您當(dāng)前的位置：寧政辦發(fā)〔2019〕1號(hào)《南京市人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見(jiàn)》
《南京市人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見(jiàn)》
寧政辦發(fā)〔2019〕1號(hào)
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2018〕48號(hào)）精神，進(jìn)一步深化我市產(chǎn)教融合發(fā)展，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，全面提升教育質(zhì)量和人力資源質(zhì)量，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)具有全球影響力創(chuàng)新名城建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)地標(biāo)打造，以系統(tǒng)化思維推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展，促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，培養(yǎng)大批高素質(zhì)創(chuàng)新人才和技術(shù)技能人才，為加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為推動(dòng)南京“創(chuàng)新名城、美麗古都”建設(shè)提供有力支撐。
（二）主要目標(biāo)
到2020年，產(chǎn)教融合發(fā)展步伐不斷加快，企業(yè)在產(chǎn)教融合中的主體地位更加突出，產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式逐步成型，產(chǎn)教融合政策體系框架基本確立。
到2025年左右，全市高等教育分類(lèi)發(fā)展、職業(yè)教育（含技工教育，下同）特色化發(fā)展體系初步形成，面向產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)院校、學(xué)科專(zhuān)業(yè)和課程體系基本確立，教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)的發(fā)展格局總體形成，需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式健全完善，人才教育供給與產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)性矛盾基本解決，高等教育、職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。
二、構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局
（三）統(tǒng)籌產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃。將產(chǎn)教融合發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和重大生產(chǎn)力布局等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將教育優(yōu)先、人才先行融入各項(xiàng)政策。圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，充分發(fā)揮南京科教資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和教育結(jié)構(gòu)，同步規(guī)劃產(chǎn)教融合發(fā)展政策措施、支持方式、實(shí)現(xiàn)途徑和重大項(xiàng)目。將產(chǎn)教融合情況列為建設(shè)具有全球影響力創(chuàng)新名城重要內(nèi)容，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新緊密結(jié)合。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、教育局、人社局）
（四）統(tǒng)籌高等教育和職業(yè)教育資源。面向產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需求，完善教育資源布局，加快人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)教育和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)高校院所與國(guó)際名校圍繞我市建設(shè)綜合性科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心戰(zhàn)略，按照“開(kāi)放式、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際性”的方向合作舉辦特色學(xué)院。制定針對(duì)高水平大學(xué)落實(shí)“兩落地一融合”的措施，推動(dòng)市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，金陵科技學(xué)院全力建設(shè)以軟件為主導(dǎo)特色的新型應(yīng)用型大學(xué)，曉莊學(xué)院服務(wù)南京凸顯師范教育高水平應(yīng)用型大學(xué)，南京城市職業(yè)學(xué)院、南京機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院全面達(dá)標(biāo)。推動(dòng)在寧高校整合各類(lèi)資源、平臺(tái)、要素，與行業(yè)骨干企業(yè)、中小微創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)建立緊密協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)集聚人才資源、牽引產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力。實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校（含技工院校，下同）領(lǐng)航計(jì)劃和高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展卓越計(jì)劃，建好一批高水平職業(yè)學(xué)校和骨干專(zhuān)業(yè)。引導(dǎo)職業(yè)教育資源逐步向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中，新建和改建職業(yè)學(xué)校原則上應(yīng)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，每個(gè)區(qū)至少建成1所示范性中等職業(yè)學(xué)校。加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、南京都市圈城市協(xié)同合作，探索差別化職業(yè)教育發(fā)展路徑，建成30個(gè)以上對(duì)接區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化職教專(zhuān)業(yè)群。（責(zé)任單位：市教育局、人社局、發(fā)改委、財(cái)政局、科技局）
