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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)道路交通安全綜合整治三年專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）的通知》
廈府辦〔2019〕63號(hào)
各區(qū)人民政府，市大交通管理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各相關(guān)單位：
《廈門市道路交通安全綜合整治三年專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施。
廈門市人民政府辦公廳
2019年6月16日
廈門市道路交通安全綜合整治三年專項(xiàng)行動(dòng)
實(shí)施方案（2019-2021年）
根據(jù)省政府關(guān)于道路交通安全綜合整治“三年專項(xiàng)行動(dòng)”的部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
到2021年，通過落實(shí)五大機(jī)制，重點(diǎn)實(shí)施“一局一行動(dòng)”，推動(dòng)全市道路交通安全工作體制機(jī)制更加健全，道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，交通安全執(zhí)法管理效能明顯提升，部門協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步完善，交通參與者交通安全意識(shí)顯著增強(qiáng)，道路交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
三年專項(xiàng)行動(dòng)期間，堅(jiān)決防范和遏制重特大道路交通事故，實(shí)現(xiàn)全市道路交通事故死亡人數(shù)、較大交通事故起數(shù)的年平均數(shù)與前三年（2016-2018年）的年平均數(shù)相比均下降5%以上。
二、主要任務(wù)分工
（一）健全完善道路交通安全管理責(zé)任機(jī)制
1.嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，將道路交通安全工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展同部署、同落實(shí)。各相關(guān)部門主動(dòng)履行道路交通安全監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)本行業(yè)開展道安綜合整治工作，督促安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。【責(zé)任單位：市大交通管理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各區(qū)人民政府】
2.加強(qiáng)工作考核和督導(dǎo)問責(zé)。推動(dòng)將道安工作成效納入平安建設(shè)、績效、安全生產(chǎn)、精神文明建設(shè)等考評(píng)體系，綜合運(yùn)用警示通報(bào)、約談、掛牌督辦等問責(zé)措施，壓實(shí)道安工作責(zé)任?！矩?zé)任單位：市應(yīng)急局、交通運(yùn)輸局、公安局等，各區(qū)人民政府】
（二）健全完善道路交通安全源頭監(jiān)管機(jī)制
3.推進(jìn)營運(yùn)車輛安全技術(shù)應(yīng)用。推廣應(yīng)用“兩客一?！避囕v安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置。根據(jù)公交車駕駛區(qū)域安全防護(hù)隔離設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)公交車駕駛室防護(hù)隔離設(shè)施的改造和增設(shè)工作?！矩?zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、公安局等，各區(qū)人民政府】
4.強(qiáng)化車輛安全監(jiān)管。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性和市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管。出臺(tái)加強(qiáng)電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、維修改裝和使用管理的規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)低速電動(dòng)車生產(chǎn)、銷售、道路通行的安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)、維修、報(bào)廢等監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售不合標(biāo)機(jī)動(dòng)車、非法改裝、拼裝和逾期未檢驗(yàn)、未報(bào)廢等違法違規(guī)行為?！矩?zé)任單位：市工信局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、交通運(yùn)輸局等，各區(qū)人民政府】
