廈府辦〔2019〕44號《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作方案的通知》

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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作方案的通知》

廈府辦〔2019〕44號

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：

《廈門市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廈門市人民政府辦公廳

2019年4月12日

廈門市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園

專項(xiàng)治理工作方案

根據(jù)國務(wù)院辦公廳、福建省人民政府辦公廳關(guān)于城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作的要求，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定全市開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作方案。

一、總體要求

貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)全國全省教育大會部署要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真履行政府責(zé)任，依法落實(shí)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展治理。2020年底前，全面完成城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理任務(wù)，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，全市普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上，公辦園覆蓋率達(dá)到50%以上，更好滿足人民群眾對幼有所育的期盼。

二、工作任務(wù)

本工作方案中的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園是指我市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)商品住宅小區(qū)開發(fā)和政府投資建設(shè)保障性住房或安置房建設(shè)中按規(guī)劃要求配套建設(shè)的幼兒園。

㈠落實(shí)幼兒園布局規(guī)劃

各區(qū)各有關(guān)部門要嚴(yán)格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)學(xué)校用地保護(hù)規(guī)定》《廈門市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（2016版）》《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等部門關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城市住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理的若干意見的通知》《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)施意見》等有關(guān)法律、規(guī)定和政策文件，結(jié)合學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，編制幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展建設(shè)布局總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃一并實(shí)施。要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50180）等有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，在老城區(qū)改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)時(shí)，將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。對需規(guī)劃配套幼兒園的地塊，資源規(guī)劃部門須明確配套幼兒園的用地面積、建筑面積和位置等規(guī)劃條件，并征求區(qū)教育部門意見，區(qū)教育部門按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)提出意見，并明確配套幼兒園產(chǎn)權(quán)歸屬及按有關(guān)規(guī)定移交等主要事項(xiàng)，資源規(guī)劃部門應(yīng)將其納入土地招拍掛出讓公告。

㈡城鎮(zhèn)小區(qū)嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園

各區(qū)設(shè)計(jì)和建設(shè)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園時(shí)，應(yīng)充分考慮幼兒園的功能需求，嚴(yán)格遵循《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)175-2016）、《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ39-2016）、《幼兒園標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)樣圖》（教發(fā)函〔2019〕1號）等相關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。配套幼兒園與住宅小區(qū)應(yīng)同時(shí)審查規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、同時(shí)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、同時(shí)進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí)。分期開發(fā)的住宅小區(qū)項(xiàng)目，配套幼兒園應(yīng)當(dāng)與住宅小區(qū)首期項(xiàng)目同時(shí)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、同時(shí)進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí)。配套幼兒園通過規(guī)劃條件核實(shí)后，資源規(guī)劃部門應(yīng)函告教育部門。城鎮(zhèn)小區(qū)未按有關(guān)規(guī)定規(guī)劃配套幼兒園或規(guī)劃不足，或者有完整規(guī)劃但建設(shè)不到位的，要依據(jù)相關(guān)配建標(biāo)準(zhǔn)，通過補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、回購等方式予以解決。對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前，不得辦理竣工驗(yàn)收。

㈢確保小區(qū)配套幼兒園如期移交

已建成的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等部門關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城市住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理的若干意見的通知》規(guī)定，開發(fā)建設(shè)單位于工程驗(yàn)收合格備案后10個(gè)工作日內(nèi)將配套幼兒園移交所在區(qū)教育部門。未移交區(qū)教育部門的應(yīng)限期完成移交，限期未移交的，要按《企業(yè)信息公示暫行條例》《國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）運(yùn)行管理暫行辦法》（閩政辦〔2016〕190號）等有關(guān)規(guī)定，將失信行為作為對該房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施市場準(zhǔn)入、退出等的重要參考。對已挪作他用的，各區(qū)各有關(guān)部門要采取有效措施限期收回，并督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法將產(chǎn)權(quán)按有關(guān)規(guī)定移交給當(dāng)?shù)亟逃块T。各有關(guān)部門要按規(guī)定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。

㈣規(guī)范小區(qū)配套幼兒園使用

小區(qū)配套幼兒園移交區(qū)教育部門后，應(yīng)當(dāng)由區(qū)教育部門辦成公辦園或委托辦成普惠性幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦園的，各區(qū)政府及有關(guān)部門要做好機(jī)構(gòu)編制、教師配備等方面的工作；委托辦成普惠性幼兒園的，教育部門加強(qiáng)統(tǒng)籌、指導(dǎo)和把關(guān)。

三、工作措施

在前期摸底排查的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院辦公廳、福建省人民政府辦公廳下發(fā)文件的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，開展全面整改和督查評估相關(guān)工作。

㈠全面整改（2019年12月15日前）

以各區(qū)政府為主體，針對摸底排查出的問題，從實(shí)際出發(fā)，按照“一事一議”、“一園一案”的要求，制定有針對性的整改措施，逐一進(jìn)行整改。