（五）統(tǒng)籌產(chǎn)教融合學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)與省級(jí)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)接，開(kāi)展市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、人才培養(yǎng)創(chuàng)新基地建設(shè)。鼓勵(lì)高校院所圍繞我市“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，參考年度緊缺型高技能人才目錄，及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，設(shè)立緊缺專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)緊缺型專(zhuān)業(yè)人才。服務(wù)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展新型電子信息、綠色智能汽車(chē)、高端智能裝備、生物醫(yī)藥與節(jié)能環(huán)保新材料等產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)；服務(wù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，支持發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)、金融和科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)、文旅健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流與高端商務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)；服務(wù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群，大力支持人工智能、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、生命健康、新金融、新零售等相關(guān)學(xué)科發(fā)展；服務(wù)民生需求建設(shè)，積極支持家政、養(yǎng)老等社會(huì)領(lǐng)域?qū)I(yè)發(fā)展。積極與新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命及新經(jīng)濟(jì)發(fā)展接軌，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)對(duì)接融通，鼓勵(lì)學(xué)科建設(shè)擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”大環(huán)境，開(kāi)展學(xué)科專(zhuān)業(yè)交叉融合，加快推進(jìn)新工科建設(shè)。建立行業(yè)和企業(yè)參與的學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置評(píng)議制度，形成根據(jù)社會(huì)需求、學(xué)校能力和行業(yè)指導(dǎo)科學(xué)設(shè)置新專(zhuān)業(yè)的機(jī)制。改變專(zhuān)業(yè)設(shè)置盲目追求招生數(shù)量的傾向，集中力量辦好全市急需、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的學(xué)科專(zhuān)業(yè)。（責(zé)任單位：市教育局、人社局、發(fā)改委、工信局）
（六）強(qiáng)化人才培養(yǎng)需求導(dǎo)向。加快推進(jìn)教育“放管服”改革，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置非基本公共教育資源作用，完善人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。建立人才需求預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立人力資源需求年度發(fā)布機(jī)制，建全高校和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告發(fā)布制度，把就業(yè)質(zhì)量作為學(xué)校辦學(xué)水平考核的核心指標(biāo)。嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)業(yè)預(yù)警和退出機(jī)制，把市場(chǎng)供求比例、就業(yè)質(zhì)量作為學(xué)校設(shè)置調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)、確定培養(yǎng)規(guī)模的重要依據(jù)，每年發(fā)布招生專(zhuān)業(yè)目錄和計(jì)劃。（責(zé)任單位：市人社局、教育局）
三、深化產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革
（七）加強(qiáng)以職業(yè)體驗(yàn)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)教育。中小學(xué)要有機(jī)結(jié)合課程基地建設(shè)，加強(qiáng)以職業(yè)體驗(yàn)、職業(yè)認(rèn)知、生活教育為主的職業(yè)啟蒙教育，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的職業(yè)價(jià)值觀和就業(yè)擇業(yè)觀。組織開(kāi)展“勞動(dòng)模范、大國(guó)工匠進(jìn)校園”活動(dòng)，支持學(xué)校聘請(qǐng)勞動(dòng)模范和高技能人才兼職授課。將動(dòng)手實(shí)踐內(nèi)容納入中小學(xué)相關(guān)課程，將學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)納入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。組織有條件的基礎(chǔ)教育階段學(xué)校與職業(yè)學(xué)校合作開(kāi)發(fā)和實(shí)施勞動(dòng)技術(shù)課程與職業(yè)體驗(yàn)課程。推進(jìn)職業(yè)學(xué)校資源面向基礎(chǔ)教育全面開(kāi)放，鼓勵(lì)依托職業(yè)學(xué)校建設(shè)中小學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)中心。普通高中適當(dāng)增加職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容，鼓勵(lì)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊試點(diǎn)建設(shè)普職融通的綜合高中。（責(zé)任單位：市教育局、總工會(huì)）
