您當(dāng)前的位置：市政辦發(fā)〔2019〕23號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市加快縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市加快縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》
市政辦發(fā)〔2019〕23號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市加快縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
西安市人民政府辦公廳
2019年3月30日
西安市加快縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃
為貫徹落實(shí)陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈陜西省加快縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》(陜政辦發(fā)〔2018〕20號(hào))精神，推動(dòng)全市縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合我市實(shí)際和相關(guān)文件精神，特制訂本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)省十三次黨代會(huì)和市十三次黨代會(huì)精神，緊扣“追趕超越”定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，緊盯“聚焦三六九，振興大西安”奮斗目標(biāo)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和培育產(chǎn)業(yè)集群為主線，實(shí)施分類指導(dǎo)，加大政策支持力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶貧，推動(dòng)縣域工業(yè)集中區(qū)由企業(yè)集中向產(chǎn)業(yè)聚集轉(zhuǎn)變，由資源依賴向科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，加快形成一批區(qū)域特色顯著、資源配置高效、專業(yè)分工明確、產(chǎn)業(yè)鏈條完善的縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
(二)主要目標(biāo)。到2021年，全市縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、縣域企業(yè)數(shù)量質(zhì)量和縣域工業(yè)化水平大幅提高，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成一批具有縣域特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。
——中小微型企業(yè)快速發(fā)展。全市私營(yíng)企業(yè)年均新增8萬(wàn)戶以上，2021年超過(guò)65萬(wàn)戶;培育中小企業(yè)成長(zhǎng)梯隊(duì)“三星”企業(yè)700戶;實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地區(qū)、縣全覆蓋，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地12個(gè)以上，省級(jí)“雙創(chuàng)”基地23個(gè)以上。
——工業(yè)化水平顯著提升?？h域工業(yè)增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重由48%提高到50%以上，占全市工業(yè)增加值的比重提高到60%左右;全市重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)集中區(qū)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到2000億元，入駐企業(yè)超過(guò)3000戶，從業(yè)人數(shù)超過(guò)20萬(wàn)人，培育5個(gè)示范縣域工業(yè)集中區(qū)。
——產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。打造形成1個(gè)以縣域工業(yè)集中區(qū)為核心，具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的“千億級(jí)”產(chǎn)業(yè)集群;形成1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出、集群效應(yīng)顯現(xiàn)、輻射帶動(dòng)有力的營(yíng)業(yè)收入過(guò)500億元的工業(yè)集中區(qū);形成5個(gè)專業(yè)突出、配套齊全、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的營(yíng)業(yè)收入過(guò)100億元的工業(yè)集中區(qū)。
二、主要任務(wù)
(三)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化行動(dòng)。按照“布局集中、主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約”的原則，加快各類生產(chǎn)要素向縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，縣域工業(yè)集中區(qū)重點(diǎn)發(fā)展1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶動(dòng)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各區(qū)、縣要統(tǒng)籌全區(qū)、縣工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，修訂完善區(qū)域內(nèi)工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成集中區(qū)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位協(xié)同的合理格局。(責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委，各區(qū)、縣政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會(huì))
(四)公共設(shè)施提升行動(dòng)。完善工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)水、電、路、氣、訊、暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織電力部門及供電企業(yè)開(kāi)展集中區(qū)直供電試點(diǎn)和推廣，做好工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)電力專項(xiàng)規(guī)劃，提前預(yù)留330千伏變電站、110千伏變電站站址，做好10千伏環(huán)網(wǎng)室用房預(yù)留工作，探索供氣企業(yè)向集中區(qū)直供大用戶模式。不斷提高技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)性公共服務(wù)能力，配套住宿、餐飲、商務(wù)、休閑等生活設(shè)施。成立工業(yè)集中區(qū)建設(shè)和投融資實(shí)體，通過(guò)設(shè)立投資基金，引進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)，推廣政府與社會(huì)資本合作的(PPP)模式，構(gòu)建集中區(qū)公共設(shè)施建設(shè)投入長(zhǎng)效機(jī)制。到2021年，全市縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施服務(wù)功能不斷完善、服務(wù)效率持續(xù)提高。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市交通局、國(guó)網(wǎng)西安供電公司、西安城投集團(tuán)，各區(qū)、縣政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會(huì))
