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《廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)促進外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展實施意見的通知》
廈府辦〔2019〕49號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：
《廈門市促進外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展實施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
廈門市人民政府辦公廳
2019年4月24日
廈門市促進外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展實施意見
為有效應對復雜外貿(mào)環(huán)境，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實施意見。
一、總體要求
㈠指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念，主動適應貿(mào)易新常態(tài)，創(chuàng)新推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。全面推進貿(mào)易強市建設，提高外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量和效益，加快培育形成以技術、標準、品牌、質(zhì)量、服務為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，確保廈門外貿(mào)綜合競爭力長期穩(wěn)居全國百強城市前列。
㈡發(fā)展目標
力爭到2020年，全市外貿(mào)進出口結(jié)構進一步優(yōu)化，企業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力明顯增強，當年全市進出口增幅高于全國、全省水平，規(guī)模占全省比重達一半以上。
二、做大做強外貿(mào)經(jīng)營主體
㈠培育外貿(mào)流通型經(jīng)營主體
完善支持外貿(mào)流通型企業(yè)發(fā)展措施，支持企業(yè)做大做強。支持外貿(mào)流通型企業(yè)通過資源整合、重組兼并、強強聯(lián)合等方式提升綜合競爭力。力爭到2020年，廈門出口規(guī)模超1億美元的外貿(mào)流通型企業(yè)達20家以上，超5000萬美元的外貿(mào)流通型企業(yè)達50家以上。（牽頭部門：市商務局；責任單位：各區(qū)人民政府、自貿(mào)委，廈門海關、廈門市稅務局、人行廈門市中心支行、外匯局廈門市分局、出口信保廈門分公司）
㈡強化外貿(mào)經(jīng)營主體招商
針對集成電路、平板顯示、新材料等我市重點打造的千億產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)開展精準招商，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)集群。推動知名域外流通型企業(yè)在廈門注冊公司拓展業(yè)務。利用自貿(mào)區(qū)先行先試優(yōu)勢，引進跨國公司、國際知名貿(mào)易商在廈設立區(qū)域總部、采購中心、營銷結(jié)算中心。重點針對國內(nèi)外知名外貿(mào)綜合服務企業(yè)、跨境電商平臺企業(yè)開展“點對點”招商對接。（牽頭部門：市商務局；責任單位：市工信局，各區(qū)人民政府、自貿(mào)委、火炬高新區(qū)管委會）
三、提升出口商品競爭力
㈠擴大機電、高新產(chǎn)品出口
