《廈門市稅務(wù)系統(tǒng)公職律師管理辦法》（全文）

廈門市稅務(wù)系統(tǒng)公職律師管理辦法

 

第一章  總 則

第一條 為落實(shí)深化國稅、地稅征管體制改革的要求，規(guī)范和發(fā)展廈門市稅務(wù)系統(tǒng)公職律師工作，加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)法律人才培養(yǎng)和使用，發(fā)揮公職律師在全面依法治國中的職能作用，深入推進(jìn)依法行政，加快稅收法治建設(shè)，根據(jù)《公職律師管理辦法》（司發(fā)通〔2018〕131號(hào)印發(fā)）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于在全國稅務(wù)系統(tǒng)開展公職律師工作的通知》（稅總發(fā)〔2016〕40號(hào)），國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局制定本辦法。

第二條 稅務(wù)系統(tǒng)公職律師，是指依法取得司法行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的公職律師證書，在廈門市稅務(wù)機(jī)關(guān)從事法律事務(wù)工作、提供法律服務(wù)的公職人員。

第三條 稅務(wù)系統(tǒng)公職律師應(yīng)當(dāng)擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義法治，模范遵守憲法和法律，忠于職守，勤勉盡責(zé)，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義。

第四條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公職律師業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督、指導(dǎo)和日常管理。通過公職律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)依法決策、規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)督，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)法律正確實(shí)施。
 

第二章  任職條件及權(quán)利義務(wù)

第五條 公職律師基本任職條件：

（一）擁護(hù)中華人民共和國憲法；

（二）依法取得法律職業(yè)資格或者律師資格；

（三）廈門市稅務(wù)系統(tǒng)在職工作人員；

（四）稅務(wù)或者法律工作經(jīng)歷累計(jì)不少于三年（含試用期）；

（五）具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德品行；

（六）近二年年度考核結(jié)果均為稱職以上等次；

（七）所在單位同意其擔(dān)任公職律師。

第六條 國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施前已擔(dān)任法律顧問但未依法取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，同時(shí)具備下列條件的，可以向公職律師辦公室提出申請(qǐng)：

（一）在黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體擔(dān)任法律顧問滿十五年；

（二）具有高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位，或者高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或者獲得其他相應(yīng)學(xué)位；

（三）具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平。

第七條 申請(qǐng)人有下列情形之一的，不予頒發(fā)公職律師：

（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）曾被吊銷律師、公證員執(zhí)業(yè)證書的；

（三）涉嫌犯罪、司法程序尚未終結(jié)的，或者涉嫌違紀(jì)違法、正在接受審查的；

（四)上一年度公務(wù)員年度考核結(jié)果被確定為不稱職的；

（五）正被列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的。

第八條 公職律師享有以下主要權(quán)利：

（一）加入律師協(xié)會(huì)，享有會(huì)員權(quán)利；

（二）擔(dān)任公職律師的經(jīng)歷計(jì)入執(zhí)業(yè)年限；

（三）參加律師職稱評(píng)定；

（四）優(yōu)先參加稅務(wù)系統(tǒng)法律及涉稅業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；

（五）參加稅務(wù)系統(tǒng)、司法行政部門、律師協(xié)會(huì)等組織的工作交流等活動(dòng)；

（六）依法調(diào)查取證、查閱案卷材料、知悉相關(guān)案情等執(zhí)業(yè)權(quán)利；

（七）對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的，在績(jī)效考評(píng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、專業(yè)人才庫人才推薦以及干部使用等方面，同等條件下給予優(yōu)先考慮；

（八）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享有的其他權(quán)利。

第九條 公職律師履行以下主要職責(zé)：

（一）遵守法律法規(guī)、職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范；

（二）勤勉盡責(zé)執(zhí)業(yè)；

（三）自覺接受執(zhí)業(yè)管理、行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)自律管理；

（四）服從上級(jí)及本級(jí)機(jī)關(guān)的工作指派、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理；