（八）全面推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人。支持市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，在推動(dòng)高水平大學(xué)加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的同時(shí)，大力支持應(yīng)用技術(shù)型本科和行業(yè)特色類(lèi)高校建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。推進(jìn)專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”培養(yǎng)模式改革，加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)。深化全日制職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)聯(lián)合、同園區(qū)聯(lián)結(jié)，建設(shè)符合時(shí)代需求、市場(chǎng)匹配的校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地。在技術(shù)性、實(shí)踐性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，推動(dòng)學(xué)校招生和企業(yè)招工相銜接，推進(jìn)學(xué)歷與技能并重的人才培養(yǎng)模式，大力發(fā)展校企雙制、工學(xué)一體的技工教育。強(qiáng)化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)相融合的教育教學(xué)活動(dòng)，推行項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、工作過(guò)程導(dǎo)向教學(xué)等教學(xué)模式。應(yīng)用型本科院校學(xué)生在校期間參加實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不少于1學(xué)年，職業(yè)學(xué)校實(shí)踐性教學(xué)課時(shí)不少于總課時(shí)的50%。對(duì)接企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)智能化流程，加快職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)內(nèi)容和方法智能化改造。職業(yè)學(xué)校智慧校園、數(shù)字化技能教室、仿真實(shí)訓(xùn)室等智能化場(chǎng)所覆蓋率達(dá)到80%。推進(jìn)職業(yè)教育與國(guó)際企業(yè)合作，開(kāi)展境外職業(yè)教育項(xiàng)目合作和課程交流，鼓勵(lì)學(xué)生參加國(guó)際通用職業(yè)資格證書(shū)考試。（責(zé)任單位：市教育局、人社局、發(fā)改委、工信局、總工會(huì)）
（九）加快學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革。建立健全職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校理事會(huì)制度，鼓勵(lì)引入行業(yè)企業(yè)、科研院所、社會(huì)組織等多方參與。支持組建由行業(yè)組織、企業(yè)參加的院校理（董）事會(huì)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)委員會(huì)、校企合作委員會(huì)并有效發(fā)揮作用。職業(yè)學(xué)校應(yīng)吸納合作關(guān)系緊密、穩(wěn)定的企業(yè)代表加入理（董）事會(huì)，參與學(xué)校重大事項(xiàng)的審議。擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校、高校人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面的自主權(quán)。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校和高校設(shè)立產(chǎn)教融合管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市教育局、人社局）
（十）創(chuàng)新教育培訓(xùn)服務(wù)供給。鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)”發(fā)展。依托職業(yè)學(xué)校、高校建設(shè)區(qū)域技術(shù)技能人才培訓(xùn)中心。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛開(kāi)展非學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，積極參與農(nóng)民工學(xué)歷能力雙提升計(jì)劃、城鄉(xiāng)社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng)和新型職業(yè)農(nóng)民培育等工作。支持有條件的社會(huì)組織整合校企資源，開(kāi)發(fā)立體化、可選擇的產(chǎn)業(yè)技術(shù)課程和職業(yè)培訓(xùn)包。推動(dòng)探索職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校和行業(yè)企業(yè)課程學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校向行業(yè)企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、前沿技術(shù)課程和教學(xué)服務(wù)。（責(zé)任單位：市教育局、人社局）
四、強(qiáng)化產(chǎn)教融合教師隊(duì)伍建設(shè)
