廈府辦〔2019〕13號(hào)《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展實(shí)施方案的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展實(shí)施方案的通知》



廈府辦〔2019〕13號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

《廈門(mén)市促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2019年1月24日

廈門(mén)市促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的在共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能的要求，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等八部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》（發(fā)改高技〔2017〕1245號(hào)）和福建省發(fā)展改革委等九部門(mén)《關(guān)于印發(fā)福建省加快共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案的通知》（閩發(fā)改網(wǎng)經(jīng)〔2018〕83號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與態(tài)勢(shì)

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1.產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。近年來(lái)，隨著中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)，廈門(mén)共享經(jīng)濟(jì)也迅速成長(zhǎng)，共享領(lǐng)域迅速拓展，從在線創(chuàng)意設(shè)計(jì)、營(yíng)銷策劃到餐飲住宿、物流快遞、資金借貸、交通出行、生活服務(wù)、醫(yī)療保健、知識(shí)技能、科研實(shí)驗(yàn)，從消費(fèi)到生產(chǎn)，共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)滲透到幾乎所有的領(lǐng)域。騰訊研究院發(fā)布的《2016-2017分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告》顯示，廈門(mén)躋身國(guó)內(nèi)分享經(jīng)濟(jì)第二梯隊(duì)，9大細(xì)分行業(yè)中廈門(mén)有8大細(xì)分行業(yè)為排名前十城市。在金融共享領(lǐng)域，截至2017年我市累計(jì)交易額約200億元；在交通出行領(lǐng)域， 2017年我市網(wǎng)約車營(yíng)業(yè)額超過(guò)20億元；在知識(shí)共享領(lǐng)域，我市在線交易額超百億，成功服務(wù)超百萬(wàn)級(jí)的各類機(jī)構(gòu)、單位和個(gè)人雇主；在房屋共享領(lǐng)域，據(jù)去哪兒網(wǎng)和途家網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我市在公共平臺(tái)上的房源供給和用戶占比均占全省50%以上，是全省住房共享經(jīng)濟(jì)的“主陣地”；在生活服務(wù)領(lǐng)域，我市致力于打造“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務(wù)”的共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。

2.帶動(dòng)就業(yè)效果顯著。共享經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)改變了傳統(tǒng)的就業(yè)方式，創(chuàng)造了龐大的靈活就業(yè)機(jī)會(huì)。我市網(wǎng)約車平臺(tái)為社會(huì)創(chuàng)造了10余萬(wàn)個(gè)靈活就業(yè)和收入機(jī)會(huì)，每天直接為司機(jī)提供日均超過(guò)160元的收入；知識(shí)共享平臺(tái)集聚了國(guó)內(nèi)外1000多萬(wàn)威客，威客們通過(guò)共享平臺(tái)將自己的智慧、知識(shí)、能力、經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)換成實(shí)際收益。

3.基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力持續(xù)增強(qiáng)?；ヂ?lián)網(wǎng)骨干層級(jí)已達(dá)到省中心定位和水平，IP城域網(wǎng)出口帶寬達(dá)到1.26T，IDC出口帶寬達(dá)到2.0T。2017年全市互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率達(dá)168%，固定寬帶家庭普及率達(dá)92%，3G/4G用戶普及率達(dá)120%，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)超600萬(wàn)戶，4G移動(dòng)電話用戶數(shù)超400萬(wàn)戶，龐大的網(wǎng)民和手機(jī)用戶群體，使得廈門(mén)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件。

（二）發(fā)展態(tài)勢(shì)

