寧政辦發(fā)〔2019〕34號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的實施意見》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的實施意見》



寧政辦發(fā)〔2019〕34號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

電梯質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定。近年來，我市電梯安全形勢保持平穩(wěn)，但隨著電梯保有量持續(xù)快速增長、老舊電梯逐年增多，安全保障壓力不斷增大。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號）和《省政府辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕45號）精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，切實提升電梯質(zhì)量安全水平，保障人民群眾乘用安全和出行便利，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指引，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，根據(jù)市委對標(biāo)找差創(chuàng)新實干推動高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以改革創(chuàng)新為動力，以落實生產(chǎn)使用單位主體責(zé)任為重點，以科學(xué)監(jiān)管為手段，預(yù)防和減少事故，降低故障率，不斷提升電梯質(zhì)量安全水平，不斷推進城市電梯安全治理能力現(xiàn)代化，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

——以人為本、聚焦民生。把保障人民群眾乘用安全和出行便利作為工作出發(fā)點和根本目標(biāo)，聚焦頑癥難題，著力解決電梯質(zhì)量安全中的民生突出問題。

——改革創(chuàng)新、優(yōu)化治理。充分發(fā)揮市場機制作用，利用信息化手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進電梯制造、安裝、使用、維保、檢驗、監(jiān)管專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化，提升電梯安全現(xiàn)代化治理能力，提供高質(zhì)量電梯服務(wù)產(chǎn)品。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、風(fēng)險防控。發(fā)揮各級政府在電梯質(zhì)量安全工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，合力推動相關(guān)監(jiān)管部門依法履職，引導(dǎo)企業(yè)誠信自律、鼓勵社會參與監(jiān)督，完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防制度，提升應(yīng)急處置能力。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，努力形成安全責(zé)任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機制完善、社會共同參與的電梯質(zhì)量安全工作體系。電梯萬臺事故起數(shù)和死亡人數(shù)、定期檢驗率和保險覆蓋率等指標(biāo)達到國內(nèi)先進城市水平，建成全國領(lǐng)先的電梯風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急救援系統(tǒng)，市民安全文明乘梯意識持續(xù)提升。

二、重點任務(wù)

（四）提升電梯質(zhì)量安全水平

鼓勵和引導(dǎo)本市電梯制造企業(yè)借鑒國際先進標(biāo)準(zhǔn)，增強品牌意識，提高質(zhì)量管理水平，提供高于國家標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。強化源頭把關(guān)，電梯采購應(yīng)依法實行招投標(biāo)制度，加強招投標(biāo)環(huán)節(jié)監(jiān)管，將企業(yè)質(zhì)量安全誠信信息納入電梯招投標(biāo)競爭條件，嚴(yán)控品劣質(zhì)差的電梯進入我市。強化新裝電梯安全監(jiān)管，嚴(yán)格安裝監(jiān)督檢驗，確保電梯符合國家安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。按照市人大立法計劃安排，修訂《南京市電梯安全條例》，完善電梯安全管理體制，規(guī)范電梯從業(yè)單位行為，解決電梯質(zhì)量安全工作中突出問題和矛盾。

（五）建立老舊電梯更新改造機制

完善老舊住宅電梯更新改造大修工作機制和經(jīng)費籌措辦法，優(yōu)化老舊住宅電梯更新改造大修工作流程和安全評估體系。對有住房維修資金的住宅小區(qū)，應(yīng)暢通使用渠道；對住房維修資金缺失或不足的，制定所需費用的具體籌集和使用辦法。對故障率高影響使用的電梯以及醫(yī)院、商場、軌道交通站等人流密集場所使用滿十五年的電梯開展安全評估，依據(jù)評估結(jié)果實施更新改造大修工作，降低老舊電梯事故風(fēng)險。

（六）建設(shè)南京智慧電梯平臺

運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，構(gòu)建南京智慧電梯平臺，建立電梯的電子檔案，采集電梯運行、維保、檢驗、應(yīng)急等全生命周期數(shù)據(jù)，有效聯(lián)通乘梯群眾、使用單位、維保單位、監(jiān)管部門四方主體，實現(xiàn)智慧信息查詢、智慧維護保養(yǎng)、智慧應(yīng)急處置，智慧數(shù)據(jù)分析等功能，將電梯安全由事后管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)知預(yù)防。持續(xù)完善96333電梯應(yīng)急救援體系，保持96333電梯應(yīng)急熱線與110、119救助熱線互聯(lián)互通，建成全國領(lǐng)先的電梯風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急救援系統(tǒng)。推進電梯轎廂內(nèi)移動通信信號覆蓋，確保信號穩(wěn)定傳輸。

