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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市重大行政決策公眾參與工作規(guī)則（試行）的通知》
寧政辦發(fā)〔2019〕12號(hào)
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市重大行政決策公眾參與工作規(guī)則（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2019年2月25日
（此件公開發(fā)布）
南京市重大行政決策公眾參與工作規(guī)則（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范重大行政決策公眾參與程序，保障重大行政決策的科學(xué)性、民主性和合法性，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕80號(hào)）《江蘇省行政程序規(guī)定》（江蘇省人民政府令第100號(hào)）和《南京市重大行政決策程序規(guī)則》（寧政發(fā)〔2011〕301號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條 市、區(qū)人民政府重大行政決策公眾參與及其相關(guān)活動(dòng)，適用本規(guī)則。
法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本規(guī)則所稱重大行政決策，是指市、區(qū)人民政府依照法定職責(zé)，對(duì)關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣以及與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的事項(xiàng)作出的決定。
本規(guī)則所稱公眾參與，是指公民、法人和其他組織在重大行政決策制定和實(shí)施過程中，依法獲取相關(guān)信息，參與調(diào)查論證、發(fā)表意見和建議、監(jiān)督?jīng)Q策實(shí)施等活動(dòng)。
重大行政決策公眾參與具體范圍，按照《南京市重大行政決策程序規(guī)則》有關(guān)規(guī)定確定。
第四條 重大行政決策公眾參與工作，應(yīng)當(dāng)遵循依法、有序、公開、便利的原則，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
第五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化重大行政決策公眾參與的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，做好制度建設(shè)、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等工作，推動(dòng)重大行政決策公眾參與工作的開展。
市、區(qū)人民政府辦公廳（室）牽頭負(fù)責(zé)本規(guī)則的組織實(shí)施。
市、區(qū)人民政府明確重大行政決策承辦單位（以下稱決策承辦單位），具體負(fù)責(zé)重大行政決策的公眾參與工作。
第六條 重大行政決策公眾參與工作接受社會(huì)監(jiān)督。
監(jiān)察機(jī)關(guān)、新聞媒體以及人大代表、政協(xié)委員有權(quán)對(duì)重大行政決策公眾參與工作進(jìn)行監(jiān)督。
第二章 參與主體
第七條 公民、法人和其他組織依法參與重大行政決策，維護(hù)自身合法權(quán)益或者社會(huì)公共利益。
第八條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)，綜合考慮居住地域、從事職業(yè)、參與能力、受影響程度等因素，組織包括利益相關(guān)方在內(nèi)的公眾參與重大行政決策，確保參與主體的廣泛性、針對(duì)性和專業(yè)性。
公眾參與的范圍、相關(guān)代表的選擇應(yīng)當(dāng)保障受影響公眾的意見能夠獲得公平的表達(dá)。
第九條 涉及社會(huì)普遍關(guān)注且專業(yè)性較強(qiáng)的問題，可以通過遴選公眾代表的形式參與重大行政決策。
公眾代表在自愿報(bào)名或者組織推薦的基礎(chǔ)上，由決策承辦單位按照下列條件遴選確定：
（一）年滿十八周歲、一般不超過六十五周歲，身體健康。
（二）具備與決策事項(xiàng)相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)或者熟悉相關(guān)情況。
（三）具有較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，能客觀、真實(shí)地反映意見和建議。
（四）具有一定的調(diào)查研究、分析論證能力。
（五）根據(jù)決策事項(xiàng)需要應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。
第十條 公眾參與重大行政決策，享有下列權(quán)利：
（一）了解、詢問決策事項(xiàng)相關(guān)情況。
（二）查閱、復(fù)制有關(guān)文件。
（三）發(fā)表意見和建議。
（四）監(jiān)督參與事項(xiàng)辦理情況。
第十一條 公眾參與重大行政決策，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）按照規(guī)定的要求參與決策活動(dòng)。
（二）實(shí)事求是、客觀公正地發(fā)表意見和建議。
（三）遵守保密規(guī)定、約定，不以任何形式發(fā)布保密信息。
（四）遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，不得違背公序良俗，不得對(duì)國(guó)家、政府、組織和個(gè)人進(jìn)行惡意攻擊。
第十二條 市、區(qū)人民政府和決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)內(nèi)容和需要，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體等方面的意見和建議。
第三章 參與方式
第十三條 市、區(qū)人民政府和決策承辦單位根據(jù)法律法規(guī)等規(guī)定，結(jié)合決策事項(xiàng)的性質(zhì)類別、復(fù)雜程度、影響范圍、社會(huì)關(guān)注度等因素，確定公眾參與方式。