支持機電、高新產(chǎn)品出口企業(yè)在技術、標準、質(zhì)量、品牌、銷售、服務等方面加強創(chuàng)新，實現(xiàn)生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)型升級。引導機電、高新產(chǎn)品出口企業(yè)用好相關政策，開展技術研發(fā)、產(chǎn)能擴充等挖潛工作，在提高產(chǎn)品附加值的同時擴大生產(chǎn)出口規(guī)模。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用，引導機電、高新產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在品牌出海、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面抱團發(fā)展。力爭到2020年廈門機電產(chǎn)品出口占比達到48%以上，高新產(chǎn)品出口占比達到22%以上。（牽頭部門：市商務局、市科技局、市工信局；責任單位：各區(qū)人民政府、自貿(mào)委、火炬高新區(qū)管委會，廈門海關）
㈡培育出口自主品牌
引導企業(yè)積極創(chuàng)建自主品牌，鼓勵企業(yè)通過海外并購獲得高端品牌、技術、研發(fā)能力等。推動生產(chǎn)企業(yè)由貼牌生產(chǎn)向委托設計制造和自有品牌方向轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)品價值鏈。鼓勵企業(yè)積極開展境外商標注冊、專利申請和國際通行體系認證，加大對自主品牌知識產(chǎn)權保護和海外維權的支持力度。支持自主品牌企業(yè)與知名跨國公司深度合作，帶動提升自身技術、質(zhì)量、管理、服務水平。鼓勵自主品牌企業(yè)利用跨境電商+海外倉模式拓展海外市場，打通線上銷售渠道。支持企業(yè)開展品牌培育活動，搭建自主品牌國際化展示平臺，提升國際市場的認知度。（牽頭部門：市商務局；責任單位：市工信局、市財政局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府、自貿(mào)委、火炬高新區(qū)管委會，廈門海關）
㈢推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設
制定國家級出口基地、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地發(fā)展規(guī)劃，完善基地公共服務平臺建設，提高資源配置和使用效率，為基地企業(yè)提供更專業(yè)化的服務。支持基地企業(yè)不斷提升產(chǎn)品品牌附加值，爭取在基地內(nèi)形成一批競爭力強的行業(yè)龍頭品牌企業(yè)。各區(qū)要根據(jù)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，積極壯大現(xiàn)有基地和培育新基地，發(fā)揮基地企業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級帶動作用。鼓勵以政府購買服務方式委托基地行業(yè)商協(xié)會或?qū)I(yè)服務機構負責基地的管理服務。（牽頭部門：市商務局，各區(qū)人民政府；責任單位：市科技局、市工信局、市財政局、市市場監(jiān)管局，自貿(mào)委、火炬高新區(qū)管委會）
四、擴大進口貿(mào)易規(guī)模
㈠擴大先進技術設備、大宗商品及消費品進口
用好國家鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄等政策，支持企業(yè)開展增資擴產(chǎn)和技改升級，擴大與我市主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相配套的服務、先進技術設備、關鍵零部件進口規(guī)模，促進引進消化吸收再創(chuàng)新。引導企業(yè)擴大緊缺的資源型大宗商品和重要生產(chǎn)資料進口，并積極爭取1至2家廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)企業(yè)獲得原油進口資質(zhì)。鼓勵企業(yè)擴大日用消費品尤其是關系民生的商品進口。鼓勵本地進口商加強進口分銷渠道的合作與建設，完善分銷體系。（牽頭部門：市商務局；責任單位：市發(fā)改委、市工信局、自貿(mào)委、廈門海關）
㈡積極參加中國國際進口博覽會
積極組織各類企業(yè)與參展商深度對接洽談，提高采購成交實效。根據(jù)我市“雙千億”工作部署和進口重點需求，對參展的境外企業(yè)開展有針對性的招商推介工作。對以廈門交易團名義組織的展會配套活動相關費用由市財政承擔。在中國國際進口博覽會官網(wǎng)一站式交易服務平臺上建設廈門專區(qū)，發(fā)布采購信息，打造我市“永不落幕”的進口促進平臺。（牽頭部門：市商務局；責任單位：市財政局，各區(qū)人民政府）
五、加大國際市場開拓力度
㈠提升企業(yè)境外參展成效
