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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市提升跨境貿(mào)易便利化實施方案的通知》
廈府辦〔2018〕248號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
《廈門市提升跨境貿(mào)易便利化實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府辦公廳
2018年12月29日
廈門市提升跨境貿(mào)易便利化實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》（國發(fā)〔2018〕37號）（以下簡稱“國務(wù)院方案”）、《財政部 海關(guān)總署 國家發(fā)展改革委 交通運輸部 商務(wù)部 國家市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈清理口岸收費工作方案〉的通知》（財稅〔2018〕122號）以及《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省口岸通關(guān)進一步提效降費促進跨境貿(mào)易便利化實施方案的通知》（閩政辦〔2018〕88號）的要求，結(jié)合我市口岸降本增效工作，進一步優(yōu)化廈門口岸營商環(huán)境、提升跨境貿(mào)易便利化水平，促進外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展，特制定本實施方案。
一、工作目標
到2018年底，進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件數(shù)量比2017年減少三分之一以上，除安全保密需要等特殊情況外，全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查，整體通關(guān)時間比2017年壓縮三分之一。全面實行口岸收費目錄清單制度，清單之外一律不得收費。降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，2018年底前集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年降低100美元以上。建立健全口岸收費監(jiān)督管理協(xié)作機制，依法查處各類違法違規(guī)收費行為。到2021年底，整體通關(guān)時間比2017年壓縮一半。初步實現(xiàn)口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成更有活力、更富效率、更加開放、更具便利的口岸營商環(huán)境。
二、工作任務(wù)
（一）簡政放權(quán)，減少進出口環(huán)節(jié)審批監(jiān)管事項
1.精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。
加快推進證件聯(lián)網(wǎng)核查。根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)一安排，加大對各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，將需要在進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件減少至48種，除安全保密需要等特殊情況外，通過多種形式全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、在通關(guān)環(huán)節(jié)比對核查。（牽頭單位：廈門海關(guān)，配合單位：市口岸辦。完成時限：立即實施）
2.推廣應(yīng)用報關(guān)電子委托代理。
宣傳引導(dǎo)進出口企業(yè)使用“單一窗口”電子授權(quán)委托功能，進出口企業(yè)應(yīng)用報關(guān)電子授權(quán)委托的，通關(guān)環(huán)節(jié)不再需要遞交紙質(zhì)報關(guān)委托協(xié)議書。（牽頭單位：市口岸辦，配合單位：廈門海關(guān)、電子口岸公司。完成時限：立即實施）
（二）加大改革力度，優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方式
3.落實通關(guān)一體化改革，深入推進關(guān)檢融合。
按照海關(guān)總署統(tǒng)一部署，至2018年底，實現(xiàn)海關(guān)與檢驗檢疫業(yè)務(wù)全面融合，實現(xiàn)“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風險研判、統(tǒng)一指令下達、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法。（牽頭單位：廈門海關(guān)。完成時限：立即實施）
