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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑垃圾資源化利用的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》
寧政辦發(fā)〔2019〕24號(hào)
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為進(jìn)一步提高我市建筑垃圾處置能力及資源化利用水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)，根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和中央城市工作會(huì)議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)部署要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作原則，按照源頭減量、過(guò)程控制、末端利用方式，構(gòu)建布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)的建筑垃圾資源化利用體系，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化、減量化、無(wú)害化的目標(biāo)，改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
到2020年，基本建立建筑垃圾收運(yùn)、處置及再生利用體系，達(dá)到省高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)要求，建筑垃圾資源化利用率位于全省前列。
三、主要任務(wù)
（一）實(shí)行建筑垃圾分類(lèi)處置
建筑垃圾按照拆建垃圾（拆遷垃圾和廢棄混凝土等工程垃圾）、工程泥漿、工程渣土和裝修垃圾分類(lèi)處理。
1．實(shí)行拆建垃圾資源化利用
拆建垃圾通過(guò)臨時(shí)或永久設(shè)施進(jìn)行破碎、分揀等技術(shù)工藝處置后，生產(chǎn)成為再生產(chǎn)品（再生骨料、再生預(yù)制品等），用于工程建設(shè)。（牽頭單位：市建委。責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市綠化園林局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建集團(tuán)，江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)）
2．推進(jìn)工程泥漿干化處置
工程泥漿經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)干化或進(jìn)入泥漿綜合處置中心干化后消納和利用。選取大型交通工程、地鐵工程和市政工程等先行試點(diǎn)泥漿現(xiàn)場(chǎng)干化處理技術(shù)，逐步推廣應(yīng)用；對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)不具備設(shè)置干化條件或者泥漿量大、現(xiàn)場(chǎng)干化能力不足的各類(lèi)工地，應(yīng)運(yùn)輸至規(guī)劃建設(shè)的泥漿綜合處置中心進(jìn)行集中干化。開(kāi)展泥餅制磚、作為路基填料和加工綠化種植土等方面的綜合利用。對(duì)于采用泥漿現(xiàn)場(chǎng)干化的工程，建設(shè)單位可按渣土直接繳納處置費(fèi)，并對(duì)該部分進(jìn)行減半征收。（牽頭單位：市建委、市城管局。責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市公建中心、市城建集團(tuán)、南京地鐵集團(tuán)，江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)）
3．加強(qiáng)工程渣土綜合利用
工程渣土要合理調(diào)配、盡量就地就近利用，多余棄土結(jié)合國(guó)土礦山整治計(jì)劃，利用廢棄宕口填埋消納。（牽頭單位：市城管局、市建委。責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市綠化園林局、市城建集團(tuán)、南京地鐵集團(tuán)，江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)）
4．試行裝修垃圾資源化利用
裝修垃圾通過(guò)分揀和末端處置設(shè)施建設(shè)試行裝修垃圾資源化利用，并根據(jù)實(shí)際情況推廣。逐步制定和完善裝修垃圾處置的工作流程和操作辦法。（牽頭單位：市建委、市城管局、市房產(chǎn)局。責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建集團(tuán)，江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)）
（二）加快資源化利用設(shè)施建設(shè)
5．科學(xué)編制設(shè)施規(guī)劃
根據(jù)預(yù)測(cè)建筑垃圾產(chǎn)生量，按照區(qū)域承擔(dān)的建筑垃圾處置量，科學(xué)編制我市建筑垃圾資源化利用設(shè)施所需場(chǎng)地的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建固定式處置設(shè)施、移動(dòng)式處置設(shè)施和現(xiàn)場(chǎng)就地處置設(shè)施相結(jié)合的建筑垃圾資源化利用模式。（牽頭單位：市建委、市規(guī)劃資源局。責(zé)任單位：市城管局，江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)）
6．加快推進(jìn)設(shè)施建設(shè)