(五)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。重點(diǎn)支持以縣域工業(yè)集中區(qū)為平臺(tái)，培育和引進(jìn)一批勞動(dòng)密集型企業(yè)，優(yōu)先安排貧困人口就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)。大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)施“公司+基地+貧困戶”模式，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，積極開(kāi)展蘇陜合作扶貧項(xiàng)目。支持企業(yè)與貧困村貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困戶參與和分享產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。加大對(duì)貧困縣的支持力度，同等條件下對(duì)貧困縣的項(xiàng)目?jī)?yōu)先給與支持，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，使貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村脫貧、農(nóng)民增收。(責(zé)任單位：市工信局、市財(cái)政局、市扶貧辦、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)、縣政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會(huì))
(六)骨干龍頭扶持行動(dòng)。積極培育和引進(jìn)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的骨干龍頭企業(yè)，形成“引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一批”的聚集效應(yīng)。推動(dòng)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加品牌數(shù)量，創(chuàng)建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造一批具有較強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)參與工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，并吸引產(chǎn)業(yè)鏈上具有創(chuàng)新潛力的團(tuán)隊(duì)或中小企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)。到2021年，全市工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)平均培育和發(fā)展3個(gè)年產(chǎn)值過(guò)億元的龍頭骨干企業(yè)和10戶規(guī)模以上企業(yè)。對(duì)符合《西安市支持總部企業(yè)發(fā)展若干政策》(市政辦字〔2018〕30號(hào))規(guī)定的民營(yíng)企業(yè)，按照總部經(jīng)濟(jì)政策給予相應(yīng)政策支持。(責(zé)任單位：市工信局、市投資局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)、縣政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會(huì))
(七)產(chǎn)業(yè)配套推進(jìn)行動(dòng)。圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)集群，依托龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所和專業(yè)園區(qū)建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵(lì)大企業(yè)在原材料供應(yīng)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、中試生產(chǎn)、市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)與民營(yíng)中小企業(yè)建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，發(fā)展配套產(chǎn)品，形成縱向成鏈、橫向成群、區(qū)域大循環(huán)、具有綜合優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)和支持中小微企業(yè)發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，專注核心業(yè)務(wù)，主攻產(chǎn)業(yè)鏈中某個(gè)環(huán)節(jié)或產(chǎn)品，向?qū)I(yè)化、精品化、特色化和創(chuàng)新型方向發(fā)展。鼓勵(lì)中小微企業(yè)按照市場(chǎng)需求，推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式、商業(yè)模式等創(chuàng)新。每年篩選一批主業(yè)突出的“專精新特”中小企業(yè)予以重點(diǎn)扶持。到2021年，全市形成一批配套型縣域工業(yè)集中區(qū)。(責(zé)任單位：市工信局，各區(qū)、縣政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會(huì))
(八)“雙創(chuàng)”基地建設(shè)行動(dòng)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、功能完善、開(kāi)放共享”的原則，以縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化完善機(jī)制政策，穩(wěn)步推動(dòng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)發(fā)展，細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域孵化培育中小企業(yè)，提升“雙創(chuàng)”基地產(chǎn)業(yè)資源整合能力，扎實(shí)推進(jìn)“國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”和西咸新區(qū)、西安電子科技大學(xué)、中科院光機(jī)所等國(guó)家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。各區(qū)、縣要找準(zhǔn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新空間、創(chuàng)新載體建設(shè)。不斷完善中小微企業(yè)公共服務(wù)體系，設(shè)立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢、政務(wù)代理、人員培訓(xùn)、投融資等服務(wù)平臺(tái)。集成和配置各類服務(wù)企業(yè)的資源要素，特別是增加技術(shù)創(chuàng)新資源服務(wù)有效供給，提升孵化質(zhì)量。支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。到2021年，每個(gè)區(qū)、縣至少建成一個(gè)功能齊全的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，建成5萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，全市工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)面積達(dá)到400萬(wàn)平方米。(責(zé)任單位：市工信局、市財(cái)政局、市科技局，各區(qū)、縣政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會(huì))