公眾參與方式包括但不限于本規(guī)則規(guī)定的民意調(diào)查、開放式聽取意見、專題調(diào)研、專題座談、公開征求公眾意見、舉行聽證會(huì)、列席會(huì)議等。
第十四條 決策承辦單位組織民意調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）制定調(diào)查方案，根據(jù)決策事項(xiàng)性質(zhì)及其影響，確定調(diào)查對(duì)象、范圍、數(shù)量以及調(diào)查形式。調(diào)查形式包括現(xiàn)場(chǎng)征集、實(shí)地走訪、信件征集、電話訪問、網(wǎng)絡(luò)征集等。
（二）科學(xué)設(shè)計(jì)調(diào)查內(nèi)容、問卷。
（三）采取措施提高調(diào)查知曉率、公眾參與度以及意見反饋的真實(shí)性。
（四）研究分析調(diào)查情況，并制作民意調(diào)查報(bào)告。民意調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明調(diào)查事項(xiàng)、調(diào)查范圍、調(diào)查方式、調(diào)查所得的各類意見和意見分析數(shù)據(jù)等內(nèi)容。
決策承辦單位可以自行或者委托無(wú)利害關(guān)系的第三方進(jìn)行民意調(diào)查。第三方組織民意調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定。
第十五條 決策承辦單位通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等開放式聽取公眾意見的，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）制定工作方案，明確決策事項(xiàng)、討論提綱、時(shí)間和方式等內(nèi)容。
（二）提前7日向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息。
（三）對(duì)參與的公眾進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證。
（四）做好現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)政策解釋咨詢工作。
（五）將公眾意見記錄存檔。
第十六條 決策承辦單位可以將重大行政決策中重點(diǎn)難點(diǎn)問題委托給公眾代表進(jìn)行專題調(diào)研。與重大行政決策有利害關(guān)系的公眾代表不得承擔(dān)或者參與專題調(diào)研工作。
公眾代表接受委托后，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展調(diào)查，按照要求提交調(diào)研報(bào)告。公眾代表的專題調(diào)研費(fèi)用由決策承辦單位承擔(dān)。
第十七條 決策承辦單位可以召開專題座談會(huì)，邀請(qǐng)利益相關(guān)方、公眾代表就重點(diǎn)問題座談研討。
座談會(huì)召開前，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將專題會(huì)議的議題、議程和相關(guān)背景資料送達(dá)公眾代表和其他與會(huì)人員。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)制作會(huì)議記錄，如實(shí)記錄各發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。
第十八條 決策承辦單位向社會(huì)公開征求意見的，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握決策事項(xiàng)所要解決的問題，聽取各方意見，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策，起草征求意見稿。
（二）公布決策方案以及相關(guān)說明材料。
（三）公開征求意見的期限不得少于10日；因情況緊急等需要縮短期限的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
（四）決策承辦單位應(yīng)當(dāng)真實(shí)記錄、及時(shí)答復(fù)公眾的意見、建議和咨詢；對(duì)較為集中的問題，可以采取接受媒體專訪、政務(wù)新媒體發(fā)布、召開新聞發(fā)布會(huì)等方式進(jìn)行解釋說明。
公眾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和方式，提出意見和建議。
第十九條 除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的外，重大行政決策事項(xiàng)涉及公眾重大利益以及公眾對(duì)決策方案有重大分歧的，也應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取各方面意見。
召開聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）決策承辦單位在聽證會(huì)舉行30日前向社會(huì)發(fā)布聽證公告，明確聽證事項(xiàng)、舉行時(shí)間和地點(diǎn)、聽證參加人名額和產(chǎn)生方法等內(nèi)容。
（二）決策承辦單位按照本規(guī)則第八條規(guī)定確定聽證參加人；在聽證會(huì)舉行15日前公布名單，提前送達(dá)相關(guān)聽證通知和決策事項(xiàng)材料。
（三）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行，且必須有2/3以上聽證參加人出席方可舉行。會(huì)議先由決策承辦單位介紹決策事項(xiàng)有關(guān)情況，聽證參加人可以陳述意見，進(jìn)行詢問、質(zhì)證和辯論；必要時(shí)，可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家解釋說明。
（四）聽證參加人陳述意見應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)定的時(shí)間要求，聽證參加人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未能詳盡發(fā)表的意見，可以以書面形式提交給決策承辦單位。