黨的十九大提出，在共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。中央經(jīng)濟(jì)工作和2018年《政府工作報(bào)告》就發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)提出了明確的要求。當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合不斷加深，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，正成為全球性風(fēng)潮，加快培育和發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，對(duì)于我市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，帶動(dòng)新型就業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，具有十分重要的意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)開(kāi)放技術(shù)、用戶、渠道、生產(chǎn)能力和相關(guān)資源；堅(jiān)持深入推進(jìn)放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)改革；堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新，包容審慎；堅(jiān)持發(fā)展與監(jiān)管并重，不斷優(yōu)化完善發(fā)展環(huán)境，努力推動(dòng)相關(guān)分散資源配置和利用效率明顯提升、共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)加快形成、競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，為全市堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超、努力建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

突出重點(diǎn)方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，盤(pán)活存量，優(yōu)化增量，充分釋放社會(huì)潛能，努力打造一批具有全國(guó)或區(qū)域影響力的共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，培育一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)，形成一批分工明確、協(xié)同發(fā)展的共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，基本形成較為完善的共享經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系，共享產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，生產(chǎn)、創(chuàng)新、生活領(lǐng)域閑置資源有效利用，支撐全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，成為驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎和全市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。廈門(mén)成為全國(guó)領(lǐng)先的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）生產(chǎn)能力共享

1.建設(shè)制造能力共享公共服務(wù)體系。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)上云上平臺(tái)，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)中打造生產(chǎn)能力共享模塊。明確生產(chǎn)能力分類，制定生產(chǎn)能力供需對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范能力共享操作流程，完善生產(chǎn)能力共享認(rèn)證評(píng)價(jià)體系。依托我市現(xiàn)有各領(lǐng)域服務(wù)型制造示范平臺(tái)、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計(jì)研究院等制造業(yè)創(chuàng)新載體，推進(jìn)高端裝備云制造服務(wù)平臺(tái)、輔助設(shè)計(jì)交互平臺(tái)、智能工程產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)等共享平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建全面的制造能力共享公共服務(wù)體系。

2.推動(dòng)工業(yè)企業(yè)共享過(guò)剩生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)探索一體化產(chǎn)能共享服務(wù)模式，支持制造業(yè)行業(yè)龍頭企業(yè)積極共享未被充分利用的優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)設(shè)備和綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)培育開(kāi)放一站式的制造業(yè)產(chǎn)能綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化流程體系。鼓勵(lì)有實(shí)力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造公共服務(wù)平臺(tái)，充分整合并高效利用中小企業(yè)分散的空余制造能力，實(shí)現(xiàn)海量分散生產(chǎn)能力的共享。同時(shí)配套完善面向各類中小企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)體系，全面提升我市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率。

（二）創(chuàng)新要素共享

1.引導(dǎo)科技資源共享。建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的科技資源共享平臺(tái)，建立集重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科研咨詢與合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等內(nèi)容服務(wù)共享為一體的科技資源共享新模式。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研單位和高等院校開(kāi)放共享大型科技儀器、實(shí)驗(yàn)室環(huán)境、檢驗(yàn)檢測(cè)能力等軟硬件資源。拓展、深化與國(guó)內(nèi)外科技資源共享平臺(tái)合作關(guān)系，建設(shè)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的科技資源共享網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。鼓勵(lì)中小企業(yè)積極使用共享科研儀器。

2.積極發(fā)展知識(shí)技能共享。支持企業(yè)加快打造國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的知識(shí)技能服務(wù)眾包平臺(tái)。支持知識(shí)技能共享應(yīng)用向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展的同時(shí)，拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)稅、工程、印刷等線下配套服務(wù)。積極引進(jìn)知名第三方專業(yè)技能共享平臺(tái)，鼓勵(lì)家政、廚師、房屋評(píng)估師、會(huì)計(jì)師等專業(yè)技術(shù)人才通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)方式實(shí)現(xiàn)知識(shí)技能的線上、線下共享。鼓勵(lì)中小微企業(yè)、個(gè)人承接多品類眾包任務(wù)，促進(jìn)知識(shí)技能資源的末端整合。

