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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市2019年政務(wù)公開工作要點的通知》
寧政辦發(fā)〔2019〕35號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市2019年政務(wù)公開工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
南京市人民政府辦公廳
2019年6月21日
（此件公開發(fā)布）
南京市2019年政務(wù)公開工作要點
2019年本市政務(wù)公開工作的總體要求是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，嚴格落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的部署，以宣傳貫徹新修訂的《政府信息公開條例》為契機，圍繞市委、市政府中心工作，堅持以提升政務(wù)公開質(zhì)量為主線，聚焦社會公眾需求，深化重點領(lǐng)域信息公開，強化政策發(fā)布和解讀回應(yīng)，創(chuàng)新公開方式，以公開穩(wěn)預(yù)期、促落實、優(yōu)服務(wù)、強監(jiān)督，切實提升人民群眾獲得感和滿意度，為高質(zhì)量推進“強富美高”新南京建設(shè)提供有力支撐。
一、全面推進“五公開”
（一）推進決策公開。嚴格落實《南京市重大行政決策公眾參與工作規(guī)則（試行）》，進一步推進重大決策預(yù)公開，涉及公共利益和重大事項，除依法應(yīng)當保密的外，要主動向社會公布決策草案、決策依據(jù)等，通過聽證座談、網(wǎng)絡(luò)征集、咨詢協(xié)商、媒體溝通等多種形式，廣泛聽取公眾意見，及時公布征求意見采納情況，相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的決策事項，要邀請利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議。
（二）推進管理公開和服務(wù)公開。繼續(xù)推行行政權(quán)力清單、責任清單主動公開和動態(tài)調(diào)整機制，主動公開權(quán)責清單變化等信息。深化“放管服”改革信息集中公開，加大“多證合一”“證照分離”改革推進情況公開力度，及時公開涉企高頻政務(wù)服務(wù)事項時間壓縮、流程優(yōu)化的具體舉措、工作進展、改革成效等情況，精準傳遞政策紅利。做好“南京市優(yōu)化營商環(huán)境100條”配套政策和落地效果的公開，打造開放、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。進一步整合優(yōu)化實體政務(wù)大廳“一站式”功能，加快實現(xiàn)“一個窗口”“一次辦理”，推動更多服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。大力推進政務(wù)服務(wù)公開，推行市場主體和個人全生命周期的辦事服務(wù)事項通過“一網(wǎng)通辦”總門戶，進行集成式、一站式公開。及時公開各類證明的清理和精減情況，確需保留的統(tǒng)一以清單形式向社會公開，讓辦事服務(wù)便捷透明。
（三）推進執(zhí)行公開和結(jié)果公開。圍繞政府工作報告、發(fā)展規(guī)劃、重要改革方案、年度重點工作、民生實事項目等明確的工作，將主要措施、實施步驟、職責分工、監(jiān)督渠道以及工作進度、存在問題、后續(xù)舉措等信息向社會公開，重點公開各類發(fā)展目標、改革任務(wù)、民生舉措等落實情況。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度，按照“誰執(zhí)法、誰公示”的原則，利用統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺，全面公開法定職責范圍內(nèi)的所有執(zhí)法項目和每個項目執(zhí)法全環(huán)節(jié)信息。全面實施“雙隨機、一公開”，推動檢查處置結(jié)果及時納入企業(yè)信用信息共享平臺予以公開。要進一步加強督查和審計發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況公開。暢通公眾意見建議渠道，跟蹤決策實施情況，了解利益相關(guān)方和社會對決策實施的意見和建議，積極開展決策執(zhí)行效果評估，及時做好政策微調(diào)，進一步加強和改進工作。
二、提升政策發(fā)布解讀回應(yīng)質(zhì)效
