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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案的通知》
廈府辦〔2018〕209號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
《廈門市自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好落實。
廈門市人民政府辦公廳
2018年11月14日
廈門市自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案
為貫徹落實《福建省自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》（閩政辦〔2018〕60號），推進土地、水、礦產(chǎn)、森林、海域海島等自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持準確定位，突出問題導向，堅守改革底線，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記為基礎(chǔ)，完善自然資源產(chǎn)權(quán)體系為核心，加強自然資源產(chǎn)權(quán)保護為重點，統(tǒng)籌推進自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，著力解決自然資源產(chǎn)權(quán)制度中的突出問題，切實發(fā)揮自然資源產(chǎn)權(quán)制度在促進資源保護和合理利用中的基礎(chǔ)作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要支撐和保障。
二、改革目標
經(jīng)過積極探索、開拓創(chuàng)新，2018年自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革初見成效，全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，完成完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點。到2020年，實現(xiàn)自然資源權(quán)利清單管理，基本建成符合實際需要和有關(guān)規(guī)定的自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺、自然空間監(jiān)管平臺，基本建立歸屬清晰、權(quán)責明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，著力解決自然資源所有者不到位、監(jiān)管職責模糊等問題，維護自然資源權(quán)利人合法權(quán)益，增強使用者有效保護和合理利用自然資源的意識和內(nèi)在動力，提升自然資源市場化配置水平，促進生態(tài)文明建設(shè)。
三、主要任務(wù)
（一）完成自然資源產(chǎn)權(quán)登記
1.完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)上，堅持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記原則，2018年完成全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定全部國土空間內(nèi)的水流、森林、山嶺、荒地、灘涂及探明儲量的礦產(chǎn)資源等各類自然資源的權(quán)屬、位置、面積等，劃清國家所有和集體所有之間的邊界、不同集體所有者之間和不同類型自然資源之間的邊界。已明確所有權(quán)的自然資源，在自然資源登記簿進行相應記載。建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息管理平臺，實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息與自然資源審批、交易信息互通共享，支撐自然資源產(chǎn)權(quán)保護和監(jiān)管。
牽頭單位：市國土房產(chǎn)局，配合單位：市農(nóng)業(yè)局、市市政園林局、水利局、海洋漁業(yè)局
2.開展農(nóng)村房屋及宅基地日常登記
我市于2009年完成全市農(nóng)村房屋及宅基地成片調(diào)查測繪，目前已進入日常登記發(fā)證階段。在農(nóng)村房屋及宅基地成片調(diào)查測繪基礎(chǔ)上，繼續(xù)對符合條件的農(nóng)村房屋及宅基地確權(quán)登記發(fā)證。
牽頭單位：市國土房產(chǎn)局
3.基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。在掌握全市農(nóng)墾土地利用基本情況的基礎(chǔ)上，2018年底前，基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，做到農(nóng)墾國有土地“權(quán)屬應確盡確、證書應發(fā)盡發(fā)”。
牽頭單位：市國土房產(chǎn)局，配合單位：市農(nóng)業(yè)局、財政局
（二）適度擴大自然資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能
1.適度擴大土地資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可依法融資擔保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。深化農(nóng)村土地制度改革三項試點，探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款，開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，適度擴大集體土地資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能。完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點，建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、市場定價、信息集聚、交易安全的土地二級市場?？偨Y(jié)國有建設(shè)用地立體化開發(fā)利用實踐經(jīng)驗，研究制定地上、地表和地下分層設(shè)立土地使用權(quán)的具體辦法。
牽頭單位：市國土房產(chǎn)局、市農(nóng)業(yè)局、人行廈門市中心支行，配合單位：市規(guī)劃委
