您當(dāng)前的位置：寧政辦發(fā)〔2019〕26號(hào)《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)完善一體化在線平臺(tái)深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”打造“寧滿意”工程實(shí)施方案的通知》
《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)完善一體化在線平臺(tái)深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”打造“寧滿意”工程實(shí)施方案的通知》
寧政辦發(fā)〔2019〕26號(hào)
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《完善一體化在線平臺(tái)深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”打造“寧滿意”工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2019年5月7日
（此件公開發(fā)布）
完善一體化在線平臺(tái)深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”打造“寧滿意”工程實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”深化“不見面審批（服務(wù)）”改革工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕96號(hào)）和《省政府關(guān)于加快推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2019〕20號(hào)）工作要求，圍繞加快一體化政務(wù)平臺(tái)建設(shè)、深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”改革、切實(shí)提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力、做大做強(qiáng)“不見面審批”服務(wù)品牌，按照對(duì)標(biāo)找差推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求，啟動(dòng)實(shí)施“寧滿意”工程，以樹立新目標(biāo)、力求新突破，打造南京政務(wù)服務(wù)新高地，全面推進(jìn)全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，強(qiáng)化用戶思維和客戶體驗(yàn)，結(jié)合全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的總體要求，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程不斷優(yōu)化，政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源有效匯聚、充分共享，政務(wù)服務(wù)效能大幅提升，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。2019年底，在全市范圍內(nèi)推動(dòng)不少于500個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)深度“一網(wǎng)通辦”，更多的關(guān)聯(lián)事項(xiàng)分類組合并聯(lián)辦理，讓企業(yè)群眾的體驗(yàn)度、便捷度、滿意度顯著提升；到2020年底，在政務(wù)大數(shù)據(jù)的有效整合與有力支撐下，深度“一網(wǎng)通辦”的事項(xiàng)數(shù)翻兩番，各級(jí)各部門相互對(duì)標(biāo)找差，不斷開拓創(chuàng)新，全市政務(wù)服務(wù)呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)；到2021年，重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“十個(gè)一”，“寧滿意”成為社會(huì)認(rèn)可、全國有影響力的政務(wù)服務(wù)品牌。
二、主要任務(wù)
（一）一次注冊(cè)全網(wǎng)通行，推進(jìn)線上辦事“一網(wǎng)通”
啟動(dòng)線上辦事“一網(wǎng)通”工程，避免申請(qǐng)人在網(wǎng)上辦事時(shí)多入口注冊(cè)和二次登錄。按照國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)出入口，進(jìn)一步將各區(qū)各部門面向企業(yè)群眾提供的各類政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)、移動(dòng)應(yīng)用整合到南京政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和江蘇政務(wù)服務(wù)APP，在首頁增加醒目訪問入口。加強(qiáng)用戶統(tǒng)一身份認(rèn)證體系建設(shè)，建立統(tǒng)一用戶中心，將各部門系統(tǒng)賬戶遷移到統(tǒng)一賬戶庫。綜合運(yùn)用權(quán)威認(rèn)證新技術(shù)，升級(jí)和完善互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名認(rèn)證體系，全面完成部門各類互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)辦理端口與南京政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的用戶互認(rèn)，架設(shè)橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡(luò)立交橋，讓企業(yè)群眾享受“一次注冊(cè)、單點(diǎn)登錄、多處互認(rèn)、全網(wǎng)暢行”的整體服務(wù)?！矤款^單位：市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)管理局。責(zé)任單位：市各有關(guān)部門、江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府（園區(qū)）。完成時(shí)間：2019年12月〕
（二）深入開展“集中進(jìn)駐”，推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)辦事“一門通”
啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)辦事“一門通”工程，將主廳和分廳納入同一套監(jiān)管體系。按照“一站式”服務(wù)要求，除對(duì)場(chǎng)地有特殊要求、涉及安全因素或方便群眾就近辦的事項(xiàng)外，各區(qū)各部門的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐市、區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳比率達(dá)100%，滿足企業(yè)群眾現(xiàn)場(chǎng)辦事“只進(jìn)一扇門”的需求，實(shí)現(xiàn)線上線下同步融合發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范窗口授權(quán)，各級(jí)各部門需委派中層干部擔(dān)任部門窗口負(fù)責(zé)人，選派業(yè)務(wù)骨干充實(shí)窗口力量，充分授予窗口辦事權(quán)限，做到審批服務(wù)不出“中心”門。加強(qiáng)各級(jí)政務(wù)大廳管理，完善管理制度、考核辦法和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，推行首問負(fù)責(zé)、預(yù)約服務(wù)、容缺辦理等工作制度。少數(shù)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的政務(wù)服務(wù)分廳，應(yīng)納入統(tǒng)一管理體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理。各區(qū)著力培育一個(gè)以上鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心示范點(diǎn)，打造就近可辦的便民服務(wù)樣板?！矤款^單位：市政務(wù)辦、市審改辦。責(zé)任單位：市各有關(guān)部門、江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府（園區(qū)）。完成時(shí)間：2019年12月〕
（三）大力精減辦事材料，推進(jìn)個(gè)人辦事“一證通”
啟動(dòng)個(gè)人辦事“一證通”工程，申請(qǐng)人無需開具奇葩證明憑身份證直接辦事。以大力削減申報(bào)材料和辦事環(huán)節(jié)為抓手，以居民身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)100個(gè)民生類事項(xiàng)僅憑居民身份證就可以直接辦理。健全個(gè)人用戶空間功能，與民政、戶籍、社會(huì)保障等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)辦事人信息實(shí)時(shí)調(diào)用、查詢比對(duì)和身份互認(rèn)。針對(duì)個(gè)人辦理的民生類事項(xiàng)，大力推進(jìn)申報(bào)材料削減工作，對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)的材料一律取消；對(duì)能夠通過數(shù)據(jù)共享或網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的材料，不再要求辦事人提交。堅(jiān)持邊梳理、邊優(yōu)化、邊規(guī)范原則，推進(jìn)事項(xiàng)辦理流程優(yōu)化，最大程度提升群眾辦事方便性和改革獲得感。〔牽頭單位：市司法局、市公安局、市民政局、市人社局、市大數(shù)據(jù)管理局、市政務(wù)辦。責(zé)任單位：市各有關(guān)部門、江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府（園區(qū)）。完成時(shí)間：2019年12月〕
（四）拓展政務(wù)移動(dòng)應(yīng)用，推進(jìn)簡(jiǎn)易事項(xiàng)“一指通”
啟動(dòng)簡(jiǎn)易事項(xiàng)“一指通”工程，優(yōu)先發(fā)展移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)。加強(qiáng)手機(jī)移動(dòng)端辦事功能開發(fā)，以公安、房產(chǎn)、人社、民政、醫(yī)保、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、公積金、12345熱線等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，圍繞與企業(yè)群眾辦事密切的簡(jiǎn)易事項(xiàng)，開發(fā)300個(gè)移動(dòng)功能點(diǎn)，讓辦事人“動(dòng)動(dòng)手指輕松辦理”。以實(shí)名評(píng)價(jià)為基準(zhǔn)，建立年度移動(dòng)政務(wù)服務(wù)星級(jí)評(píng)估機(jī)制。深化手機(jī)端用戶空間功能，推送相關(guān)證照信息供辦事人即調(diào)即用。強(qiáng)化南京政務(wù)服務(wù)公眾號(hào)辦事功能，優(yōu)化和完善“我的南京”、“南京公安”等應(yīng)用，加強(qiáng)與銀聯(lián)、支付寶、微信等機(jī)構(gòu)或平臺(tái)的合作，深化統(tǒng)一公共支付平臺(tái)應(yīng)用，拓展和豐富各類移動(dòng)辦事應(yīng)用功能點(diǎn)，并按照相關(guān)規(guī)范在江蘇政務(wù)服務(wù)APP南京旗艦店及時(shí)上架。〔牽頭單位：市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)管理局、市財(cái)政局。責(zé)任單位：市公安局、市房產(chǎn)局、市人社局、市民政局、市醫(yī)療保障局、市衛(wèi)健委、市交通運(yùn)輸局、市公積金管理中心，江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府（園區(qū)）。完成時(shí)間：2019年12月〕
（五）落實(shí)全城通辦要求，推進(jìn)高頻事項(xiàng)“一城通”
