寧政辦發(fā)〔2018〕89號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》



寧政辦發(fā)〔2018〕89號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

根據(jù)《省政府關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕9號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策通知如下：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，緊緊圍繞“兩聚一高”和“一個(gè)高水平建成、六個(gè)顯著”奮斗目標(biāo)，按照黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、深化財(cái)稅體制改革的決策部署，緊扣我市實(shí)際，對標(biāo)找差、創(chuàng)新實(shí)干，強(qiáng)化人口流入地政府的主體責(zé)任，建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系，進(jìn)一步提升民生服務(wù)普惠性，努力實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化全覆蓋，為2020年高水平全面建成小康社會(huì)和建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京提供有力支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利

學(xué)前教育階段，以居住地為基本依據(jù)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女入園需求納入地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃。市區(qū)財(cái)政安排幼兒園發(fā)展專項(xiàng)資金，對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童入園給予資助，對公辦園和普惠性民辦幼兒園在公用經(jīng)費(fèi)上給予補(bǔ)助，對園舍改造設(shè)施建設(shè)等給予扶持。（責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局）

義務(wù)教育階段，以居住證為基本依據(jù)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，完善市區(qū)分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。財(cái)政按在校學(xué)生人數(shù)和區(qū)財(cái)政保障能力分類分檔情況，測算分配義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付。市區(qū)財(cái)政對教育主管部門核準(zhǔn)、接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育的民辦學(xué)校，核撥生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局）

中等職業(yè)教育階段，以學(xué)籍為基本依據(jù)，對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校學(xué)生和非全日制正式學(xué)籍一、二年級在校生中涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。對中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二年級和高等職業(yè)學(xué)校中職階段一、二、三年級在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放助學(xué)金。市屬學(xué)校（含民辦學(xué)校）所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，區(qū)屬學(xué)校由市財(cái)政與所屬地財(cái)政按比例分擔(dān)。（責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局）

將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女人數(shù)納入教育規(guī)劃測算基數(shù)，適當(dāng)提高城市教育規(guī)劃千人指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)教育基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置。逐步完善并落實(shí)隨遷子女接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。（責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局）

市、區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同同級教育部門，依據(jù)國家和江蘇省中小學(xué)教師定編標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，規(guī)范全市中小學(xué)教師編制總量，推行“區(qū)管校聘”改革。按照控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和有減有增的原則，根據(jù)學(xué)校發(fā)展、教師結(jié)構(gòu)、學(xué)生數(shù)量等變化情況動(dòng)態(tài)調(diào)整編制配備。（責(zé)任單位：市編辦、市教育局）

（二）支持創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理制度

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。對轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)的，用人單位要依法為其辦理參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，并按時(shí)足額繳費(fèi)。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌。逐步建立覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理、基金管理“六統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局）

完善異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，在完善省內(nèi)異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算的同時(shí)，組織跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)醫(yī)保結(jié)算，逐步提高異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算率，進(jìn)一步方便包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)各類參保人員的異地就醫(yī)結(jié)算。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局）

（三）支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系

加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)全民參保登記數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，完善全民參保登記智能分析應(yīng)用平臺（電子地圖），實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)精準(zhǔn)管理，推進(jìn)職工和城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)參保。以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參保，做好城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接工作。支持實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)新增被征地農(nóng)民剛性進(jìn)保，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。按社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)際參保人數(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，測算分配社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付資金，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受社會(huì)保障。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局）

（四）加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的支持力度

將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受公共就業(yè)服務(wù)；市財(cái)政在安排、分配就業(yè)專項(xiàng)資金時(shí)，要充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)因素，調(diào)動(dòng)各區(qū)政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的積極性。各區(qū)財(cái)政部門要統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)范圍，支持進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記，享受公共就業(yè)服務(wù)；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持政策。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局）

（五）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

從我市實(shí)際出發(fā)，參照省相關(guān)政策，建立我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。獎(jiǎng)勵(lì)資金向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)、提供基本公共服務(wù)較好的地區(qū)傾斜。各區(qū)（園區(qū)）財(cái)政要將上級獎(jiǎng)勵(lì)資金統(tǒng)籌用于提供義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)。同時(shí)，完善市對區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法，將各區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為因素考慮，加強(qiáng)對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且財(cái)力保障缺口較大地區(qū)的財(cái)力保障。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

（六）支持提升城市功能，增強(qiáng)城市承載能力

將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。構(gòu)建多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，運(yùn)用地方政府債券資金，通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，對經(jīng)營性、準(zhǔn)公益性和公益性項(xiàng)目實(shí)行分類管理。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、規(guī)劃局、市財(cái)政局）

健全與人口流動(dòng)相適應(yīng)的住房保障機(jī)制，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，將達(dá)到一定條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公共租賃住房保障范圍并逐步降低條件，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過市場購買或租賃住房。財(cái)政部門在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房等相關(guān)專項(xiàng)資金時(shí)，要對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)和新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，給予適當(dāng)傾斜。（責(zé)任單位：市房產(chǎn)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局）

（七）維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)

不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，逐步建立進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益退出機(jī)制，積極引導(dǎo)和支持進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)相關(guān)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、農(nóng)工委、市公安局、市發(fā)改委、市國土局）

（八）加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度

根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)變化，中心城區(qū)、副城、新城、新市鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，作為對下轉(zhuǎn)移支付測算的依據(jù)，對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化。既要適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地的財(cái)政補(bǔ)助資金，支持其為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)，又要基本保持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流出地的財(cái)政補(bǔ)助水平，促進(jìn)流入流出地共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，主要立足自身財(cái)力解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)問題。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

三、組織實(shí)施

建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策，是黨中央、國務(wù)院部署的重點(diǎn)改革任務(wù)之一，要高度重視、提高認(rèn)識、盡快部署、狠抓落實(shí)。全市要按照要求，履行為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的義務(wù)，規(guī)范基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單和標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分政府、企業(yè)以及轉(zhuǎn)移人口家庭和個(gè)人的成本分擔(dān)責(zé)任，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求。

市財(cái)政部門要完善對下轉(zhuǎn)移支付制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市區(qū)政府落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財(cái)政保障能力，建立績效考核機(jī)制，指導(dǎo)督促各區(qū)財(cái)政部門盡快制定有關(guān)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施。區(qū)級財(cái)政部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)保障本地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作資金需求，按規(guī)定使用上級補(bǔ)助資金，推進(jìn)工作落到實(shí)處。

南京市人民政府辦公廳

2018年11月22日

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