您當前的位置：廈府辦〔2018〕206號《廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)深化“放管服”改革轉變政府職能重點任務分工方案的通知》
《廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)深化“放管服”改革轉變政府職能重點任務分工方案的通知》
廈府辦〔2018〕206號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：
《廈門市深化“放管服”改革轉變政府職能重點任務分工方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2018年10月30日
廈門市深化“放管服”改革
轉變政府職能重點任務分工方案
為貫徹落實全國和省、市深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神，確保會議確定的重點任務落到實處，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕79號）和《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省深化“放管服”改革轉變政府職能重點任務分工方案的通知》（閩政辦〔2018〕80號）相關要求，結合我市實際，現(xiàn)制定如下分工方案：
一、任務分工
（一）持續(xù)深化簡政放權，激發(fā)活力和動力。
1.對現(xiàn)有審批和許可事項要逐一深入論證，除關系國家安全和重大公共利益等項目外，根據(jù)國務院和省政府的統(tǒng)一部署，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動不再保留審批和許可。對一些以備案、登記、行政確認、征求意見等為名的變相審批和許可事項，要盡快加以整改。（市審改辦牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
主要措施：
（1）按照國務院和省政府的統(tǒng)一部署，持續(xù)精簡行政許可事項。做到上級取消的事項我市一律對應取消。（市審改辦牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
（2）大力推進與公民和企業(yè)密切相關、基層單位“接得住”的事項向基層延伸，促進審批提速增效。（市審改辦牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
（3）根據(jù)上級工作部署，在全市啟動變相審批和許可自查整改工作，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等為名行審批和許可之實，消除審批和許可的“灰色地帶”。（市審改辦牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
2.進一步壓縮企業(yè)開辦時間，減并工商、稅務、刻章、社保等流程，將銀行開戶核準改為備案，2018年底前開辦企業(yè)時間縮減至3.5個工作日以內(nèi)。（市市場監(jiān)管局牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、市公安局、市人社局、人民銀行廈門市中心支行、市稅務局等相關部門按職責分工負責）
主要措施：
（1）簡化企業(yè)登記程序，將公章刻制備案納入“多證合一”，壓縮申領發(fā)票時間，各級社保經(jīng)辦機構不再單獨核發(fā)社會保險登記證。2018年底前開辦企業(yè)時間縮減至3.5個工作日以內(nèi)。大力推廣電子營業(yè)執(zhí)照應用。（市市場監(jiān)管局牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、市公安局、市人社局、市稅務局等相關部門按職責分工負責）
（2）優(yōu)化企業(yè)銀行開戶服務，全面提升企業(yè)開戶服務效率；按照人民銀行和省政府的部署，盡快在全市范圍內(nèi)將銀行開戶核準改為備案。（人民銀行廈門市中心支行負責）
3.根據(jù)國務院和省政府的部署，2018年在全市推開“證照分離”改革，重點是“照后減證”，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對暫時不具備條件取消的，要通過“多證合一”等方式優(yōu)化服務。（市市場監(jiān)管局牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
主要措施：
（1）2018年底前，按照省政府工作部署安排，對涉企行政審批事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾制、優(yōu)化審批流程和材料、嚴格市場準入等5種方式在全市推開實施“證照分離”改革。（市市場監(jiān)管局、市審改辦牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
（2）按照上級部署逐步推動減少涉企行政審批事項，實現(xiàn)對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理。（市市場監(jiān)管局、市審改辦牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
（3）加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
（4）對我市“多證合一”改革涉企證照事項實行動態(tài)管理，將目錄以外符合整合要求的證照事項按照“成熟一批、納入一批”的原則，分期分批納入“多證合一”改革范圍。進一步加強“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在各部門間的認可和使用。（市市場監(jiān)管局牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責。）
4.推行市場主體簡易注銷改革。（市市場監(jiān)管局牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、市稅務局、市人社局等相關部門按職責分工負責）
