市政辦發(fā)〔2019〕25號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作實施方案的通知》

瀏覽量：時間：2019-07-30 12:42:11

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作實施方案的通知》

市政辦發(fā)〔2019〕25號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

西安市人民政府辦公廳

2019年4月8日

西安市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作實施方案

為深入開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等治理工作，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(國辦發(fā)〔2019〕3號)精神，按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》(陜政辦發(fā)〔2019〕10號)的要求，特制定本方案。

一、總體要求

聚焦全市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題，進一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，優(yōu)化教育資源合理配置，依法依規(guī)落實城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)規(guī)定，夯實區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的主體責(zé)任，按照“屬地負責(zé)、因地制宜、分類指導(dǎo)、長效治理”的原則，堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，切實完成好本次城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的專項治理工作和義務(wù)段學(xué)校摸排工作，有效解決“入園難”“入園貴”問題，滿足人民群眾對我市學(xué)前教育的期盼。

二、工作任務(wù)

(一)全面摸排(2019年4月17日前)。

各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會及各開發(fā)區(qū)管委會制定具體工作方案，夯實責(zé)任、明確任務(wù)，對所轄城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園與義務(wù)教育階段學(xué)校情況進行全面摸底排查，對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位的幼兒園和學(xué)校，分別填寫摸底清單(見附件)，建立臺賬，做到逐點掃描、全面覆蓋、無一漏記、全數(shù)入賬。

(二)分類治理(2019年5月至2020年12月)。

1.應(yīng)移交但未移交的現(xiàn)有配套幼兒園。已建成的小區(qū)配套幼兒園要按照規(guī)定及時移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T。對經(jīng)濟適用房、移民搬遷小區(qū)、棚戶區(qū)改造等小區(qū)，幼兒園用地以劃撥方式取得的或小區(qū)配建幼兒園合同簽訂為移交的配套幼兒園，應(yīng)移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)籌舉辦為公辦幼兒園。對幼兒園用地以出讓方式取得的，可采取租賃、購置、置換、捐贈、購買服務(wù)等方式，移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T舉辦為公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。未移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T的要限期完成移交，對已挪作他用的要采取有效措施予以收回。有關(guān)部門要按規(guī)定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。

2.應(yīng)配建幼兒園但未建的現(xiàn)有城鎮(zhèn)小區(qū)。嚴格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》(GB50180)，對照省教育廳、省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳、省住建廳聯(lián)合印發(fā)的《城市新建居住區(qū)配套規(guī)劃建設(shè)幼兒園、小學(xué)的指導(dǎo)意見》，在老城區(qū)(棚戶區(qū))改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷中要將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標準和規(guī)范予以建設(shè)。對現(xiàn)有城鎮(zhèn)小區(qū)沒有規(guī)劃配套幼兒園、未按標準規(guī)劃、有完整規(guī)劃但建設(shè)不到位的，要依據(jù)國家配建標準和省市相關(guān)要求，通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式配建規(guī)模相適應(yīng)的配套幼兒園。

3.需配建幼兒園的在建或規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)。對緩建、縮建、停建和不建配套幼兒園的在建城鎮(zhèn)小區(qū)，要嚴格對標整改，在整改到位之前，不得辦理竣工驗收手續(xù)。規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》(GB50180)等相關(guān)標準和規(guī)范建設(shè)配套幼兒園，與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會及各開發(fā)區(qū)管委會要對單個居住小區(qū)不夠配建標準但連片居住區(qū)密集度高、人口密度大的區(qū)域，結(jié)合學(xué)前教育整體規(guī)劃布局，統(tǒng)籌補建規(guī)模相適應(yīng)的公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。

4.切實做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交后的教育教學(xué)管理，嚴格規(guī)范辦學(xué)行為。各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會及各開發(fā)區(qū)管委會，對治理中確定為公辦幼兒園的，要做好機構(gòu)編制、教師配備等工作;對委托舉辦為普惠性民辦幼兒園的，要做好對相關(guān)機構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補助標準，加強動態(tài)監(jiān)管。

(三)監(jiān)督評估。

市政府教育督導(dǎo)委員要會對各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會及各開發(fā)區(qū)管委會開展摸排、治理情況進行督導(dǎo)檢查，對工作開展不利、工作進展緩慢、推諉應(yīng)付的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)定期進行通報。

