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《廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)廈門市保障城市軌道交通安全運行工作方案的通知》
廈府辦〔2018〕237號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
《廈門市保障城市軌道交通安全運行工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好組織實施。
廈門市人民政府辦公廳
2018年12月27日
廈門市保障城市軌道交通安全
運行工作方案
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號）和《福建省人民政府辦公廳貫徹落實國務院辦公廳關于保障城市軌道交通安全運行的意見的通知》（閩政辦〔2018〕62號），切實加強我市城市軌道交通安全運行相關工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞實現(xiàn)城市軌道交通安全運營、優(yōu)質(zhì)服務和高質(zhì)量發(fā)展的目標，始終把安全運行工作放在首位，持續(xù)加強城市軌道交通安全運行措施，完善管理制度體系，壓實企業(yè)運營安全主體責任，落實政府部門運行安全監(jiān)管責任，強化安全風險隱患排查治理，加強安全與應急技術創(chuàng)新應用，增強安全防范治理能力，不斷提升城市軌道交通運營安全管理水平，為人民群眾提供更加安全可靠、便捷舒適、智慧高效和可持續(xù)發(fā)展的城市軌道交通出行服務，為我市建設“五大發(fā)展”示范市提供更加有力的交通運輸服務保障。
二、主要任務
（一）健全管理體制機制
1.建立城市軌道交通安全運行工作聯(lián)席會議制度，市交通運輸局為牽頭單位，市發(fā)改委、公安局、財政局、規(guī)劃委、建設局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局等為成員單位，聯(lián)席會議辦公室設在市交通運輸局。聯(lián)席會議負責協(xié)調(diào)解決我市城市軌道交通安全運行有關問題。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市規(guī)劃委、市建設局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局等相關部門）
2.市交通運輸主管部門承擔城市軌道交通運營安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，負責運營突發(fā)事件應對工作的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；協(xié)助市公安機關監(jiān)督指導城市軌道交通運營單位（以下簡稱軌道運營單位）做好反恐防范、安檢、治安防范和消防安全管理相關工作；根據(jù)應急預案調(diào)動行業(yè)裝備物資為突發(fā)事件應對提供交通運輸保障。（責任單位：市交通運輸局）
3.市公安機關負責城市軌道交通區(qū)域的巡邏查控工作，依法查處危害城市軌道交通安全、擾亂城市軌道交通秩序、侵犯乘客人身安全、妨害軌道運營單位生產(chǎn)經(jīng)營管理等違法違規(guī)行為，加強對危及城市軌道交通安全的涉恐等情報信息的搜集、分析、研判和通報、預警工作，監(jiān)督指導軌道運營單位做好進站安檢、治安防范、消防安全管理和突發(fā)事件處置工作。（責任單位：市公安局）
4.市安監(jiān)部門根據(jù)市政府授權，依法組織城市軌道交通較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，督促事故查處和責任追究落實。對城市軌道交通安全生產(chǎn)進行綜合監(jiān)督管理，指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關部門安全生產(chǎn)工作。（責任單位：市安監(jiān)局）
5.市質(zhì)監(jiān)部門負責城市軌道交通關鍵設施設備檢測服務，對特種設備的生產(chǎn)（包括設計、制造、安裝、改造、修理）、使用、檢驗、檢測等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，參與處理城市軌道特種設備安全生產(chǎn)事故。（責任單位：市質(zhì)監(jiān)局）
6.市發(fā)改委負責做好城市軌道交通規(guī)劃與建設、運營安全銜接工作。市建設局負責做好城市軌道交通建設與運營安全銜接工作。其他有關部門和各區(qū)人民政府，按照職責做好有關城市軌道交通安全管理工作。（責任單位：市發(fā)改委、市建設局等相關部門，各區(qū)人民政府）
