廈府辦〔2019〕29號《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土房產(chǎn)局等七部門關(guān)于廈門市房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動方案的通知》

《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土房產(chǎn)局等七部門關(guān)于廈門市房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動方案的通知》



廈府辦〔2019〕29號

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

市國土房產(chǎn)局、市建設(shè)局、市公安局、市安監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市行政執(zhí)法局制定的《廈門市房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

廈門市人民政府辦公廳

2019年3月2日

廈門市房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動方案

市國土房產(chǎn)局市建設(shè)局市公安局市安監(jiān)局

市農(nóng)業(yè)局市市場監(jiān)管局市行政執(zhí)法局

為切實(shí)加強(qiáng)我市房屋安全管理，全面消除房屋安全隱患，有效保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《全省房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動方案》（閩政辦〔2019〕11號），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本工作方案：

一、總體要求

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、行業(yè)主管、市區(qū)主責(zé)、鎮(zhèn)（街）落實(shí)的原則，突出房屋安全問題導(dǎo)向，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化憂患意識，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，從防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的高度，疏堵結(jié)合，有力有效排查整治房屋安全隱患，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，堅(jiān)決遏制房屋安全事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過開展為期一年的房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動，集中力量摸底排查、處置整治。實(shí)現(xiàn)三個(gè)月內(nèi)整治、化解一批重大房屋安全隱患；一年內(nèi)基本消除重點(diǎn)區(qū)域的房屋安全隱患；爭取通過三至五年的努力，推動集中連片舊屋區(qū)、城中村改造，全面消除房屋安全隱患，改善城鄉(xiāng)面貌。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，有效開展房屋安全隱患排查整治工作，決定成立市房屋安全隱患排查整治工作專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管副市長任副組長，成員由各區(qū)政府、市公安局、市財(cái)政局、市規(guī)劃委、市國土房產(chǎn)局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市安監(jiān)局、市市場監(jiān)管局、市法制局、市行政執(zhí)法局、市中級人民法院、市消防支隊(duì)、國網(wǎng)廈門供電公司、水務(wù)集團(tuán)和華潤燃?xì)饨M成。

專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市國土房產(chǎn)局，負(fù)責(zé)房屋安全隱患排查專項(xiàng)整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤調(diào)度；負(fù)責(zé)全市專項(xiàng)行動工作情況的統(tǒng)計(jì)匯總和各類材料的編寫上報(bào)；協(xié)調(diào)房屋安全隱患排查整治經(jīng)費(fèi)；協(xié)調(diào)各部門提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)支持；檢查并督促各區(qū)做好房屋安全隱患排查整治工作。各區(qū)應(yīng)比照市級領(lǐng)導(dǎo)小組成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。

四、職責(zé)分工

各區(qū)黨委和政府是房屋安全隱患排查整治工作的責(zé)任主體，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。排查整治工作，按照屬地原則，由屬地政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施推進(jìn)，各有關(guān)部門按我市房屋安全管理職責(zé)分工，各司其責(zé)。其中，市國土房產(chǎn)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)房屋安全隱患排查整治及相關(guān)信息匯總統(tǒng)計(jì)工作；市、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)房屋安全隱患排查整治資金，將排查整治經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；市建設(shè)局負(fù)責(zé)提供房屋可靠性安全技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)落實(shí)符合申請條件的危房住戶給予優(yōu)先單列安排保障房；市行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)存在安全隱患的違章建筑整治工作；市、區(qū)規(guī)劃、國土房產(chǎn)、公安、建設(shè)、執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門協(xié)助提供排查房屋的相關(guān)資料；市、區(qū)法制部門負(fù)責(zé)為房屋安全隱患排查整治工作提供法律支持；各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)房屋安全隱患排查整治及相關(guān)信息錄入、匯總統(tǒng)計(jì)和建檔工作；市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）要開通并向社會公布房屋安全排查整治投訴受理電話。

五、工作安排

（一）動員部署（2月28日前完成）

各區(qū)應(yīng)結(jié)合本區(qū)實(shí)際，按照省、市對排查整治專項(xiàng)行動有關(guān)要求，制定實(shí)施細(xì)案，倒排計(jì)劃、明確具體任務(wù)、行動要求和職責(zé)分工，確保責(zé)任到人。充分利用新聞媒體、微信等各種宣傳手段，廣泛發(fā)動群眾參與，推行媒體公示制，定期公布排查整治情況，及時(shí)曝光違法違規(guī)典型案例，形成全社會參與的強(qiáng)大輿論聲勢，提高群眾建房和使用安全意識。3月5日前，各區(qū)政府要將動員部署情況及實(shí)施細(xì)案報(bào)送市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市國土房產(chǎn)局）。