3.推進(jìn)人力資源共享。進(jìn)一步對(duì)接廈門(mén)“雙百計(jì)劃”“海納百川”計(jì)劃、福建省“百人計(jì)劃”、國(guó)家“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”等重大人才專項(xiàng)，發(fā)展緊缺人才等創(chuàng)新資源共享工程。重點(diǎn)圍繞平板顯示、半導(dǎo)體和集成電路、計(jì)算機(jī)與通信設(shè)備、新材料、生物醫(yī)藥與健康、軟件和信息服務(wù)業(yè)等千億產(chǎn)業(yè)鏈群，進(jìn)一步整合各行業(yè)人才資源。依托廈門(mén)市人才公共服務(wù)平臺(tái)、廈門(mén)人才網(wǎng)等平臺(tái)，在線發(fā)布緊缺人才供需信息，鼓勵(lì)科研院所、重點(diǎn)院校加強(qiáng)對(duì)口合作，推動(dòng)高校科研力量和專業(yè)緊缺人才的共享。加快“虛擬人才”模式的互聯(lián)網(wǎng)緊缺人才共享平臺(tái)建設(shè)，依托柔性人才政策，整合國(guó)內(nèi)外高端人才，打造跨區(qū)域、跨部門(mén)、遠(yuǎn)近結(jié)合的人才共享體系。支持新型兼職、人才眾包等共享模式發(fā)展，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技咨詢等環(huán)節(jié)推進(jìn)緊缺人才共享。

（三）公共服務(wù)共享

1.支持教育資源共享。引進(jìn)知名教育共享平臺(tái)，整合高等院校、企業(yè)專家、知名教育機(jī)構(gòu)等教育資源，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育資源、課外教育資源在線共享。支持廈門(mén)大學(xué)、集美大學(xué)、華僑大學(xué)、廈門(mén)理工學(xué)院等高校利用慕課、微課、翻轉(zhuǎn)課堂等模式實(shí)現(xiàn)高等教育資源的開(kāi)放共享。支持科研院所、龍頭企業(yè)搭建集在線培訓(xùn)、職業(yè)教育、知識(shí)共享、就業(yè)輔導(dǎo)于一體的職業(yè)教育共享平臺(tái)，打造多層次、多品類的教育資源共享生態(tài)圈。推進(jìn)公共教育信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，將所有國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)優(yōu)秀教師的講課及輔導(dǎo)等教育信息進(jìn)行錄音錄像，并納入公共教育信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.促進(jìn)醫(yī)療資源共享。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自建或接入現(xiàn)有“云醫(yī)院”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的開(kāi)放共享。支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院，推動(dòng)廈門(mén)大學(xué)附屬第一醫(yī)院互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、廈門(mén)友好婦產(chǎn)醫(yī)院移動(dòng)醫(yī)療平臺(tái)、廈門(mén)眼科中心移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)眼科醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)“眼科通”持續(xù)完善功能，全方位打造貼身的“口袋醫(yī)院”，探索解決醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)落地難和醫(yī)療共享活動(dòng)納入社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系問(wèn)題。

3.大力發(fā)展停車共享。全面梳理矛盾突出的住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、辦公等停車供需狀況，重點(diǎn)針對(duì)停車矛盾突出的區(qū)域，制定停車資源共享實(shí)施計(jì)劃，盤(pán)活我市存量車位、錯(cuò)峰停車、緩解停車難問(wèn)題。

（四）生活服務(wù)共享

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展服務(wù)模式創(chuàng)新，提高生活服務(wù)業(yè)信息化水平，支持“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務(wù)”的共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)發(fā)展，推進(jìn)能源/廢物、住宿、餐飲、交通、家政、養(yǎng)老、美容等領(lǐng)域和細(xì)分市場(chǎng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)鼓勵(lì)家政服務(wù)平臺(tái)發(fā)展；鼓勵(lì)傳統(tǒng)車企進(jìn)駐網(wǎng)約車市場(chǎng)；鼓勵(lì)發(fā)展適應(yīng)老齡化社會(huì)到來(lái)的共享型生活服務(wù)；鼓勵(lì)主要旅游區(qū)及商務(wù)區(qū)的民宿、公寓等房源接入房屋共享平臺(tái)，以房屋住宿共享為核心，構(gòu)建集住宿、購(gòu)物、餐飲、出行于一體的微生態(tài)旅游系統(tǒng)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展