(九)招商引資聯(lián)手行動(dòng)。要確保招商引資工作持續(xù)發(fā)力，做到言必談項(xiàng)目和招商。各相關(guān)單位一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，緊盯“五資”，積極開(kāi)展環(huán)境招商、活動(dòng)招商、校友招商、產(chǎn)業(yè)招商、商會(huì)招商、資本招商、市場(chǎng)招商等多樣化的新型招商模式，確保每年簽約落地一批項(xiàng)目。建設(shè)工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商項(xiàng)目信息平臺(tái)共享交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招商資源、渠道和項(xiàng)目信息同步共享，統(tǒng)籌推進(jìn)市、區(qū)(縣)、集中區(qū)管委會(huì)三級(jí)有序招商。每年組織開(kāi)展一次市內(nèi)外工業(yè)園區(qū)之間的交流合作和項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)與我市工業(yè)園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作轉(zhuǎn)移。(責(zé)任單位：市投資局、市工信局，各區(qū)、縣政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會(huì))
(十)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)行動(dòng)。建立產(chǎn)學(xué)研資相結(jié)合的工業(yè)集中區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)研究。依托高校院所、龍頭企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等，圍繞集中區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)學(xué)研資基地建設(shè)，搭建行業(yè)技術(shù)中心和區(qū)域公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)評(píng)價(jià)、技術(shù)交易、質(zhì)量認(rèn)證、人才培訓(xùn)、資金支持等專業(yè)化服務(wù)，為制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐。每個(gè)工業(yè)集中區(qū)至少對(duì)接一所高校、一個(gè)科研機(jī)構(gòu)、一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)“一企業(yè)一技術(shù)”創(chuàng)新發(fā)展。每年實(shí)施一批科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用項(xiàng)目。(責(zé)任單位：市科技局，各區(qū)、縣政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會(huì))
(十一)人才團(tuán)隊(duì)打造行動(dòng)。聚焦工業(yè)發(fā)展，充分運(yùn)用我市人才新政，引進(jìn)培育一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀企業(yè)家、高層次經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。大力弘揚(yáng)“工匠”精神，打造穩(wěn)定的高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校和技能型人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開(kāi)設(shè)適用型專業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)、院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建市級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室。每年開(kāi)展一次工業(yè)集中區(qū)管理人員專題培訓(xùn)。各級(jí)組織人事部門每年對(duì)內(nèi)選派、對(duì)外邀請(qǐng)園區(qū)管理人員，帶著任務(wù)“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，與發(fā)達(dá)地區(qū)以及市內(nèi)之間開(kāi)展時(shí)間、人數(shù)靈活安排的掛職交流。(責(zé)任單位：市人社局、市教育局，各區(qū)、縣政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會(huì))
(十二)先進(jìn)示范引領(lǐng)行動(dòng)。培育建設(shè)5個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)、建設(shè)模式新、發(fā)展前景好、增長(zhǎng)潛力大的示范工業(yè)集中區(qū)及產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)重點(diǎn)扶持、創(chuàng)新發(fā)展和改造提升，在產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)特色和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新等三個(gè)方面形成一批示范帶動(dòng)和支撐引領(lǐng)作用強(qiáng)勁的骨干工業(yè)集中區(qū)。加大對(duì)示范縣域工業(yè)集中區(qū)的財(cái)政支持和年度考核力度，引導(dǎo)其圍繞發(fā)展目標(biāo)，制訂行動(dòng)計(jì)劃和工作方案，創(chuàng)新建設(shè)模式、突出重點(diǎn)項(xiàng)目、提升管理水平。(責(zé)任單位：市工信局，各區(qū)、縣政府，示范縣域工業(yè)集中區(qū)管委會(huì))
(十三)智慧園區(qū)培育行動(dòng)。積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展智慧園區(qū)培育和建設(shè)工作，推進(jìn)集中區(qū)光纖寬帶網(wǎng)、公共移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線局域網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及園區(qū)管理數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化需求。加快建設(shè)一批智能工廠和數(shù)字化車間，促進(jìn)兩化融合。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等手段，以工業(yè)集中區(qū)為單元，探索建立智慧園區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)集成平臺(tái)，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素優(yōu)化協(xié)調(diào)配置，提升園區(qū)管理和企業(yè)生產(chǎn)的智能化水平。建設(shè)全市縣域工業(yè)集中區(qū)大數(shù)據(jù)物流倉(cāng)儲(chǔ)平臺(tái)，加快發(fā)展第三方倉(cāng)儲(chǔ)物流和大數(shù)據(jù)物流，降低企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)物流成本。(責(zé)任單位：市工信局，各區(qū)、縣政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會(huì))
(十四)產(chǎn)城融合促進(jìn)行動(dòng)。堅(jiān)持工業(yè)集中區(qū)建設(shè)與城市功能完善同步推進(jìn)，打造宜居宜業(yè)的產(chǎn)城融合綜合體，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照適度超前、綜合配套、智慧共享、集約利用的原則，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的工業(yè)集中區(qū)開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，突出交通先行，提升高速公路出入口與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的接駁能力;完善水利、能源、社會(huì)事業(yè)、市政和環(huán)境等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施體系，布局住宅、學(xué)校、醫(yī)院、銀行、商業(yè)娛樂(lè)等生活配套設(shè)施，提升產(chǎn)城融合發(fā)展的承載力;建設(shè)具有生態(tài)隔離功能的產(chǎn)業(yè)過(guò)渡區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)區(qū)與生活區(qū)“安全隔離、生態(tài)相融、功能互補(bǔ)”的發(fā)展格局。(責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市交通局，各區(qū)、縣政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會(huì))