主要措施：
（1）2018年底前按照上級工作部署要求，進一步拓展企業(yè)簡易注銷適用范圍，增加非上市股份有限公司、有限責任公司分支機構等企業(yè)類型，試點進一步壓縮企業(yè)簡易注銷公告時間。（市市場監(jiān)管局負責）
（2）簡化優(yōu)化注銷業(yè)務流程，對沒有拖欠社會保險費用且不存在職工參保關系的企業(yè)，社保部門及時反饋“注銷無異議”意見，同步進行社會保險登記注銷。（市市場監(jiān)管局、市人社局、市稅務局負責）
（3）加強市場監(jiān)管部門和稅務部門簡易注銷業(yè)務協(xié)同，在企業(yè)簡易注銷公告前，設置企業(yè)清稅提示；對有未辦結涉稅事項的企業(yè)，稅務部門應在公告期屆滿次日提出異議。（市市場監(jiān)管局、市稅務局負責）
5. 推進投資項目審批改革。進一步清理精簡審批、核準等事項。（市發(fā)改委牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
主要措施：
（1）分類清理投資項目審批事項，組織開展投資審批事項清單化、標準化工作，規(guī)范審批實施方式，統(tǒng)一公布投資項目審批事項清單。（市發(fā)改委負責）
（2）大力推行區(qū)域評估和聯(lián)合評審，按照國家發(fā)改委統(tǒng)一部署，落實推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革。（市發(fā)改委牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
（3）推進全市投資項目在線審批監(jiān)管平臺一體化，加快項目審批管理服務“一網(wǎng)通辦”。（市發(fā)改委負責）
6. 優(yōu)化工程建設項目審批流程。開展工程建設項目審批制度改革試點工作，再造審批流程，2018年底前實現(xiàn)工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半，深化區(qū)域綜合評估。（市政務中心管委會牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
主要措施：
（1）優(yōu)化工程建設項目審批流程。開展工程建設項目審批制度改革試點工作，再造審批新模式。提升我市工程建設項目審批管理系統(tǒng)功能及覆蓋面，并對接國家工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)報送。大力推廣并聯(lián)審批，推行聯(lián)合技術指導、多測合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收，深化區(qū)域綜合評估。（市政務中心管委會牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
（2）壓縮工程建設項目審批時間。除重大、復雜工程建設項目外，力爭2018年實現(xiàn)財政投融資項目、一般社會投資項目、帶方案出讓用地的社會投資及小型社會投資項目的審批時間分別控制在90、70、50個工作日內(nèi)。（市政務中心管委會牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
7.大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，破除地方保護；對于具有壟斷性的行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點放開競爭性業(yè)務。今后制定政策都要進行公平競爭審查評估，出臺優(yōu)惠政策也要以普惠性政策為主。（市發(fā)改委、市商務局、市市場監(jiān)管局牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
主要措施：
（1）2018年組織各有關部門完成對清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況的自查；2019年，按照國務院部署健全公平競爭審查相關制度。（市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
（2）2018年清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內(nèi)容。依法配合上級部門查處行政壟斷案件，糾正濫用行政權力排除限制競爭行為。（市發(fā)改委、市商務局、市法制局、市市場監(jiān)管局負責）
（3）在政府采購領域政策制定中嚴格落實公平競爭審查評估相關規(guī)定，維護公平競爭市場環(huán)境。（市財政局負責）
8. 實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。（市發(fā)改委負責）
主要措施：
根據(jù)國家統(tǒng)一部署，實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升機關效能，推動“非禁即入”普遍落實。（市發(fā)改委負責）
9.提升跨境貿(mào)易便利化水平，三年內(nèi)進出口整體通關時間再壓縮一半。（廈門海關、市口岸辦負責）
主要措施：
（1）推進海關、檢驗檢疫業(yè)務全面融合，2018年底前實現(xiàn)統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風險研判、統(tǒng)一指令下達、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法，實現(xiàn)進出口整體通關時間壓縮三分之一，三年內(nèi)壓縮一半。（廈門海關、市口岸辦負責）
（2）進一步完善國際貿(mào)易“單一窗口”，將“單一窗口”功能覆蓋海關特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電子商務綜合試驗區(qū)等相關區(qū)域。加大“單一窗口”推廣應用力度，2018年底前主要申報業(yè)務應用率達70%，力爭2019年底前達100%，2020年底前實現(xiàn)國際貿(mào)易進出口業(yè)務全部通過“單一窗口”辦理。（廈門海關、市口岸辦負責）