實施“十百千抱團參展”計劃，支持企業(yè)抱團赴境外參展。打造區(qū)域品牌，每年以“優(yōu)勢出口商品+知名專業(yè)展平臺”的模式，在境外舉辦不少于5場“精品廈門”或“品牌廈門”展。爭取每年組織企業(yè)赴境外成規(guī)模參展不少于100場，參展企業(yè)超過1500家（次）、展位超過2500個。完善境外展會支持政策，推動本地組展機構提升境外展會代理資質(zhì)、延伸服務鏈，降低企業(yè)參展成本。簡化國有企業(yè)經(jīng)營實體業(yè)務人員的出國審批流程，提高貿(mào)易洽談時效。（牽頭部門：市商務局；責任單位：市財政局、市國資委、市外辦）
㈡促進多元化海外市場開拓
完善扶持政策，支持企業(yè)通過設立境外分支機構、零售網(wǎng)點、售后維修服務網(wǎng)點、海外倉等方式擴大國際營銷網(wǎng)絡覆蓋面，力爭到2020年廈門國際營銷網(wǎng)點數(shù)量較2018年增長10%。充分利用海外聯(lián)絡點的信息渠道及本地人脈資源，幫助企業(yè)通過海外并購等方式加快建設國際營銷網(wǎng)絡。推動開拓國際市場模式創(chuàng)新，提升出口信保對高風險市場投保份額，支持企業(yè)通過外貿(mào)供應鏈和跨境電商平臺開拓市場。對重點市場實施“一國一策”，重點加大對金磚國家及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的市場開拓力度。力爭到2020年對“一帶一路”重點國家出口較2018年增長5%。（牽頭部門： 市商務局；責任單位：市財政局）
六、提高服務貿(mào)易發(fā)展水平
完善服務貿(mào)易和服務外包政策，探索設立廈門市服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基金。落實服務外包“營改增”試點政策和技術先進型服務企業(yè)所得稅減按15%征收優(yōu)惠政策，認定一批技術先進型服務企業(yè)，集聚一批示范園區(qū)和特色園區(qū)。依托廈門自貿(mào)片區(qū)國家文化出口基地，大力發(fā)展數(shù)字出版、數(shù)字影視、網(wǎng)游動漫、影視演藝、創(chuàng)意設計等重點產(chǎn)業(yè)，積極推進文化產(chǎn)品和服務“走出去”。完善服務貿(mào)易工作協(xié)調(diào)機制和統(tǒng)計監(jiān)測制度。力爭到2020年，服務貿(mào)易占全市對外貿(mào)易總額比重達13%以上。（牽頭部門：市商務局；責任單位：市科技局、市財政局、市文旅局，自貿(mào)委，廈門市稅務局）
七、培育和發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)
㈠支持外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展
引導外貿(mào)綜合服務企業(yè)建立完善信息化平臺，加強風險管理，提升服務中小企業(yè)能力。創(chuàng)新監(jiān)管模式，進一步提升外貿(mào)綜合服務企業(yè)的貿(mào)易便利化水平，并在擴大融資規(guī)模、用好信保工具等方面加大扶持力度。支持有條件的外貿(mào)綜合服務企業(yè)創(chuàng)新供應鏈服務模式，為國際品牌商、境外高端采購商、國內(nèi)大型出口商提供專業(yè)化、定制化的供應鏈服務。探索建設能有效適應監(jiān)管要求的新型外貿(mào)綜合服務企業(yè)信息化平臺，防控前端退稅風險，提高退稅效率。力爭到2020年出口額超1億美元的我市外貿(mào)綜合服務企業(yè)達到5家以上。（牽頭部門：市商務局；責任單位：廈門海關、廈門市稅務局、外匯局廈門市分局、出口信保廈門分公司）
㈡加快跨境電商生態(tài)圈形成
積極開展跨境電商綜試區(qū)試點，推進實施一定條件下的“9610無票免稅”政策和“1210保稅備貨”政策。加強跨境電商“六體系、兩平臺”建設，完善線上平臺和線下園區(qū)建設，強化部門協(xié)作，拓展服務功能和數(shù)據(jù)互通，推動產(chǎn)業(yè)要素集聚。支持廈臺海運快件業(yè)務做大規(guī)模，打造廈門—高雄海運快件新線路，并實現(xiàn)兩地海運快件專區(qū)對接。加強跨境電商品牌建設，加快已落地重點平臺項目的建設和運營，積極推動國內(nèi)外知名電商平臺或其分支機構落戶廈門。推動校企合作，大力培養(yǎng)跨境電商專業(yè)人才。（牽頭部門：市商務局，自貿(mào)委；責任單位：廈門海關、廈門市稅務局、外匯局廈門市分局、出口信保廈門分公司）