市城建集團(tuán)加快開(kāi)展江北、江南建筑垃圾資源化利用設(shè)施項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)江北建筑垃圾資源化利用設(shè)施2019年底前開(kāi)工建設(shè)，抓緊開(kāi)展城東建筑垃圾資源化處置設(shè)施建設(shè)工作，盡快形成處置能力；江北新區(qū)、南京經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)政府要分別建設(shè)完成符合高質(zhì)量發(fā)展要求的建筑垃圾資源化利用處置設(shè)施；玄武區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)、棲霞區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)政府要根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌做好建筑垃圾資源化利用處置設(shè)施建設(shè)工作。鼓勵(lì)采取PPP模式，引進(jìn)社會(huì)資本參與建筑垃圾資源化利用工作。（牽頭單位：市建委。責(zé)任單位：市城管局、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建集團(tuán)，江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)）
（三）加強(qiáng)建筑垃圾資源化利用管理
7．推進(jìn)源頭減量減排
積極推廣裝配式建筑、全裝修住宅、建筑信息模型應(yīng)用、綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等新技術(shù)、新材料、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建筑垃圾的源頭減量。通過(guò)完善建設(shè)規(guī)劃標(biāo)高、堆坡造景、低洼填平等就地利用方式，以及施工單位采取道路廢棄瀝青混合料再生、泥漿干化、泥沙分離等施工工藝，減少建筑垃圾排放。（牽頭單位：市建委、市規(guī)劃資源局。責(zé)任單位：江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)）
8．建立拆建垃圾資源化利用方案編制制度
對(duì)于國(guó)有土地上的征收項(xiàng)目，房屋征收部門(mén)應(yīng)組織編制建筑垃圾資源化利用方案，在征收補(bǔ)償實(shí)施方案?jìng)浒盖皩①Y源化利用方案報(bào)建筑垃圾資源化利用管理部門(mén)備案；對(duì)于集體土地上的征收項(xiàng)目，各區(qū)實(shí)施單位應(yīng)組織編制建筑垃圾資源化利用方案，在領(lǐng)取房屋補(bǔ)償方案實(shí)施通知書(shū)前將資源化利用方案報(bào)建筑垃圾資源化利用管理部門(mén)備案。對(duì)于建設(shè)工程，項(xiàng)目建設(shè)單位在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段應(yīng)同步編制建筑垃圾減量、分類(lèi)和資源化利用等專(zhuān)項(xiàng)方案，納入施工圖設(shè)計(jì)文件中一并送審。（牽頭單位：市建委、市規(guī)劃資源局。責(zé)任單位：市城管局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市綠化園林局，江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)）
9．明確房屋拆除和工程招投標(biāo)中資源化利用管理要求
房屋征收部門(mén)（拆遷單位）和項(xiàng)目建設(shè)單位在房屋拆除和工程招投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照備案的建筑垃圾資源化利用方案，在招標(biāo)文件和承發(fā)包合同中，明確拆除（施工）單位在拆遷（施工）現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾分類(lèi)處理等方面資源化利用的具體要求和措施，在源頭減少建筑垃圾的產(chǎn)生和提高資源化利用水平。房屋征收部門(mén)（拆遷單位）和項(xiàng)目建設(shè)單位原則上按就近的原則選擇符合要求的資源化利用企業(yè)進(jìn)行處置。（牽頭單位：市建委。責(zé)任單位：市城管局、市規(guī)劃資源局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市綠化園林局，江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)）
10．加強(qiáng)建筑垃圾收運(yùn)管理
完善現(xiàn)有建筑垃圾收運(yùn)體系，做好裝修垃圾源頭收集分揀管理；加強(qiáng)拆遷垃圾、裝修垃圾和工程泥漿等運(yùn)輸管理。通過(guò)“嚴(yán)格監(jiān)控、加強(qiáng)巡查、聯(lián)合執(zhí)法、嚴(yán)肅查處”等措施，做好建筑垃圾運(yùn)輸管理工作。（牽頭單位：市城管局。責(zé)任單位：市房產(chǎn)局、市建委、市司法局、市公安局交管局，江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)）
11．加強(qiáng)資源化利用企業(yè)管理
依據(jù)工信部、住建部聯(lián)合發(fā)布的《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件（暫行）》，結(jié)合我市企業(yè)實(shí)際情況，明確我市資源化利用企業(yè)設(shè)立、布局、生產(chǎn)規(guī)模及管理等方面要求，對(duì)符合要求的建筑垃圾資源化利用企業(yè)納入建筑垃圾資源化利用企業(yè)目錄庫(kù)；對(duì)不符合要求的建筑垃圾處置場(chǎng)所，各區(qū)應(yīng)逐步取締。（牽頭單位：市建委、市工信局。責(zé)任單位：市城管局，江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)）
12．強(qiáng)化信用管理
逐步制定建筑垃圾資源化利用行業(yè)信用管理辦法，市發(fā)改、建設(shè)等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省及市關(guān)于建筑垃圾處置和資源化利用的相關(guān)規(guī)定，將相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人失信信息納入公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。（牽頭單位：市建委、市發(fā)改委。責(zé)任單位：市城管局，江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)）
