八屆歷次中央全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話特別是“3·10”、視察青海重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，更加自覺地增強(qiáng)“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，堅定“四個自信”，始終對黨絕對忠誠，堅決與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持絕對一致，全面落實(shí)省委十二屆十三次全會、省第十三次黨代會、市第十四次黨代會和市委十四屆二次全會部署，全面踐行新發(fā)展理念，全面落實(shí)“四個扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，扎實(shí)推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”，適應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照市委“12315”總目標(biāo)，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動綠色發(fā)展，深化創(chuàng)新驅(qū)動，補(bǔ)齊發(fā)展短板，保障和改善民生；持續(xù)深化財稅體制改革，完善預(yù)算管理制度，創(chuàng)新財政投入方式，牢固樹立過“緊日子”的思想，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌整合使用，強(qiáng)化政府債務(wù)管理，為推動綠色發(fā)展樣板城市和幸福西寧建設(shè)取得突破性進(jìn)展提供堅強(qiáng)財力保障。
（一）2017年主要支出政策
支持企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的若干政策措施》《進(jìn)一步穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的若干措施》《西寧市關(guān)于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列精神，綜合運(yùn)用預(yù)算安排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金等，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，支持西寧市信用擔(dān)保集團(tuán)、金融控股集團(tuán)組建，著力發(fā)揮財政資金“乘數(shù)”效應(yīng)，緩解企業(yè)融資難題。
生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面。支持生態(tài)治理和林業(yè)重點(diǎn)項目建設(shè)，做好天然林保護(hù)、退耕還林及南北山綠化、北山危巖體綠化管護(hù)、小流域生態(tài)治理等工作。做好人工增雨雪及森林防火工作，鞏固生態(tài)環(huán)境綜合整治成果。支持開展以大氣污染綜合治理為主的“藍(lán)天工程”，重點(diǎn)支持燃煤鍋爐“煤改氣”治理、揮發(fā)性有機(jī)氣體（VOC）污染治理、揚(yáng)塵污染治理、機(jī)動車污染治理、煤煙塵污染治理、油氣綜合回收治理等項目實(shí)施。
脫貧攻堅方面。加大扶貧資金投入力度，并通過貸款貼息等方式，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。積極推進(jìn)貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作，支持易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作。支持教育扶貧、科技扶貧、旅游扶貧等多種措施推進(jìn)脫貧攻堅。支持實(shí)施農(nóng)村危舊房改造工程，加大對低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶以及城鎮(zhèn)低收入家庭等重點(diǎn)對象的扶持力度。
農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方面。以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢為重點(diǎn)，著力推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持農(nóng)田水利、智能溫室、生態(tài)牧場等重點(diǎn)項目建設(shè)，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)及草畜平衡聯(lián)動發(fā)展工作。推進(jìn)村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等農(nóng)村綜合改革和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
教育方面。加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度，落實(shí)教育資助政策，支持教育集團(tuán)化辦學(xué)改革，實(shí)施教育布局調(diào)整、全面改薄、職業(yè)教育建設(shè)，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠，促進(jìn)特殊教育內(nèi)涵發(fā)展，推進(jìn)高中教育特色發(fā)展，提升職業(yè)教育辦學(xué)水平，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)、均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
社會保障和就業(yè)方面。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展孵化服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)筑專業(yè)孵化服務(wù)體系，提升孵化基地運(yùn)營水平，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險各項相關(guān)政策，加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作。加強(qiáng)社會救助制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，完善社會救助體系建設(shè)，建立特困人員救助供養(yǎng)制度，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