啟動(dòng)高頻事項(xiàng)“一城通”工程，推進(jìn)相同事項(xiàng)在全市不同區(qū)域無差別化辦理。以街鎮(zhèn)辦理的便民事項(xiàng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)高頻事項(xiàng)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化工作，確保同一事項(xiàng)在全市范圍內(nèi)全面統(tǒng)一，形成全市50個(gè)“一城通辦”事項(xiàng)目錄，打破層級(jí)和區(qū)域限制，克服體制和機(jī)制障礙，在各區(qū)、街鎮(zhèn)、村社服務(wù)中心建立“就近受理申請(qǐng)、審批權(quán)屬不變、數(shù)據(jù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、批件快遞送達(dá)”的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)無差別化受辦理，提升審批服務(wù)就近辦、馬上辦工作水平?！矤款^單位：市公安局、市人社局、市民政局、市殘聯(lián)、市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)管理局。責(zé)任單位：市各有關(guān)部門、江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府（園區(qū)）。完成時(shí)間：2019年12月〕
（六）完善拓寬自助渠道，推進(jìn)熱點(diǎn)事項(xiàng)“一機(jī)通”
啟動(dòng)熱點(diǎn)事項(xiàng)“一機(jī)通”工程，引入政務(wù)服務(wù)自助機(jī)打造無休政務(wù)。市、區(qū)（園區(qū)）政務(wù)大廳開設(shè)政務(wù)自助服務(wù)區(qū)，積極開展身份證補(bǔ)辦、稅票打印、營業(yè)執(zhí)照自助打印、出入境簽注、交通違法查詢、不動(dòng)產(chǎn)自助查詢、公積金查詢等熱點(diǎn)事項(xiàng)自助辦理，2019年推進(jìn)50項(xiàng)自助辦理事項(xiàng)。積極開發(fā)多項(xiàng)服務(wù)“一機(jī)集成”的自助終端，探索24小時(shí)自助區(qū)服務(wù)模式，打造“不打烊”的政務(wù)服務(wù)?！矤款^單位：市公安局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市公積金管理中心、市政務(wù)辦。責(zé)任單位：市各有關(guān)部門、江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府（園區(qū)）。完成時(shí)間：2019年12月〕
（七）實(shí)施審批結(jié)果電子化，推進(jìn)企業(yè)辦事“一照通”
啟動(dòng)企業(yè)辦事“一照通”工程，企業(yè)無需攜帶多個(gè)證件即可申辦相關(guān)事項(xiàng)。進(jìn)一步完善法人用戶空間各項(xiàng)功能，暢通法人認(rèn)證渠道，加大法人用戶空間的推廣運(yùn)用。全面推進(jìn)電子證照庫建設(shè)，依托省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，建設(shè)我市電子印章及數(shù)字證書認(rèn)證系統(tǒng)。各級(jí)各部門按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將審批結(jié)果電子化，形成具備法定效力的電子證照，并持續(xù)做好存量證照的規(guī)范化推送工作，不斷充實(shí)用戶空間證照量。企業(yè)辦事只需一張電子營業(yè)執(zhí)照，無需拎一袋子證件即可申辦相關(guān)事項(xiàng)。2019年以工程建設(shè)項(xiàng)目、公共資源交易等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推出100個(gè)事項(xiàng)“一照通辦”?！矤款^單位：市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市規(guī)劃資源局、市建委、市生態(tài)環(huán)境局。責(zé)任單位：市各有關(guān)部門、江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府（園區(qū)）。完成時(shí)間：2019年12月〕
（八）開發(fā)套餐式服務(wù)，推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一鏈通”
啟動(dòng)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一鏈通”工程，由“辦理一個(gè)事項(xiàng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗k成一件事”。引入“整體政府”概念，改變各部門獨(dú)自受理、串聯(lián)辦理、業(yè)務(wù)分散的現(xiàn)狀，按照“一窗受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)”的工作要求，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)思路由部門事項(xiàng)主導(dǎo)向申請(qǐng)人需求主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。推廣不動(dòng)產(chǎn)交易登記一體化辦理、工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批、企業(yè)設(shè)立等“一鏈通”服務(wù)模式，以辦成一件事為目的，大力推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)整合服務(wù)，打造100個(gè)涉及兩個(gè)以上部門、兩個(gè)以上事項(xiàng)合并成“一件事”的應(yīng)用服務(wù)場(chǎng)景?！矤款^單位：市政務(wù)辦、市審改辦、市大數(shù)據(jù)管理局、市建委。責(zé)任單位：市各有關(guān)部門、江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府（園區(qū)）。完成時(shí)間：2019年12月〕
（九）圍繞服務(wù)全市中心工作，推進(jìn)特色事項(xiàng)“一欄通”
啟動(dòng)特色事項(xiàng)“一欄通”工程，市委市政府中心工作在政務(wù)網(wǎng)上開辟專欄。各級(jí)各部門為落實(shí)創(chuàng)新名城建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等政策特別設(shè)立的服務(wù)事項(xiàng)，在南京政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“我的南京”APP開設(shè)專欄，發(fā)布特色事項(xiàng)清單，解讀特色事項(xiàng)信息，提供專項(xiàng)政策咨詢，搭建在線申報(bào)入口，做到政策事項(xiàng)可閱、可問、可辦、可評(píng)，真正讓辦事人“找得到、看得懂、辦得快、可監(jiān)督”，更好地發(fā)揮政務(wù)平臺(tái)的專項(xiàng)服務(wù)作用?！矤款^單位：市政務(wù)辦、市發(fā)改委、市兩落地一融合辦公室、市科技局、市大數(shù)據(jù)管理局。責(zé)任單位：市各有關(guān)部門、江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府（園區(qū)）。完成時(shí)間：2019年12月〕