4.全面推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管。
從進出口貨物一般監(jiān)管拓展到常規(guī)稽查、保稅核查和保稅貨物監(jiān)管等全部執(zhí)法領(lǐng)域。推進全鏈條監(jiān)管“選、查、處”分離，提升“雙隨機”監(jiān)管效能。（牽頭單位：廈門海關(guān)。完成時限：持續(xù)推進）
5.推進海事、海關(guān)、邊檢一次性聯(lián)合檢查。
按照《口岸查驗單位一次性聯(lián)合檢查實施方案》（署改發(fā)〔2018〕40號），繼續(xù)推進落實方案要求，對進出境的船舶、飛機等運輸工具，進行一次性聯(lián)合登臨檢查。（牽頭單位：市口岸辦，配合單位：廈門海事局、廈門海關(guān)、廈門邊檢總站。完成時限：持續(xù)推進）
6.進一步推廣應(yīng)用“提前申報”模式。
⑴加大力度推廣進口貨物提前報關(guān)作業(yè)模式，在《廈門口岸鼓勵進口貨物提前報關(guān)獎勵暫行辦法》基礎(chǔ)上，進一步擴大廈門口岸進口貨物提前報關(guān)獎勵對象范圍至進口海運集拼貨物、空港進口D類快件等，鼓勵企業(yè)在二次運抵前報關(guān)。（牽頭單位：自貿(mào)委，配合單位：市口岸辦、市財政局，廈門海關(guān)。完成時限：立即實施）
⑵加大對大中型生產(chǎn)型企業(yè)、加工貿(mào)易重點企業(yè)的進口提前報關(guān)推廣力度，不斷提升重點企業(yè)進口提前報關(guān)比例。（牽頭單位：市口岸辦，配合單位：廈門海關(guān)。完成時限：持續(xù)推進）
⑶進一步推動高級認證企業(yè)出口提前報關(guān)，允許高級認證企業(yè)貨物未運抵前向海關(guān)申報。（牽頭單位：市口岸辦，配合單位：廈門海關(guān)，市商務(wù)局。完成時限：持續(xù)推進）
7.創(chuàng)新海關(guān)稅收征管方式。
根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)一部署，全面創(chuàng)新多元化稅收擔保方式，推進關(guān)稅保證保險改革，探索實施企業(yè)集團財務(wù)公司、融資擔保公司擔保改革試點。全面推廣財關(guān)庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)。加快推進稅單無紙化改革。（牽頭單位：廈門海關(guān)，配合單位：廈門銀保監(jiān)局、人民銀行廈門市中心支行、廈門市稅務(wù)局。完成時限：持續(xù)推進）
8.優(yōu)化檢驗檢疫作業(yè)。
對礦產(chǎn)品等進口大宗資源性商品，采取“先驗放后檢測”監(jiān)管方式。（牽頭單位：廈門海關(guān)。完成時限：立即實施）
9.推廣第三方采信制度。
引入市場競爭機制，發(fā)揮社會檢驗檢測機構(gòu)作用，在進出口環(huán)節(jié)進一步推廣第三方檢驗檢測結(jié)果采信制度。（牽頭單位：廈門海關(guān)，配合單位：市發(fā)改委。完成時限：持續(xù)推進）
10.簡化進出口報關(guān)單隨附單證。
進一步明確報關(guān)必需隨附的單證清單，使報關(guān)企業(yè)充分了解簡化單證相關(guān)政策。（牽頭單位：廈門海關(guān)，配合單位：市口岸辦，自貿(mào)委，電子口岸公司。完成時限：立即實施）
（三）提升通關(guān)效率，提高口岸物流服務(wù)效能
11.進一步優(yōu)化查驗作業(yè)流程。
推廣“先放行后改單”，對進出口貨物查驗發(fā)現(xiàn)異常但未達立案標準、不涉證不涉稅、僅需報關(guān)單修改的先予放行后再改單。在不影響出口貨物船期情況下，優(yōu)先安排進口貨物查驗，合理調(diào)配查驗力量，避免進口固廢擠占其他進口貨物查驗資源。（牽頭單位：廈門海關(guān)，配合單位：市口岸辦。完成時限：立即實施）
12.提高查驗準備工作效率及優(yōu)化流程。
⑴進一步推廣完善查驗預(yù)約平臺，加快查驗免預(yù)約系統(tǒng)開發(fā)進度，建立查驗免預(yù)約作業(yè)模式，及時向進口收發(fā)貨人、代理企業(yè)、碼頭企業(yè)推送查驗信息，增強通關(guān)時效的可預(yù)期性。（牽頭單位：廈門海關(guān)，配合單位：市口岸辦，自貿(mào)委，電子口岸公司、各查驗場。完成時限：2019年6月底前）
⑵繼續(xù)做好免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費用工作，優(yōu)化完善企業(yè)申請免除費用的業(yè)務(wù)流程，簡化申請手續(xù)，及時根據(jù)海關(guān)總署部署調(diào)整海關(guān)對外提供數(shù)據(jù)口徑。（牽頭單位：市口岸辦，配合單位：廈門海關(guān)。完成時限：持續(xù)推進）
13.加快廈門多式聯(lián)運中心建設(shè)。