（四）推廣應(yīng)用再生產(chǎn)品
13．建立信息平臺(tái)
融合原建筑垃圾拆除施工、渣土運(yùn)輸招投標(biāo)、建筑垃圾收運(yùn)及調(diào)度系統(tǒng)、建筑垃圾消納場(chǎng)所及資源化利用企業(yè)、再生產(chǎn)品供需和交易等信息，建立建筑垃圾處置與資源化利用信息系統(tǒng)，為建筑垃圾資源化利用和產(chǎn)品推廣提供信息平臺(tái)。（牽頭單位：市城建集團(tuán)。責(zé)任單位：市建委、市城管局、市發(fā)改委，江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)）
14．建立再生產(chǎn)品目錄庫(kù)
建筑垃圾資源化利用主管部門(mén)應(yīng)對(duì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的再生產(chǎn)品進(jìn)行登記管理。建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)將相關(guān)產(chǎn)品列入建筑節(jié)能產(chǎn)品推薦目錄，定期向社會(huì)公布。（牽頭單位：市建委。責(zé)任單位：市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市綠化園林局，江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)）
15．編制應(yīng)用技術(shù)規(guī)程
結(jié)合南部新城等地區(qū)試點(diǎn)情況，組織科研院所、設(shè)計(jì)院等單位研究編制再生產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)規(guī)范，明確產(chǎn)品使用的范圍、性能參數(shù)和施工及驗(yàn)收等方面要求。（牽頭單位：市建委、市市場(chǎng)監(jiān)管局。責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市綠化園林局）
16．政府投資工程推廣使用再生產(chǎn)品
全部或者部分使用財(cái)政性資金的房建工程以及新建道路、環(huán)境綜合整治、園林綠化和水務(wù)等工程，須在基礎(chǔ)墊層、砌筑型圍墻、人行道板和地面鋪裝等工程部位以及便道等臨時(shí)性工程推廣使用符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求的再生產(chǎn)品。（牽頭單位：市建委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市綠化園林局。責(zé)任單位：江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)）
17．制定再生產(chǎn)品補(bǔ)貼政策
建設(shè)、施工等單位使用經(jīng)備案再生產(chǎn)品的，可給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼辦法由市建委會(huì)同城管、財(cái)政部門(mén)另行制定。（牽頭單位：市建委、市城管局、市財(cái)政局。責(zé)任單位：江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)）
（五）制定和落實(shí)企業(yè)扶持政策
18．設(shè)立審批綠色通道
發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃資源、城管、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，設(shè)立建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目審批綠色通道，加快立項(xiàng)、土地、環(huán)評(píng)等相關(guān)手續(xù)辦理。規(guī)劃資源部門(mén)應(yīng)將建筑垃圾資源化利用設(shè)施用地作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，納入城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，符合《劃撥用地目錄》的，采取劃撥方式供應(yīng)土地，也可采取租賃等方式供地；生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)建筑垃圾資源化利用工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持符合政策要求和環(huán)保準(zhǔn)入規(guī)定的資源化利用設(shè)施落地建設(shè)和建筑垃圾就地消解。（牽頭單位：市建委。責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃資源局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局，江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)）
19．落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策
按照補(bǔ)償成本、合理盈利、“誰(shuí)處置誰(shuí)受益”原則，對(duì)從事建筑垃圾資源化利用的企業(yè)（單位）按照全量處置要求予以一定補(bǔ)貼；建筑垃圾資源化利用企業(yè)依法享受稅收減免的優(yōu)惠政策，稅務(wù)等部門(mén)須嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市建委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局。責(zé)任單位：市城管局，江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)）
20．培育典型示范企業(yè)