（七）深化電梯安全監(jiān)管改革創(chuàng)新

引導(dǎo)維保企業(yè)向高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量看齊，完善企業(yè)“自我聲明+信用管理”模式，將維保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及主要零部件價格向社會承諾和公開，營造公平、透明市場環(huán)境。探索“物聯(lián)網(wǎng)+按需維?！毙履Ｊ?，運用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測技術(shù)，遠程實時掌握電梯運行狀況，減少電梯故障發(fā)生；推動電梯維保由固定周期、固定項目向“按需維保”轉(zhuǎn)變，提升電梯維保的針對性和有效性，從“重維保過程”向“重維保結(jié)果”轉(zhuǎn)變，激發(fā)企業(yè)提升維保質(zhì)量的內(nèi)生動力。住宅以及學(xué)校、醫(yī)院、軌道交通站點、商場等公共場所新安裝乘客電梯應(yīng)配置物聯(lián)網(wǎng)安全運行監(jiān)控系統(tǒng)，采集電梯運行參數(shù)，電梯企業(yè)應(yīng)向南京智慧電梯平臺開放對接端口。進一步完善南京電梯微信平臺公眾服務(wù)功能，將“電子身份證”（二維碼銘牌）覆蓋全市電梯，全面實現(xiàn)維保作業(yè)線上掃碼，推動電梯質(zhì)量安全服務(wù)信息公開共享。

（八）完善質(zhì)量安全監(jiān)管工作機制

江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府要落實電梯安全監(jiān)管屬地責(zé)任，摸清無物管、無維保和無維修資金的“三無電梯”底數(shù)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層政府落實電梯使用管理責(zé)任單位、維保單位和維修資金，對存在重大隱患的電梯掛牌督辦，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，消除事故隱患和風(fēng)險。對存在嚴(yán)重事故隱患且可能發(fā)生人身傷害的電梯，各區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)依法采取封停措施，各街道要積極做好封停電梯業(yè)主情緒安撫、矛盾化解等工作，維護社區(qū)穩(wěn)定。

特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負責(zé)依法實施電梯安全監(jiān)察，組織開展對電梯使用管理、維護保養(yǎng)、檢驗檢測工作的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。

建設(shè)部門負責(zé)落實房屋建筑工程參建單位責(zé)任，加強房屋建筑工程建設(shè)監(jiān)管工作，督促設(shè)計單位嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證電梯配置和選型符合要求；對機房、井道、底坑等電梯依附的土建工程，督促施工單位按照設(shè)計文件和工程強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求施工。

房產(chǎn)部門負責(zé)指導(dǎo)并督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強電梯的使用管理和維護保養(yǎng)，征集物業(yè)服務(wù)企業(yè)電梯相關(guān)的不良信用記錄，對年度不良信用企業(yè)予以曝光。

教育、衛(wèi)生、交通、商務(wù)、旅游等主管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，重點做好學(xué)校、醫(yī)院、車站碼頭、軌道交通站、商場、旅游景區(qū)等公共場所的電梯安全管理工作，將電梯安全納入本行業(yè)工作檢查內(nèi)容，督促有關(guān)單位加強電梯安全管理。

市應(yīng)急管理部門將江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府和行業(yè)主管部門在電梯安全工作方面依法履職情況作為安全生產(chǎn)考核督導(dǎo)檢查重要內(nèi)容，指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好監(jiān)督檢查工作。

（九）落實質(zhì)量安全主體責(zé)任

電梯制造單位應(yīng)對其制造的電梯安全性能負責(zé)，做好在用電梯跟蹤監(jiān)測，對維保和使用單位提供必要的技術(shù)服務(wù)。電梯使用單位應(yīng)加強電梯的日常檢查、維保監(jiān)督、應(yīng)急處置以及電梯專用鑰匙管理等工作，高層建筑電梯機房設(shè)置在頂層或者屋頂?shù)?，?yīng)當(dāng)通過在電梯機房安裝空調(diào)等措施，保障機房的空氣溫度保持在5—40℃之間。電梯使用單位應(yīng)安排電梯管理專項費用，利用電梯張貼、播放商業(yè)廣告的收入，應(yīng)優(yōu)先用于支付電梯的日常管理、維護保養(yǎng)、檢驗檢測和安全技術(shù)評價費用，并將電梯收支費用信息及時公布。電梯維保單位應(yīng)對電梯安全性能負責(zé)，做好日常維護保養(yǎng)、應(yīng)急救援工作。實施電梯維保單位信用分級動態(tài)管理，將“電梯維保單位星級評定”結(jié)果和行政處罰情況納入市區(qū)兩級公共信用信息平臺，鼓勵使用單位優(yōu)選三星級以上（含三星）維保單位，完善市場激勵機制，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，逐步建立以電梯制造企業(yè)為主體的電梯維護保養(yǎng)體系。

