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《廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)2019年市政府立法計劃和執(zhí)法檢查計劃的通知》
廈府辦〔2019〕16號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各相關單位：
《2019年市政府立法計劃和執(zhí)法檢查計劃》已經(jīng)市政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
廈門市人民政府辦公廳
2019年1月29日
2019年市政府立法計劃和執(zhí)法檢查計劃
一、關于2019年市政府立法工作
㈠不斷提高認識。以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》的要求，加強重點領域立法，不斷提升政府立法質(zhì)量。堅持科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治；堅持立法和改革決策相統(tǒng)一，做到重大改革于法有據(jù)，立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要；堅持政府立法體制機制上的探索創(chuàng)新、先行先試，不斷推動我市法治政府和法治中國典范城市建設。
㈡保證完成任務。立法項目起草責任單位要嚴格按照市政府立法計劃的要求，按時保質(zhì)完成立法任務。對已列入立法計劃正式項目的，起草責任單位要按照《廈門市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的程序規(guī)定》（市政府令第131號）要求，加強組織領導，制定和落實工作計劃，成立由立法人員、實際工作者和專家學者相結(jié)合的起草小組，建立工作保障機制。在起草法規(guī)草案時，要同步規(guī)劃相應配套制度，力求做到配套制度與法規(guī)同步設計、同步制定、同步實施。要嚴格按照立法計劃確定的時間完成法規(guī)、規(guī)章草案的起草、報送工作，不能如期完成的，要及時向市政府作出書面說明。對列入立法計劃的備選、調(diào)研項目，相關起草責任單位要結(jié)合實際，加大工作力度，對其中已經(jīng)比較成熟的法規(guī)項目，要主動向市政府和市人大常委會請示報告。市法制局要進一步加強對立法項目起草、報送工作的組織、指導，督促相關單位落實立法工作。
㈢擴大參與力度。健全法規(guī)、規(guī)章草案起草征求人大代表意見制度，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。進一步完善政府部門、社會團體、專家學者對政府立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制，有效發(fā)揮市政府立法咨詢專家的作用。法規(guī)、規(guī)章草案中涉及群眾切身利益或者各方面存在較大意見分歧的，要采取座談會、論證會、聽證會等方式，廣泛聽取各方意見。法規(guī)、規(guī)章草案原則上要通過網(wǎng)絡、報紙等渠道向社會公開征求意見。要進一步加強與社會公眾的溝通，不斷完善法規(guī)、規(guī)章草案征求意見采納情況說明制度，廣泛凝聚共識。
㈣完善協(xié)調(diào)機制。各起草責任單位要嚴格遵守法定權限和程序，就法規(guī)、規(guī)章草案涉及的主要制度、管理體制、權限分工等問題內(nèi)部形成統(tǒng)一意見，主動與相關部門溝通、協(xié)調(diào)，反復研究論證。同時，在法規(guī)、規(guī)章草案起草過程中要注意避免部門利益化，防止選擇性立法。有關部門要認真研究，及時反饋修改意見。起草責任單位對有爭議的意見，要在向市法制局報送草案送審稿時，書面說明情況和理由。法規(guī)、規(guī)章草案審查過程中，經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見的，由市法制局及時提請市政府分管領導協(xié)調(diào)，或報市政府常務會議研究決定；必要時，可以由市法制局選定第三方對有關制度設計的可行性、可操作性進行評估，充分聽取各方面意見。繼續(xù)加強與市人大相關專委會的工作聯(lián)系，主動邀請市人大相關專委會指導法規(guī)草案的起草，積極配合市人大常委會審議法規(guī)草案，協(xié)調(diào)解決審議過程中出現(xiàn)的問題。
㈤強化調(diào)研工作。市法制局要根據(jù)2019年市政府立法計劃，做好相關立法課題確定和指導工作，科學合理編制立法課題經(jīng)費使用計劃，并組織實施。相關立法課題責任單位要嚴格按照課題經(jīng)費開支要求，規(guī)范、合理、有效利用立法課題經(jīng)費。要積極開展立法調(diào)研和立法后評估工作，加大立法調(diào)查和理論研究，按時向市法制局報送相應課題成果和調(diào)研報告。
二、關于2019年市政府執(zhí)法檢查計劃
㈠檢查內(nèi)容
根據(jù)中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和《廈門市行政執(zhí)法責任制規(guī)定》的相關要求，重點檢查我市2件新制定規(guī)章的執(zhí)行情況，即《廈門市餐廚垃圾管理辦法》（市政府令第173號）和《廈門市人民防空管理辦法》（市政府令第175號）。主要檢查規(guī)章實施以來有關單位宣傳貫徹情況、履行法定職責情況、取得實際成效和配套措施制定情況、執(zhí)行中存在問題及改進措施情況等方面的內(nèi)容。
㈡檢查時間安排和被檢查單位
檢查時間擬定于2019年10月和11月，被檢查單位分別是市市政園林局和市人防辦。
㈢檢查方式
⒈在市政府網(wǎng)站、市法制局網(wǎng)站或者新聞媒體上公告執(zhí)法檢查事項，征求社會各界對相關規(guī)章執(zhí)行情況的意見和建議；
⒉召集有關行政相對人座談或者現(xiàn)場抽查行政執(zhí)法情況；
⒊被檢查單位匯報執(zhí)法情況；
⒋抽查行政處罰、行政許可、行政復議和行政訴訟等案卷，查閱相關配套的規(guī)范性文件；
⒌被檢查單位在檢查后一個月內(nèi)提出整改意見報市政府。
㈣檢查人員組成
由市法制局牽頭，會同市依法治市辦等組成檢查組，同時邀請市政協(xié)社法委共同參加。
附件：2019年市政府立法計劃和執(zhí)法檢查計劃
廈門市人民政府辦公廳2019年1月30日印發(fā)
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