10.按照中央有關部署繼續(xù)推進結構性減稅以及進一步深化增值稅改革等工作，推動擴大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費政策落地。（市稅務局、市財政局負責）
主要措施：
（1）落實好已出臺的擴大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費政策，按照中央有關部署推進深化增值稅改革工作。（市稅務局、市財政局負責）
（2）開展優(yōu)化稅收環(huán)境專項行動，2018年底前在全市實現(xiàn)部分行業(yè)企業(yè)納稅申報表、財務報表聯(lián)網(wǎng)報送，最大限度壓減企業(yè)辦理納稅時間。（市稅務局負責）
11.加強依法治稅，減少征稅自由裁量權、增加透明度。全面加強稅收征管，堅決查處偷逃稅違法案件，嚴厲打擊虛開增值稅發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪行為，對大案要案要一抓到底、公開曝光。（市稅務局、市公安局、廈門海關、人民銀行廈門市中心支行負責）
主要措施：
開展多輪打擊虛開騙稅違法犯罪專項行動，并研究建立防范和打擊虛開騙稅的長效機制。（市稅務局、市公安局、廈門海關、人民銀行廈門市中心支行負責）
12.研究出臺更具實效、更管長遠的清費減費舉措。繼續(xù)落實中央有關清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費工作部署，繼續(xù)落實收費清單制度。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會收費。完善亂收費舉報投訴查處機制。（市財政局、市發(fā)改委、市民政局、市市場監(jiān)管局等相關部門按職責分工負責）
主要措施：
（1）2018年完善政府定價的經(jīng)營服務性收費動態(tài)調(diào)整機制，完成清理規(guī)范經(jīng)營服務性收費7億元的目標任務。（市發(fā)改委、市財政局負責）
（2）落實好揮發(fā)性有機物排污費、首次申領居民身份證工本費、證券期貨行業(yè)機構監(jiān)管費等停征、免征工作。（市財政局、市發(fā)改委負責）
（3）繼續(xù)推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤有關工作。（市民政局負責）
（4）開展涉企收費專項檢查，進一步加大對亂收費的查處和整治力度，2018年對住建、交通、商業(yè)銀行等重點部門和行業(yè)進行集中檢查，公開曝光部分涉企違規(guī)收費典型案例。（市財政局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局等相關部門按職責分工負責）
13.治理各種中介服務亂收費，對與行政機關暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，堅決斬斷利益關聯(lián)，破除服務壟斷，嚴肅查處其中的腐敗行為；對串通操縱服務價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”、“黑中介”，要依法整治和打擊。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
主要措施：
依法整治“紅頂中介”，督促取消、降低相關單位中介服務收費和行業(yè)協(xié)會商會收費。重點查處將本應由政府部門承擔的費用轉嫁給企業(yè)承擔等行政審批中介服務違規(guī)收費行為，依法整治和打擊各類“灰中介”、“黑中介”。對發(fā)現(xiàn)的腐敗行為和線索，及時移送紀檢監(jiān)察機關。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
14.降低企業(yè)融資、物流、用能等成本，繼續(xù)推進網(wǎng)絡提速降費。（市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市交通運輸局、市公安局、市金融辦、人民銀行廈門市中心支行、廈門銀監(jiān)局牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
主要措施：
（1）全面落實好已出臺的電網(wǎng)清費政策，推進區(qū)域電網(wǎng)和跨區(qū)專項工程輸電價格改革，規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費，全面清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價之外的收費項目等，2018年一般工商業(yè)電價平均降低10%。（市發(fā)改委負責）
（2）督促金融機構落實好深化小微企業(yè)金融服務政策措施，確保2018年小微企業(yè)貸款規(guī)模有所上升，融資成本有所下降。（人民銀行廈門市中心支行、廈門銀監(jiān)局、市金融辦負責）
（3）督促銀行業(yè)金融機構持續(xù)清理規(guī)范收費項目。（廈門銀監(jiān)局負責）
（4）2018年實現(xiàn)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。根據(jù)上級部署，簡并貨運車輛認證許可，取消4.5噸及以下普通貨運車輛道路運輸證和駕駛員從業(yè)資格證。簡化物流企業(yè)分支機構設立手續(xù)。（市交通運輸局、市公安局、市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（5）根據(jù)省通信管理局的統(tǒng)一部署，督促我市本地基礎電信企業(yè)進一步做好網(wǎng)絡提速降費工作，確保2018年流量資費實現(xiàn)下降30%以上，推動家庭寬帶降價30%、中小企業(yè)專線降價10%-15%。（市通信管理局負責）
（二）持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管機制，強化公平和秩序。