（一）深入推進重點領(lǐng)域信息公開。認真做好重大建設(shè)項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)等重點領(lǐng)域信息公開工作，細化公開內(nèi)容，擴大公開范圍，提高公開實效。進一步深化財政信息公開，推動各級政府部門加快項目文本和績效目標公開進度，按規(guī)定定期公開債務(wù)限額、余額以及經(jīng)濟財政狀況等信息。切實做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等社會高度關(guān)注、涉及群眾切身利益領(lǐng)域的信息公開。市教育主管部門和區(qū)級政府要通過多種形式公開義務(wù)教育招生方案、招生范圍、招生程序、報名條件、學(xué)校情況、錄取結(jié)果、咨詢方式等信息。進一步做好醫(yī)療服務(wù)、藥品安全、醫(yī)保監(jiān)管、疫苗監(jiān)管、公立醫(yī)療機構(gòu)績效考核結(jié)果等信息公開。依托全國征地信息共享平臺，推進征地信息主動公開，加快歷史信息補錄公開。認真開展研究評估，差別化做好相關(guān)領(lǐng)域信息公開工作。
（二）深入開展政策解讀。強化精準深入解讀，重點圍繞保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育壯大發(fā)展新動能等，精心解讀相關(guān)政策措施，有效穩(wěn)定社會預(yù)期，提振市場信心。凡以市政府及辦公廳名義印發(fā)，或各區(qū)政府、市政府各部門制定印發(fā)，涉及面廣、與民生關(guān)系密切、社會關(guān)注度高的重要政策文件，要做到文件連同解讀方案、解讀材料一并報批，文件審核通過、發(fā)布實施的同時，在政府網(wǎng)站及時公開配套的相關(guān)政策解讀。創(chuàng)新政策解讀方式，打造“政策簡明解讀”品牌，及時解答企業(yè)群眾政策疑問。各區(qū)政府、市政府各部門主要負責人要帶頭解讀。要開展立體式、全方位、全鏈條解讀，充分利用傳統(tǒng)媒體、政務(wù)新媒體、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、媒體通氣會等渠道，重點對政策措施的背景依據(jù)、目標任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標準等進行解讀，有針對性地開展跟蹤解讀、多輪解讀，使政策內(nèi)涵透明、信號清晰。進一步豐富解讀形式，提高圖片圖表、音頻視頻、動漫等解讀形式所占比重。
（三）積極回應(yīng)社會關(guān)切。政府出臺的重要改革措施、涉及公眾切身利益、容易引發(fā)媒體和公眾關(guān)注的政策文件，牽頭起草部門要認真做好輿情風(fēng)險評估，制定應(yīng)對處置預(yù)案。健全政務(wù)輿情收集、會商、研判、回應(yīng)、督辦、評估的閉環(huán)工作機制，對出現(xiàn)的疑慮或誤解，要耐心細致做好解釋和說明工作，理順情緒，化解矛盾。加強重大突發(fā)事件輿情風(fēng)險源頭研判，增強回應(yīng)的針對性，堅持正確的輿論導(dǎo)向。要主動與宣傳、網(wǎng)信等相關(guān)部門聯(lián)系溝通，完善重大政務(wù)輿情信息共享、協(xié)同聯(lián)動、快速反應(yīng)機制。
（四）積極擴大公眾參與。制訂重大政策特別是涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等重點民生領(lǐng)域的，要通過民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)征集、聽證會等多種方式，廣泛了解公眾切實需求、吸收各方意見建議，提升政策制訂的科學(xué)性。用好“12345”政務(wù)熱線、領(lǐng)導(dǎo)信箱等公眾參與平臺，充分收集、及時回應(yīng)公眾訴求。各區(qū)政府、市政府各部門要結(jié)合實際，組織開展公眾開放日或網(wǎng)絡(luò)問政等主題活動，擴大公眾參與范圍，增進公眾對政府工作的認同和支持。
三、推動平臺渠道整合協(xié)同發(fā)展
（一）強化政府網(wǎng)站建設(shè)管理。推進政府網(wǎng)站優(yōu)質(zhì)規(guī)范發(fā)展，強化內(nèi)容建設(shè)和信息發(fā)布審核，把好政治關(guān)、政策關(guān)、文字關(guān)。做好機構(gòu)改革后政府網(wǎng)站新建、整合、改版、遷移等工作，嚴格開辦整合流程，確保政府網(wǎng)站名稱、域名、標識、標簽設(shè)置規(guī)范標準，完成政府網(wǎng)站域名集中清理工作。穩(wěn)步推進政府網(wǎng)站部署互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）。建立宣布失效文件清單，對宣布失效文件全面梳理，形成主動公開失效文件清單，方便公眾查詢。重點加強政民互動版塊建設(shè)，暢通優(yōu)化網(wǎng)民留言咨詢渠道，切實提升在線互動平臺的開放性、實用性。