科技創(chuàng)新方面。支持實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，增加政府財政科技投入，建立穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，重點(diǎn)支持研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)、企業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)發(fā)展、科技企業(yè)孵化器建設(shè)、科技公共服務(wù)平臺建設(shè)、科技金融結(jié)合、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、重大科技項目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、合作交流等。
重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。發(fā)揮好財政投資對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。推廣運(yùn)用PPP模式，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推進(jìn)政府與社會資本合作。繼續(xù)實(shí)施保障性安居工程，支持城市棚戶區(qū)改造貨幣化安置，推動化解房地產(chǎn)庫存。按照市域“三環(huán)七射”高速公路網(wǎng)規(guī)劃布局，推進(jìn)鳳凰山快速路、昆侖大道西延段、湟水路高架橋等建設(shè)，鞏固提升地下綜合管廊建設(shè)，實(shí)施海綿城市建設(shè)及地下管網(wǎng)改造工程，積極構(gòu)建連接中心城區(qū)與三縣的綠道生態(tài)網(wǎng)格。
醫(yī)療衛(wèi)生方面。支持《健康西寧2016-2020行動計劃》實(shí)施，全面深化綜合醫(yī)改，落實(shí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償政策，支持推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體及醫(yī)療集團(tuán)機(jī)制建設(shè)，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)效能和服務(wù)效率。完善醫(yī)保支付方式改革，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)，探索開展醫(yī)療集團(tuán)打包預(yù)付方式改革。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)和村醫(yī)報酬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立計劃生育特殊家庭住院陪護(hù)保險政策。落實(shí)“一免十減十覆蓋”工作措施，建立貧困患者醫(yī)療救助制度。支持農(nóng)牧區(qū)婦女“兩癌”篩查工作。
文體旅游方面。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，營造綠色健康發(fā)展的文化市場，保障博物館、紀(jì)念館、圖書館、文化館、體育館免費(fèi)開放和全民健身賽事活動，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，加強(qiáng)廣播影視事業(yè)管理，積極推進(jìn)旅游“廁所革命”及西部自駕車旅游。支持文旅集團(tuán)發(fā)展壯大，推動文化體育旅游深度融合發(fā)展。
（二）2017年收入和支出安排
根據(jù)預(yù)算編制總體要求和支出政策，2017年全市及市本級一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算安排如下：
1．一般公共預(yù)算。全市年初總財力安排1,705,338萬元，比上年初增長0.2%。其中：地方一般公共預(yù)算收入723,600萬元，同口徑增長8%；上級補(bǔ)助收入838,943萬元（其中：固定補(bǔ)助670,666萬元；提前預(yù)告專項168,277萬元，比上年下降31.7%），調(diào)入資金65,358萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金47,541萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)29,896萬元。
全市一般公共預(yù)算支出安排1,705,338萬元，比上年初增長0.2%。主要支出安排是：一般公共服務(wù)支出135,000萬元，增長14.4%；公共安全支出109,000萬元，增長15.3%；教育支出314,000萬元，增長1.3%；科學(xué)技術(shù)支出9,600萬元，增長33.3%；文化體育與傳媒支出20,100萬元，增長3.1%；社會保障和就業(yè)支出294,000萬元，增長2.1%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出171,000萬元，增長4.9%；節(jié)能環(huán)保支出53,500萬元，增長45.4%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出81,000萬元，下降46.0%（主要是2016年初市本級安排新增一般債券8億元，2017年無此項安排；剔除新增債券因素，實(shí)際增長15.7%）；農(nóng)林水支出169,200萬元，增長1.3%；交通運(yùn)輸支出31,000萬元，增長64.9%；資源勘探信息等支出20,500萬元，增長0.5%；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出25,000萬元，增長16.3%；住房保障支出121,000萬元，增長27.2%；債務(wù)付息支出55,000萬元，增長37.5%。
市本級年初總財力587,736萬元，比上年初增加13,027萬元，增長2.3%。其中：地方一般公共預(yù)算收入234,650萬元，同口徑增長8%；上級補(bǔ)助收入263,101萬元（上級補(bǔ)助收入838,943萬元，市對縣區(qū)補(bǔ)助575,842萬元），調(diào)入資金60,358萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金23,936萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)5,691萬元。剔除上級提前預(yù)告專項，市本級年初自有財力比上年初下降2.1%。