（五）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的觀點(diǎn)和理由。聽證會(huì)筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。
第二十條 邀請(qǐng)公眾列席政府會(huì)議的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行下列規(guī)定：
（一）制定工作方案報(bào)同級(jí)人民政府同意。工作方案應(yīng)當(dāng)包括決策事項(xiàng)擬定的主要內(nèi)容、調(diào)研論證相關(guān)程序以及邀請(qǐng)名額、方式和條件等內(nèi)容。
（二）提請(qǐng)政府審議前應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)人民政府所屬部門、下一級(jí)人民政府、相關(guān)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、人民團(tuán)體、利益相關(guān)方等各方意見并研究論證。涉及人民群眾切身利益的，還應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。對(duì)重大、復(fù)雜的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)專家或者有關(guān)研究機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。
（三）按照本規(guī)則第八條規(guī)定確定列席會(huì)議人員。
（四）在召開會(huì)議前將決策事項(xiàng)草案和相關(guān)材料送達(dá)列席會(huì)議人員，并通知其做好會(huì)前相關(guān)準(zhǔn)備。
（五）列席會(huì)議人員合理化建議應(yīng)當(dāng)寫入政府會(huì)議紀(jì)要。
市、區(qū)人民政府辦公廳（室）可以結(jié)合實(shí)際需要，另行制定列席政府會(huì)議的實(shí)施細(xì)則。
第四章 保障與監(jiān)督
第二十一條 市、區(qū)人民政府和決策承辦單位提供必要的條件，保障公眾參與重大行政決策。
第二十二條 本市建立公眾參與重大行政決策信息公開機(jī)制。
除依法不得公開的事項(xiàng)外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確公開下列信息，為公眾參與和監(jiān)督?jīng)Q策實(shí)施提供便利：
（一）決策事項(xiàng)相關(guān)情況。
（二）公眾參與的途徑、方式和起止時(shí)間。
（三）決策承辦單位以及聯(lián)系方式。
（四）涉及公眾代表報(bào)名的條件、遴選規(guī)定。
（五）其他應(yīng)當(dāng)為公眾知悉的事項(xiàng)。
第二十三條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照便于公眾參與的原則，采取以下一種或者多種平臺(tái)，發(fā)布信息、征求意見、反饋情況、交流互動(dòng)：
（一）政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政府熱線。
（二）微博、微信等政務(wù)新媒體。
（三）新聞發(fā)布會(huì)。
（四）報(bào)刊、廣播、電視。
（五）其他便于公眾參與的平臺(tái)。
第二十四條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)從合法性、合理性、可行性等方面進(jìn)行分析研究，吸收公眾合理意見建議；對(duì)未采納的相對(duì)集中的意見建議，應(yīng)當(dāng)說明理由。
公眾參與程序結(jié)束后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)制作情況報(bào)告。情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）公眾參與的基本情況。
（二）公眾的主要意見。
（三）對(duì)公眾主要意見的處理建議及其依據(jù)、理由。
（四）需要說明的其他內(nèi)容。
公眾參與情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為決策機(jī)關(guān)決策參考的依據(jù)。公布重大行政決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾參與情況予以說明。
第二十五條 在重大行政決策執(zhí)行過程中，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)跟蹤決策實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，做好決策解讀和咨詢答復(fù)工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
重大行政決策實(shí)施明顯未達(dá)到預(yù)期效果，或者公眾對(duì)決策實(shí)施提出較多意見的，市、區(qū)人民政府可以組織決策后評(píng)估，充分聽取公眾特別是利益相關(guān)方的意見，并根據(jù)實(shí)際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂決策方案的決定。
第二十六條 市、區(qū)人民政府建立督促、指導(dǎo)與考核機(jī)制，將重大行政決策公眾參與的落實(shí)情況納入年度依法行政考核。
第二十七條 決策承辦單位及其工作人員違反本規(guī)則的，由同級(jí)人民政府責(zé)令改正；造成重大損失或者重大消極影響的，依法追究責(zé)任。
第五章 附 則
第二十八條 江北新區(qū)以及市、區(qū)人民政府所屬部門、派出機(jī)關(guān)重大行政決策公眾參與工作，可以參照本規(guī)則執(zhí)行。
第二十九條 本規(guī)則自2019年4月1日起施行。
相關(guān)解讀：圖解：《南京市重大行政決策公眾參與工作規(guī)則（試行）》
專家解讀：以公眾有序參與推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
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