（十一）推進(jìn)職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校教師人事管理制度改革。落實(shí)職業(yè)學(xué)校用人自主權(quán)，允許學(xué)校在編制內(nèi)按規(guī)定自主公開(kāi)招聘教師。中等職業(yè)學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)公開(kāi)招聘先行聘用特殊緊缺崗位的專(zhuān)業(yè)課教師，但被聘用人員應(yīng)當(dāng)在聘用之日起3年內(nèi)取得相應(yīng)教師資格。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、技術(shù)能手與職業(yè)學(xué)校管理者、骨干教師相互兼職制度，支持職業(yè)學(xué)校教師與企業(yè)技術(shù)專(zhuān)家雙向流動(dòng)、兩棲發(fā)展。職業(yè)學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際缺編數(shù)量在教職工總額中安排一定比例或者通過(guò)流動(dòng)崗位等形式，面向社會(huì)和企業(yè)聘用經(jīng)營(yíng)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、高技能人才等擔(dān)任兼職教師。對(duì)世界技能大賽前三名選手、全國(guó)一類(lèi)職業(yè)技能競(jìng)賽第一名選手、人力資源社會(huì)保障部“中華技能大獎(jiǎng)獲得者”、省政府授予的“江蘇技能狀元”“江蘇工匠”等，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)認(rèn)定后，可由招聘院校自主考核錄用入編。建立“鄉(xiāng)土人才”、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等到職業(yè)學(xué)校兼職授課制度。優(yōu)化高等學(xué)校教師結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)高等學(xué)校加大聘用具有其他學(xué)校學(xué)習(xí)工作和行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷教師的力度。（責(zé)任單位：市教育局、人社局，各區(qū)政府）
（十二）推進(jìn)高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校教師薪酬制度改革。推行全員崗位聘任制和績(jī)效考核分配制，因崗聘人、按崗定薪、依績(jī)?nèi)〕?。允許職業(yè)學(xué)校和高校依法依規(guī)自主聘請(qǐng)兼職教師和確定兼職報(bào)酬。經(jīng)所在學(xué)?；蚱髽I(yè)同意，職業(yè)學(xué)校教師、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和技術(shù)人員分別到企業(yè)、職業(yè)學(xué)校兼職，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和雙方約定確定報(bào)酬。職業(yè)學(xué)校和高校教師依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)所在學(xué)校同意后在企業(yè)兼職所獲薪酬等收入，不納入績(jī)效工資，不納入單位工資總額基數(shù)。執(zhí)行職業(yè)學(xué)校教師配置標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善高校和職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款制度，生均撥款定額及財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)應(yīng)涵蓋因缺編聘用編外教學(xué)人員和兼職教師所需經(jīng)費(fèi)。暫未建立生均經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款制度的，應(yīng)參照職業(yè)學(xué)校實(shí)際缺編情況和工資標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實(shí)編制聘用編外教學(xué)人員和兼職教師經(jīng)費(fèi)并納入部門(mén)預(yù)算管理。（責(zé)任單位：市教育局、人社局、財(cái)政局，各區(qū)政府）
（十三）加強(qiáng)“雙師型”“一體化”教師培養(yǎng)。實(shí)施職業(yè)學(xué)?！半p師型”“一體化”教師隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，完善“雙師型”“一體化”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法。嚴(yán)格落實(shí)專(zhuān)業(yè)課教師每5年累計(jì)不少于6個(gè)月赴企業(yè)實(shí)踐制度，新入職專(zhuān)業(yè)課教師前3年應(yīng)在企業(yè)連續(xù)實(shí)踐6個(gè)月以上。完善職業(yè)學(xué)校教師考核評(píng)價(jià)制度，“雙師型”“一體化”教師考核評(píng)價(jià)要充分體現(xiàn)技能水平和專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力。推動(dòng)職業(yè)學(xué)校、應(yīng)用型本科高校與大中型企業(yè)合作建設(shè)“雙師型”“一體化”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。完善職業(yè)學(xué)校和高等院校教師實(shí)踐假期制度，支持在職教師定期到企業(yè)實(shí)踐鍛煉。（責(zé)任單位：市教育局、人社局）
五、發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)教融合重要主體作用
（十四）拓寬企業(yè)參與途徑。支持企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育。堅(jiān)持準(zhǔn)入條件透明化、審批范圍最小化，改進(jìn)辦學(xué)準(zhǔn)入條件和審批環(huán)節(jié)，營(yíng)造公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。開(kāi)展職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制辦學(xué)改革試點(diǎn)，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利，探索開(kāi)展和民辦職業(yè)學(xué)校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的職業(yè)學(xué)?；蚨?jí)學(xué)院（系部）。對(duì)舉辦職業(yè)學(xué)校的企業(yè)，其辦學(xué)符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃要求的，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式給予支持。注重發(fā)揮典型企業(yè)示范引領(lǐng)作用，支持有條件的企業(yè)辦好做強(qiáng)職業(yè)學(xué)校。支持行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)企業(yè)大學(xué)，圍繞企業(yè)及行業(yè)需求開(kāi)展技術(shù)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)安排專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員參與職業(yè)學(xué)校、高校人才培養(yǎng)。（責(zé)任單位：市教育局、工信局、發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)資委、人社局、工商聯(lián)）
