廈府辦〔2019〕46號《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作方案的通知》

《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作方案的通知》



廈府辦〔2019〕46號

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

《廈門市“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。

廈門市人民政府辦公廳

2019年4月20日

廈門市“僵尸企業(yè)”及

去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作方案

根據(jù)國家發(fā)改委等11部委《關(guān)于進一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》（發(fā)改財金〔2018〕1756號）和省工信廳等11部門《關(guān)于進一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》（閩工信產(chǎn)業(yè)〔2019〕15號）有關(guān)要求，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央和省市經(jīng)濟工作會議、全國金融工作會議的有關(guān)部署要求，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)。堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，堅持市場化、法治化原則，發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用，有效防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，助推經(jīng)濟提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

到2020年底前，基本完成“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)的處置工作。

（三）處置范圍

1.“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的直接債務(wù)。由“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)法人單位作為借貸主體、債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰的債務(wù)。

2.“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的統(tǒng)借債務(wù)。由企業(yè)集團作為借貸主體統(tǒng)借統(tǒng)還實際用于“僵尸企業(yè)”和退出的合法合規(guī)在籍產(chǎn)能項目債務(wù)。

3.“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的擔(dān)保債務(wù)。由企業(yè)集團或其他第三方為“僵尸企業(yè)”和退出的合法合規(guī)在籍產(chǎn)能項目借貸提供擔(dān)保形成的擔(dān)保債務(wù)。

二、主要措施及任務(wù)

（一）建立“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置聯(lián)席會議機制。成員單位由市工信局、發(fā)改委、國資委、財政局、人社局、資源規(guī)劃局、市場監(jiān)管局、廈門市稅務(wù)局、廈門銀保監(jiān)局、廈門證監(jiān)局和人行廈門中心支行等11部門組成，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市工信局。聯(lián)席會議負(fù)責(zé)審定“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置名單，研究決定處置工作方案，充分發(fā)揮市府院聯(lián)動協(xié)調(diào)破產(chǎn)工作機制，推進債務(wù)處置工作。

（二）摸底確定債務(wù)處置企業(yè)名單。各區(qū)人民政府、國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)按照處置范圍并結(jié)合實際情況，定期摸底需開展債務(wù)處置的“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)名單，經(jīng)“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置聯(lián)席會議審定后，及時通報相關(guān)金融機構(gòu)和其他債權(quán)人。（責(zé)任單位：“僵尸企業(yè)”聯(lián)席辦，市國資委，各區(qū)人民政府）

（三）支持資產(chǎn)處置盤活存量資產(chǎn)。在防范國有資產(chǎn)流失的前提下，提高國有資產(chǎn)處置審批效率，完善“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)抵押物處置規(guī)則。利用產(chǎn)權(quán)交易所、租賃、資產(chǎn)證券化等方式，充分盤活“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)有效資產(chǎn)，用于清償債務(wù)。（責(zé)任單位：市國資委、市資源規(guī)劃局，廈門證監(jiān)局）

（四）落實完善金融信貸政策。鼓勵通過金融債權(quán)人委員會機制與債權(quán)人自主協(xié)商開展資產(chǎn)、債務(wù)和業(yè)務(wù)重組，支持引入戰(zhàn)略投資者推動兼并重組。落實“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)重組的各項政策，對債務(wù)處置過程中形成的損失做到應(yīng)核盡核，落實盡職免責(zé)。加大對兼并重組的金融支持，鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)和風(fēng)險可控的前提下給予發(fā)放并購貸款，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行并購票據(jù)和引入并購基金。各相關(guān)利益方應(yīng)在“僵尸企業(yè)”名單確定后，盡快協(xié)商一致形成重組方案。（責(zé)任單位：廈門銀保監(jiān)局、市金融監(jiān)管局、人行廈門中心支行）

（五）落實完善社會保障和財稅政策。將“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)納入勞動關(guān)系監(jiān)測點企業(yè)，及時預(yù)警并指導(dǎo)職工分流和安置工作。按照《廈門市企業(yè)破產(chǎn)援助資金管理和使用辦法（試行）》（廈中法發(fā)〔2016〕100號）的要求，安排企業(yè)破產(chǎn)援助資金，用于企業(yè)破產(chǎn)中的維穩(wěn)工作和破產(chǎn)費用援助。在破產(chǎn)清算案件中，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、主動就債務(wù)人欠繳的稅費向人民法院或者管理人進行申報，依法參與破產(chǎn)清算程序。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)積極支持配合破產(chǎn)管理人、清算組依法查詢企業(yè)稅收信息、辦理涉稅業(yè)務(wù)。在涉及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的重整案件中，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)配合法院依法進行稅收核算。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局，廈門稅務(wù)局）

（六）支持有效開展土地再利用?！敖┦髽I(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)依法取得的國有土地，符合條件的，可按照《廈門市推進工業(yè)用地節(jié)約集約利用的實施意見》（廈府〔2014〕271號）的規(guī)定，進行分割轉(zhuǎn)讓或協(xié)議回收。符合條件的企業(yè)，可按照《廈門市工業(yè)（倉儲）國有建設(shè)用地協(xié)議收儲補償及再投資獎勵暫行辦法》（廈府辦〔2017〕182號）申請投資再獎勵。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局）

（七）完善重整信用修復(fù)機制。重整計劃執(zhí)行過程中，企業(yè)可申請在市社會信用信息共享平臺及全國信用信息共享平臺等平臺上添加相關(guān)信息，及時反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況。重組計劃執(zhí)行完畢后，企業(yè)可申請增設(shè)重組完成相關(guān)信息，以提示企業(yè)的重組情況。對被重組企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個人公共信用信息記錄，不因企業(yè)重組而消除，信用修復(fù)辦法按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

三、組織實施

（一）明確主體責(zé)任?！敖┦髽I(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)是債務(wù)處置的第一責(zé)任主體。市工信局要牽頭，會同市“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置聯(lián)席會議成員單位，按照本方案的職責(zé)分工，加快推進債務(wù)處置工作。同時，要充分發(fā)揮市府院聯(lián)動協(xié)調(diào)破產(chǎn)工作機制，不定期召開會議協(xié)調(diào)有關(guān)問題。（責(zé)任單位：市府院聯(lián)動協(xié)調(diào)破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，廈門證監(jiān)局）

（二）加強金融監(jiān)管。對債務(wù)處置不到位、資產(chǎn)負(fù)債水平持續(xù)超出合理水平、且按時償付到期債務(wù)有困難的“僵尸企業(yè)”，監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格展期續(xù)貸、借新還舊、關(guān)聯(lián)企業(yè)擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)的實施條件，禁止給予金融機構(gòu)特殊監(jiān)管政策支持，并對操作不規(guī)范的金融機構(gòu)實施必要的懲戒。（責(zé)任單位：廈門銀保監(jiān)局，市金融監(jiān)管局）

（三）加強社會信用約束。對“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置過程中相關(guān)職能部門推送的惡意逃廢債、國有資產(chǎn)流失等違法違規(guī)行為信息，應(yīng)及時納入市社會信用信息共享平臺，并依據(jù)我市建立的“一辦法+兩清單”聯(lián)合獎懲機制，對相關(guān)單位及人員予以聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市國資委、市發(fā)改委）

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本文關(guān)鍵詞： 廈門市, 廈門市人民政府, 廈府辦