推進廈門多式聯(lián)運中心信息系統(tǒng)（一期）項目建設(shè)，對接做好班列運營端、管理單位端及監(jiān)管作業(yè)場所的數(shù)據(jù)交換應(yīng)用。（牽頭單位：自貿(mào)委，配合單位：廈門港口管理局、市口岸辦，廈門海關(guān)，港務(wù)控股集團、遠海碼頭、建發(fā)集團、海投集團、電子口岸公司。完成時限：2019年6月底前）
14.創(chuàng)新口岸通關(guān)管理模式。
在符合交通運輸部門要求的前提下，加快開展來自臺灣、東南亞等地集裝箱貨物的過境運輸業(yè)務(wù)。（牽頭單位：自貿(mào)委，配合單位：廈門海關(guān)，市交通運輸局、市口岸辦、市商務(wù)局、廈門港口管理局，建發(fā)集團、海投集團、港務(wù)控股集團、遠海碼頭。完成時限：立即實施）
15.提升物流作業(yè)效率。
督促港口、碼頭、場站提升物流作業(yè)效率，引導(dǎo)進出口企業(yè)、貨運代理企業(yè)、報關(guān)企業(yè)加快單證信息流轉(zhuǎn)。（牽頭單位：廈門港口管理局、市口岸辦，配合單位：市商務(wù)局，廈門海關(guān)。完成時限：立即實施）
16.規(guī)范進口物流數(shù)據(jù)傳輸。
加強對運輸工具負責人及其代理企業(yè)的管理，要求嚴格按照規(guī)定時限傳輸原始艙單主要數(shù)據(jù)，及時傳輸?shù)指蹐?、確報等運輸工具動態(tài)信息；對原始艙單傳輸不規(guī)范、運輸工具抵港、確報信息傳輸不及時，影響進出口貨物通關(guān)效率的企業(yè)進行約談并責令改正。（牽頭單位：廈門海關(guān)，配合單位：廈門港口管理局、市口岸辦，港務(wù)控股集團、遠海碼頭、廈門航空。完成時限：立即實施）
（四）加強科技應(yīng)用，提升口岸管理信息化智能化水平
17.深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。
⑴圍繞廈門國際貿(mào)易“單一窗口”3.0版總體規(guī)劃，豐富平臺功能，加快推動數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，構(gòu)建廈門口岸公共信息服務(wù)生態(tài)圈。（牽頭單位：自貿(mào)委，配合單位：市口岸辦、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管管理局、廈門港口管理局，廈門海關(guān)、廈門邊檢總站、廈門海事局，港務(wù)控股集團、電子口岸公司。完成時限：持續(xù)推進）
⑵按照海關(guān)總署統(tǒng)一安排，繼續(xù)做好國家“單一窗口”標準版的對接和推廣工作。2018年底前，主要業(yè)務(wù)（貨物、艙單、運輸工具申報等）應(yīng)用率達到80%；2020年底前，達到100%。推廣國際航行船舶“一單多報”，實現(xiàn)進出境通關(guān)全流程無紙化。（牽頭單位：市口岸辦，配合單位：廈門海關(guān)，自貿(mào)委，市商務(wù)局、廈門港口管理局，廈門邊檢總站、廈門海事局，電子口岸公司。完成時限：持續(xù)推進）
18.推進口岸物流信息服務(wù)。
加快廈門智慧物流公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動物流信息交換共享，提供全程追蹤、實時查詢等可視化服務(wù)。（牽頭單位：自貿(mào)委，配合單位：市口岸辦、市交通運輸局、廈門港口管理局，廈門海關(guān)、廈門海事局，港務(wù)控股集團、翔業(yè)集團、廈門航空、海投集團、電子口岸公司。完成時限：2019年10月底前）
19.提升口岸查驗智能化水平。
按照海關(guān)總署統(tǒng)一安排，加快推廣“先期機檢”“智能識別”實際應(yīng)用，強化“集中審像”應(yīng)用效能。全面應(yīng)用查驗管理系統(tǒng)（二期），加大移動查驗單兵設(shè)備應(yīng)用，推進查驗環(huán)節(jié)無紙化作業(yè)，推廣應(yīng)用“查驗異常結(jié)果處置系統(tǒng)”，根據(jù)關(guān)區(qū)實際逐步擴大推廣范圍，實現(xiàn)查驗結(jié)果異常處置系統(tǒng)智能化判別提升查驗異常處置工作時效。（牽頭單位：廈門海關(guān)，配合單位：廈門港口管理局、市口岸辦，廈門邊檢總站、廈門海事局，港務(wù)控股集團、遠海碼頭、各查驗場。完成時限：持續(xù)推進）
（五）完善管理制度，促進口岸營商環(huán)境更加公開透明
20.實行口岸收費目錄清單制度。
對外公示口岸收費目錄清單，清單之外不得收費。政府職能部門、國有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會要帶頭上傳收費清單至廈門口岸服務(wù)經(jīng)營企業(yè)收費信息公開平臺、廈門國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，且在口岸服務(wù)經(jīng)營場所進行公示并及時更新。主管部門要做好督促指導(dǎo)工作，加強行業(yè)管理和行業(yè)自律，引導(dǎo)口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)誠信經(jīng)營、合理定價。（牽頭單位：市口岸辦，配合單位：自貿(mào)委，市發(fā)改委、市交通運輸局、市商務(wù)局、市國資委、廈門港口管理局，廈門海事局，港務(wù)控股集團、翔業(yè)集團、遠海碼頭、電子口岸公司。完成時限：立即實施）