（十五）全面深化校企合作改革。支持企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校教育教學(xué)改革，多種方式參與學(xué)校專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、教材開(kāi)發(fā)、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)推行面向企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養(yǎng)模式，支持職業(yè)學(xué)校以引企駐校、引校進(jìn)企、校企一體等方式，開(kāi)展學(xué)校與企業(yè)、專(zhuān)業(yè)與企業(yè)、班級(jí)與企業(yè)等多層次合作辦學(xué)，建立招生、人才培養(yǎng)、就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。支持企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)工作室、工程中心、實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新基地、實(shí)踐基地。鼓勵(lì)高校院所圍繞南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，依托優(yōu)勢(shì)學(xué)科和國(guó)家級(jí)平臺(tái)，建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，到2020年全市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)200家。對(duì)開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)的企業(yè)，根據(jù)不同職業(yè)（工種）的培訓(xùn)成本，按規(guī)定給予每人每年4000～6000元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市工信局、發(fā)改委、教育局、人社局）
（十六）開(kāi)展生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。健全學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)制，規(guī)模以上企業(yè)原則上按職工總數(shù)2%安排實(shí)習(xí)崗位接納職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)。鼓勵(lì)開(kāi)展青年大學(xué)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)和創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)，對(duì)符合條件的按規(guī)定給予3～6個(gè)月見(jiàn)習(xí)生活補(bǔ)貼以及帶教補(bǔ)貼。對(duì)見(jiàn)習(xí)實(shí)訓(xùn)期滿(mǎn)留崗就業(yè)或創(chuàng)業(yè)成功的，經(jīng)核定給予見(jiàn)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地或單位相應(yīng)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)將最新技術(shù)和設(shè)備用于校企共建的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，市財(cái)政可給予一定經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市教育局、人社局、財(cái)政局）
（十七）以企業(yè)為主體推進(jìn)協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化。以“兩落地一融合”為契機(jī)，引導(dǎo)在寧企業(yè)與高校院所對(duì)接，加快承接和轉(zhuǎn)化一批科研成果，著力培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、專(zhuān)注于細(xì)分市場(chǎng)的中小微企業(yè)，打造更多的“隱形冠軍”“小巨人”，提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能。支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)，圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝和共性問(wèn)題開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，共建工程（技術(shù)）研究中心、國(guó)地聯(lián)合工程中心等創(chuàng)新平臺(tái)。（責(zé)任單位：市科技局、發(fā)改委、教育局、人社局、財(cái)政局、稅務(wù)局）
（十八）強(qiáng)化企業(yè)職工在崗教育培訓(xùn)。落實(shí)企業(yè)職工培訓(xùn)制度，加強(qiáng)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)轉(zhuǎn)崗就業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，職工在參加培訓(xùn)并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)后，可按規(guī)定領(lǐng)取技能提升補(bǔ)貼。貫徹省、市有關(guān)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策意見(jiàn)，及時(shí)研究制定補(bǔ)助企業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)施細(xì)則。企業(yè)按職工工資總額的8%足額提取教育培訓(xùn)費(fèi)。（責(zé)任單位：市總工會(huì)、人社局、財(cái)政局）