15.創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，五年內(nèi)健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。加快實現(xiàn)市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
主要措施：
（1）推動市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，檢查結果全部公開。2019年底前市場監(jiān)管部門實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全流程整合、市場監(jiān)管領域主要部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，“十三五”末實現(xiàn)市場監(jiān)管領域相關部門日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋。（市市場監(jiān)管局牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
（2）推動“雙隨機、一公開”作業(yè)模式從進出口貨物監(jiān)管向全執(zhí)法領域拓展，2018年底前實現(xiàn)100%隨機選擇布控，年內(nèi)隨機選取的常規(guī)稽查對象數(shù)占比不低于80%。（廈門海關負責）
（3）完善信用體系，建立防范和減少失信行為的長效機制。（市發(fā)改委、人民銀行廈門市中心支行、市市場監(jiān)管局負責）
16.對有投訴舉報等情況的要進行重點或專項檢查，對發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴重風險隱患的要進行過篩式排查。規(guī)范檢查程序，事先嚴格報批。（市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
主要措施：
（1）2018年對投訴舉報涉及的檢驗檢測機構進行專項檢查，逐步形成規(guī)范的檢查程序。對重大突發(fā)事件涉及的檢驗檢測機構進行排查。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
（2）健全投訴舉報和查處機制，分析全市生態(tài)環(huán)境舉報信息，對群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題開展預警，定期發(fā)布預警信息。（市環(huán)保局負責）
17.推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。（市市場監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
主要措施：
（1）有效應用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，推進實施企業(yè)信用風險分類管理，進一步提升企業(yè)信用風險預測預警和動態(tài)監(jiān)測能力，試點開展企業(yè)信用風險指數(shù)分析等。（市市場監(jiān)管局負責）
（2）按照上級統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)查處一批CCC無證違法產(chǎn)品，對電商平臺銷售的CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品進行在線核查等。（市質(zhì)監(jiān)局負責）
（3）按照上級統(tǒng)一部署，2018年底前在全市推廣使用檢驗檢測機構移動APP，2019年底前建成全市檢驗檢測機構監(jiān)管大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)各級監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。（市質(zhì)監(jiān)局負責）
18.推進信用監(jiān)管，加快推進涉企信息歸集共享，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。（市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
主要措施：
（1）推動建立聯(lián)合懲戒機制覆蓋重點領域。（市發(fā)改委負責）
（2）建立健全協(xié)同監(jiān)管平臺，加快實現(xiàn)企業(yè)信用信息有效歸集公示，強化企業(yè)公示責任，完善經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單制度。（市市場監(jiān)管局負責）
19.堅決糾正一些政府部門不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。（市發(fā)改委牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會負責）
主要措施：
開展政務失信專項治理，對失信被執(zhí)行政府機構、事業(yè)單位、國有企業(yè)等進行整改，督促履行法定義務。（市發(fā)改委負責）
20.堅持對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標準規(guī)范，堅守安全質(zhì)量底線。對符合發(fā)展方向但出現(xiàn)一些問題的，要及時引導或糾正，使之有合理發(fā)展空間；對潛在風險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問題、果斷采取措施；對以創(chuàng)新之名行侵權欺詐之實的，要予以嚴懲。（市發(fā)改委牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
主要措施：
（1）2018年，按照國務院部署做好引導和規(guī)范共享經(jīng)濟健康良性發(fā)展有關工作。（市發(fā)改委負責）
（2）進一步貫徹落實《快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》，鼓勵支持快遞業(yè)創(chuàng)新和健康發(fā)展。（市郵政管理局負責）