7.軌道運營單位承擔安全生產(chǎn)主體責任，建立安全生產(chǎn)責任制，設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配足專職安全管理人員，保障安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，推進安全生產(chǎn)標準化管理，落實反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)、消防安全等有關法規(guī)規(guī)定的責任和措施，落實運營安全風險管控和隱患排查治理等有關要求。制定企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急預案，及時報告安全生產(chǎn)突發(fā)事件，配合上級部門組織的突發(fā)事件調(diào)查處理工作。（責任單位：軌道集團）
（二）完善法規(guī)制度體系
8.做好《廈門經(jīng)濟特區(qū)軌道交通條例》的宣貫和實施工作，提升行業(yè)法治化水平。（責任單位：市交通運輸局、市建設局，軌道集團）
9.以運營生產(chǎn)安全為重點，市交通運輸主管部門要認真落實城市軌道交通運營安全評估制度，建立運營重大隱患治理督辦制度；軌道運營單位要完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防制度，建立風險數(shù)據(jù)庫和隱患排查手冊。（責任單位：市交通運輸局、軌道集團）
10.以公共安全和防范處置為重點，建立健全城市軌道交通反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)、消防安全等制度。市公安機關會同市交通運輸主管部門制定我市城市軌道交通安全檢查標準和操作規(guī)范，以及禁止攜帶的物品目錄；軌道運營單位根據(jù)軌道交通運營安全和秩序的需要，制定限制攜帶的物品目錄。（責任單位：市公安局、市交通運輸局、軌道集團）
11.以關鍵設施設備管理為重點，建立健全關鍵設施設備準入技術條件、日常運行管理、維修技術規(guī)范、檢測評估和質(zhì)量追溯的全生命周期管理制度，加強列車運行控制等關鍵系統(tǒng)信息安全保護。（責任單位：軌道集團）
12.以應急管理為重點，制定完善應對各類突發(fā)事件的應急預案，形成“縱向到底、橫向到邊”的應急預案體系。建立城市軌道交通應急演練管理制度，明確應急隊伍和裝備物資的配備要求，注重部門間的聯(lián)動協(xié)同和演練的總結(jié)評估。（責任單位：市交通運輸局、市安監(jiān)局、軌道集團）
（三）加強規(guī)劃建設與運營銜接
13.城市軌道交通建設規(guī)劃要樹立“規(guī)劃建設為運營、運營服務為乘客”的理念，將安全和服務要求貫穿于規(guī)劃、建設、運營全過程。（責任單位：市地鐵辦、市發(fā)改委、市規(guī)劃委、市建設局、市交通運輸局、軌道集團）
14.在工程可行性研究和初步設計文件中設置運營服務專篇和公共安全專篇，市發(fā)改等相關部門和單位在審批或?qū)彶闀r要以書面形式征求市交通運輸主管部門、公安機關的意見。（責任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市公安局、軌道集團）
15.城市軌道交通規(guī)劃涉及公共安全方面的設施設備和場地、用房等，要與城市軌道交通工程同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步投用，并加強運行維護管理。（責任單位：市地鐵辦、市發(fā)改委、市規(guī)劃委、市建設局、市交通運輸局、市公安局、軌道集團）
16.軌道運營單位要從用戶使用的角度出發(fā)，按照運營需求建立運營提前介入規(guī)劃設計和建設的工作機制，強化客流特征、網(wǎng)絡銜接關系、功能需求等研究和論證；要嚴格運營和建設交接管理，全程參與城市軌道交通工程項目的不載客試運行；在運營接管協(xié)議中明確相關土建工程、設施設備、系統(tǒng)集成的保修范圍、保修期限和保修責任。（責任單位：軌道集團）
（四）加強安全保護區(qū)管理
17.實行軌道交通安全保護區(qū)制度，在建、建成的城市軌道交通應當設置安全保護區(qū)，市建設、交通運輸主管部門分別負責軌道交通建設階段、運營階段安全保護區(qū)的監(jiān)督管理。（責任單位：市建設局、市交通運輸局，軌道集團）
18.在安全保護區(qū)范圍內(nèi)進行有關作業(yè)，依法需要進行行政審批的，相關審批部門應當告知作業(yè)單位和個人安全保護區(qū)范圍；相關審批部門認為必要的，應當在作出行政審批決定前，通過多規(guī)合一管理綜合平臺書面征求軌道交通運營單位的意見。（責任單位：相關審批部門、軌道集團）
19.在安全保護區(qū)內(nèi)新建、改建建（構(gòu)）筑物或進行打樁、鉆探等施工作業(yè)或需要跨越、穿越交通軌道設施等可能危害城市軌道交通安全的作業(yè)活動，作業(yè)單位應當制定軌道交通安全保護方案，報送軌道運營單位同意。（責任單位：軌道集團）
20.建設單位在安全保護區(qū)內(nèi)開展地下勘探等作業(yè)前，應當按照有關規(guī)定向城鄉(xiāng)建設檔案管理機構(gòu)查詢軌道交通相關檔案。（責任單位：市建設局、軌道集團）
21.軌道運營單位應當設置安全保護區(qū)警示標志，并加強安全保護區(qū)日常巡查，及時勸阻、制止違法行為，并向具有相應管理職責的相關主管部門報告。（責任單位：軌道集團）