㈢推動融資租賃、離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展
支持融資租賃公司創(chuàng)新經(jīng)營模式，擴大業(yè)務范圍，提升服務水平，做大做強飛機融資租賃業(yè)務，拓展船舶融資租賃業(yè)務，并擴大醫(yī)療設備、高端生產(chǎn)設備的融資租賃進口規(guī)模。探索通過風險補償、獎勵、貼息等政策工具促進融資租賃公司加大對中小微企業(yè)的融資支持力度。探索開展離岸貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，完善國際中轉(zhuǎn)集拼和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易樞紐功能。（牽頭部門：市金融監(jiān)管局，自貿(mào)委；責任單位：市商務局）
八、推動對外貿(mào)易與對外經(jīng)濟合作互動
積極參與“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作，推動對外貿(mào)易與對外投資、對外承包工程相結(jié)合。發(fā)揮廈門海絲投資基金作用，持續(xù)完善對外投資扶持體系。引導開展對外承包工程業(yè)務的企業(yè)和機構形成對外承包工程聯(lián)盟。支持對外投資和對外承包工程項目開展融資和相關保險業(yè)務，提高企業(yè)的境外風險防范意識。（牽頭部門：市商務局、市發(fā)改委；責任單位：外匯局廈門市分局、國開行廈門分行、進出口銀行廈門分行、出口信保廈門分公司）
九、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
㈠提升跨境貿(mào)易便利化水平
創(chuàng)新口岸查驗和綜合執(zhí)法模式，提高通關效率，壓縮整體通關時間，到2021年底實現(xiàn)整體通關時間比2017年壓縮一半。降低進出口合規(guī)成本，到2020年實現(xiàn)世界銀行評估的費用指標下降50%。引導并鼓勵企業(yè)進口貨物提前報關。在廈門全港區(qū)內(nèi)推廣集裝箱智慧物流平臺，加快海運小提單電子化步伐。制定長期AEO企業(yè)培育計劃，推動更多企業(yè)取得AEO高級認證。搭建進出口商品質(zhì)量追溯平臺，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責任可究。加強原產(chǎn)地優(yōu)惠政策宣傳，提高原產(chǎn)地證使用率。（牽頭部門：市口岸辦，自貿(mào)委；責任單位：廈門海關、廈門海事局）
㈡優(yōu)化出口退稅服務
優(yōu)化出口退稅流程，支持外貿(mào)綜合服務企業(yè)代辦退稅，提高外貿(mào)流通型企業(yè)一類和二類出口退稅等級占比。繼續(xù)推廣出口退稅無紙化申報，簡化企業(yè)申報手續(xù)，進一步提高退稅效率，切實加快退稅速度。加強對企業(yè)培訓輔導，宣講風險防控及退稅操作相關知識，幫助企業(yè)提高相關業(yè)務能力，并促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。（牽頭部門：廈門市稅務局；責任單位：市商務局）
㈢加大金融支持力度
鼓勵有條件的企業(yè)在貿(mào)易、投融資業(yè)務上使用人民幣跨境結(jié)算，規(guī)避匯率風險。依托風險補償資金池，推動銀行、保險、擔保與企業(yè)合作，擴大出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資規(guī)模。強化對有訂單、有效益的外貿(mào)企業(yè)信貸支持力度。推進“關數(shù)e”平臺建設，應用金融云計算為外貿(mào)企業(yè)核定純信用授信額度。擴大出口信用保險覆蓋面，優(yōu)化提升理賠效率，確保一般貿(mào)易滲透率和信保限額滿足率均高于全國平均水平。加大對新興市場和重點行業(yè)支持力度，支持企業(yè)利用出口信保的資信調(diào)查、行業(yè)研究等服務了解海外市場及買方信息。（牽頭部門：市商務局、市金融監(jiān)管局；責任單位：市財政局，人行廈門市中心支行、廈門銀保監(jiān)局、出口信保廈門分公司、進出口銀行廈門分行、國開行廈門分行）
本意見自2019年5月1日起施行，有效期2年。
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