（十）強(qiáng)化幫辦代辦功能，推進(jìn)重點(diǎn)投資事項(xiàng)“一事通”
啟動(dòng)重點(diǎn)投資事項(xiàng)“一事通”工程，為重點(diǎn)項(xiàng)目提供有效幫辦代辦。依托全市“兩級(jí)機(jī)構(gòu)、三級(jí)功能”代辦服務(wù)體系，對(duì)于市政府確定的重點(diǎn)投資、科技創(chuàng)新以及國家鼓勵(lì)類投資建設(shè)項(xiàng)目，由各級(jí)代辦中心采取一事一議的方法提供有針對(duì)性的指導(dǎo)和幫辦服務(wù)。各級(jí)代辦中心要圍繞項(xiàng)目申報(bào)審批的各環(huán)節(jié)，梳理統(tǒng)一投資審批管理事項(xiàng)名稱和申請(qǐng)材料清單，運(yùn)用提前介入、全程指導(dǎo)、階段性協(xié)調(diào)等做法，為投資者提供政策咨詢、申報(bào)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、幫辦協(xié)辦等專業(yè)服務(wù)，對(duì)企業(yè)在辦事過程中遇到的難題，及時(shí)給與協(xié)助解決，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)至竣工驗(yàn)收階段代辦服務(wù)全覆蓋，確保廣大在寧投資者享受到代辦帶來的便利和優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！矤款^單位：市政務(wù)辦。責(zé)任單位：市各有關(guān)部門、江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府（園區(qū)）。完成時(shí)間：2019年12月〕
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各區(qū)（園區(qū)）要高度重視，把推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“寧滿意”工程作為優(yōu)化營商環(huán)境、提升企業(yè)群眾滿意度和獲得感的重要抓手?jǐn)[上工作日程，明確工作責(zé)任。要結(jié)合“放管服”、“不見面審批服務(wù)”等相關(guān)工作，制定具體實(shí)施辦法和工作路徑，確保工作成效。要抓住堵點(diǎn)難點(diǎn)，迎難而上，創(chuàng)造性抓好落實(shí)。
（二）做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市政務(wù)辦負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)“寧滿意”工程統(tǒng)籌推進(jìn)，做好過程監(jiān)督、階段性評(píng)價(jià)和總結(jié)推廣等工作。市大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)提供信息技術(shù)支持，有效滿足“寧滿意”工程實(shí)施所需要的數(shù)據(jù)開放需求。各牽頭部門要加強(qiáng)部署和協(xié)調(diào)，推進(jìn)工作有效開展。各責(zé)任部門要強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)主體意識(shí)，發(fā)揮主動(dòng)性和主導(dǎo)性作用，結(jié)合自身特點(diǎn)確?！皩帩M意”工程落地見效。
（三）完善運(yùn)營管理。加強(qiáng)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營管理，強(qiáng)化管理、運(yùn)維、推廣隊(duì)伍建設(shè)，整合運(yùn)營資源，優(yōu)化工作流程，構(gòu)建分級(jí)管理、責(zé)任明確、保障有力的運(yùn)營管理體系，健全運(yùn)營管理制度，整合運(yùn)營資源，優(yōu)化運(yùn)營工作流程。充分發(fā)揮社會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)營優(yōu)勢(shì)，建立健全運(yùn)營服務(wù)社會(huì)化機(jī)制。
（四）加大宣傳和推廣。各部門、各區(qū)（園區(qū)）要進(jìn)一步健全宣傳矩陣，通過傳統(tǒng)媒體、微信公眾號(hào)、APP等多種途徑，廣泛宣傳“寧滿意”工程的服務(wù)功能、建設(shè)成效，提高社會(huì)知曉度、認(rèn)可度、參與度、支持度、滿意度。組織開展南京政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、用戶空間等功能推介活動(dòng)，豐富細(xì)化“寧滿意”工程宣傳的內(nèi)容和形式，重點(diǎn)推廣本地區(qū)本部門旗艦店（PC、APP、微信端）以及熱門應(yīng)用，使其成為群眾和企業(yè)辦事的主入口和主平臺(tái)，在全市營造支持推進(jìn)“寧滿意”工程建設(shè)的良好環(huán)境和氛圍。
（五）開展第三方測(cè)評(píng)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，聘請(qǐng)專業(yè)化的社會(huì)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮12345政務(wù)熱線、“一號(hào)答”等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，適時(shí)啟動(dòng)第三方測(cè)評(píng)，對(duì)推進(jìn)進(jìn)度、實(shí)施成效，以及企業(yè)群眾對(duì)該工程的知曉度、滿意度等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，將其作為評(píng)價(jià)各部門、各區(qū)（園區(qū)）工作落實(shí)成效的重要依據(jù)，并通過第三方測(cè)評(píng)及時(shí)修正實(shí)施效果，形成政府部門與社會(huì)的良性互動(dòng)，確?！皩帩M意”工程達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
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