⒈規(guī)劃和建設(shè)問題。對于城鎮(zhèn)小區(qū)未按有關(guān)規(guī)定規(guī)劃幼兒園或規(guī)劃不足、有完整規(guī)劃配套幼兒園但建設(shè)不到位的情形，要通過補(bǔ)建、改建、就近新建、置換、購置等方式予以解決。

⑴未規(guī)劃幼兒園或規(guī)劃不足的，由各區(qū)政府會同市資源規(guī)劃局、建設(shè)局等部門共同研究制定原址補(bǔ)建改建、就近新建、國企辦園等整改方案并組織建設(shè)。

⑵已完整規(guī)劃但建設(shè)不到位的，由各區(qū)政府責(zé)令開發(fā)建設(shè)單位限期補(bǔ)建，并依法予以處罰。確實(shí)無法補(bǔ)建的，由各區(qū)政府牽頭研究新建、置換、購置等整改方案并組織實(shí)施，費(fèi)用由開發(fā)建設(shè)單位承擔(dān)。

⒉移交問題。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園未按要求移交所在區(qū)教育部門，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行移交。

⑴幼兒園用地屬政府部門劃撥用地或土地出讓合同中明確要求小區(qū)配套幼兒園移交給所在區(qū)教育部門的，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)無償移交給所在區(qū)教育部門。

⑵幼兒園用地屬政府部門公開出讓用地或土地出讓合同中未明確小區(qū)配套幼兒園舉辦主體的，鼓勵(lì)各區(qū)政府主動(dòng)與開發(fā)建設(shè)單位商談，以回購、置換等方式由所在區(qū)教育部門辦成公辦園或委托辦成普惠性幼兒園。

⒊存在辦園問題。

⑴區(qū)政府要全面清查、回收閑置或改作他用的小區(qū)配套幼兒園，依法處理擅自改變功能挪作他用的幼兒園用地及建筑。

⑵已經(jīng)舉辦并通過審批的幼兒園要加強(qiáng)管理，辦成普惠性幼兒園。無法辦成普惠性民辦園的，各區(qū)政府要牽頭引入國有企業(yè)在附近新開辦普惠性幼兒園。

⑶移交后的幼兒園應(yīng)由教育部門辦成公辦園或委托辦成普惠性幼兒園。

對已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的，于2019年6月15日前完成整改；對存在使用問題的，應(yīng)于2019年8月1日前完成整改；對需要回收、置換、購置的，于2019年9月15日前完成整改；對需要補(bǔ)建、改建、新建的，于2019年12月15日前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。對發(fā)現(xiàn)的問題，要統(tǒng)籌各方力量，不等不靠、立即整改，并確保整改實(shí)效，力爭提前完成整改目標(biāo)任務(wù)。

牽頭單位：各區(qū)政府。協(xié)辦單位：市委編辦，市教育局、發(fā)改委、財(cái)政局、資源規(guī)劃局、建設(shè)局、住房局。

㈡督查評估（2020年12月底前）

成立聯(lián)合督查組，對各區(qū)自查、摸排、整改等環(huán)節(jié)加強(qiáng)督導(dǎo)、監(jiān)督，對整改完成情況進(jìn)行評估，并針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)進(jìn)行抽查，將督查結(jié)果報(bào)市政府，對落實(shí)不力、整改不到位的區(qū)、部門進(jìn)行通報(bào)。

牽頭單位：市教育局。協(xié)辦單位：市委編辦，市發(fā)改委、財(cái)政局、資源規(guī)劃局、建設(shè)局、住房局。

四、組織實(shí)施

㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制。成立廈門市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作小組，負(fù)責(zé)全市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。組長由分管教育工作的副市長擔(dān)任，副組長由協(xié)助分管教育工作的市政府辦公廳副主任和市教育局、建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由各區(qū)政府、市委編辦、市發(fā)改委、財(cái)政局、資源規(guī)劃局、建設(shè)局、住房局等部門分管負(fù)責(zé)人組成。工作小組下設(shè)聯(lián)合辦公室，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治日常工作。聯(lián)合辦公室設(shè)在市教育局、建設(shè)局，由協(xié)助分管教育工作的市政府辦公廳副主任擔(dān)任主任，市教育局、建設(shè)局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任，成員為各區(qū)教育局局長、市委編辦、市發(fā)改委、財(cái)政局、資源規(guī)劃局、建設(shè)局、住房局、教育局等成員單位相關(guān)處室負(fù)責(zé)人（工作小組及聯(lián)合辦公室具體成員名單詳見附件1）。各區(qū)政府要參照建立相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)。

㈡明確分工，落實(shí)部門責(zé)任。按照小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項(xiàng)工作的主責(zé)部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，切實(shí)把摸底排查、全面整改等各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

⒈各區(qū)政府是城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作的責(zé)任主體，應(yīng)認(rèn)真履行政府責(zé)任，依法實(shí)施城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，負(fù)責(zé)落實(shí)對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題的治理工作。