鼓勵(lì)新型建材（墻材）企業(yè)、建筑工業(yè)化企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，與建筑垃圾處置企業(yè)合作，投資建設(shè)建筑垃圾資源化利用設(shè)施，并參與建筑垃圾收集、運(yùn)輸、處置和利用，培育具有較高技術(shù)裝備水平和較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的建筑垃圾資源化利用示范企業(yè)，支持企業(yè)入駐專(zhuān)業(yè)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)再生利用產(chǎn)品廣泛使用。（牽頭單位：市發(fā)改委。責(zé)任單位：市建委、市城管局，江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立建設(shè)、城管等部門(mén)及江北新區(qū)、各區(qū)政府協(xié)同配合、有效聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的工作機(jī)制。市建委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市建筑垃圾資源化利用工作，具體負(fù)責(zé)政策制定、設(shè)施建設(shè)推進(jìn)、督查考核和再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用等，組建建筑垃圾資源化利用管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)日常具體工作；市城管局負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸和填埋處置工作；市規(guī)劃資源局、房產(chǎn)局、發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、綠化園林局、財(cái)政局、稅務(wù)局、公安局交管局等部門(mén)按照各自職責(zé)協(xié)同做好建筑垃圾資源化利用工作；江北新區(qū)、各區(qū)政府（園區(qū)管委會(huì)）是轄區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾資源化利用工作責(zé)任主體，應(yīng)明確牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)落實(shí)建筑垃圾資源化利用工作。（牽頭單位：市建委。責(zé)任單位：市城管局、市發(fā)改委、市委編辦等，江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)）
（二）大力宣傳引導(dǎo)。建筑垃圾資源化利用對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、落實(shí)環(huán)保要求和高質(zhì)量發(fā)展均具有重要意義。各部門(mén)和單位要高度重視輿論宣傳工作，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，積極宣傳建筑垃圾資源化利用工作的重要性、必要性，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本和廣大市民積極參與，共同做好我市建筑垃圾資源化利用工作。（牽頭單位：市建委、市城管局。責(zé)任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦，江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)）
（三）加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾資源化利用方案實(shí)施情況的監(jiān)督管理和嚴(yán)格執(zhí)法，確保企業(yè)和市場(chǎng)行為合法、規(guī)范。各區(qū)政府應(yīng)加大執(zhí)法力度，依法打擊和取締轄區(qū)內(nèi)對(duì)環(huán)境有較大影響的小作坊式建筑垃圾處置場(chǎng)所，打擊泥漿偷排和偷倒至市政管網(wǎng)和河道等的違法行為，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。（牽頭單位：市建委、市城管局。責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市綠化園林局，江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)）
（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。將建筑垃圾資源化利用工作作為市重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行監(jiān)督考核，納入市對(duì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核范圍。各部門(mén)和區(qū)政府要緊緊對(duì)照各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，研究落實(shí)相關(guān)政策和措施，突出工作重點(diǎn)，及時(shí)解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，確保工作有序有力推進(jìn)，促進(jìn)我市建筑垃圾資源化利用工作在全省范圍內(nèi)爭(zhēng)先進(jìn)位。（牽頭單位：市建委、市城管局。責(zé)任單位：市發(fā)改委，江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)）
南京市人民政府辦公廳
2019年4月24日
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相關(guān)解讀：圖解：《關(guān)于促進(jìn)建筑垃圾資源化利用的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》
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