您當(dāng)前的位置：寧政辦發(fā)〔2019〕18號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見》
《南京市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見》
寧政辦發(fā)〔2019〕18號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
全面落實(shí)全國教育大會精神，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)，是黨中央、國務(wù)院做出的重大部署，是新時(shí)代發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的客觀要求。近年來，我市一些面向中小學(xué)生舉辦的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展以“應(yīng)試”“升學(xué)”為導(dǎo)向的培訓(xùn)，違背教育規(guī)律和青少年學(xué)生成長發(fā)展規(guī)律，對基礎(chǔ)教育良好生態(tài)造成了不小的沖擊，人民群眾反映強(qiáng)烈。為切實(shí)解決這些突出問題，完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系，構(gòu)建規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的長效機(jī)制，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號）、《省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕98號），經(jīng)市政府同意，制定如下實(shí)施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，發(fā)展素質(zhì)教育，以促進(jìn)中小學(xué)生身心健康發(fā)展為落腳點(diǎn)，以建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制為著力點(diǎn)，構(gòu)建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的長效機(jī)制，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重問題，形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面。
（二）工作要求。遵循依法規(guī)范、分類管理、綜合施策、協(xié)同治理的原則，聚焦面向中小學(xué)生的語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)，強(qiáng)化對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中小學(xué)校辦學(xué)行為的有效監(jiān)管，構(gòu)建標(biāo)本兼治的長效機(jī)制，促進(jìn)中小學(xué)生身心健康發(fā)展，推動立德樹人和發(fā)展素質(zhì)教育落到實(shí)處、見到成效。
二、嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口
（三）依法審批登記。市教育行政部門會同有關(guān)部門，結(jié)合本市實(shí)際制定完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體標(biāo)準(zhǔn)，并向省教育行政部門和有關(guān)部門備案。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)區(qū)相關(guān)部門審批取得辦學(xué)許可證后，登記取得營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書）；未經(jīng)批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)不得以家教、托管、咨詢、文化傳播等名義面向中小學(xué)生開展與學(xué)校文化教育課程相關(guān)或者與升學(xué)考試相關(guān)的補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)等培訓(xùn)業(yè)務(wù)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在本區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)的，均須經(jīng)過批準(zhǔn)；跨區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)的，須到分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)所在區(qū)相關(guān)部門審批。中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師不得舉辦或參與舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。青少年宮、青少年活動中心、青少年科技中心（館、站）、婦女兒童活動中心、青少年素質(zhì)教育基地、線上教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教育咨詢類公司、學(xué)生托管服務(wù)機(jī)構(gòu)、體育俱樂部、文化書畫院、國學(xué)院（班）等，未經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，不得面向中小學(xué)生開展語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)、生物等與升學(xué)或考試相關(guān)的學(xué)科及其延伸類培訓(xùn)（教學(xué)）活動、競賽活動、等級測試等變相競賽活動。面向成年人開展培訓(xùn)，或者實(shí)施面向中小學(xué)生的藝術(shù)、體育、科技、研學(xué)等培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，可以直接向企業(yè)登記管理機(jī)關(guān)申請登記，不得開展中小學(xué)學(xué)科類培訓(xùn)，其名稱中不能使用“教育”、“學(xué)?！弊謽?。
（四）明確設(shè)置條件。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與所開辦培訓(xùn)項(xiàng)目及規(guī)模相適應(yīng)的辦學(xué)場所和設(shè)施設(shè)備，同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均面積不得低于3平方米，不得選用半地下室、地下室及其他有安全隱患的場所。辦學(xué)場所和設(shè)施設(shè)備必須符合國家關(guān)于消防、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的規(guī)定要求，設(shè)立食堂、小賣部的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)依法取得食品經(jīng)營許可證。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培訓(xùn)場所安全管理，參照中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范，建立健全安全管理制度和應(yīng)急預(yù)警處理機(jī)制，落實(shí)人防、物防、技防等安全防范措施，提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展，保證正確的辦學(xué)方向。
三、規(guī)范培訓(xùn)行為
