鄭市監(jiān)〔2019〕37號《鄭州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于深化“放管服”改革進(jìn)一步優(yōu)化市場準(zhǔn)入服務(wù)的意見》

鄭州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于深化“放管服”改革進(jìn)一步優(yōu)化市場準(zhǔn)入服務(wù)的意見





鄭市監(jiān)〔2019〕37號

各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局，市局機(jī)關(guān)各處室、直屬行政事業(yè)各單位：

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革精神和審批服務(wù)便民化指導(dǎo)意見，進(jìn)一步整合市場監(jiān)管資源，優(yōu)化市場準(zhǔn)入服務(wù)，降低企業(yè)制度性交易成本，打造國際化營商環(huán)境，有力支撐鄭州國家中心城市建設(shè)，根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項(xiàng)的公告》（國家市場監(jiān)督管理總局公告2019年第3號）、《市場監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施的公告》（國家市場監(jiān)督管理總局公告2019年第8號）、《中共鄭州市委辦公廳鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于深化“放管服”改革推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”打造國際化營商環(huán)境的實(shí)施方案的通知》（鄭辦文〔2018〕24號）等文件精神，經(jīng)市局研究決定，在市場監(jiān)管領(lǐng)域制定如下優(yōu)化審批服務(wù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。

一、進(jìn)一步優(yōu)化市場準(zhǔn)入服務(wù)

（一）壓縮審批時(shí)間

場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛的改造維修許可，大型游樂設(shè)施安裝改造維修許可，移動式壓力容器、氣瓶充裝許可等行政許可審批發(fā)證時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日。

（二）精簡申請資料

1.取消市場監(jiān)管行政審批事項(xiàng)部分材料。取消所有市場監(jiān)管審批事項(xiàng)中涉及的營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)法定代表人身份證復(fù)印件等申請材料，由系統(tǒng)共享獲取或?qū)徟藛T在線查驗(yàn)。

取消藥品經(jīng)營許可籌建事項(xiàng)中“要求企業(yè)提供擬經(jīng)營藥品的范圍”、第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可核發(fā)事項(xiàng)中“要求企業(yè)提供經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式說明”、藥品經(jīng)營許可事項(xiàng)中“需要企業(yè)提供是否適宜作為藥品經(jīng)營場所或倉庫的風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告”及“企業(yè)擬不設(shè)倉庫的，要求提交與擬供貨企業(yè)簽訂藥品委托配送協(xié)議”等申請材料。

2.簡化特種設(shè)備行政許可方面申請材料。將場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛的改造維修許可，大型游樂設(shè)施安裝改造維修許可，移動式壓力容器、氣瓶充裝許可等行政許可申請資料簡化為只提供《許可申請書》，型式試驗(yàn)與監(jiān)督檢驗(yàn)不作為申請單位許可取證的前置條件，申請單位應(yīng)按照安全技術(shù)規(guī)范要求，進(jìn)行產(chǎn)品型式試驗(yàn)和監(jiān)督檢驗(yàn)。合并精簡特種設(shè)備作業(yè)人員資格認(rèn)定分類與項(xiàng)目（見《國家市場監(jiān)督管理總局公告2019年第3號》附件2），將作業(yè)人員（含安全管理人員，下同）換證申請材料簡化為《復(fù)審申請表》（1份，見《國家市場監(jiān)督管理總局公告2019年第8號》附件2）、作業(yè)人員證書（原件）、現(xiàn)用人單位（指首次復(fù)審）或者上次復(fù)審以來的用人單位出具的《持證期間用人單位出具的無違章作業(yè)及未發(fā)生責(zé)任事故等不良記錄證明》（1份）。持證期間《作業(yè)人員證》的聘用記錄中所從事持證項(xiàng)目的作業(yè)時(shí)間中斷未超過1年，符合有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定條件的即復(fù)審合格。除焊接操作人員外，其它作業(yè)人員換證一律不需要考試，特種設(shè)備作業(yè)人員在資格證書有效期滿前直接或委托考試機(jī)構(gòu)提交換證申請的，發(fā)證部門核驗(yàn)通過后，直接辦理換證。各考試機(jī)構(gòu)要及時(shí)根據(jù)總局公告和本文件精神，及時(shí)調(diào)整考核計(jì)劃，廣泛宣傳，抓好工作銜接和落實(shí)。

（三）壓減收費(fèi)項(xiàng)目。場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛的改造維修、大型游樂設(shè)施安裝改造維修、移動式壓力容器（氣瓶）充裝等特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可涉及的技術(shù)性服務(wù)工作，采取政府購買服務(wù)方式確定鑒定評審機(jī)構(gòu)，并委托其開展鑒定評審，不再對行政許可相對人收費(fèi)。

（四）推廣網(wǎng)上辦理。推廣市場監(jiān)督管理行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，實(shí)行網(wǎng)上申請和審批，并在網(wǎng)上公示審批程序、受理?xiàng)l件、辦理標(biāo)準(zhǔn)和辦理進(jìn)度，不斷提高市場監(jiān)管審批服務(wù)便民化程度。

二、進(jìn)一步下放市級審批權(quán)限

加大簡政放權(quán)力度，再下放部分市級審批權(quán)限。根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第五條、第三十三條，《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》（TG08-2017）第一章第四條、第三章第一條和《鄭州市人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革的實(shí)施意見》（鄭政文〔2013〕157號）文件精神，將特種設(shè)備使用登記(移動式壓力容器除外）初次登記、變更、補(bǔ)證、停用、注銷等受理權(quán)、審核權(quán)、最終審批決定權(quán)、證件發(fā)放權(quán)進(jìn)一步下放至縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局辦理（具體下放工作根據(jù)市政府權(quán)責(zé)清單調(diào)整情況執(zhí)行）。各縣（市、區(qū)）局要根據(jù)“四級四同”要求和市局行政審批標(biāo)準(zhǔn)化成果，做好承接工作。