⒉機(jī)構(gòu)編制部門按程序做好小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機(jī)構(gòu)編制工作，根據(jù)辦園性質(zhì)，依法辦理事業(yè)單位法人登記。

⒊發(fā)改部門對需要補(bǔ)建、改建、新建的項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。在后續(xù)城鎮(zhèn)小區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，及時(shí)備案新建住宅用地為商住小區(qū)配套幼兒園，立項(xiàng)審批政府投資建設(shè)保障性住房或安置房配套幼兒園。

⒋財(cái)政部門負(fù)責(zé)配套幼兒園的相關(guān)建設(shè)、回購資金的審核和落實(shí)。

⒌資源規(guī)劃部門配合各區(qū)政府對城鎮(zhèn)小區(qū)是否存在沒有規(guī)劃配套幼兒園或規(guī)劃不足以及建設(shè)、移交不到位等情況進(jìn)行排查摸底，對于需整改的，積極配合辦理土地供地及規(guī)劃等審批手續(xù)。后續(xù)城市規(guī)劃過程中，要根據(jù)國家和我市配建標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入國土空間規(guī)劃，并按規(guī)定劃撥建設(shè)用地。根據(jù)"規(guī)劃條件"，將招拍掛出讓用地內(nèi)需配套建設(shè)的幼兒園事項(xiàng)一并列入出讓公告，同時(shí)在土地出讓合同中明確幼兒園同步配建及移交給區(qū)教育部門等有關(guān)事項(xiàng)。

⒍建設(shè)部門、住房部門配合各區(qū)政府對政府投資建設(shè)的保障性住房或安置房配套幼兒園進(jìn)行自查，對存在問題的積極整改。將拒不移交的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按規(guī)定納入信用黑名單，限制準(zhǔn)入。在后續(xù)的園舍建設(shè)過程中，應(yīng)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督；幼兒園建成后，會同資源規(guī)劃、教育、財(cái)政等部門及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。

⒎教育部門應(yīng)積極參與小區(qū)配套幼兒園摸底排查、全面整改、督查評估等各階段任務(wù)，做好園所移交、規(guī)范辦園各項(xiàng)工作。在后續(xù)城鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園建設(shè)過程中，各區(qū)教育部門應(yīng)參與發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門組織的住宅小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃與設(shè)計(jì)；參與建設(shè)部門組織的幼兒園竣工驗(yàn)收；積極做好住宅小區(qū)配套幼兒園的回購移交、產(chǎn)權(quán)申辦、管理使用等工作。

在治理工作中，需要其他部門支持配合的事宜，工作小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

㈢強(qiáng)化保障，加大監(jiān)督管理。各區(qū)要認(rèn)真制定治理工作方案，明確治理步驟，細(xì)化工作分工，壓實(shí)部門責(zé)任，完善治理舉措，確保治理工作如期完成。要加強(qiáng)社會監(jiān)督，及時(shí)向社會公布治理工作方案、整改措施及治理結(jié)果。要暢通群眾反映意見的渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱。健全部門工作聯(lián)動(dòng)、形勢研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，妥善處理突發(fā)事件，堅(jiān)決維護(hù)社會穩(wěn)定。對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)追究責(zé)任。市政府教育督導(dǎo)室將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作列為對區(qū)人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)重要內(nèi)容，納入督導(dǎo)評估和目標(biāo)考核體系。市政府將加強(qiáng)督促落實(shí)。各區(qū)各相關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)治理情況，制定完善城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，形成規(guī)范管理的長效機(jī)制。

㈣加強(qiáng)宣傳，及時(shí)報(bào)送情況。各區(qū)各相關(guān)部門要加大專項(xiàng)治理工作的宣傳力度,積極通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等多種媒體，及時(shí)宣傳治理工作開展情況，定期公布整改成效,形成有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的輿論氛圍。各區(qū)專項(xiàng)治理工作有關(guān)情況要及時(shí)報(bào)送專項(xiàng)治理工作小組聯(lián)合辦公室，其中城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案、摸底調(diào)查匯總表和學(xué)前教育資源需求預(yù)測摸底匯總表（表格及填表說明見附件）于2019年4月25日前報(bào)送。

五、專項(xiàng)治理舉報(bào)電話、信箱

市教育局舉報(bào)電話：0592-2135581，地址：廈門市思明區(qū)同安路5號（廈門市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作聯(lián)合辦公室）。

附件：1.廈門市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作小組及聯(lián)合辦公室成員名單

2.城鎮(zhèn)小區(qū)未規(guī)劃配套幼兒園問題情況摸底調(diào)查表

3.城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃不到位問題情況摸底調(diào)查表

4.城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)不到位問題情況摸底調(diào)查表

5.城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交不到位問題情況摸底調(diào)查表

6.城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園使用不到位問題情況摸底調(diào)查表

7.城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作摸底調(diào)查匯總表

8.學(xué)前教育資源需求預(yù)測摸底匯總表