5.加強(qiáng)重點(diǎn)營運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管。督促企業(yè)規(guī)范監(jiān)控平臺(tái)使用與管理。構(gòu)建覆蓋全市的重點(diǎn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“兩客一?！薄⑿＼?、渣土車及重型貨運(yùn)車輛入網(wǎng)率達(dá)100%，“兩客一危”及校車上線率、軌跡完整率和數(shù)據(jù)合格率均達(dá)95%以上。【責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、建設(shè)局、公安局、教育局等，各區(qū)人民政府】
6.強(qiáng)化駕駛?cè)私逃嘤?xùn)。制定機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法，建立排名通報(bào)制度。推行大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)教育”工作機(jī)制，提升重點(diǎn)駕駛?cè)藢忩?yàn)率、換證率和滿分學(xué)習(xí)率?！矩?zé)任單位：市公安局、交通運(yùn)輸局等，各區(qū)人民政府】
（三）健全完善道路交通安全隱患排查治理機(jī)制
7.完善道路交通安全設(shè)施。落實(shí)“三同時(shí)”制度，對(duì)新、改、擴(kuò)建公路項(xiàng)目推廣安全性評(píng)價(jià)，安全設(shè)施未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的不得通車運(yùn)行。到2021年，提級(jí)改造農(nóng)村公路90公里以上，新改擴(kuò)建城市道路75公里以上，實(shí)施公路生命防護(hù)工程45公里以上?！矩?zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、應(yīng)急局、市政園林局、公安局等，各區(qū)人民政府】
8.深化城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)城市道路提升改造和隱患整治，制定城市交通安全管理設(shè)施管理辦法，落實(shí)統(tǒng)一的歸口管理和經(jīng)費(fèi)保障。完善城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)體系，大型建設(shè)項(xiàng)目100%通過交通影響評(píng)價(jià)?！矩?zé)任單位：市公安局、市政園林局、資源規(guī)劃局等，各區(qū)人民政府】
9.滾動(dòng)排查治理道路隱患。加大對(duì)臨水臨崖、急彎陡坡、隧道橋梁、交叉路口的隱患排查，將排查出的事故多發(fā)和危險(xiǎn)隱患點(diǎn)段，按督辦標(biāo)準(zhǔn)逐年分別納入各級(jí)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，推動(dòng)隱患整治措施落到實(shí)處。【責(zé)任單位：市公安局、交通運(yùn)輸局、市政園林局、水利局等，省交警總隊(duì)廈門高速公路支隊(duì)，泉廈高速公路公司、廈門市高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司、廈門百城金安高速公路有限公司，各區(qū)人民政府】
（四）健全完善公路交通安全防范管控機(jī)制
10.夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)。完善示范村居及勸導(dǎo)站建設(shè)，推進(jìn)勸導(dǎo)工作向廠區(qū)、景區(qū)及校園周邊延伸。到2021年，每個(gè)村居配備不少于2名專兼職交通安全協(xié)管員，國省道沿線村居主要出入口100%建成交通安全示范勸導(dǎo)站，農(nóng)村交叉口100%落實(shí)交通安全設(shè)施“五有工程”（有減速坎、警示牌、路中隔離、監(jiān)控和路燈照明）?！矩?zé)任單位：各區(qū)人民政府，市公安局、交通運(yùn)輸局等】
11.建設(shè)公路交通監(jiān)控系統(tǒng)。加大高速公路、普通公路國省縣道沿線和交叉口的交通監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，整合公安、交通、高速公路公司等單位道路視頻監(jiān)控資源和信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)信號(hào)燈、電子警察、卡口監(jiān)控覆蓋縣級(jí)以上（含）道路主要路口路段?！矩?zé)任單位：市公安局、交通運(yùn)輸局等，省交警總隊(duì)廈門高速公路支隊(duì)，泉廈高速公路公司、廈門市高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司、廈門百城金安高速公路有限公司，各區(qū)人民政府】
12.加強(qiáng)公路防控網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施科技治超、科技治違工作，推動(dòng)全市交通公安聯(lián)合治超站（點(diǎn)）電子抓拍系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)貨車主動(dòng)進(jìn)站接受檢測(cè)。完善、優(yōu)化高速公路“超限黑名單”工作機(jī)制，全面實(shí)施入口稱重檢測(cè)。全面建成高速公路和普通公路干線公安交通警察執(zhí)法站?！矩?zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、公安局等，省交警總隊(duì)廈門高速公路支隊(duì)，泉廈高速公路公司、廈門市高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司、廈門百城金安高速公路有限公司，各區(qū)人民政府】