（十九）開(kāi)展“產(chǎn)教融合型”企業(yè)評(píng)定和獎(jiǎng)勵(lì)。按照省制定的“產(chǎn)教融合型”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，市發(fā)改、工信部門(mén)等可在技術(shù)改造、新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、服務(wù)型制造、綠色發(fā)展、兩化融合、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)上予以?xún)?yōu)先支持；財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)按規(guī)定給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。到2020年，全市共評(píng)定20家“產(chǎn)教融合型”企業(yè)。到2025年，全市共評(píng)定50家“產(chǎn)教融合型”企業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、教育局、人社局、財(cái)政局、稅務(wù)局）
（二十）拓展產(chǎn)教供需對(duì)接渠道。支持行業(yè)組織制定深化產(chǎn)教融合工作計(jì)劃，開(kāi)展人才需求預(yù)測(cè)、校企合作對(duì)接、教育教學(xué)指導(dǎo)、職業(yè)技能鑒定、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定和質(zhì)量評(píng)價(jià)等服務(wù)。行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管，通過(guò)職能轉(zhuǎn)移、授權(quán)委托、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)行業(yè)組織發(fā)揮產(chǎn)教融合紐帶作用，開(kāi)展人才需求預(yù)測(cè)、校企合作對(duì)接、教育教學(xué)指導(dǎo)、職業(yè)技能鑒定、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定和質(zhì)量評(píng)價(jià)等服務(wù)。積極支持社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)教融合效能評(píng)價(jià)，建立健全以行政為主導(dǎo)、企業(yè)與學(xué)校為主體、相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)、第三方有效參與的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。（責(zé)任單位：市工信局、發(fā)改委、教育局、人社局）
六、加強(qiáng)產(chǎn)教融合平臺(tái)載體建設(shè)
（二十一）加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)。建立多元化、多渠道投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以土地、設(shè)備、資金、技術(shù)、人才資源等多種形式參與建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和平臺(tái)。分類(lèi)指導(dǎo)建設(shè)一批布局合理、功能突出、高效實(shí)用的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家、省、市高技能人才培訓(xùn)基地、世界技能大賽集訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)。依托全市15個(gè)高新園區(qū)、龍頭企業(yè)和骨干學(xué)校，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)開(kāi)放共享、產(chǎn)學(xué)研一體的公共實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。支持南京大學(xué)、南京理工大學(xué)和南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院3所國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)。強(qiáng)化校地資源對(duì)接，推動(dòng)南大與棲霞區(qū)、仙林大學(xué)城深度合作，共建南大科學(xué)園雙創(chuàng)示范基地樞紐區(qū)。推動(dòng)南大（鼓樓）國(guó)家大學(xué)科技園、南大光電工程學(xué)院、南大軟件學(xué)院軟件谷分院等重點(diǎn)載體與河西金融集聚區(qū)、南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、江心洲生態(tài)科技島、建鄴高新區(qū)在新一代信息技術(shù)、金融、水科學(xué)、文化創(chuàng)意領(lǐng)域的共建合作。推動(dòng)南理工與江寧區(qū)、秦淮區(qū)、玄武區(qū)深度合作，共建軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范基地、醫(yī)工結(jié)合創(chuàng)新研究院以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，打造金陵智造創(chuàng)新帶。推動(dòng)南工院與棲霞區(qū)合作共建西門(mén)子協(xié)同創(chuàng)新設(shè)計(jì)中心、華為信息技術(shù)創(chuàng)新中心、蘋(píng)果RTC區(qū)域中心，在全市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園設(shè)立大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地。到2020年，建成40個(gè)技術(shù)水平國(guó)內(nèi)一流、產(chǎn)學(xué)研一體的校企合作產(chǎn)教深度融合的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。到2025年，建成50個(gè)技術(shù)水平國(guó)內(nèi)一流、產(chǎn)學(xué)研一體的校企合作產(chǎn)教深度融合的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。（責(zé)任單位：市教育局、人社局）