2.貫徹落實水資源的產(chǎn)權(quán)權(quán)能機制。嚴格貫徹落實取水許可制度，確認取水戶的水資源使用權(quán)；開展用水總量控制指標分配，配合推進九龍江流域地區(qū)間、流域間、流域上下游的區(qū)域水權(quán)交易。
牽頭單位：市水利局
3.適度擴大礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能。在礦產(chǎn)資源所有權(quán)和使用權(quán)分離的基礎(chǔ)上，明確探礦權(quán)、采礦權(quán)的所有者、管理者、使用者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，健全探礦權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押、出資（入股）等權(quán)能。進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)取得和流轉(zhuǎn)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場運作。
牽頭單位：市國土房產(chǎn)局
4.適度擴大森林資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能。對未開展明晰產(chǎn)權(quán)主體改革，仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的集體林地（生態(tài)公益林、重點生態(tài)區(qū)位商品林和天然商品林除外），結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，依法將股權(quán)量化到戶、股權(quán)證發(fā)放到戶；引導林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵社會資本與林農(nóng)開展合作經(jīng)營。在集美、海滄、同安、翔安區(qū)各選擇一個村開展林地林木資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟組織成員身份確認、股權(quán)量化到戶的試點工作，總結(jié)經(jīng)驗后推廣。
牽頭單位：市市政園林局，配合單位：市國土房產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局
5.適度擴大海域海島資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能。鼓勵通過市場化方式出讓經(jīng)營性用海的海域使用權(quán)。除國家審批的重大產(chǎn)業(yè)項目，列入《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地項目，列入省重點項目的能源、交通、水利項目，以及傳統(tǒng)養(yǎng)殖外的經(jīng)營性項目用海用島，通過招標、拍賣、掛牌方式取得海域海島使用權(quán)，其中用于經(jīng)營性房地產(chǎn)的，應以拍賣方式取得海域海島使用權(quán)。探索完善海域、無居民海島使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價出資（入股）等權(quán)能，鼓勵金融機構(gòu)開展海域、無居民海島使用權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)。
牽頭單位：市海洋漁業(yè)局，配合單位：市國土房產(chǎn)局
（三）建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)交易市場
1.建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺。各自然資源管理部門應根據(jù)不同類型自然資源的產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要，結(jié)合廈門市完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點的實際，將交易市場的交易范圍擴大到所有自然資源產(chǎn)權(quán)交易，建立全市統(tǒng)一的自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺，并與福建省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺和福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺對接，或通過廈門市公共資源交易電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)與省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)統(tǒng)一基本信息發(fā)布、統(tǒng)一CA認證和電子簽章、統(tǒng)一交易主體信用、統(tǒng)一電子化行政監(jiān)管與配套服務(wù)。
牽頭單位：政務(wù)中心管委會（負責一級市場）、市國土房產(chǎn)局（負責二級市場），配合單位：農(nóng)業(yè)局、市政園林局、水利局、海洋漁業(yè)局
2.完善自然資源產(chǎn)權(quán)交易機制。自然資源管理部門針對不同自然資源特點，明確交易基本規(guī)則，評估資源價值，規(guī)范交易程序，確保交易過程公開、公平、公正。在充分考慮資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害成本的基礎(chǔ)上，研究完善自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制。研究制定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)基準價格、城鎮(zhèn)國有土地基準地價、集體建設(shè)用地基準地價、農(nóng)用地基準地價及礦業(yè)權(quán)基準價格等自然資源交易價格體系。
牽頭單位：市國土房產(chǎn)局，配合單位：農(nóng)業(yè)局、市政園林局、水利局、海洋漁業(yè)局、政務(wù)中心管委會
（四）加強自然資源產(chǎn)權(quán)保護