21.加強聯(lián)合監(jiān)督檢查，依法查處各類違法違規(guī)收費行為。
嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費清單管理制度，未經(jīng)國務(wù)院批準，一律不得新設(shè)涉及進出口環(huán)節(jié)的收費項目。清理規(guī)范口岸經(jīng)營服務(wù)性收費，對實行政府定價的，嚴格執(zhí)行規(guī)定標準；對實行市場調(diào)節(jié)價的，督促收費企業(yè)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不得違規(guī)加收其他費用。指導(dǎo)企業(yè)按照相關(guān)法律法規(guī)提前做好調(diào)整價格的公示工作，價格調(diào)整后及時在收費場所及廈門口岸服務(wù)經(jīng)營企業(yè)收費信息公開平臺公示，持續(xù)提高收費透明度。對港口經(jīng)營人定期開展“雙隨機”專項檢查和專項督導(dǎo)活動，督促相關(guān)企業(yè)嚴格執(zhí)行口岸收費目錄清單制度和企業(yè)公示制度。清理不合規(guī)收費，堅決取締沒有收費依據(jù)、巧立名目的收費項目；查處利用市場優(yōu)勢地位進行高收費的企業(yè)。遵守公平競爭審查制度工作要求，推動口岸市場開發(fā)和充分競爭，破除壟斷，促進市場價格合理化。對法律法規(guī)規(guī)定的市場準入門檻，要列出清單公布；市場準入清單之外不得設(shè)置市場準入限制。接受社會監(jiān)督，及時處理并反饋社會反映或調(diào)研了解到相關(guān)口岸收費企業(yè)不合規(guī)收費的現(xiàn)象；對涉嫌違反《價格法》等相關(guān)法律法規(guī)的行為，移交價格主管部門進一步嚴肅處理。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：廈門港口管理局、市口岸辦、市財政局、市商務(wù)局、市交通運輸局，廈門海關(guān)、廈門海事局。完成時限：持續(xù)推進）
22.降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。
2018年底前集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年降低100美元以上。延續(xù)集裝箱貨物港務(wù)費和港口設(shè)施保安費的減免。對進出口企業(yè)普遍繳納的收費項目進行歸并。推動降低船公司、報關(guān)、貨代、船代、碼頭、堆場、倉儲、拖車、港口服務(wù)、空港貨運站等環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費。各職能主管單位負責完成所管理和指導(dǎo)的各項費用到2018年底完成比2017年降費20%至30%的目標，其中市商務(wù)局負責協(xié)調(diào)貨代收費，市口岸辦負責協(xié)調(diào)報關(guān)和空港貨運站收費，廈門港口管理局負責協(xié)調(diào)船公司、船代、碼頭、堆場、倉儲、拖輪、理貨、供水供油供電等港口服務(wù)收費，市交通運輸局負責協(xié)調(diào)拖車運輸收費,廈門海關(guān)負責檢疫檢驗熏蒸消毒收費。（牽頭單位：自貿(mào)委，配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市國資委、市交通運輸局、廈門港口管理局、市口岸辦，廈門海關(guān)、廈門海事局，港務(wù)控股集團、遠海碼頭。完成時限：立即實施）
23.優(yōu)化作業(yè)流程，減少收費環(huán)節(jié)。
加強堆場、船代、船公司、碼頭等物流節(jié)點企業(yè)之間動態(tài)信息的實時交換。優(yōu)化流程，推動實現(xiàn)廈門港集裝箱設(shè)備交接全流程無紙化操作、小提單電子化等項目，降低或取消相關(guān)收費。（牽頭單位：廈門港口管理局，配合單位：市國資委、市財政局、市交通運輸局、市口岸辦，廈門海關(guān)，港務(wù)控股集團、遠海碼頭、各堆場和船代公司。完成時限：持續(xù)推進）
24.推廣“全流程陽光服務(wù)”產(chǎn)品。
進一步優(yōu)化推廣廈門口岸“全流程陽光服務(wù)”產(chǎn)品，通過服務(wù)創(chuàng)新和資源整合，進一步壓縮和合并相關(guān)收費項目，降低經(jīng)營性服務(wù)收費。指導(dǎo)相關(guān)國企優(yōu)化全程物流服務(wù)，提升綜合物流服務(wù)質(zhì)量，帶動市場健康發(fā)展。（牽頭單位：市國資委，配合單位：市商務(wù)局、市交通運輸局、市口岸辦、廈門港口管理局，港務(wù)控股集團。完成時限：立即實施）