（3）根據(jù)國家知識產(chǎn)權局的統(tǒng)一部署，2018年進一步加強“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下專利代理機構的監(jiān)管工作。對我市知識產(chǎn)權服務業(yè)開展統(tǒng)計調(diào)查工作。（市知識產(chǎn)權局負責）
（三）持續(xù)優(yōu)化服務，提升便利和品質(zhì)。
21.堅持問題導向，認真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領域和環(huán)節(jié)，聚焦需要反復跑、窗口排隊長的事項，有針對性地采取措施。（市政務中心管委會、市審改辦、市效能督查辦、市經(jīng)信局牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
主要措施：
（1）2018年完成百項問題疏解行動，解決企業(yè)和群眾關注的100項堵點難點問題。（市經(jīng)信局負責）
（2）督促各區(qū)各部門對照十省百家辦事大廳暗訪督查和改進提升窗口服務水平專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，推動加快整改，持續(xù)提升窗口服務質(zhì)量和效率。（市審改辦、市政務中心管委會、市效能督查辦牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
22.持續(xù)開展減證便民行動，加大清理減并力度。對確需保留的證明，實行清單管理，清單之外不得索要證明。探索實行承諾制，事后進行隨機抽查，依法嚴厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。（市法制局牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
主要措施：
（1）2018年底前完成我市自行設定的證明事項清理工作。對確需保留的證明事項公布清單，逐項列明設定依據(jù)、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務機構不得索要證明。（市法制局牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
（2）按照上級部署，配合開展對部分證明事項實行告知承諾制試點的工作。（市法制局負責）
23.解決不動產(chǎn)登記耗時長、辦理難問題，把登記時間壓縮三分之二以上、壓減到5個工作日以內(nèi)。（市國土房產(chǎn)局負責）
主要措施：
（1）通過不動產(chǎn)登記窗口作風問題專項整治、“一窗受理”等舉措，一般登記、抵押登記業(yè)務辦理時間分別壓縮至5個工作日、1個工作日以內(nèi)。（市國土房產(chǎn)局負責）
（2）穩(wěn)步推進不動產(chǎn)抵押登記全程電子化系統(tǒng)建設，在現(xiàn)有抵押登記全程網(wǎng)辦業(yè)務的基礎上，逐步擴大全程網(wǎng)辦的業(yè)務范圍，依法實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。（市國土房產(chǎn)局負責）
24.大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，按照“應上盡上，全程在線”要求，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關的審批服務事項（除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外），全部進駐省網(wǎng)上辦事大廳辦理。（市政務中心管委會牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
主要措施：
2018年底前實現(xiàn)市級審批服務事項網(wǎng)上可辦率不低于90%，區(qū)、鎮(zhèn)（街）審批服務事項網(wǎng)上可辦率達到70%；2019年底前實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）審批服務事項網(wǎng)上可辦率不低于90%；五年內(nèi)實現(xiàn)市區(qū)審批服務事項基本上網(wǎng)辦理。（市政務中心管委會牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
25.推進線上線下融合，優(yōu)化整合提升市區(qū)行政服務大廳“一站式”功能，實現(xiàn)“一個窗口”“一次辦成”，五年內(nèi)全面實現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。（市政務中心管委會牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
主要措施：
完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）綜合性行政服務大廳集中服務模式，推動將垂直管理部門在本區(qū)域辦理的行政服務事項納入綜合性行政大廳集中辦理。2018年底前，除涉密或對場地有特殊要求的事項外，市區(qū)級審批服務事項進駐綜合性實體行政服務大廳實現(xiàn)“應進必進”，60%以上審批服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；2019年底前，80%以上審批服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；五年內(nèi)全面實現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。（市政務中心管委會牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
26.從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等若干領域做起，實現(xiàn)在不同地區(qū)間聯(lián)網(wǎng)辦理，再逐步擴大范圍。（市人社局、市醫(yī)保局按職責分工負責）