（五）規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照辦學(xué)許可證載明的培訓(xùn)項(xiàng)目及培訓(xùn)內(nèi)容，開設(shè)課程、選用教材、組織教學(xué)。開展語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的內(nèi)容、班次、招生對象、進(jìn)度、上課時(shí)間等，應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)教育行政部門備案并向社會公布；培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過當(dāng)?shù)刂行W(xué)同期進(jìn)度，培訓(xùn)時(shí)間不得和當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20︰30，不得留作業(yè)，不得對學(xué)齡前兒童開展“幼小銜接”等“小學(xué)化”教學(xué)，除寒暑假外不得招收義務(wù)教育階段學(xué)生開展全日制培訓(xùn)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得面向社會舉辦或參與舉辦以學(xué)前教育和義務(wù)教育階段學(xué)生為對象、與升學(xué)或考試相關(guān)的學(xué)科及其延伸類競賽活動或等級測試等變相競賽活動；面向機(jī)構(gòu)內(nèi)部學(xué)員組織考試測評的成績，以及優(yōu)秀學(xué)員評定、升學(xué)等情況，不得面向中小學(xué)校公開或進(jìn)行社會宣傳。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)選用與其培訓(xùn)項(xiàng)目及培訓(xùn)計(jì)劃相匹配的符合相關(guān)規(guī)定的教材（含教學(xué)軟件、APP等），培訓(xùn)教材必須堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向和價(jià)值取向。涉及引進(jìn)教材的，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家出版物進(jìn)口管理的有關(guān)規(guī)定。
（六）強(qiáng)化師資管理。各區(qū)要督促校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)配備與培訓(xùn)類別、層次及規(guī)模相適應(yīng)的專兼職師資隊(duì)伍，不得聘用中小學(xué)校在職教師。指導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，建立健全教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制。在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的教師，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的教師資格。聘用外籍人員須符合國家和省市有關(guān)規(guī)定。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將全體教師的姓名、照片、任教班次及教師資格證號在機(jī)構(gòu)網(wǎng)站和培訓(xùn)場所顯著位置予以公示。
（七）嚴(yán)格收費(fèi)管理。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理規(guī)定，收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的培訓(xùn)費(fèi)用。收費(fèi)應(yīng)當(dāng)開具合法票據(jù)，所收費(fèi)用存入機(jī)構(gòu)開設(shè)的學(xué)雜費(fèi)專用賬戶。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、退費(fèi)程序等應(yīng)當(dāng)向社會長期動態(tài)公示，并接受有關(guān)部門監(jiān)督，不得在公示的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費(fèi)用，不得以任何名義向教師、學(xué)生、家長等群體攤派費(fèi)用、強(qiáng)行集資或非法集資。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與受教育者或其監(jiān)護(hù)人簽訂培訓(xùn)合同，使用《江蘇省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》，并嚴(yán)格履行合同約定內(nèi)容，切實(shí)維護(hù)雙方合法權(quán)益。對于培訓(xùn)對象未完成的培訓(xùn)課程，按照相關(guān)法律規(guī)定和雙方合同約定辦理退費(fèi)事宜。
（八）誠信守法經(jīng)營。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須遵守法律法規(guī)，實(shí)事求是地制訂招生簡章、制作招生廣告，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案并向社會公示，自覺接受監(jiān)督。要認(rèn)真履行服務(wù)承諾，杜絕培訓(xùn)內(nèi)容名不符實(shí)。不得以暴力、威脅等手段強(qiáng)迫學(xué)生接受培訓(xùn)。要不斷改進(jìn)教育教學(xué)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，努力提升培訓(xùn)對象滿意度。
四、強(qiáng)化監(jiān)督管理
（九）明晰監(jiān)管職責(zé)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，落實(shí)以區(qū)為主管理責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮各級聯(lián)席會議議事協(xié)調(diào)職能，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，完善監(jiān)管責(zé)任體系和工作機(jī)制，建立健全行政監(jiān)管、信用監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管機(jī)制。教育行政部門要切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，負(fù)責(zé)查處未取得辦學(xué)許可證違法經(jīng)營的機(jī)構(gòu)，組織精干力量會同相關(guān)部門開展校外培訓(xùn)市場聯(lián)合執(zhí)法，在做好辦學(xué)許可審批工作基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)班次、招生對象、教師資格及培訓(xùn)行為的日常監(jiān)管；市場監(jiān)管部門要重點(diǎn)加強(qiáng)相關(guān)登記、收費(fèi)、廣告宣傳、反壟斷、反不正當(dāng)競爭、規(guī)范不公平合同格式條款、食品安全等方面的日常監(jiān)管，及時(shí)將無證經(jīng)營行為通報(bào)教育行政部門并開展聯(lián)合執(zhí)法；人力資源社會保障部門要重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)面向中小學(xué)生開展培訓(xùn)的日常監(jiān)管；機(jī)構(gòu)編制、民政部門要重點(diǎn)加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反相關(guān)登記管理規(guī)定的日常監(jiān)管；公安、應(yīng)急管理、消防、市場監(jiān)管等部門要重點(diǎn)加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全、食品衛(wèi)生等工作的日常監(jiān)管；網(wǎng)信、工信、文化、廣電等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合教育行政部門加強(qiáng)線上教育日常監(jiān)管。各街鎮(zhèn)要依托網(wǎng)格化治理體系，開展所在區(qū)域校外培訓(xùn)市場的日常巡查，協(xié)同區(qū)相關(guān)部門開展校外培訓(xùn)市場聯(lián)合執(zhí)法；有條件的可將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為納入綜合執(zhí)法內(nèi)容。各區(qū)要扎實(shí)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中整治，暢通投訴舉報(bào)渠道，定期開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理，特別是要緊盯寒暑假、法定節(jié)假日等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展專項(xiàng)治理。