（五）不得從事有償法律服務(wù)，不得在律師事務(wù)所和法律服務(wù)所兼職；

（六）不得以律師身份辦理系統(tǒng)以外的訴訟與非訴訟法律事務(wù)，依法提供法律援助等除外；

（七）遵守相關(guān)保密規(guī)定，不得泄露參與重大稅務(wù)案件審理、辦理復(fù)議訴訟案件等活動(dòng)知悉的秘密；

（八）研究專業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)，擔(dān)任系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)教師；

（九）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。
 

第三章 公職律師辦公室主要職責(zé)

第十條  國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)公職律師工作。

公職律師所在單位承擔(dān)法律事務(wù)工作職能的部門負(fù)責(zé)本單位公職律師日常業(yè)務(wù)管理，根據(jù)需要統(tǒng)籌調(diào)配和使用本單位公職律師。

第十一條 國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局設(shè)立公職律師辦公室，具體負(fù)責(zé)公職律師管理工作。辦公室設(shè)在政策法規(guī)部門，辦公室主任由政策法規(guī)部門主要負(fù)責(zé)人兼任。

第十二條  公職律師辦公室承擔(dān)公職律師工作的組織實(shí)施，主要職責(zé)為：

（一）研擬公職律師管理相關(guān)制度，協(xié)調(diào)指導(dǎo)公職律師管理工作；

（二）協(xié)助公職律師執(zhí)業(yè)證的申領(lǐng)、年檢注冊(cè)、變更、補(bǔ)辦、注銷等事務(wù)；

（三）統(tǒng)籌使用系統(tǒng)公職律師，指派系統(tǒng)公職律師承辦重大稅務(wù)案件審理、行政復(fù)議、行政訴訟等法律事務(wù)；

（四）負(fù)責(zé)公職律師的任職資格審核、執(zhí)業(yè)記錄、執(zhí)業(yè)監(jiān)督和考評(píng)等執(zhí)業(yè)管理，對(duì)公職律師的獎(jiǎng)懲提出建議或意見,建立業(yè)務(wù)檔案；

（五）負(fù)責(zé)組織公職律師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育；

（六）負(fù)責(zé)與司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)等協(xié)調(diào)，解決相關(guān)問題；

（七）組織公職律師開展專題業(yè)務(wù)研討及工作交流；

（八）推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)公職律師工作合作。

各基層局不設(shè)立公職律師辦公室，由各單位法制機(jī)構(gòu)代行其職責(zé)。
 

第四章 證書申請(qǐng)及管理
 

第十三條 符合任職條件的人員經(jīng)所在單位同意，向公職律師辦公室提出公職律師證書申請(qǐng)，提交下列材料：

（一）國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格證書或者律師資格證書復(fù)印件；

（二）申請(qǐng)人的居民身份證明復(fù)印件和公職人員身份證明；

（三）申請(qǐng)人本人填寫、經(jīng)所在單位同意并簽章的公職律師申請(qǐng)表。

（四）申請(qǐng)人符合本辦法第六條規(guī)定條件的相關(guān)證明。

第十四條 公職律師辦公室對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，提出擬任公職律師人員名單，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，將相關(guān)材料和人員名單一并報(bào)送市司法行政機(jī)關(guān)審核，由市司法行政機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)省司法行政機(jī)關(guān)審批。

第十五條 公職律師辦公室應(yīng)當(dāng)將取得公職律師證書情況告知公職律師所在單位人事部門，由人事部門記入個(gè)人檔案。

第十六條 公職律師應(yīng)當(dāng)妥善保管公職律師證書，不得涂改、故意毀損證書或者將證書轉(zhuǎn)借他人。

因證書損壞需要更換或者遺失需要補(bǔ)辦的，由本人提交申請(qǐng)更換或者補(bǔ)辦的說明以及相關(guān)材料，按照證書申領(lǐng)程序辦理。損壞的原證書應(yīng)當(dāng)交回。

第十七條  公職律師有下列情形之一的，由原頒證機(jī)關(guān)收回、注銷其公職律師證書：

（一）本人不愿意繼續(xù)擔(dān)任公職律師，經(jīng)所在單位同意后向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷的；