主要措施：
（1）2019年實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)業(yè)務網(wǎng)上辦理和順暢銜接。（市人社局負責）
（2）2018年底前確保每個區(qū)至少有1家跨省定點醫(yī)療機構，加快實現(xiàn)外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員跨省異地就醫(yī)直接結算全覆蓋。（市醫(yī)保局負責）
27.為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供精準到位的服務。建設好“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質(zhì)。推動大中小企業(yè)、科研機構、社會創(chuàng)客融通創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉化效率。加強就業(yè)和技能服務，完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施。（市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市經(jīng)信局、市人社局按職責分工負責）
主要措施：
（1）2018年支持“雙創(chuàng)”示范基地重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，梳理形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“痛點”、“堵點”清單，逐項提出解決措施，推動形成一批服務實體經(jīng)濟、促進技術應用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持平臺。在更大范圍、更高層次、更深程度推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。（市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局負責）
（2）推動眾創(chuàng)空間向專業(yè)化方向發(fā)展，鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間。（市科技局負責）
（3）進一步優(yōu)化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)的服務，在商事登記、專利申請等方面給予更多便利，積極落實有關稅收優(yōu)惠政策，堅持包容審慎監(jiān)管，支持其健康發(fā)展。（市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市稅務局、市知識產(chǎn)權局負責）
（4）2018年梳理職業(yè)技能培訓權力事項、服務事項，2019年匯總公布職業(yè)技能培訓事項管理和服務清單。（市人社局負責）
28.調(diào)動市場力量增加非基本公共服務供給，更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，讓偏遠地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務。（市發(fā)改委、市教育局、市衛(wèi)計委按職責分工負責）
主要措施：
（1）進一步完善遠程醫(yī)療服務網(wǎng)絡，2020年底前推動遠程醫(yī)療服務覆蓋所有醫(yī)聯(lián)體。（市衛(wèi)計委負責）
（2）推進數(shù)字資源服務普及行動、網(wǎng)絡學習空間覆蓋行動等，運用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。（市教育局負責）
29.加快水電氣、銀行、公證等服務領域改革，引入社會競爭，強化行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督，解決辦事手續(xù)繁、效率低問題，提高服務質(zhì)量。五年內(nèi)供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務平均時間壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內(nèi)，辦水辦氣時間大幅壓縮，申請費、手續(xù)費等收費盡快取消。（市司法局、市市政園林局、廈門銀監(jiān)局、國網(wǎng)廈門供電公司按職責分工負責）
主要措施：
（1）在公證服務方面， 2018年底前全面推行“最多跑一次”改革，根據(jù)國務院和省政府的統(tǒng)一部署，實現(xiàn)公證機構與政府相關部門信息系統(tǒng)對接，提高服務效率。（市司法局負責）
（2）在供電服務方面，2018年供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務平均時間壓減到50個工作日以內(nèi)，其中400V供電的用戶用電業(yè)務平均時間壓減到7個工作日內(nèi)。2019年底前壓減到45個工作日以內(nèi)，其中400V供電的用戶用電業(yè)務平均時間壓減到6個工作日內(nèi)。五年內(nèi)壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內(nèi)，并做好與世界銀行營商環(huán)境評價中獲得電力時間口徑的銜接工作。（國網(wǎng)廈門供電公司負責）
（3）大幅壓縮辦水辦氣時間，盡快取消申請費、手續(xù)費等收費。（市市政園林局負責）
（4）指導督促銀行簡化手續(xù)、優(yōu)化服務，組織開展銀行業(yè)金融機構消費權益保護工作考核評價。（廈門銀監(jiān)局負責）
30.落實省政府構建全省一體化網(wǎng)上政務服務平臺和匯聚共享平臺。堅持“聯(lián)網(wǎng)是原則，孤網(wǎng)是例外”，做好市區(qū)平臺、部門專網(wǎng)、獨立信息系統(tǒng)的整合接入工作，推進審查事項、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面的標準化建設。五年內(nèi)審批服務事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。（市政務中心管委會、市審改辦、市經(jīng)信局牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