市本級一般公共預(yù)算支出安排587,736萬元，增長2.3%。具體安排為：一般公共服務(wù)支出31,251萬元，增長19.2%；公共安全支出51,738萬元，增長16.3%；教育支出81,411萬元，下降5.2%；科學(xué)技術(shù)支出3,805萬元，增長34.9%；文化體育與傳媒支出10,822萬元，下降5.2%；社會保障和就業(yè)支出61,030萬元，增長0.9%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出43,407萬元，增長6%；節(jié)能環(huán)保支出37,371萬元，增長483.4%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出46,195萬元，下降66.6%；農(nóng)林水支出38,976萬元，下降8.1%；交通運(yùn)輸支出22,343萬元，增長564.6%；資源勘探信息等支出9,471萬元，下降19.8%；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出10,199萬元，增長150.4%；住房保障支出31,106萬元，增長84%；債務(wù)付息支出44,500萬元，增長80.9%。
需要說明的是，一是營改增試點(diǎn)從2016年5月1日起全面推開，中央、省、市、縣（區(qū)）財政體制也同步進(jìn)行了調(diào)整。按照現(xiàn)行財政體制，經(jīng)分析測算，2017年全市地方一般公共預(yù)算收入安排723,600萬元，比上年實(shí)際完成數(shù)減少28,563萬元，下降3.8%，但同口徑增長8%；市本級地方一般公共預(yù)算收入安排234,650萬元，比上年實(shí)際完成數(shù)減少8,386萬元，下降3.5%，但同口徑增長8%。二是市本級教育支出、農(nóng)林水支出年初預(yù)算安排增幅下降，主要是上級提前預(yù)告專項較上年下降原因所致；剔除上級提前預(yù)告專項，市本級自有財力年初預(yù)算安排分別增長了4%、8.8%。文化體育與傳媒支出下降，主要是市本級安排的演藝扶持專項政策到期、可移動文物普查項目結(jié)束、體育中心運(yùn)營補(bǔ)助按政策減少等原因所致；剔除上述因素，實(shí)際安排增長1.3%。城鄉(xiāng)社區(qū)支出下降幅度較大，主要是2016年初預(yù)算通過新增債券資金安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金8.1億元，2017年預(yù)算考慮新增債券規(guī)模和使用方向的不確定性取消安排；同時2017年初政府性基金調(diào)入一般公共預(yù)算可用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金較2016年初減少1.2億元；兩項合計年初預(yù)算減少安排9.3億元；剔除上述因素，一般公共預(yù)算安排實(shí)際增長1.5%。資源勘探信息等支出下降，主要是取消兌現(xiàn)優(yōu)惠政策專項，以及無線電檢測樓項目等一次性項目減少等原因所致；剔除上述專項取消因素，實(shí)際安排與上年持平。
2．政府性基金預(yù)算。全市政府性基金預(yù)算收入安排529,057萬元，比上年完成數(shù)增長76.3%。全市政府性基金預(yù)算支出安排481,908萬元，比上年初安排數(shù)下降29.5%；調(diào)入一般公共預(yù)算安排65,358萬元。
市本級政府性基金預(yù)算收入安排447,691萬元，比上年完成數(shù)增長114.7%。市本級政府性基金預(yù)算支出安排397,840萬元，比上年初安排數(shù)下降31.7%；調(diào)入一般公共預(yù)算安排60,358萬元。
3．社會保險基金預(yù)算。全市社會保險基金預(yù)算收入安排165,590萬元，支出安排149,089萬元。市本級社會保險基金預(yù)算收入安排123,721萬元，支出安排120,549萬元。
4．國有資本經(jīng)營預(yù)算。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排1,100萬元，支出安排1,777萬元。市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排1,000萬元，支出安排1,467萬元。
三、堅持穩(wěn)中求進(jìn)，全力做好2017年財政各項工作
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，我們將在新的歷史起點(diǎn)上更加奮發(fā)有為，積極進(jìn)取，突出抓好以下工作：
（一）進(jìn)一步落實(shí)積極財政政策，全力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化“放水養(yǎng)魚”意識，擴(kuò)大財稅政策減負(fù)效應(yīng)，促進(jìn)市場主體發(fā)展“降本增效”。深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加大科技支出預(yù)算安排力度，完善科技項目后補(bǔ)助機(jī)制，積極跟進(jìn)“雙創(chuàng)”示范城市爭取，持續(xù)釋放企業(yè)創(chuàng)新活力。全力支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，創(chuàng)新支農(nóng)資金投入方式，扎實(shí)開展貧困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，擴(kuò)大“金穗服務(wù)惠萬家”改革成果。適度擴(kuò)大政府公共投資規(guī)模，做好資金統(tǒng)籌保障，支持全市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。著力完善財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，規(guī)范投融資平臺、產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立，加強(qiáng)日常運(yùn)營管理，切實(shí)提升財政資金放大效應(yīng)。全面推廣PPP模式，規(guī)范項目實(shí)施流程，積極爭取國家及省級PPP基金支持，加快推動項目落地實(shí)施。