（二）所在單位不同意其繼續(xù)擔(dān)任公職律師，向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷的；

（三）因辭職、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休或者辭退、開除等原因，不再具備擔(dān)任公職律師條件的；

（四）連續(xù)兩次公職律師年度考核被評(píng)定為不稱職的；

（五）以欺詐、隱瞞、偽造材料等不正當(dāng)手段取得公職律師證書的;

（六）其他不得繼續(xù)擔(dān)任公職律師的情形。

第十八條 公職律師長期不在法制崗位工作或長期未履行公職律師職責(zé)的，經(jīng)所在單位同意，向公職律師辦公室提出申請(qǐng)，由公職律師辦公室收回證書，按照司法行政機(jī)關(guān)規(guī)定處理。

第十九條 公職律師辦公室應(yīng)當(dāng)將公職律師名單通過國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局門戶網(wǎng)站或者其他合理方式向社會(huì)公開，并且及時(shí)予以更新。
 

第五章 執(zhí)業(yè)監(jiān)督和管理

第二十條 稅務(wù)系統(tǒng)公職律師在做好本職工作基礎(chǔ)上，為稅務(wù)系統(tǒng)提供法律服務(wù)，主要包括：

（一）為稅務(wù)機(jī)關(guān)工作決策和重大事務(wù)處理進(jìn)行法律論證、提出法律意見；

（二）為稅務(wù)機(jī)關(guān)提供與工作相關(guān)的法律咨詢服務(wù)，研究具體法律問題，辦理具體法律事務(wù)；

（三）參與法律文件起草、合法性審查、重大稅務(wù)案件審理等工作；

（四）接受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托，參加調(diào)解、和解、復(fù)議、訴訟、仲裁、行政賠償?shù)确苫顒?dòng)；

（五）辦理法律事務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)存在風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)向服務(wù)單位預(yù)警；遇到重大法律事務(wù)的，及時(shí)向公職律師辦公室報(bào)告；

（六）公職律師辦公室交辦的其他工作。

第二十一條 公職律師辦公室可以統(tǒng)籌使用系統(tǒng)公職律師。各基層局和市局各部門因工作需要，可以向公職律師辦公室申請(qǐng)指派公職律師提供法律服務(wù)。公職律師辦公室應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)。

公職律師辦公室指派公職律師提供法律服務(wù)，原則上要征得公職律師所在單位同意。確有特殊情況無法承擔(dān)指派工作的，公職律師所在單位應(yīng)當(dāng)向公職律師辦公室作出說明。

征得同意后，公職律師辦公室將工作任務(wù)下達(dá)公職律師所在單位，公職律師所在單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知公職律師按照要求提供法律服務(wù)。

第二十二條 稅務(wù)機(jī)關(guān)召開局務(wù)會(huì)議、局長辦公會(huì)議以及其他會(huì)議，作出有關(guān)決策或者處理有關(guān)事務(wù)涉及重大法律問題的，如有必要，可以安排公職律師參加或者列席會(huì)議。

第二十三條 公職律師對(duì)外進(jìn)行執(zhí)業(yè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)出示公職律師證書和委托單位出具的公函。

第二十四條 公職律師開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)制作工作底稿，妥善保管有關(guān)材料。

公職律師接受指派提供法律服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作業(yè)務(wù)辦結(jié)情況說明，并將有關(guān)材料編制成冊(cè)、立卷歸檔，向公職律師辦公室備案。

第二十五條 公職律師按照要求提供法律服務(wù)，接受服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)積極配合。接受服務(wù)單位不配合的，公職律師可以向公職律師辦公室報(bào)告。經(jīng)公職律師辦公室同意，公職律師可以暫停提供法律服務(wù)。

第二十六條 接受服務(wù)單位存在故意隱瞞、歪曲重要事實(shí)，或者提出嚴(yán)重不合理要求等情形，可能給執(zhí)業(yè)活動(dòng)造成較大風(fēng)險(xiǎn)的，公職律師有權(quán)停止提供服務(wù)，同時(shí)向公職律師辦公室報(bào)告并充分說明。
 