（十）推進既有住宅加裝電梯工作

依據(jù)《南京市既有住宅增設(shè)電梯實施辦法》，遵循“業(yè)主自愿、社區(qū)自治、注重安全”的原則，穩(wěn)步推進既有住宅電梯加裝民生工程，對有條件增設(shè)電梯的小區(qū)，簡化流程，提高效率，滿足人民群眾美好生活需求。加強政策宣傳和服務(wù)協(xié)調(diào)，耐心細致做好群眾工作，妥善處理既有住宅電梯加裝過程中出現(xiàn)的社會矛盾和穩(wěn)定風(fēng)險。建立增設(shè)電梯使用管理長效機制，明確使用管理主體，切實履行好電梯運行中的使用管理、維保監(jiān)督、定期檢驗、應(yīng)急救援等職責(zé)。

（十一）推進電梯安全責(zé)任保險

充分發(fā)揮安全責(zé)任保險事前預(yù)防和事后補償功能，化解矛盾糾紛。完善電梯安全責(zé)任保險工作機制和管理制度，整合社會資源，優(yōu)化實施方案，由電梯檢驗機構(gòu)、維保單位和使用單位共同參與投保，優(yōu)先保障學(xué)校、醫(yī)院、商場等公眾聚集場所以及保障性住房等民生項目，到2020年底基本覆蓋全市在用電梯。推廣“保險+服務(wù)”新模式，挖掘保險第三方服務(wù)功能，建立保險公司參與對電梯使用維保的監(jiān)督機制。在“我的南京”等app中設(shè)置專欄，開通保險直通車，為市民提供電梯保險快速理賠服務(wù)。

三、保障措施

（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府應(yīng)成立并完善特種設(shè)備（電梯）安全領(lǐng)導(dǎo)小組（安委會特種設(shè)備專委會）督查協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，定期研究協(xié)調(diào)解決電梯質(zhì)量安全工作中的重大問題。將電梯質(zhì)量安全工作情況納入政府質(zhì)量和安全責(zé)任考核體系，分解落實到各部門、各鎮(zhèn)街，健全跟蹤督辦和問責(zé)機制，將考核結(jié)果與績效掛鉤。

（十三）加大政策支持

加強電梯安全監(jiān)察、技術(shù)檢查和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，充實基層監(jiān)管力量，配好配足業(yè)務(wù)素質(zhì)滿足要求的持證特種設(shè)備安全監(jiān)察人員，配置信息化監(jiān)管設(shè)備、應(yīng)急車輛和應(yīng)急裝備等。各級財政加大對電梯質(zhì)量安全工作的扶持力度，并形成穩(wěn)定投入機制，保障電梯質(zhì)量安全工作有效開展。

（十四）加強宣傳教育

教育部門加強學(xué)生電梯安全教育，普及電梯安全知識。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，電視臺、電臺、報紙以及網(wǎng)絡(luò)媒體支持電梯安全公益宣傳，提升市民安全文明乘梯意識，加快形成全社會共同維護電梯安全的良好氛圍。加強電梯安全人才隊伍建設(shè)，做好電梯從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)、技能鑒定和專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘工作。