（二）進(jìn)一步做大地方財力規(guī)模，增強(qiáng)財政保障能力。狠抓收入組織。深入推進(jìn)國、地稅稅收征管體制改革，積極構(gòu)建稅收共治格局，創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制，提高征管效率。加大非稅收入、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營收益組織，全力組織好自有收入。積極爭取支持。敏銳把握國家適度擴(kuò)大總需求政策機(jī)遇，跟進(jìn)專項資金競爭性分配方式，嚴(yán)格兌現(xiàn)考核獎懲措施，深入圍繞綠色發(fā)展、地下綜合管廊、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大專項資金、地方政府債券和國際金融組織貸款爭取力度。統(tǒng)籌形成合力。重點(diǎn)圍繞政府預(yù)算體系、跨年度預(yù)算、非稅收入、項目資金、存量資金等方面建立有力有效的財政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌調(diào)控能力，集中財力保障好社會民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
（三）進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力保障改善民生。全力推動綠色發(fā)展樣板城市建設(shè)與民生改善，支持實(shí)施十大類40項民生工程，加大生態(tài)環(huán)保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)以及暢通工程、智慧西寧、公共文化、保供穩(wěn)價等資金投入，落實(shí)好困難群眾兜底保障措施，努力補(bǔ)齊民生社會事業(yè)發(fā)展短板，切實(shí)提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。堅持厲行節(jié)約長效機(jī)制，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，繼續(xù)壓縮會議費(fèi)等支出，騰出更多資金用于支持發(fā)展和改善民生。強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，下放扶貧資金管理權(quán)限，切實(shí)提高扶貧開發(fā)資金投放的針對性和有效性。支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。完善財政專項資金管理辦法，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，建立健全專項資金評估退出機(jī)制。加大存量資金清理力度，完善財政存量資金盤活與部門預(yù)算安排掛鉤制度，加快項目支出進(jìn)度，發(fā)揮資金使用效益。
（四）進(jìn)一步深化財稅體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代財稅制度。嚴(yán)格實(shí)行零基預(yù)算，取消部門預(yù)算基數(shù)，細(xì)化預(yù)算編制項目，注重資金使用績效，加快建立“能進(jìn)能出”的財政資金分配機(jī)制。全面實(shí)行中期財政規(guī)劃管理，調(diào)整優(yōu)化財政項目庫，擴(kuò)大項目儲備，增強(qiáng)項目庫和中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束能力。持續(xù)規(guī)范預(yù)決算信息公開，設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)決算信息公開平臺（專欄），實(shí)現(xiàn)集中公開，方便公眾查詢。大力推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，完善改革制度體系，逐步擴(kuò)大購買范圍，扎實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量。積極配合做好地方稅體系建設(shè)，全力推動各項稅收制度改革措施落實(shí)。跟進(jìn)中央和省級財政體制改革，進(jìn)一步完善市與縣（區(qū)）、園區(qū)財政體制，推進(jìn)權(quán)責(zé)對等、事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的制度建設(shè)。
（五）進(jìn)一步提升財政管理能力，嚴(yán)格規(guī)范財經(jīng)行為。著力加強(qiáng)法治財政建設(shè)，依法組織財政收入，依法科學(xué)編制預(yù)算，依法嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，依法全面公開預(yù)算。著力加強(qiáng)政府債務(wù)管理，全面完成存量債務(wù)置換工作，嚴(yán)格債務(wù)限額管理，切實(shí)加大風(fēng)險預(yù)警和考核問責(zé)力度。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債行為，加大對變相舉債、違規(guī)舉債行為的責(zé)任追究和懲處，切實(shí)防范和化解隱性債務(wù)風(fēng)險。著力加強(qiáng)預(yù)算績效管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行跟蹤監(jiān)控，加大績效評價及評價結(jié)果應(yīng)用力度，建立績效評價同預(yù)算編制相結(jié)合的機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)財政資金使用主體的責(zé)任意識。著力加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作力度，綜合運(yùn)用預(yù)算信息公開、財政檢查、審計監(jiān)督等手段，推進(jìn)預(yù)算部門內(nèi)部控制制度建設(shè)，加強(qiáng)財務(wù)管理，提升業(yè)務(wù)水平，切實(shí)發(fā)揮好財政資金使用效益。
各位代表，2017年全市財政改革發(fā)展任務(wù)依然艱巨，我們將在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹本次會議做出的決議，迎難而上、攻堅克難，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，全面落實(shí)“四個扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，扎實(shí)推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”，緊緊圍繞市委“12315”總目標(biāo)，更加努力地干在實(shí)處、走在前列，為打造綠色發(fā)展樣板城市、建設(shè)幸福西寧做出新的更大的貢獻(xiàn)。
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