（二）摸底排查（5月31日前完成）

按照屬地管理原則，采取業(yè)主自查，鎮(zhèn)（街）排查，市、區(qū)抽查的方式，對全市房屋安全隱患開展全覆蓋集中排查。其中直管公房自查和排查由直管公房管理單位負(fù)責(zé)，市房屋管理中心和市鼓浪嶼房管所組織抽查；其他類型房屋（含單位自管公房）排查由各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)，市、區(qū)組織抽查，單位自管公房各管理單位要做好自查和整治工作。

1.排查重點(diǎn)。堅(jiān)持七個(gè)重點(diǎn)“不放過”：

（1）建設(shè)年限長、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、失修失養(yǎng)，經(jīng)鑒定的危房；

（2）未按規(guī)定審批、無專業(yè)設(shè)計(jì)、無專業(yè)施工、無竣工驗(yàn)收的房屋（含廠房）；

（3）擅自加層、改擴(kuò)建的房屋；

（4）生產(chǎn)、經(jīng)營、居住功能混雜的“三合一”自建房；

（5）用于出租特別是群租牟利的自建房；

（6）擅自改變功能作為居住、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、幼兒園和學(xué)校等用途的廠房；

（7）池塘、河道、高邊坡回填等軟弱地基上的自建房。

特別是位于城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）及周邊等重點(diǎn)區(qū)域，未經(jīng)審批、未經(jīng)專業(yè)設(shè)計(jì)施工、用于經(jīng)營的自建房，要作為本次排查整治的重中之重。

2.排查步驟

（1）自查自糾。業(yè)主是房屋安全第一責(zé)任人，3月31日前，村（居）委會要組織業(yè)主對照排查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，填報(bào)相關(guān)信息，整改自查發(fā)現(xiàn)的隱患，并將自查整改情況和自查表報(bào)所在鎮(zhèn)（街）。

（2）鎮(zhèn)（街)排查。排查與業(yè)主自查自糾工作同步開展，要逐幢對房屋是否經(jīng)過專業(yè)的設(shè)計(jì)、施工，是否擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和使用功能，是否擅自加層、改擴(kuò)建，是否存在工程質(zhì)量安全隱患進(jìn)行排查。

（3）市、區(qū)抽查。市、區(qū)要實(shí)地組織抽查，并利用衛(wèi)片航拍技術(shù)，將重點(diǎn)區(qū)域排查結(jié)果在衛(wèi)片編號標(biāo)記，實(shí)行比對核查。

3.排查方法。排查工作應(yīng)以公安機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)地址二維碼管理信息為基礎(chǔ)，抽調(diào)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等單位的專業(yè)技術(shù)人員參加，要發(fā)動國有建筑施工企業(yè)參與排查工作。市、區(qū)要發(fā)動群眾參與，建立投訴舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，對核實(shí)的舉報(bào)線索堅(jiān)決予以查處，并給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

4.立卡建檔。排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的房屋信息要登記造冊，一房一檔，隱患排查、跟蹤處置全過程留痕，并全部錄入全省統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對整治專項(xiàng)行動的信息化閉環(huán)管理。按照“誰排查誰簽字、誰管理誰負(fù)責(zé)”的要求，排查結(jié)果應(yīng)經(jīng)屬地鎮(zhèn)（街）主要負(fù)責(zé)人審核簽字，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)簽字后于6月5日前上報(bào)市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后上報(bào)市政府和省專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）處置整治（2020年2月29日前完成）

1.按照有安全隱患的房屋“零容忍”，人民群眾住房安全有保障的要求，本著“急的先查先治”原則，對排查發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患要抓緊徹底整治。對整體危險(xiǎn)和局部危險(xiǎn)房屋，要采取果斷措施，徹底消除安全隱患，該加固的，立即予以加固；該停用的，堅(jiān)決停用；該拆除的，堅(jiān)決拆除。

對已排查鑒定發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)性為D級的危房，屬地政府要責(zé)令業(yè)主立即整治，立即組織清退居住人員。對已排查鑒定發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)性為C級的危房，要立即采取有效措施解除危險(xiǎn)，必要時(shí)立即組織清退居住人員。

2.對存在重大安全隱患和危及周邊安全的房屋，特別是擅自加層的、磚混的、未經(jīng)專業(yè)設(shè)計(jì)施工的房屋，要邊查邊清；未能提供安全性證明的，要及時(shí)責(zé)成業(yè)主和使用人停止使用，立即撤出居住人員，騰空封房，責(zé)令限期拆除，排除隱患。存在一般安全隱患的房屋，鎮(zhèn)（街)要責(zé)令業(yè)主采取措施消除隱患。各級建設(shè)部門要主動靠前服務(wù)，提供安全性鑒定單位名單，供業(yè)主選擇。