（二十二）共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。發(fā)揮政府、企業(yè)、高校及科研院所的資源優(yōu)勢(shì)，共建專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，推進(jìn)硬件與軟件設(shè)施配套建設(shè)。重點(diǎn)關(guān)注與各區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展方向匹配的創(chuàng)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，保證創(chuàng)業(yè)企業(yè)的純粹性與專(zhuān)業(yè)性，完善相關(guān)的服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步打造專(zhuān)業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：市科技局）
（二十三）共建校地對(duì)接的職教集團(tuán)。完善職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合中的重要作用。以地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)（群）為紐帶，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，大中型企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、科研院所、普通高校參與，建設(shè)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、輻射區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育集團(tuán)。開(kāi)展多元主體共建職業(yè)教育集團(tuán)的改革試點(diǎn)，探索建立以資本為紐帶、專(zhuān)業(yè)為支撐的緊密型職教集團(tuán)，形成一批具有示范引領(lǐng)作用的骨干職業(yè)教育集團(tuán)。到2020年，力爭(zhēng)建設(shè)1～2個(gè)全國(guó)示范性職教集團(tuán)，10個(gè)區(qū)域性職教集團(tuán)。到2025年，力爭(zhēng)建設(shè)2個(gè)全國(guó)示范性職教集團(tuán)，12個(gè)區(qū)域性職教集團(tuán)。（責(zé)任單位：市教育局、人社局、發(fā)改委）
（二十四）組建培育一批產(chǎn)教聯(lián)盟。支持企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)或其他組織機(jī)構(gòu)，以各方共同利益為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)大批具有專(zhuān)業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才為目標(biāo)，以具有法律約束力的契約為保障，在自愿的前提下形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)教聯(lián)盟，推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作。推動(dòng)產(chǎn)教聯(lián)盟內(nèi)職業(yè)學(xué)校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、師生培養(yǎng)、課程開(kāi)發(fā)、技術(shù)研發(fā)等方面整體提升，依托產(chǎn)教聯(lián)盟做強(qiáng)一批龍頭骨干企業(yè)，形成若干專(zhuān)業(yè)化特色顯著、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、市場(chǎng)規(guī)模龐大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。積極開(kāi)展產(chǎn)教聯(lián)盟試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)到2020年，圍繞我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及未來(lái)產(chǎn)業(yè)等，培育1～2個(gè)示范性產(chǎn)教聯(lián)盟；力爭(zhēng)到2025年，培育一批在全國(guó)具有廣泛知名度和影響力的產(chǎn)教聯(lián)盟。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、教育局、人社局）
七、加強(qiáng)產(chǎn)教融合支持保障
（二十五）落實(shí)財(cái)稅等政策。市、區(qū)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金加大對(duì)產(chǎn)教融合支持力度，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需學(xué)科專(zhuān)業(yè)（群）、公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)和產(chǎn)教融合試點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化財(cái)政生均撥款制度，探索建立職業(yè)教育、高等教育生均撥款總額相對(duì)穩(wěn)定機(jī)制和分類(lèi)支持機(jī)制。在產(chǎn)教融合領(lǐng)域大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式，充分發(fā)揮社會(huì)資本在設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等方面優(yōu)勢(shì)，支持產(chǎn)教融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給。非營(yíng)利性組織等社會(huì)力量興辦教育的，按照稅法規(guī)定進(jìn)行免稅資格認(rèn)定后，其符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。通過(guò)符合條件的公益性社會(huì)團(tuán)體或縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)向職業(yè)學(xué)校進(jìn)行捐贈(zèng)的，其捐贈(zèng)支出按照稅法規(guī)定予以稅前扣除。對(duì)從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供的教育服務(wù)免征增值稅。貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于規(guī)費(fèi)減免的各項(xiàng)政策，支持學(xué)校產(chǎn)教融合項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、稅務(wù)局）