三、工作要求

(一)切實提高政治站位。

城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園整治工作，是貫徹落實國務(wù)院決策部署的重要舉措，也是解決人民群眾對教育期盼的實際行動。各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會要充分認識城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的重要性，要以切實滿足人民群眾就近入園需求為目標，提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實完成治理工作。

(二)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

市政府成立“西安市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”(以下簡稱市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組)，組長由市政府分管教育的副市長擔(dān)任，副組長由協(xié)助分管教育工作的市政府副秘書長及市教育局局長、市住建局局長擔(dān)任，成員由市委編辦、市教育局、市住建局、市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市資源規(guī)劃局等部門負責(zé)同志組成。市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局和市住建局。

2019年4月初至4月17日，以各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)為單位，對所轄城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園與義務(wù)教育階段學(xué)校情況進行全面摸底排查，填寫摸底清單，建立臺賬，匯總數(shù)據(jù)。各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、國際港務(wù)區(qū)管委會，要于4月17日前將書面報告報市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市教育局)，其他開發(fā)區(qū)管委會要將摸底數(shù)據(jù)于4月13日前報對應(yīng)區(qū)政府。

2019年6月15日前，完成已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的配套幼兒園治理工作。2019年9月15日前，完成需要回收、置換、購置的配套幼兒園治理工作。2019年12月15日前，完成需要補建、改建、新建的配套幼兒園相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月25日前完成項目竣工驗收和移交。

市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2019年12月25前，完成對各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的督查。

(三)切實明確各部門職責(zé)任務(wù)。

按照小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等各個環(huán)節(jié)的工作要求，明晰責(zé)任分工，建立聯(lián)審聯(lián)管機制，切實推進治理工作。

機構(gòu)編制部門按程序做好小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機構(gòu)編制工作，根據(jù)辦園性質(zhì)，分別由機構(gòu)編制部門和民政部門依法辦理事業(yè)單位法人登記或民辦非企業(yè)單位法人登記。

發(fā)改部門要參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項目規(guī)劃布局，對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續(xù)。

教育行政部門要參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交等各環(huán)節(jié)的工作，并按照時間節(jié)點要求，牽頭做好本次專項治理的全面摸排工作。

財政部門要密切配合發(fā)改、教育、機構(gòu)編制、人社、資源規(guī)劃、住建等部門的工作，分類做好相關(guān)幼兒園移交前后的各項財政預(yù)算，確保財政資金合法規(guī)范、按時按量到位與使用。

人社部門要積極履行職責(zé)，完成好移交為公辦幼兒園人員的社會保險基金的安全監(jiān)管、工資審核與分配、福利和津補貼管理、人事制度改革、人員離退休政策以及勞動、人事爭議調(diào)解仲裁等與本部門相關(guān)的各項工作，確保幼兒園的正常運轉(zhuǎn)。

資源規(guī)劃部門要根據(jù)國家和地方配建標準，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時納入國土空間規(guī)劃，按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地，切實配合好教育行政部門、住建部門有關(guān)本次治理的摸排、認定、分類治理等相關(guān)工作。

住建部門要加強對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計、施工建設(shè)、驗收、移交的監(jiān)管落實，與教育行政部門緊密聯(lián)合做好本次專項治理的摸排工作，于2019年5月初完成對摸排結(jié)果的分類認定，并全程參與相關(guān)分類治理工作。

(四)切實保證平穩(wěn)有序。

要加強輿論引導(dǎo)和社會監(jiān)督，及時向社會公布治理工作方案、治理措施及結(jié)果，暢通群眾反映意見渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱。要健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應(yīng)急反應(yīng)機制，妥善處理突發(fā)事件，堅決維護社會穩(wěn)定。要及時總結(jié)治理情況，制定完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，形成規(guī)范管理的長效機制。

(五)切實嚴肅工作紀律。

要堅持依法依規(guī)，堅決防止在治理過程中把不合法、不合規(guī)的問題變?yōu)楹戏?、合?guī)，對治理不到位，工作有缺失的，將嚴肅追究責(zé)任。對瞞報漏報的，將對相關(guān)單位予以問責(zé)，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

自2019年5月起，實行治理工作月報制度。各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、國際港務(wù)區(qū)管委會將工作進展情況于每月25日前書面報送市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

附件：1.西安市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)移交未移交治理清單

2.西安市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)配建但未建治理清單

3.西安市在建或規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況摸排清單

4.西安市城鎮(zhèn)小區(qū)配套義務(wù)段學(xué)校情況排查表

附件1