1.加快完善政策法規(guī)。合理界定不同行業(yè)領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)屬性，除嚴(yán)格規(guī)范與人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定、文化安全、金融風(fēng)險(xiǎn)等密切相關(guān)的業(yè)態(tài)和模式的準(zhǔn)入條件外，全面放寬其它共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和政策銜接協(xié)調(diào)，清理規(guī)范制約共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可、商事登記等事項(xiàng)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，及時(shí)研究制定分行業(yè)分領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)管理辦法，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)戰(zhàn)略部署和共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，提高制度與監(jiān)管的適應(yīng)性。堅(jiān)持細(xì)化管理，準(zhǔn)確判斷和深入分析發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，制定適應(yīng)各行業(yè)領(lǐng)域成長(zhǎng)特點(diǎn)的差異化治理策略。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

2.堅(jiān)持審慎監(jiān)管。建立針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建信息互換、執(zhí)法互助的綜合監(jiān)管機(jī)制，打造線上線下結(jié)合、部門(mén)區(qū)域協(xié)同的現(xiàn)代化治理體系。強(qiáng)化對(duì)共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管與防范，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和專業(yè)從事共享經(jīng)濟(jì)的中介公司監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)商品和服務(wù)提供者資質(zhì)審查，加強(qiáng)用戶資金安全、人身安全監(jiān)管，保護(hù)參與者的合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、經(jīng)信局、通信管理局牽頭，有關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府、火炬管委會(huì)、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

3.完善社會(huì)監(jiān)督。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管思維，建立平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及資源提供者和用戶共同參與的共享經(jīng)濟(jì)多方協(xié)同治理機(jī)制。加快出臺(tái)相關(guān)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和自律公約，守住安全底線，推動(dòng)行業(yè)自律。鼓勵(lì)行業(yè)組織依法合規(guī)探索設(shè)立共享經(jīng)濟(jì)用戶投訴和維權(quán)的第三方平臺(tái)，建立健全用戶投訴和糾紛解決機(jī)制。（責(zé)任單位：市民政局、司法局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、質(zhì)監(jiān)局）

（二）明確權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)，發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)和資源提供者市場(chǎng)主體作用

1.平臺(tái)企業(yè)。平臺(tái)企業(yè)要完善安全保障機(jī)制，切實(shí)保證消費(fèi)者人身和財(cái)產(chǎn)安全；采用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段與人工審核相結(jié)合的方式，強(qiáng)化身份核驗(yàn)和內(nèi)容治理；及時(shí)推出相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范，引導(dǎo)用戶規(guī)范使用共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)；構(gòu)建科學(xué)合理的交易撮合機(jī)制及定價(jià)機(jī)制，保證交易公平性；建立便捷的消費(fèi)者評(píng)價(jià)和投訴處理機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)，保護(hù)用戶合法權(quán)益；積極協(xié)助政府監(jiān)督執(zhí)法和權(quán)利人維權(quán)，承擔(dān)協(xié)查義務(wù)，協(xié)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒措施。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、網(wǎng)信辦牽頭，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

2.資源提供者。堅(jiān)持以用戶安全保障為底線，強(qiáng)化共享經(jīng)濟(jì)資源的質(zhì)量保證。共享經(jīng)濟(jì)資源提供者應(yīng)履行信息公示義務(wù)，積極配合相關(guān)調(diào)查。相關(guān)部門(mén)應(yīng)以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，積極探索監(jiān)管體制創(chuàng)新，建立完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查制度，加強(qiáng)隨機(jī)檢查，逐步完善“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、誠(chéng)信管理”的工作機(jī)制，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)督管理局、網(wǎng)信辦牽頭，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（三）完善綜合服務(wù)體系，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