（二十六）強(qiáng)化金融和土地支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持產(chǎn)教融合項(xiàng)目。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，開(kāi)發(fā)適合產(chǎn)教融合項(xiàng)目特點(diǎn)的多元化融資品種，做好政府和社會(huì)資本合作模式的配套金融服務(wù)。積極支持符合條件的企業(yè)在資本市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)融資、債券融資，加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等產(chǎn)教融合項(xiàng)目投資。鼓勵(lì)發(fā)展學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，支持保險(xiǎn)公司對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制等開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品，開(kāi)展保險(xiǎn)服務(wù)。企業(yè)投資或與政府合作建設(shè)職業(yè)學(xué)校、高校的建設(shè)用地，按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過(guò)劃撥方式供地，鼓勵(lì)企業(yè)自愿以出讓、租賃方式取得土地。允許高校在符合規(guī)劃前提下利用存量土地新建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，土地性質(zhì)不變。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、規(guī)劃和自然資源局、財(cái)政局）
（二十七）開(kāi)展產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)。支持各區(qū)（園區(qū)）、學(xué)校、企業(yè)積極爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)，申報(bào)國(guó)家產(chǎn)教融合發(fā)展工程項(xiàng)目。積極支持爭(zhēng)取全省首批產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展校企合作、職教集團(tuán)、產(chǎn)教聯(lián)盟、混合所有制辦學(xué)等試點(diǎn)任務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、教育局、人社局）
（二十八）加強(qiáng)區(qū)域合作交流。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才和優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)發(fā)符合南京科教特色、國(guó)際開(kāi)放的校企合作培養(yǎng)人才和協(xié)同創(chuàng)新模式。聯(lián)合南京都市圈成員等城市引進(jìn)培養(yǎng)世界一流的創(chuàng)新人才。探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，聯(lián)動(dòng)新建一批區(qū)域高新技術(shù)和高層次應(yīng)用型人才、高技能人才培養(yǎng)基地，持續(xù)引進(jìn)培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科技人才、科技成果轉(zhuǎn)化高端人才、高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)人才、一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、中青年科研與管理人才和高技能人才。完善創(chuàng)新人才市場(chǎng)體系，建立統(tǒng)一的創(chuàng)新人才資源庫(kù)，推動(dòng)創(chuàng)新人才交流與共享。支持職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校赴“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展合作辦學(xué)，建立技術(shù)技能人才培養(yǎng)基地和教育合作平臺(tái)，鼓勵(lì)院校加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)合作，圍繞教育產(chǎn)業(yè)合作和境外研發(fā)中心設(shè)立有序開(kāi)展對(duì)外直接投資。（責(zé)任單位：市教育局、人社局、發(fā)改委、科技局、商務(wù)局）
八、組織實(shí)施
（二十九）強(qiáng)化產(chǎn)教融合工作協(xié)調(diào)。建立發(fā)改、教育、人社、財(cái)政、工信、稅務(wù)、金融、國(guó)資等相關(guān)部門(mén)參加的產(chǎn)教融合聯(lián)席會(huì)議制度，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)工作落實(shí)。建立深化產(chǎn)教融合督查機(jī)制，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，組織專(zhuān)項(xiàng)督查，及時(shí)通報(bào)反饋。
（三十）營(yíng)造產(chǎn)教融合良好環(huán)境。大力宣傳我市涌現(xiàn)出的產(chǎn)教融合典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新型人才、技術(shù)技能人才、高素質(zhì)勞動(dòng)者的先進(jìn)事跡，加快收入分配、企業(yè)用人制度以及學(xué)校編制、教學(xué)科研管理等配套改革，不斷提高創(chuàng)新型人才、技術(shù)技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位，引導(dǎo)形成學(xué)校主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、企業(yè)重視“投資于人”的普遍共識(shí)，推動(dòng)形成勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，積極營(yíng)造全社會(huì)充分理解、大力支持、深入?yún)⑴c產(chǎn)教融合的良好氛圍。
南京市人民政府辦公廳
2019年1月5日
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