主要措施：
按照省政府的統(tǒng)一部署，推動各區(qū)、各部門網(wǎng)上行政服務平臺標準化建設和互聯(lián)互通，實現(xiàn)審批服務事項同一事項、同一標準、同一編碼。2018年底前，推動落實審批服務事項實現(xiàn)“四級四同”；市、區(qū)兩級完成編制“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事事項審查工作細則。2019年底前，完成與省政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺互聯(lián)互通。五年內(nèi)審批服務事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。（市政務中心管委會、市審改辦、市經(jīng)信局牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
31.推進政務信息匯聚共享，推動實現(xiàn)政務信息資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務互聯(lián)互通和協(xié)同共享。（市經(jīng)信局牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
主要措施：
落實好國務院部門第一批數(shù)據(jù)共享責任清單，完成各部門政務數(shù)據(jù)資源目錄編制，明確數(shù)據(jù)格式、共享范圍、更新頻率等信息。2018年底前，配合省直部門編制完成政務數(shù)據(jù)資源目錄；2019年上半年，完成市級部門政務數(shù)據(jù)資源匯聚。（市經(jīng)信局牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
32.筑牢平臺建設和數(shù)據(jù)共享安全防線，確保行政服務網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)信息安全，保護好國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。（市經(jīng)信局、市公安局、市保密局牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
主要措施：
同步構建網(wǎng)絡安全防護體系，強化政務數(shù)據(jù)共享安全管理，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級電子證照及審批服務等政務信息的可靠交換與安全共享，并依法依規(guī)向社會開放。（市經(jīng)信局、市公安局、市保密局負責）
33. 針對電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認定使用難、跨地區(qū)辦理難等問題，加快完善我市法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定。（市法制局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局按職責分工負責）
主要措施：
（1）做好全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)對接工作，進一步擴大電子營業(yè)執(zhí)照在金融、網(wǎng)上平臺、網(wǎng)絡交易等領域的使用。（市市場監(jiān)管局牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
（2）2018年進一步完善相關制度，為電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案的應用提供制度支持。（市法制局牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
34.落實國務院和省政府構建的營商環(huán)境評價體系，2018年底前開展營商環(huán)境評價。（市發(fā)改委牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
主要措施：
2018年底前，對照國家和省政府構建的營商環(huán)境評價體系，對各區(qū)進行評估，并形成評估報告。（市發(fā)改委牽頭，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門按職責分工負責）
二、工作要求
（一）加強組織領導，明確改革責任。各區(qū)、各部門要高度重視“放管服”改革工作，強化領導主體責任，把這項工作列入重要議事日程。制定具體實施辦法，將改革任務進行清單式管理、項目化運作，確保改革措施落地生效。
（二）主動對標先進，堅持問題導向。各區(qū)、各部門要從自身實際出發(fā)，主動對標先進，創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”。切實解決“放管服”改革的堵點難點問題，每季度公布“放管服”改革問題清單，抓好整改落實，著力在一些企業(yè)和群眾關注的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)取得突破，堅決清除各種障礙，確保改革舉措落地見效。
（三）加強督查督促，狠抓改革落實。嚴格責任落實，明確工作要求，按時序做細做實各項工作。各區(qū)、各部門要主動加強工作謀劃指導和督促檢查，貫徹落實情況11月30日前書面報市推進政府職能轉變協(xié)調(diào)小組辦公室。工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時報告。
廈門市人民政府辦公廳2018年11月5日印發(fā)
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