1.明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利。根據(jù)《自然資源權(quán)利類型（試行）》（詳見附件），對自然資源實行權(quán)利清單管理，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體在自然資源產(chǎn)權(quán)行使、開發(fā)利用和保護等方面享有的權(quán)利及依法應承擔的責任。在符合法律規(guī)定及用途管制的前提下，保護自然資源使用權(quán)人的自主權(quán)，允許自然資源使用權(quán)人根據(jù)自然資源的具體情況進行合理開發(fā)利用，不得以任何行政手段干涉其合法生產(chǎn)經(jīng)營活動。
牽頭單位：市國土房產(chǎn)局，配合單位：市農(nóng)業(yè)局、市政園林局、水利局、海洋漁業(yè)局
2.發(fā)揮行政部門處理自然資源權(quán)屬糾紛的專業(yè)優(yōu)勢。有效發(fā)揮行政調(diào)解、行政處理、行政復議等在處理自然資源權(quán)屬糾紛中的積極作用。加強自然資源產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大自然資源產(chǎn)權(quán)保護力度。
牽頭單位：市國土房產(chǎn)局，配合單位：市農(nóng)業(yè)局、市政園林局、水利局、海洋漁業(yè)局、法制局
3.探索對受到生態(tài)限制的自然資源產(chǎn)權(quán)進行合理補償?shù)臋C制。為生態(tài)環(huán)境保護需要，對已存在的合法探礦權(quán)、采礦權(quán)、林權(quán)、取水權(quán)等自然資源產(chǎn)權(quán)進行限制的，分類研究，探索提出差別化的補償和退出方案。
牽頭單位：市國土房產(chǎn)局、市政園林局、水利局，配合單位：市財政局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局
（五）強化自然資源產(chǎn)權(quán)行使監(jiān)管
1.加強和完善協(xié)同監(jiān)管。在理順各相關(guān)部門監(jiān)管職責、落實執(zhí)法責任的基礎(chǔ)上，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，推動實現(xiàn)各相關(guān)部門和地區(qū)之間監(jiān)管資源共享，形成各司其職、各負其責、橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通的協(xié)同監(jiān)管新格局。積極配合中央環(huán)境保護督察、國家土地督察、國家海洋督察等督察工作，加強領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果運用，提升自然資源監(jiān)管水平。
牽頭單位：市國土房產(chǎn)局、市環(huán)保局、海洋漁業(yè)局，配合單位：農(nóng)業(yè)局、市政園林局、水利局、審計局
2.提高自然資源產(chǎn)權(quán)行使監(jiān)管的技術(shù)水平。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代技術(shù)和數(shù)字廈門已有成果，建立符合實際需要的自然空間監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對自然資源產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利和履行義務(wù)的有效監(jiān)管。
牽頭單位：市國土房產(chǎn)局，配合單位：市經(jīng)信局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、市政園林局、水利局、海洋漁業(yè)局
四、工作要求
（一）建立工作機制，加強組織領(lǐng)導
建立市自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議機制，由市國土房產(chǎn)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市政園林局、水利局、海洋漁業(yè)局、財政局、環(huán)保局、規(guī)劃委、法制局、審計局、人行廈門市中心支行、政務(wù)中心管委會為成員單位，協(xié)調(diào)推進改革工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市國土房產(chǎn)局，承擔聯(lián)席會議日常工作。各成員單位要按照職責分工，細化任務(wù)分解，各司其職，密切合作，積極研究破解自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革工作中遇到的問題，增強改革的實效性。
（二）增進信息互通，強化督促指導
加強自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革工作信息溝通，增進信息共享，打破部門間政策技術(shù)壁壘，相互支持，形成合力。要加強督查督辦，及時解決重點難點問題，確保改革任務(wù)和改革措施落到實處。
（三）堅持協(xié)同推進，增強改革系統(tǒng)性
自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革要加強與自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度、全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度、自然資源管理體制、生態(tài)保護補償制度等相關(guān)改革的銜接協(xié)調(diào)，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。改革中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時上報，爭取上級及有關(guān)部門的支持和指導。改革措施確需突破現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的，要按程序報批，取得授權(quán)后實施。
（四）做好宣傳引導，營造改革氛圍
加大對自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革的宣傳力度，加強政策解讀，積極引導輿論，回應社會關(guān)切，努力營造成上下齊心、各界努力、人人參與的改革氛圍和社會環(huán)境。
附件：自然資源權(quán)利類型（試行）
廈門市人民政府辦公廳2018年11月19日印發(fā)
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