25.加強考核，發(fā)揮正向激勵作用。
從業(yè)績考核角度鼓勵國企積極主動作為。在對國企負責人經(jīng)營業(yè)績考核時，將企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、效率和管理水平納入功能任務(wù)指標進行單列考核；對企業(yè)為拓展廈門口岸業(yè)務(wù)規(guī)模、主動降低口岸經(jīng)營服務(wù)收費而造成的服務(wù)凈收入減少部分，在企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核時，經(jīng)確認后可視同利潤予以加回。鼓勵國有企業(yè)充分參與各行業(yè)領(lǐng)域的市場競爭，引導(dǎo)市場健康發(fā)展。（牽頭單位：市國資委，配合單位：港務(wù)控股集團、翔業(yè)集團、廈航貨站。完成時限：持續(xù)推進）
26.公開通關(guān)流程及物流作業(yè)時限。
制定并公開通關(guān)流程及口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)場內(nèi)轉(zhuǎn)運、吊箱移位、掏箱和貨方提箱等（包含但不限于）作業(yè)時限標準，便利企業(yè)合理安排生產(chǎn)、制定運輸計劃。公布口岸查驗單位通關(guān)服務(wù)熱線，暢通意見投訴反饋渠道。（牽頭單位：市口岸辦，配合單位：廈門海關(guān)、廈門邊檢總站、廈門海事局，廈門港口管理局，港務(wù)控股集團、遠海碼頭、翔業(yè)集團、廈航貨站、郵快件監(jiān)管中心、各查驗場。完成時限：立即實施）
27.建立口岸通關(guān)時效評估機制。
加強對整體通關(guān)時間的統(tǒng)計分析，建立完善整體通關(guān)時間動態(tài)監(jiān)控機制，充分發(fā)揮整體通關(guān)時間監(jiān)控系統(tǒng)作用，每月通報各口岸業(yè)務(wù)現(xiàn)場整體通關(guān)時間。（牽頭單位：廈門海關(guān)。完成時限：持續(xù)推進）
28.引導(dǎo)進出口企業(yè)改變貿(mào)易條款/方式。
鼓勵外貿(mào)企業(yè)出口采用CIF條款，進口采用FOB條款。（牽頭單位：市商務(wù)局，配合單位：市發(fā)改委、廈門港口管理局，行業(yè)協(xié)會，外貿(mào)企業(yè)。完成時限：持續(xù)推進）
（六）加強政策宣傳力度
29.加大對進出口企業(yè)政策宣傳力度。
通過網(wǎng)站、新聞媒體、微信公眾號和宣講會、座談會等，多渠道、多形式宣傳我市優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化政策。（牽頭單位：市口岸辦，配合單位：廈門海關(guān)，自貿(mào)委，廈門港口管理局、市商務(wù)局，港務(wù)控股集團。完成時限：持續(xù)推進）
30.充分發(fā)揮各種平臺宣傳作用。
充分發(fā)揮廈門港港航聯(lián)席會、物流推介會、自貿(mào)區(qū)商會航運物流專委會等平臺作用。加強宣傳，營造降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本的整體氛圍，爭取相關(guān)口岸企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的支持。（牽頭單位：自貿(mào)委，配合單位：市口岸辦、廈門港口管理局、市商務(wù)局，廈門海關(guān)。完成時限：持續(xù)推進）
三、組織實施
㈠加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長的廈門市提升跨境貿(mào)易便利化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化工作領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究重大問題，明確目標要求，完善工作機制，建立健全督導(dǎo)考核機制，確保各項任務(wù)落實到位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)5個工作組，即綜合協(xié)調(diào)組、檢查監(jiān)督組、行業(yè)規(guī)范組、物流通關(guān)組、國企引導(dǎo)組，負責工作任務(wù)的具體實施。
㈡強化責任落實
各有關(guān)部門要認真落實任務(wù)牽頭和配合責任，加強協(xié)作配合，合理安排進度，確保各項任務(wù)有措施、能落實、可量化，研究制定配套措施，加大政策宣傳力度。
㈢健全咨詢反饋機制
充分發(fā)揮發(fā)改委價格監(jiān)督12358、海關(guān)12360、“單一窗口”標準版95198、電子口岸968910等服務(wù)熱線作用，及時回應(yīng)解決企業(yè)的意見和建議，接受企業(yè)監(jiān)督和咨詢。
廈門市人民政府辦公廳2018年12月31日印發(fā)
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