（二）推進政務(wù)新媒體有序健康發(fā)展。各區(qū)政府辦公室、市政府各部門辦公室或指定的專門處室要切實履行主管責任，抓緊理順管理機制，建立健全工作制度。推動各類政務(wù)新媒體互聯(lián)互通、整體發(fā)聲、協(xié)同聯(lián)動，打造政務(wù)新媒體矩陣體系。按照“誰開設(shè)、誰主辦”的原則，落實日常管理責任，做好安全防護和內(nèi)容保障。發(fā)生社會和媒體廣泛關(guān)注的政務(wù)輿情，要及時通過重要政務(wù)新媒體傳遞政府聲音，消除公眾疑慮，正確引導(dǎo)輿論，相關(guān)政務(wù)新媒體要積極配合轉(zhuǎn)載。強化政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站等融合發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同源、信息共享、服務(wù)同根，形成信息傳播和公共服務(wù)合力。
（三）進一步做好政府公報工作。貫徹落實國務(wù)院辦公廳相關(guān)文件要求，推動政府公報創(chuàng)新融合，突出權(quán)威性、規(guī)范性、便民性。進一步完善和強化部門報送文件工作機制，統(tǒng)一刊登本級政府規(guī)章和規(guī)范性文件以及所屬部門行政規(guī)范性文件。完善政府公報數(shù)據(jù)庫，辦好“網(wǎng)上公報室”，匯總?cè)霂鞖v史公報信息，提供搜索及下載服務(wù)。積極適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，推出適合移動平臺展示的電子版，提升用戶體驗，滿足用戶需求。改進政府公報發(fā)行工作，積極向基層延伸，擴大贈閱覆蓋范圍，滿足社會公眾政府信息需求。
四、強化制度保障和能力建設(shè)
（一）強化組織保障。各區(qū)各部門要在機構(gòu)改革后，盡快理順工作機制，配齊配強專職工作人員，加強政務(wù)公開工作經(jīng)費保障。要結(jié)合機構(gòu)改革，進一步理順管理體制和工作機制，尚未在政府辦公室內(nèi)設(shè)政務(wù)公開工作機構(gòu)的區(qū)，盡快完成政務(wù)公開工作機構(gòu)設(shè)置。要定期研究政務(wù)公開工作，研究推進重點工作事項，不斷把政務(wù)公開推向縱深。
（二）夯實政務(wù)公開基礎(chǔ)。積極做好新修訂《政府信息公開條例》實施工作，開展專項培訓(xùn)，理解掌握新條例，提高公開意識和能力。抓好新舊條例的銜接過渡工作，認真做好政府信息公開基本目錄的維護清理和政府信息公開指南的修訂更新。認真執(zhí)行《省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范政府信息依申請公開辦理程序的意見》要求，規(guī)范有序辦理政府信息公開申請，力爭行政復(fù)議糾錯率、行政訴訟敗訴率明顯下降。建立健全行業(yè)條線公共企事業(yè)單位信息公開相關(guān)制度，加強指導(dǎo)監(jiān)督。依法公開機構(gòu)改革后各級政府部門“三定”方案等信息。建立行政規(guī)章和規(guī)范性文件公開臺賬，做好與公文管理系統(tǒng)和合法性審核管理信息平臺的銜接。落實好對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息全面自查機制。
（三）加強制度建設(shè)和工作創(chuàng)新。各區(qū)各部門要抓緊補齊政務(wù)公開各項工作配套制度或操作辦法，努力建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度，強化對政府信息公開工作的考核、評議。已經(jīng)施行的公開工作制度，要按照“應(yīng)上網(wǎng)、盡上網(wǎng)”的原則，及時通過政府網(wǎng)站集中公開。加快推進政務(wù)公開與政府運行、業(yè)務(wù)管理的有機融合，把政務(wù)公開要求全面貫穿于辦文辦會辦事等日常工作中。鼓勵各單位創(chuàng)新公開方式方法，典型案例及時報市政府辦公廳。
（四）推廣基層政務(wù)公開試點成果。按照國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳有關(guān)部署要求，制定我市基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化配套指導(dǎo)文件，推動部門出臺相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開標準規(guī)范。試點單位要深化拓展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作，推動相對成熟的、已經(jīng)取得成效的試點經(jīng)驗向全領(lǐng)域推廣。鼓勵各參照試點單位立足自身實際，積極探索創(chuàng)新，形成更多可復(fù)制可推廣的基層政務(wù)公開創(chuàng)新案例應(yīng)用。
各區(qū)各部門要結(jié)合實際，抓好任務(wù)落實。貫徹落實情況納入政府信息公開年度報告，并向社會公開。
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