附件：南京市電梯質(zhì)量安全重點工作責(zé)任分工表

南京市人民政府辦公廳

2019年6月17日

（此件公開發(fā)布）

附件

南京市電梯質(zhì)量安全重點工作責(zé)任分工表

序號	主要工作	責(zé)任部門
一	提升電梯質(zhì)量安全
1	鼓勵和引導(dǎo)電梯制造企業(yè)增強品牌意識，提高質(zhì)量管理水平	市工信局、市市場監(jiān)管局
2	強化源頭把關(guān)，加強電梯招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理	市發(fā)改委、市建委、市房產(chǎn)局、市市場監(jiān)管局
3	強化新裝電梯安全監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督檢驗	市市場監(jiān)管局
4	修訂《南京市電梯安全條例》	市市場監(jiān)管局、市司法局
二	建立老舊電梯更新改造機制
5	建立老舊住宅電梯更新改造大修工作機制和經(jīng)費籌措辦法	市房產(chǎn)局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市規(guī)劃資源局，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府
6	對故障率高的電梯以及醫(yī)院、商場、軌道交通站等人流密集場所使用滿十五年的電梯，由使用單位申請，開展安全評估和更新改造大修工作	市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市商務(wù)局、市交通局、市房產(chǎn)局等行業(yè)主管部門
三	建設(shè)南京智慧電梯平臺
7	建設(shè)具有智慧信息查詢、智慧維護保養(yǎng)、智慧應(yīng)急處置、智慧數(shù)據(jù)分析功能的南京智慧電梯平臺	市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委
8	完善96333電梯應(yīng)急救援體系，建成全國領(lǐng)先的風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急救援系統(tǒng)，并納入全市應(yīng)急救援體系	市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局
9	推進電梯轎廂內(nèi)移動通信信號覆蓋	市工信局
四	深化電梯安全監(jiān)管改革創(chuàng)新
10	探索“物聯(lián)網(wǎng)+按需維?！毙履Ｊ?/p>	市市場監(jiān)管局、各行業(yè)主管部門
11	住宅及公共場所新安裝電梯配置物聯(lián)網(wǎng)安全運行監(jiān)控系統(tǒng)并聯(lián)網(wǎng)	市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委，各行業(yè)主管部門
12	完善南京電梯微信平臺公眾服務(wù)功能	市市場監(jiān)管局
13	推行電梯“電子身份證”，實現(xiàn)維保作業(yè)線上掃碼	市市場監(jiān)管局
14	完善電梯企業(yè)“自我聲明+信用管理”模式，將維保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和主要零部件價格向社會承諾和公開	市市場監(jiān)管局
五	完善質(zhì)量安全監(jiān)管工作機制
15	摸清“三無電梯”底數(shù)，落實使用、維保單位和維修經(jīng)費，對存在重大隱患的電梯實行掛牌督辦，消除隱患，化解矛盾，維護穩(wěn)定	江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府
16	實施電梯安全監(jiān)察、依法查處違法違規(guī)行為	市市場監(jiān)管局
17	落實房屋參建各方質(zhì)量責(zé)任，保證電梯配置和選型符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范	市建委、市市場監(jiān)管局
18	指導(dǎo)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強電梯的使用管理和維護保養(yǎng)，對信用不良企業(yè)予以曝光	市房產(chǎn)局、市市場監(jiān)管局
19	指導(dǎo)督促中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、車站、碼頭、軌道交通站、商場、旅游景區(qū)等公共場所電梯安全管理工作	市教育局、市衛(wèi)健委、市交通局、市商務(wù)局、市文旅局、市市場監(jiān)管局
20	指導(dǎo)協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門做好電梯安全管理工作	市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局
六	落實質(zhì)量安全主體責(zé)任
21	落實電梯生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任，提高電梯產(chǎn)品質(zhì)量	市市場監(jiān)管局、市工信局
22	落實電梯使用單位責(zé)任，做好電梯日常使用管理	市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市商務(wù)局、市交通局、市房產(chǎn)局、市文旅局等行業(yè)主管部門
23	落實電梯維保單位責(zé)任，做好維護保養(yǎng)、應(yīng)急救援	市市場監(jiān)管局
七	推進既有住宅加裝電梯工作
24	優(yōu)化流程、提高效率，推進既有住宅加裝電梯工程	市房產(chǎn)局、市財政局、市規(guī)劃資源局、市應(yīng)急管理局、市建委、市市場監(jiān)管局、市公積金管理中心
25	加強政策宣傳，做好群眾工作，妥善處理社會矛盾和穩(wěn)定風(fēng)險	江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府
26	建立增設(shè)電梯使用管理長效機制，履行電梯運行使用相關(guān)職責(zé)	市房產(chǎn)局、市市場監(jiān)管局，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府
八	推進電梯安全責(zé)任保險
27	完善工作機制，優(yōu)化實施方案，推進電梯保險覆蓋率，提供快速理賠服務(wù)	市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市財政局
28	推廣“保險+服務(wù)”新模式，挖掘第三方服務(wù)功能	市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局
九	加強組織領(lǐng)導(dǎo)
29	成立并完善特種設(shè)備（電梯）安全領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議	江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府
30	將電梯質(zhì)量安全工作納入政府質(zhì)量和安全責(zé)任考核體系	市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府
十	加大政策支持
31	各級財政加大對電梯質(zhì)量安全工作的扶持力度，加強電梯質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍、車輛、裝備的保障	市財政局、市市場監(jiān)管局，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府
十一	加強宣傳教育
32	開展“電梯安全進校園”活動，加強學(xué)生電梯安全教育	市教育局、市市場監(jiān)管局
33	新聞媒體加強宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，傳播電梯安全知識，提升市民安全文明乘梯意識	市文旅局、市市場監(jiān)管局
34	做好電梯從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)、技能鑒定和專業(yè)技術(shù)職稱評聘工作	市人社局、市市場監(jiān)管局

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)