1.扶持本地共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。在軟件園、金融中心、各營(yíng)運(yùn)中心等選取一批重點(diǎn)平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)共享經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，對(duì)輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、有望形成新增長(zhǎng)點(diǎn)的示范點(diǎn)、重大共享平臺(tái)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈建設(shè)，建設(shè)一批專利服務(wù)、管理咨詢、法律援助、會(huì)計(jì)、財(cái)稅等專業(yè)化和綜合性的企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，降低企業(yè)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的成本。（推進(jìn)單位：市經(jīng)信局、發(fā)改委牽頭，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

2.加快培育高成長(zhǎng)性企業(yè)。在全市范圍內(nèi)遴選一批在共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有代表性的平臺(tái)企業(yè)，重點(diǎn)培育共享型種子企業(yè)，爭(zhēng)取培育若干個(gè)在全國(guó)范圍具有影響力和輻射力的高成長(zhǎng)性企業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)天使基金，引導(dǎo)金融資本向高成長(zhǎng)性企業(yè)投資傾斜。加大對(duì)高成長(zhǎng)性企業(yè)的上市培育力度，將符合條件的企業(yè)優(yōu)先列入擬上市企業(yè)重點(diǎn)名單。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、發(fā)改委、科技局、金融辦牽頭，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

3.引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)。創(chuàng)新招商模式，推進(jìn)以數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)換項(xiàng)目、以平臺(tái)建設(shè)招項(xiàng)目、以投資模式創(chuàng)新引項(xiàng)目，大力引進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，吸引來(lái)廈設(shè)立大區(qū)域性總部和研發(fā)、營(yíng)銷等職能型總部，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，符合條件的可享受總部經(jīng)濟(jì)政策等。在證照資格許可、稅收征管、通關(guān)監(jiān)管、物流運(yùn)輸?shù)确矫娼o予更大便利。推動(dòng)龍頭企業(yè)優(yōu)先向我市開(kāi)放平臺(tái)接口、數(shù)據(jù)資源和市場(chǎng)渠道，優(yōu)先在我市建立培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)基地。建立總部企業(yè)引進(jìn)人才綠色通道。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、發(fā)改委、商務(wù)局、人社局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，廈門(mén)稅務(wù)局）

4.推動(dòng)“走出去”發(fā)展。發(fā)展全球市場(chǎng)應(yīng)用，鼓勵(lì)和支持具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的平臺(tái)企業(yè)、知名品牌“走出去”，加強(qiáng)對(duì)外交流與戰(zhàn)略合作，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)體系。加大宣傳優(yōu)惠原產(chǎn)地政策，支持推動(dòng)企業(yè)利用優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)有關(guān)企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)走出去。對(duì)不同信用等級(jí)的企業(yè)給予差異化、更優(yōu)惠的便利化措施管理，支持企業(yè)集聚發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外交流與合作，提升共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)的區(qū)域乃至全球的影響力。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、發(fā)改委、經(jīng)信局、檢驗(yàn)檢疫局、貿(mào)促會(huì)，廈門(mén)海關(guān)）

5.推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放。大力增加公共服務(wù)供給，推動(dòng)政府部門(mén)數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源匯聚與開(kāi)放、公共服務(wù)資源共享，逐步解決資源提供者和平臺(tái)企業(yè)信息不對(duì)稱的問(wèn)題，提升服務(wù)效率，降低服務(wù)成本。深化數(shù)據(jù)中心整合，堅(jiān)持大平臺(tái)建設(shè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、協(xié)同化運(yùn)行。加快建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源開(kāi)放平臺(tái)，優(yōu)先向重點(diǎn)領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)開(kāi)放。推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)全口徑掌握。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局牽頭，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