13.強(qiáng)化路面秩序管控。組織開展“兩客一危一貨”、校車、渣土車、摩托車等車輛專項(xiàng)整治。加大公安交通集成指揮平臺(tái)推廣應(yīng)用。國家法定節(jié)假日、周末、重大活動(dòng)期間組織開展“夜查”行動(dòng)，嚴(yán)厲查處酒醉駕、三超一疲勞及非法營運(yùn)等違法違規(guī)行為。【責(zé)任單位：市公安局、交通運(yùn)輸局、建設(shè)局、教育局、城市管理行政執(zhí)法局等，各區(qū)人民政府】
（五）健全完善道路交通安全宣傳教育機(jī)制
14.健全交通安全宣教機(jī)制。推動(dòng)新聞媒體常態(tài)化刊播交通安全公益廣告。實(shí)行交通違法群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建交通安全宣傳隊(duì)伍。落實(shí)單位、企業(yè)和農(nóng)村"五長一員"（派出所所長、交警中隊(duì)長、鄉(xiāng)長、村長、中小學(xué)校校長和交通安全員）交通安全宣傳責(zé)任?！矩?zé)任單位：市大交通管理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各區(qū)人民政府】
15.開展文明交通素質(zhì)教育。開展交通安全宣傳“七進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、校園、機(jī)關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村、家庭、公共場(chǎng)所）活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)各中小學(xué)交通安全教育地方課程表，確保每年不少于4個(gè)課時(shí)。開展“零酒駕”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居創(chuàng)建和文明交通進(jìn)駕校“五個(gè)一”活動(dòng)。建立交通安全信用體系，推動(dòng)將嚴(yán)重交通違法、責(zé)任事故等信息納入個(gè)人征信記錄并提供共享服務(wù)?！矩?zé)任單位：市公安局、交通運(yùn)輸局、教育局、工信局等，各區(qū)人民政府】
16.推進(jìn)交通宣傳載體建設(shè)。到2021年，建成1個(gè)市級(jí)綜合型道路交通安全宣傳教育基地，每個(gè)區(qū)至少建成2個(gè)農(nóng)村專項(xiàng)宣教基地、配備1臺(tái)多功能交通安全LED流動(dòng)宣傳車?！矩?zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、公安局等，各區(qū)人民政府】
三、重點(diǎn)項(xiàng)目
以實(shí)施“一局一行動(dòng)”項(xiàng)目為載體，由相關(guān)局牽頭，各有關(guān)部門配合，各區(qū)政府抓好落實(shí)，并根據(jù)實(shí)際深化行動(dòng)部署。
（一）市教育局牽頭開展校園及周邊道路交通環(huán)境提升行動(dòng)。加強(qiáng)和規(guī)范校車管理，指導(dǎo)各地逐年排查縣道及以上公路（或城區(qū)主干道）沿線校園及周邊道路安全隱患，并按照“一校一策”，制定并落實(shí)標(biāo)志標(biāo)線完善、交通亂象整治、上下學(xué)高峰期交通組織等交通環(huán)境提升行動(dòng)方案。
（二）市工信局牽頭開展車輛生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管行動(dòng)。按照規(guī)定編制非機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品目錄，指導(dǎo)電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）。2019-2020年，按照低速電動(dòng)車規(guī)范管理和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，引導(dǎo)有條件的低速電動(dòng)車企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2020-2021年，按照新能源汽車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)做好工作落實(shí)。
（三）市公安局牽頭開展交通文明安全意識(shí)提升行動(dòng)。定期分析研判交通形勢(shì)，緊盯重點(diǎn)人、車、路和重點(diǎn)違法，加強(qiáng)路面管控，嚴(yán)查嚴(yán)重交通違法。加強(qiáng)警示宣傳教育，積極策劃和組織文明交通系列宣傳報(bào)道，推廣微博、微信和手機(jī)客戶端等新媒體作用，組織開展文明交通宣傳作品評(píng)選活動(dòng)。
（四）市市政園林局牽頭開展城市道路綜合監(jiān)管行動(dòng)。加強(qiáng)城市道路隱患治理，逐年優(yōu)化道路網(wǎng)和安全防護(hù)設(shè)施。
（五）市建設(shè)局牽頭開展渣土車綜合監(jiān)管行動(dòng)。加強(qiáng)渣土車管控平臺(tái)的監(jiān)督管理，指導(dǎo)各區(qū)做好建設(shè)項(xiàng)目渣土車運(yùn)輸源頭管理，督促工程建設(shè)、施工單位嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)亟ㄖ驮撂幹霉芾硪?guī)定。
（六）市交通運(yùn)輸局牽頭開展道路運(yùn)輸安全提升行動(dòng)。建立市級(jí)衛(wèi)星定位公共服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理和定期考核制度，規(guī)范違規(guī)和異常數(shù)據(jù)的發(fā)現(xiàn)、反饋、處置等閉環(huán)流程。加大打擊非法營運(yùn)工作力度。指導(dǎo)各區(qū)持續(xù)開展公路隱患治理，加強(qiáng)日常監(jiān)管和審核驗(yàn)收。