在中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)內(nèi)，整合市場監(jiān)管資源，組建統(tǒng)一的市場監(jiān)管審批服務(wù)主體，協(xié)助片區(qū)管委會承接市級市場監(jiān)管審批服務(wù)事項(xiàng)和省級下放賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管委會集中實(shí)施的省級市場監(jiān)管行政許可事項(xiàng)。

三、進(jìn)一步簡化審批工作流程

（一）大力推行“獨(dú)任審核（登記）制”和“一審一核制”。工商登記類業(yè)務(wù)全部實(shí)行“獨(dú)任登記制”，由注冊登記受理人員獨(dú)立審核，完成注冊登記事項(xiàng)，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。特種設(shè)備使用登記、第一類醫(yī)療器械生產(chǎn)備案、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案、醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售備案、醫(yī)療器械出口備案等審批服務(wù)事項(xiàng)等實(shí)行“獨(dú)任審核制”，由熟悉相關(guān)事項(xiàng)法律法規(guī)政策、具備計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能、具有行政執(zhí)法資格、從事審批工作一年以上的審批人員獨(dú)立完成受理、登記、變更、停用、注銷等工作。作出否定決定（如不予受理決定或不予許可決定）的應(yīng)報(bào)審批辦主任或局領(lǐng)導(dǎo)研究決定。實(shí)行“獨(dú)任審核制”以外，不涉及技術(shù)審查（包括現(xiàn)場查驗(yàn)、現(xiàn)場考評、鑒定評審等）、利害關(guān)系人提出異議、需要舉行聽證、重大執(zhí)法決定法制審核等特殊情形的事項(xiàng)，均實(shí)行“一審一核制”。

（二）進(jìn)一步簡化特種設(shè)備使用登記檔案材料。使用單位采用紙質(zhì)申報(bào)方式進(jìn)行使用登記的，發(fā)證部門將特種設(shè)備使用登記表、產(chǎn)品合格證及其產(chǎn)品數(shù)據(jù)表復(fù)印一份存檔，其他申請登記資料審核后退還申請單位。通過網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行使用登記的，申請單位領(lǐng)證時(shí)僅提交特種設(shè)備使用登記表原件及辦理業(yè)務(wù)受委托人身份證件，不再提交已在網(wǎng)上提交的其它資料。

（三）推廣自我聲明承諾換證。特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可（場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛的改造維修許可、大型游樂設(shè)施安裝改造維修許可、移動式壓力容器（氣瓶）充裝許可等）、食品生產(chǎn)許可（23類）、藥品醫(yī)療器械經(jīng)營許可等方面實(shí)行自我聲明承諾換證。在本許可周期內(nèi)未發(fā)生行政處罰、責(zé)任事故、質(zhì)量安全問題、質(zhì)量投訴未結(jié)案和抽檢不合格等情況，且滿足相應(yīng)許可條件中所規(guī)定生產(chǎn)要求（或業(yè)績）的申請單位，在許可證書有效期滿前，采取自我聲明承諾持續(xù)滿足許可條件要求的方式申請直接換證，但不得連續(xù)兩個(gè)許可周期申請直接換證。特種設(shè)備行政許可免除鑒定評審，食品生產(chǎn)許可、藥品醫(yī)療器械經(jīng)營許可現(xiàn)場查驗(yàn)納入證后監(jiān)管。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

（一）強(qiáng)化證后監(jiān)督檢查。加大證后監(jiān)督檢查力度，證后監(jiān)督抽查的結(jié)果依法及時(shí)向社會公開。對有投訴舉報(bào)和質(zhì)量問題的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋，進(jìn)一步加大抽查比例。市場監(jiān)管部門在開展特種設(shè)備現(xiàn)場監(jiān)督檢查時(shí)，依法抽查使用單位對其特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和技能培訓(xùn)的情況和網(wǎng)上申報(bào)的使用登記資料，依法對承諾換證的食品生產(chǎn)單位、藥品醫(yī)療器械經(jīng)營單位進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)。

（二）強(qiáng)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。充分發(fā)揮檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)作用，為市場監(jiān)管提供技術(shù)支撐。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的要求，在開展監(jiān)督檢驗(yàn)和型式試驗(yàn)等工作時(shí)對持證單位保持許可條件的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)應(yīng)及時(shí)報(bào)告發(fā)證機(jī)關(guān)。

（三）加大退出和懲戒力度。對采取自我聲明承諾申請直接換證的申請單位，如發(fā)現(xiàn)其提交的申請材料中有虛假內(nèi)容的，依法作出撤銷證書決定。對不再滿足許可條件的持證單位，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。對于因質(zhì)量原因?qū)е掳l(fā)生事故的生產(chǎn)單位和涉及行政處罰以及存在提供虛假信息等失信情況的單位納入社會信用體系，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

自我聲明承諾換證措施，合并精簡特種設(shè)備作業(yè)人員資格認(rèn)定分類與項(xiàng)目，自2019年6月1日起實(shí)施；其它特種設(shè)備行政許可事項(xiàng)相關(guān)措施，自2019年3月1日起實(shí)施。特種設(shè)備使用登記(移動式壓力容器除外）下放工作，根據(jù)市政府權(quán)責(zé)清單調(diào)整情況實(shí)施（另行通知）。其他措施自文件下發(fā)之日起實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 鄭市監(jiān), 鄭州市市場監(jiān)督管理局, 放管服, 改革, 進(jìn)一步優(yōu)化, 市場, 準(zhǔn)入, 服務(wù), 意見