3.對業(yè)主未按要求落實(shí)整改的，可根據(jù)《行政強(qiáng)制法》《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《福建省違法建設(shè)處置若干規(guī)定》《福建省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《廈門市房屋安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)，依法強(qiáng)制執(zhí)行，采取停止供水、供電、供氣服務(wù)等措施。鎮(zhèn)（街）要將存在安全隱患的房屋信息及時(shí)告知房屋居住人，組織疏導(dǎo)撤離，屬于出租房屋居住人的，要妥善處理居住人員的居住問題。對將危房作為經(jīng)營場所，特別是無證無照從事經(jīng)營的，要依法進(jìn)行查處。以暴力、威脅、恐嚇干擾排查整治行動，涉嫌違法犯罪的，公安機(jī)關(guān)要依法查處，對業(yè)主和使用人涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障

市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，密切配合，緊密協(xié)作，深入一線調(diào)查研究，共同做好指導(dǎo)督促工作。市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）各級政府要安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，抽派專門人員，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制。各區(qū)、鎮(zhèn)（街）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自動員部署、檢查落實(shí)，親自進(jìn)村入戶了解情況，親自組織推動拆除并嚴(yán)查責(zé)任，對影響惡劣的要較真碰硬，形成震懾，要積極組織并有效推動排查整治工作。要結(jié)合“大棚房”問題清理整治、“兩違”綜合治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)行動。

（二）強(qiáng)化督促檢查

按照省政府部署，房屋隱患排查整治專項(xiàng)行動實(shí)行包片負(fù)責(zé)制，其中市國土房產(chǎn)局負(fù)責(zé)思明區(qū)（除鼓浪嶼外），市行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)湖里區(qū)，市建設(shè)局負(fù)責(zé)同安區(qū)，市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)翔安區(qū)，市公安局負(fù)責(zé)集美區(qū)，市安監(jiān)局負(fù)責(zé)海滄區(qū)，市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)鼓浪嶼。包片單位和各區(qū)政府要采取“四不兩直”和“雙隨機(jī)”檢查方式，開展明察暗訪，負(fù)責(zé)實(shí)地開展房屋安全隱患排查整治情況抽查，可聘請專家和有經(jīng)驗(yàn)的退休干部參加。包片單位和各區(qū)政府要加大督查檢查力度，對問題突出的重點(diǎn)區(qū)域和進(jìn)度緩慢的鎮(zhèn)（街）和公房管理單位要重點(diǎn)督辦，對重點(diǎn)隱患實(shí)行清單式管理，限期整改，逐一銷號清零。

（三）強(qiáng)化紀(jì)律保障

房屋安全關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，務(wù)必高度重視，各相關(guān)單位、各區(qū)、各鎮(zhèn)（街）要主動作為，奮勇?lián)?dāng)，以鐵的紀(jì)律抓好工作落實(shí)，絕不允許推諉扯皮、被動應(yīng)付，不得以罰代批。對存在不作為、慢作為、假作為等問題的，對責(zé)任落實(shí)不到位、工作推進(jìn)不力的相關(guān)部門和責(zé)任人，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。要結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)決鏟除排查發(fā)現(xiàn)的黑惡勢力和保護(hù)傘。

（四）強(qiáng)化技術(shù)保障

各單位、各區(qū)、各鎮(zhèn)（街）要嚴(yán)格按照省里制定的統(tǒng)一排查標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施房屋安全隱患排查。各級建設(shè)部門要組織工程技術(shù)力量，提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。各單位、各區(qū)、各鎮(zhèn)（街）要注重運(yùn)用法律、行政等多種手段，多管齊下，綜合施策，推動解決疑難問題和重大矛盾。

（五）強(qiáng)化長效管理

堅(jiān)持源頭治理、疏堵結(jié)合的原則。要加強(qiáng)外來務(wù)工人員住房保障工作，加快推進(jìn)租賃房建設(shè)，為外來務(wù)工人員提供安全居住用房。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)房屋建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，通過強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)引導(dǎo)、加強(qiáng)建材管控等，從源頭上提高房屋建筑質(zhì)量。推動“多規(guī)”銜接，保障村民建房用地及用地指標(biāo)要求，強(qiáng)化規(guī)劃管控，優(yōu)化農(nóng)村村民住宅建設(shè)審批。國土房產(chǎn)和建設(shè)部門要建立健全房屋租賃管理制度，完善房屋租賃信息服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，制定相應(yīng)管理辦法；各區(qū)要加大違建租賃房監(jiān)管力度，建立健全網(wǎng)格化巡查制度，有效加強(qiáng)房屋租賃管理。

（六）建立定期報(bào)告制度

各區(qū)政府應(yīng)于每月3日前將本轄區(qū)整治落實(shí)情況報(bào)送市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后上報(bào)市委、市政府。

廈門市人民政府辦公廳2019年3月4日印發(fā)

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