（五）加強運營安全管理
22.軌道運營單位要認真落實運營安全主體責任，牢固樹立“隱患即事故”的理念，聚焦安全生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)和高風險因素，全面進行風險隱患排查，建立風險隱患臺賬，明確整改措施、責任人和期限，實行風險隱患閉環(huán)管理。（責任單位：軌道集團）
23.相關部門要嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，對軌道運營單位風險隱患排查治理情況進行監(jiān)督檢查，對重大隱患進行督辦；將安全評估情況納入企業(yè)安全風險隱患臺賬，督促整改治理。（責任單位：市交通運輸局等相關部門）
24.建立故障事故報送制度。規(guī)范城市軌道交通運營故障或事故的報告流程和標準，總結(jié)提煉重大故障、事故處置管理的經(jīng)驗教訓，形成可供借鑒的防范措施，防止同類故障和事故再次發(fā)生，不斷提升安全水平。（責任單位：軌道集團）
25.軌道運營單位要科學合理配置運營從業(yè)人員，嚴把列車駕駛員、行車調(diào)度員、行車值班員、車輛維修工、通信工、信號工等重點崗位人員的準入關，對重點崗位從業(yè)人員要進行安全背景審查和考核，符合要求方可上崗。（責任單位：軌道集團）
（六）強化公共安全防范
26.公安機關和軌道運營單位要加強日常巡查檢查，做好安全防范和恐怖活動應對處置工作。軌道運營單位要制定安全防范和消防安全管理制度，設置安保機構(gòu)，明確人員崗位職責，落實安全管理措施，建立健全安全責任體系，保障相關經(jīng)費投入，及時配備、更新相關設施設備。（責任單位：市公安局、軌道集團）
27.規(guī)范安全檢查工作，依法對進入城市軌道交通場站的人員、物品進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)違禁品、管制物品和涉嫌違法犯罪人員的，要妥善處置并立即報告公安機關。鼓勵推廣應用智能、快速的安檢新模式、新產(chǎn)品，逐步建立與城市軌道交通客流特點相適應的安檢新模式，提高安檢精準度和安檢效率。（責任單位：市公安局、市交通運輸局、軌道集團）
28.加強社會共建共治，市綜治辦牽頭，構(gòu)建由公安、交通運輸?shù)炔块T和地鐵沿線區(qū)、街（鎮(zhèn)）及軌道運營單位、社會力量多方參與的城市軌道交通公共安全防范體系，增強公共安全防范能力。（責任單位：市綜治辦、市公安局、市交通運輸局，各區(qū)政府，軌道集團）
（七）提升應急處置能力
29.市應急辦將城市軌道交通納入政府應急管理體系，按照防處并舉的原則，建立突發(fā)事件應急處置機制，成立應急指揮機構(gòu)，明確相關部門和單位的職責分工、工作機制和處置要求。（責任單位：市應急辦、市交通運輸局、市建設局、市安監(jiān)局）
30.市交通運輸主管部門和公安機關，要結(jié)合各自工作職責，制定完善應對各類城市軌道交通突發(fā)事件的專項應急預案，并開展演練，提高預案的針對性、可操作性。（責任單位：市交通運輸局、市公安局、市安監(jiān)局）
31.市消防管理部門要加強對軌道運營單位消防管理工作的指導和監(jiān)督，建立健全消防聯(lián)動機制，強化適合城市軌道交通運營實際的消防應急救援隊伍建設。（責任單位：市消防支隊、軌道集團）
32.軌道運營單位要建立完備的應急預案體系，編制應急預案操作手冊，明確應對處置各類突發(fā)事件的現(xiàn)場操作規(guī)范、工作流程等，結(jié)合實際建立微型消防站和志愿消防隊，并立足實戰(zhàn)加強一線人員培訓，定期組織開展應急演練。要配備滿足需要的應急設施設備和應急物資，建立應急救援隊伍，提高自防自救能力。（責任單位：軌道集團）
（八）強化保障措施
33.加大政策支持力度。要加大城市軌道交通運營財政扶持力度，建立與運營安全和服務質(zhì)量掛鉤的財政補貼機制，科學確定財政補貼額度。保障公共安全防范所需資金，納入公共財政體系，確保設施設備維護維修、更新改造資金到位。支持對城市軌道交通設施用地的地上、地下空間實施土地綜合開發(fā)，以綜合開發(fā)收益反哺城市軌道交通安全運行和可持續(xù)發(fā)展。（責任單位：市財政局、市規(guī)劃委、市國土房產(chǎn)局、市交通運輸局）
34.加強監(jiān)管力量建設。結(jié)合地方機構(gòu)改革，根據(jù)保障軌道交通安全運行實際需要，進一步明確軌道交通運營管理機構(gòu)設置、人員配備、法定職責、執(zhí)法模式等事項，實現(xiàn)權責一致，有效落實監(jiān)管職責。（責任單位：市編辦、市交通運輸局）
35.營造良好輿論氛圍。廣泛宣傳普及城市軌道交通相關法規(guī)和安全應急知識，組織開展安全教育進社區(qū)、進校園活動，加強對社會公眾的宣傳教育，引導公眾遵守規(guī)則、文明乘車，增強安全意識和自我保護能力，營造有利于城市軌道交通發(fā)展的良好輿論氛圍。（責任單位：市交通運輸局、市公安局、市安監(jiān)局、軌道集團）
廈門市人民政府辦公廳2018年12月28日印發(fā)
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