第六章 執(zhí)業(yè)保障及責(zé)任

第二十七條 公職律師辦理法律事務(wù)，由委托單位依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

公職律師嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)危害后果的發(fā)生存在故意或者重大過失的，按照有關(guān)規(guī)定處理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十八條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公職律師提供必要的場(chǎng)所、設(shè)備等辦公條件以及經(jīng)費(fèi)保障，并按經(jīng)費(fèi)的不同用途在相應(yīng)科目中列支有關(guān)費(fèi)用。

第二十九條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極支持公職律師加入律師協(xié)會(huì)、參與律師職稱評(píng)定、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流。

申請(qǐng)辦理公職律師證書、交納律師協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)、參加律師職稱評(píng)定、參與培訓(xùn)交流等相關(guān)費(fèi)用，由所在單位按照規(guī)定據(jù)實(shí)報(bào)銷。

第三十條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公職律師的培養(yǎng)鍛煉，強(qiáng)化實(shí)務(wù)操作和知識(shí)更新培訓(xùn)，結(jié)合分類使用實(shí)施分類培訓(xùn)。

第三十一條  公職律師存在違法違規(guī)或者違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、行業(yè)規(guī)范等行為的，公職律師辦公室應(yīng)當(dāng)暫停其法律服務(wù)工作，提請(qǐng)其所在單位進(jìn)行處理。

違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)按照有關(guān)規(guī)定處理。
 

第七章 考核獎(jiǎng)懲

第三十二條 公職律師辦公室應(yīng)當(dāng)建立公職律師執(zhí)業(yè)檔案，相關(guān)材料按類別歸入人事檔案，并納入“數(shù)字人事”干部個(gè)人信息管理。

執(zhí)業(yè)檔案資料包括：

（一）公職律師證書申請(qǐng)材料；

（二）公職律師證書復(fù)印件；

（三）執(zhí)業(yè)年度考核材料及結(jié)果；

（四）稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的其他材料。

第三十三條 公職律師辦公室負(fù)責(zé)公職律師執(zhí)業(yè)年度考核，提出考核等次建議。

執(zhí)業(yè)年度考核等次建議按照司法行政機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十四條 公職律師存在涉嫌違法違規(guī)正在接受查處等情形的，公職律師辦公室應(yīng)當(dāng)暫緩考核，待查處結(jié)果明確后再予考核。

第三十五條 公職律師辦公室應(yīng)當(dāng)將考核等次建議在提交市司法行政機(jī)關(guān)或市律師協(xié)會(huì)之前告知公職律師本人。

對(duì)本人考核等次建議有異議的，可以在五個(gè)工作日內(nèi)向公職律師辦公室申請(qǐng)復(fù)核。復(fù)核工作應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)完成，并將結(jié)果告知申請(qǐng)人。

對(duì)復(fù)核結(jié)果仍有異議的，可以向上一級(jí)公職律師辦公室申請(qǐng)?jiān)購?fù)核。

第三十六條 考核等次建議確定后，公職律師辦公室應(yīng)當(dāng)將考核等次建議報(bào)送司法行政機(jī)關(guān)。

經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)審核確定后，公職律師辦公室應(yīng)當(dāng)將考核結(jié)果提供給公職律師所在單位，作為個(gè)人工作考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

第三十七條 連續(xù)二年考核結(jié)果為不稱職的，公職律師辦公室應(yīng)當(dāng)書面責(zé)令其改正。

連續(xù)三年考核結(jié)果為不稱職的，公職律師辦公室應(yīng)當(dāng)收回證書，并提請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)予以注銷。

司法行政機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

第八章 附 則

第三十八條 廈門市稅務(wù)系統(tǒng)公職律師的申請(qǐng)、執(zhí)業(yè)和管理等活動(dòng)適用本辦法。

第三十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！稄B門市國家稅務(wù)局　廈門市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)廈門市稅務(wù)系統(tǒng)公職律師管理辦法的通知》（廈國稅發(fā)〔2016〕76號(hào)）同時(shí)停止執(zhí)行。




 

國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局

2019年4月15日
 

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