寧政辦發(fā)〔2018〕92號(hào)《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案的通知》



寧政辦發(fā)〔2018〕92號(hào)

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

《南京市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案》已于11月10日經(jīng)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2018年12月6日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

南京市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案

為全面推進(jìn)我市鹽業(yè)體制改革，理順監(jiān)管體制，明確職責(zé)分工，優(yōu)化資源配置，確保食鹽安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)）、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕21號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕27號(hào)）精神，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣“兩聚一高”主題和“一個(gè)高水平建成、六個(gè)顯著”目標(biāo)，按照鹽業(yè)體制改革要求，加快推進(jìn)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革，按期實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，確保食鹽安全和市場(chǎng)穩(wěn)定，為促進(jìn)全市鹽業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展、提升省會(huì)城市功能和中心城市首位度、高質(zhì)量建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京提供有力保障。

二、基本原則

（一）深化改革，政企分開(kāi)。剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，將企業(yè)職能和監(jiān)管職能分開(kāi)，使鹽業(yè)企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。

（二）依法監(jiān)管，權(quán)責(zé)明確。參照國(guó)家和省做法，合理確定我市相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工，由相關(guān)部門(mén)各司其職、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。

（三）簡(jiǎn)政放權(quán)，重心下移。取消不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行政審批事項(xiàng)，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的功能作用。下移執(zhí)法重心至區(qū)級(jí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（四）統(tǒng)籌兼顧，配套推進(jìn)。將鹽業(yè)監(jiān)管體制改革與我市行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革等工作有機(jī)結(jié)合，總體設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)。妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。

三、主要內(nèi)容

（一）實(shí)行政企分開(kāi)

剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，撤銷(xiāo)市、區(qū)鹽業(yè)公司加掛的鹽務(wù)管理局牌子，將行政管理職能劃歸相關(guān)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

（二）明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工

1．市經(jīng)信委：為全市鹽業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全市食鹽專(zhuān)營(yíng)管理工作，承擔(dān)全市鹽業(yè)行業(yè)管理職能；配合做好法律、法規(guī)規(guī)定的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)許可等審核工作，加強(qiáng)全市食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理；貫徹執(zhí)行有關(guān)鹽業(yè)管理的法律法規(guī)、規(guī)章和政策，起草、修訂鹽業(yè)管理地方性法規(guī)及規(guī)章草案；編制全市鹽行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，負(fù)責(zé)全市鹽行業(yè)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析工作；負(fù)責(zé)全市食鹽儲(chǔ)備體系建設(shè)；負(fù)責(zé)全市食鹽電子追溯體系建設(shè)工作；會(huì)同市衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)做好非碘鹽供應(yīng)管理、應(yīng)急管理、信用管理等工作；牽頭工業(yè)鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理工作。

2．市食藥監(jiān)局：為全市食鹽質(zhì)量安全主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全市食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處；負(fù)責(zé)全市食鹽安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作；負(fù)責(zé)查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食鹽中非法添加營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑的行為。

3．市衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)全市碘缺乏危害的防治工作。

4．市農(nóng)委：負(fù)責(zé)飼料添加劑氯化鈉質(zhì)量的監(jiān)督管理。

5．市工商局：負(fù)責(zé)根據(jù)鹽業(yè)體制改革方案要求依法做好食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)工商登記或者指導(dǎo)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)做好相關(guān)工商登記工作；負(fù)責(zé)依法查處虛假?gòu)V告和侵權(quán)假冒行為；依法查處市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為。

6．市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處質(zhì)量違法行為。

7．市物價(jià)局：負(fù)責(zé)食鹽價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警及監(jiān)督管理，實(shí)施特殊情況下的價(jià)格干預(yù)或緊急措施。

8．市公安局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施打擊涉鹽違法犯罪活動(dòng)。

各區(qū)和江北新區(qū)參照省、市方案內(nèi)容，對(duì)有關(guān)部門(mén)職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)整。

（三）推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法

1．取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷(xiāo)售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷(xiāo)售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)鹽并開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨省經(jīng)營(yíng)，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；放開(kāi)食鹽批發(fā)和零售價(jià)格。

2．取消兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運(yùn)證制度，取消對(duì)小工業(yè)鹽進(jìn)入市場(chǎng)的各類(lèi)限制，放開(kāi)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格。

3．結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)集中行使鹽業(yè)行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的鹽業(yè)主管部門(mén)全部行政處罰權(quán)及有關(guān)行政強(qiáng)制措施，牽頭加大對(duì)制販假鹽和違規(guī)經(jīng)營(yíng)食鹽的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)鹽和工業(yè)副產(chǎn)鹽流入食鹽市場(chǎng)的監(jiān)管和違法案件查處，加強(qiáng)鹽產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽和工業(yè)副產(chǎn)鹽流入食鹽市場(chǎng)，確保食鹽質(zhì)量安全。市經(jīng)信部門(mén)加強(qiáng)食鹽專(zhuān)營(yíng)管理執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督；市食品藥品監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)食鹽質(zhì)量安全執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督。

4．各相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立證照協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，共同履行“雙告知”職責(zé)，加強(qiáng)信息溝通、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)作。

四、組織實(shí)施

1．加快政企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)的行政職能與鹽業(yè)公司分離，食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能由市級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)及區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)。改革后，市各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合職責(zé)分工，貫徹落實(shí)省、市政府有關(guān)文件要求，進(jìn)一步支持我市鹽業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2．細(xì)化工作措施，做好工作銜接。市各相關(guān)部門(mén)和鹽業(yè)公司要做好相關(guān)工作的移交和對(duì)接，簽署鹽業(yè)行政管理職能移交協(xié)議，明確責(zé)任，確保鹽務(wù)執(zhí)法工作有序銜接。

3．做好鹽業(yè)監(jiān)管體制改革工作中涉改人員的安置工作。根據(jù)省相關(guān)文件規(guī)定，嚴(yán)格按照工作規(guī)范，做好鹽政協(xié)管人員的選拔配備和日常管理，做好轉(zhuǎn)崗人員的妥善安置，確保改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。

4．從2018年1月1日起五年過(guò)渡期內(nèi)，市財(cái)政每年安排355萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于保障全市鹽政協(xié)管人員工資薪酬、執(zhí)法車(chē)輛維護(hù)使用、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法、政策宣傳以及軍轉(zhuǎn)退休人員政策落實(shí)等方面的支出。五年過(guò)渡期滿(mǎn)后，取消專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。

5．各區(qū)和江北新區(qū)按照市統(tǒng)一部署并參照?qǐng)?zhí)行，落實(shí)區(qū)級(jí)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革工作，制定出臺(tái)改革方案并組織實(shí)施，確保按期完成改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)