（十）落實(shí)年檢年報(bào)。各區(qū)教育行政部門要會同有關(guān)部門按照校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、審批條件、辦學(xué)行為要求和登記管理有關(guān)規(guī)定完善管理辦法，每年定期組織開展年檢和年度報(bào)告工作，相關(guān)結(jié)果及時(shí)在報(bào)刊、網(wǎng)站上公示。在境外上市的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向境外公開披露的定期報(bào)告及對公司經(jīng)營活動有重大不利影響的臨時(shí)報(bào)告等信息，應(yīng)以中文文本在公司網(wǎng)站（如無公司網(wǎng)站，應(yīng)在證券信息披露平臺）向境內(nèi)同步公開、接受監(jiān)督。對經(jīng)年檢和年報(bào)公示信息抽查檢查發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隱瞞實(shí)情、弄虛作假、違法違規(guī)辦學(xué)，或不接受年檢、不報(bào)送年度報(bào)告的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，直至吊銷辦學(xué)許可證，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
（十一）公布黑白名單。要加快建設(shè)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息管理服務(wù)平臺，依法采集、使用、共享校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息，增強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力，提升管理服務(wù)效率。全面推行白名單制度，對通過審批登記的，在政府網(wǎng)站公布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名單及主要信息，并根據(jù)日常監(jiān)管和年檢、年度報(bào)告公示情況及時(shí)更新。建立完善黑名單制度，根據(jù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理要求形成負(fù)面清單，對已經(jīng)審批登記，但有負(fù)面清單所列行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其從白名單上清除并列入黑名單；對未經(jīng)批準(zhǔn)登記、違法違規(guī)舉辦的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，予以嚴(yán)肅查處并列入黑名單。各區(qū)要將黑名單信息納入本區(qū)信用信息共享平臺，按有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。將營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政許可信息、行政處罰信息、黑名單信息、抽查檢查結(jié)果等歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于相對應(yīng)企業(yè)名下并依法公示。對于非營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的失信行為，依據(jù)社會組織信用信息管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信用管理并依法公示。
（十二）強(qiáng)化考核問責(zé)。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展工作納入對下一級人民政府履行教育職責(zé)考評內(nèi)容，相關(guān)結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要參考。規(guī)范治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)不力的區(qū)，不得申報(bào)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估認(rèn)定，已經(jīng)通過認(rèn)定的要下發(fā)專項(xiàng)督導(dǎo)通知書予以限期整改。建立問責(zé)機(jī)制，對責(zé)任不落實(shí)、措施不到位，造成中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重、人民群眾反映特別強(qiáng)烈的區(qū)及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
（十三）推進(jìn)行業(yè)自律。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會在行業(yè)發(fā)展、規(guī)范、自律等方面的作用。注重多方聯(lián)動，發(fā)展社區(qū)功能，加強(qiáng)少年宮、實(shí)踐基地等場館建設(shè)，多渠道滿足中小學(xué)生的個(gè)性化需求，形成學(xué)校、家庭、社會育人合力。支持民辦培訓(xùn)行業(yè)組織發(fā)展，鼓勵行業(yè)協(xié)會參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，參與建設(shè)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息管理綜合服務(wù)平臺、推廣使用培訓(xùn)合同示范文本，建立健全行業(yè)自律準(zhǔn)則、自律公約和職業(yè)道德規(guī)范，不斷規(guī)范會員行為。
五、加強(qiáng)校內(nèi)外聯(lián)動
（十四）規(guī)范招生入學(xué)和教育教學(xué)行為。要嚴(yán)明中小學(xué)校招生入學(xué)工作紀(jì)律，嚴(yán)格實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)，規(guī)范民辦中小學(xué)校招生、考試和辦學(xué)行為。堅(jiān)決禁止中小學(xué)校將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果或培訓(xùn)證書與招生入學(xué)掛鉤。切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)校師德師風(fēng)建設(shè)，鼓勵廣大教師為人師表、潛心教書育人。中小學(xué)校必須嚴(yán)格按照國家發(fā)布的課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，開足、開齊、開好每門課程，嚴(yán)禁超課程標(biāo)準(zhǔn)、超課程進(jìn)度進(jìn)行教學(xué)或命題考試。教育行政部門要指導(dǎo)中小學(xué)校按照學(xué)校管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)研判、依標(biāo)整改，嚴(yán)格規(guī)范教育教學(xué)行為，著力提高教育教學(xué)質(zhì)量。堅(jiān)持依法從嚴(yán)治教，對中小學(xué)校不遵守教學(xué)計(jì)劃、“非零起點(diǎn)教學(xué)”等行為，要堅(jiān)決查處并追究有關(guān)校長和教師的責(zé)任；對中小學(xué)校在職教師從事有償家教、“課上不講課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講”、誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等行為，要嚴(yán)肅處理，直至取消有關(guān)教師的教師資格。
（十五）營造良好輿論氛圍。通過家長會、家長學(xué)校、家訪、專題報(bào)告等形式，促進(jìn)家長樹立正確的教育觀念、成才觀念，不盲目攀比，科學(xué)認(rèn)識并切實(shí)減輕學(xué)生過重的課外負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，樹立良好社會形象。要暢通社會監(jiān)督舉報(bào)渠道，提高公眾參與度，促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為自律。
南京市人民政府辦公廳
2019年3月22日
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