（七）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭開展“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建行動(dòng)。2019-2021年，持續(xù)開展“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建活動(dòng)。
（八）市文旅局牽頭開展旅行社租賃旅游包車治理行動(dòng)。加強(qiáng)旅行社購買交通服務(wù)環(huán)節(jié)的管理，加大旅游交通安全宣傳和教育培訓(xùn)，督促其租賃有資質(zhì)旅游車輛，為游客提供有效安全保障。
（九）市應(yīng)急局牽頭開展應(yīng)急救援提升行動(dòng)。指導(dǎo)各區(qū)開展應(yīng)急演練和應(yīng)急處置工作，督促修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置應(yīng)對(duì)能力和水平。
（十）市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭開展車輛經(jīng)營銷售領(lǐng)域監(jiān)管行動(dòng)。2019年以電動(dòng)自行車為重點(diǎn)、2020年以低速電動(dòng)車為重點(diǎn)、2021年以機(jī)動(dòng)車為重點(diǎn)，部署開展銷售領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊銷售非法改裝、拼裝以及不符合國家標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為。
（十一）市氣象局牽頭開展交通氣象服務(wù)提升行動(dòng)。2019年，加強(qiáng)惡劣天氣預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)在交通領(lǐng)域的對(duì)接應(yīng)用。2020年，建設(shè)涵蓋風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警產(chǎn)品、應(yīng)急管理、信息發(fā)布、用戶管理及監(jiān)控管理于一體的交通氣象服務(wù)平臺(tái)。2021年，建立健全交通管制氣象風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系。
（十二）泉廈高速公路公司、廈門市高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司、廈門百城金安高速公路有限公司牽頭開展高速公路通行服務(wù)提升行動(dòng)。推進(jìn)全市高速公路交通安全防護(hù)設(shè)施提升工作，加強(qiáng)高速公路沿線安全隔離設(shè)施、收費(fèi)站出入口攔阻設(shè)施和服務(wù)區(qū)的巡查和管控；加強(qiáng)交通安全宣傳教育和信息發(fā)布；探索并逐步建立地方政府負(fù)總責(zé)、屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)參與的高速公路橋下空間治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要提高政治站位，明確目標(biāo)責(zé)任，制定具體方案，加強(qiáng)組織部署，切實(shí)把三年專項(xiàng)行動(dòng)作為“一把手工程”抓好抓實(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自管，定期研究，部署推進(jìn)。各級(jí)道安辦要牽頭各相關(guān)成員單位，定期組織召開道安辦主任會(huì)議，研究部署推動(dòng)工作。
（二）健全保障機(jī)制。各級(jí)政府要加大經(jīng)費(fèi)投入力度，完善道安辦組織架構(gòu)，配齊道安辦專職人員，各區(qū)道安辦專職人員不少于5人，從成員單位抽調(diào)人員脫產(chǎn)集中辦公，切實(shí)保障道安辦日常辦公、交通安全設(shè)施建設(shè)、交通管理和執(zhí)法隊(duì)伍、裝備建設(shè)等需求，同級(jí)財(cái)政要對(duì)勸導(dǎo)站、交通安全協(xié)管員和勸導(dǎo)員給予必要的經(jīng)費(fèi)保障；建立惡劣天氣、事故等突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案體系，定期組織開展預(yù)案演練。市大交通辦要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。
（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考評(píng)。各級(jí)政府要加強(qiáng)道安工作的目標(biāo)考核，建立綜合治理工作月通報(bào)制度，并適時(shí)開展明查暗訪，跟蹤督促工作進(jìn)展。對(duì)工作成效明顯的，要及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)和做法；對(duì)工作被動(dòng)應(yīng)付、措施落實(shí)不力或事故多發(fā)的，要采取視頻會(huì)點(diǎn)評(píng)、通報(bào)、約談、掛牌督辦等措施，推動(dòng)工作落實(shí)。
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