6.完善信用體系建設(shè)。創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和規(guī)范誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，依托目前我市正在構(gòu)建的信用體系，推動(dòng)各部門(mén)間的信用信息共享共用，依法推進(jìn)各類信用信息平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，大力推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)建立完善用戶信用體系，健全企業(yè)信用信息保全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市公共信用信息平臺(tái)等互聯(lián)互通。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信用數(shù)據(jù)，對(duì)現(xiàn)有征信體系進(jìn)行補(bǔ)充完善，并向征信機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、用戶雙向評(píng)價(jià)、第三方認(rèn)證、第三方信用評(píng)級(jí)等手段和機(jī)制，健全相關(guān)主體信用記錄，強(qiáng)化對(duì)資源提供者的身份認(rèn)證、信用評(píng)級(jí)和信用管理，提升源頭治理能力。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、人行廈門(mén)中心支行、經(jīng)信局牽頭，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（四）構(gòu)建支撐服務(wù)體系，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

1.夯實(shí)共享經(jīng)濟(jì)承載基礎(chǔ)。共享經(jīng)濟(jì)是互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，要以創(chuàng)建國(guó)家信息消費(fèi)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等試點(diǎn)示范城市為契機(jī)，加快落實(shí)國(guó)家發(fā)改委、工信部制定的《信息基礎(chǔ)設(shè)施重大工程三年行動(dòng)方案》，拓展城域網(wǎng)出口帶寬，并采用SDN、NFV、CDN等網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)推進(jìn)城域網(wǎng)向智能云化網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)，提升網(wǎng)絡(luò)承載和分發(fā)能力。全面普及光纖到戶，加速WLAN免費(fèi)接入。積極布局窄帶物聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、超算中心、鐵塔基站等基礎(chǔ)設(shè)施，加速5G網(wǎng)絡(luò)協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用研發(fā)，在國(guó)內(nèi)率先開(kāi)展5G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有線/無(wú)線寬帶“雙千兆”服務(wù)能力，搶占未來(lái)信息網(wǎng)絡(luò)空間的制高點(diǎn)，為共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展系統(tǒng)構(gòu)建完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。（責(zé)任單位：市通信管理局牽頭，市經(jīng)信局負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、創(chuàng)造、運(yùn)用和服務(wù)。鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體參與和開(kāi)展共享經(jīng)濟(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)獲得國(guó)內(nèi)外發(fā)明專利授權(quán)予以補(bǔ)貼。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在線服務(wù)平臺(tái)作用，推進(jìn)專利基礎(chǔ)信息資源共享。加強(qiáng)共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)專利權(quán)保護(hù)，依法快速處理侵犯共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)專利權(quán)案件。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和用戶權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)專利侵權(quán)和假冒行為。（責(zé)任單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

3.合理利用公共資源。對(duì)于使用公共資源的共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)需求、城市承載能力等因素，科學(xué)設(shè)定總量規(guī)模，加快制定公平、公正、公開(kāi)的服務(wù)評(píng)價(jià)體系，定期向社會(huì)公布平臺(tái)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與企業(yè)投放規(guī)模掛鉤，運(yùn)用靈活多樣的手段動(dòng)態(tài)調(diào)控供給規(guī)模和結(jié)構(gòu)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局牽頭，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

4.研究完善稅收征管措施。加強(qiáng)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)涉稅信息的采集，研究制定針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)的稅收征管措施，實(shí)現(xiàn)與共享經(jīng)濟(jì)相關(guān)平臺(tái)數(shù)據(jù)的對(duì)接，加快推進(jìn)線上線下一體化管理。推廣應(yīng)用電子發(fā)票，推進(jìn)網(wǎng)上辦稅為主、自助辦稅為輔、實(shí)體辦稅服務(wù)廳兜底的辦稅模式，持續(xù)增強(qiáng)共享經(jīng)濟(jì)納稅服務(wù)能力。推廣第三方平臺(tái)代扣代繳，解決服務(wù)提供者納稅問(wèn)題。整合建設(shè)統(tǒng)一的納稅服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：廈門(mén)稅務(wù)局）

5.完善社會(huì)保障機(jī)制。完善適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的社會(huì)保障機(jī)制，研究完善適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)措施，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。將新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)方式納入我市靈活就業(yè)人員認(rèn)定，符合條件的可享優(yōu)惠政策。推進(jìn)落實(shí)促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)保險(xiǎn)政策，積極利用保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制保障資源提供者和用戶的合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市人社局、廈門(mén)銀保監(jiān)局）

6.加強(qiáng)安全管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)安全意識(shí)。依法嚴(yán)厲打擊泄露、篡改和濫用用戶個(gè)人信息等損害用戶權(quán)益行為。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)，全面明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商包括存有大量公民個(gè)人信息的信息企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任。大力宣傳依法保護(hù)公民個(gè)人信息的重要意義，切實(shí)提升公民防范意識(shí)，進(jìn)一步提升公共安全保障能力。（責(zé)任單位：市公安局、網(wǎng)信辦、通信管理局）

五、保障措施

（一）完善推進(jìn)機(jī)制

積極務(wù)實(shí)推進(jìn)，確保組織有序、指導(dǎo)有方、協(xié)調(diào)有力。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞解決影響共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸難題和制約因素，強(qiáng)化源頭管理，出臺(tái)行業(yè)發(fā)展管理規(guī)定，明確追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和履責(zé)范圍，加強(qiáng)總量調(diào)控和秩序管理。建立常態(tài)化溝通會(huì)商機(jī)制。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、發(fā)改委牽頭，有關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府、火炬管委會(huì)、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化人才保障

優(yōu)先將共享經(jīng)濟(jì)有關(guān)人才作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)人才的扶持對(duì)象。推動(dòng)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的人才流動(dòng)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移和協(xié)同創(chuàng)新。開(kāi)展共享經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員培訓(xùn)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立人才交流合作。（責(zé)任單位：市人社局、經(jīng)信局、商務(wù)局、國(guó)資委、教育局）

（三）完善投融資機(jī)制

整合現(xiàn)有資金渠道，用于推動(dòng)包括共享經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合共享經(jīng)濟(jì)需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，參與公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。支持發(fā)展創(chuàng)投基金，鼓勵(lì)我市上市企業(yè)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)投基金。引導(dǎo)建立社會(huì)各界交流合作的平臺(tái)，為共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)牽線搭橋，推進(jìn)項(xiàng)目與資本對(duì)接。積極爭(zhēng)取相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)在海絲沿線國(guó)家推廣產(chǎn)品和服務(wù)的廈門(mén)“走出去”共享經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)提供出口信貸、低息貸款等金融支持。（責(zé)任單位：市金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信局，人行廈門(mén)中心支行）

（四）加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)

加大宣傳力度，支持平臺(tái)企業(yè)制定用戶規(guī)則，引導(dǎo)用戶規(guī)范使用共享資源，文明參與共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本投資的有效引導(dǎo)，優(yōu)化社會(huì)資源利用配置。依托98投資貿(mào)易洽談會(huì)、廈門(mén)文博會(huì)等活動(dòng)舉辦共享經(jīng)濟(jì)會(huì)議和論壇，打造高端交流平臺(tái)，不斷營(yíng)造良好發(fā)展氛圍，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、發(fā)改委）

（五）完善應(yīng)急處置保障

聯(lián)合共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)，建立應(yīng)對(duì)重大活動(dòng)和突發(fā)事件的應(yīng)急處置和保障機(jī)制，明確平臺(tái)企業(yè)配合屬地政府管理的相關(guān)義務(wù)。（責(zé)任單位：市綜治辦、公安局）

廈門(mén)市人民政府辦公廳2019年1月25日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府辦