(十五)綠色循環(huán)發(fā)展行動(dòng)。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保理念，推行綠色低碳生產(chǎn)方式，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，落實(shí)“三線一單”約束。發(fā)展綠色園區(qū)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合，實(shí)現(xiàn)近零排放。積極推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色低碳發(fā)展，開(kāi)展重大節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、再制造、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保和必要的行政手段，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高污染工藝、設(shè)備等限期淘汰制度，杜絕產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)生產(chǎn)能力擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)集中區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局，各區(qū)、縣政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會(huì))
(十六)產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)發(fā)展行動(dòng)。建立高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)帶動(dòng)區(qū)縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展機(jī)制。各區(qū)縣要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)的聯(lián)系對(duì)接，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的原則，協(xié)商建立園區(qū)合作共建機(jī)制，合作共建的工業(yè)園區(qū)可享受開(kāi)發(fā)區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策。各國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮各自在體制機(jī)制、人才、資金、政策、科技等方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)協(xié)作區(qū)縣工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)配套、招商項(xiàng)目協(xié)調(diào)、融資協(xié)作、人員培訓(xùn)、信息交流等工作，帶動(dòng)區(qū)縣工業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。(責(zé)任單位：各國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、市工信局，各區(qū)、縣政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會(huì))
三、保障措施
(十七)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)工作。全市各級(jí)政府要對(duì)照行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際，研究制訂推動(dòng)縣域工業(yè)集中區(qū)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策性文件和具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目，細(xì)化工作舉措，強(qiáng)化保障措施。要重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)(縣)級(jí)政府的建設(shè)發(fā)展主體責(zé)任，產(chǎn)值30億元以上的工業(yè)集中區(qū)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)由副區(qū)(縣)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)兼任。(責(zé)任單位：市工信局，各區(qū)、縣政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會(huì))
(十八)改革管理體制。區(qū)(縣)級(jí)政府要積極探索市場(chǎng)化、社會(huì)化辦園區(qū)的模式，推進(jìn)縣域工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展。積極推進(jìn)行政審批、公共服務(wù)等事項(xiàng)集中入駐，建成功能齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的綜合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單、收費(fèi)清單、投入清單、問(wèn)題清單等“五大清單”管理。借鑒“飛地經(jīng)濟(jì)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立完善統(tǒng)計(jì)、財(cái)政等指標(biāo)分配機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域之間用地、項(xiàng)目、管理、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市行政審批局，各區(qū)、縣政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會(huì))
(十九)加大政策支持力度。發(fā)揮總規(guī)模20億元西安市中小企業(yè)發(fā)展基金引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本，支持全市工業(yè)園區(qū)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)。城建、交通、水利、環(huán)保、科技等公用設(shè)施規(guī)劃建設(shè)優(yōu)先向工業(yè)集中區(qū)傾斜。各區(qū)、縣要列支縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持縣域工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和“雙創(chuàng)”基地建設(shè)等。(責(zé)任單位：市工信局、市財(cái)政局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局，各區(qū)、縣政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會(huì))
(二十)優(yōu)化融資環(huán)境。依托西安工業(yè)投資集團(tuán)有限公司，完善多層次工業(yè)投融資機(jī)制，多渠道籌集資金，健全工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)投融資公司、開(kāi)發(fā)建設(shè)公司，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動(dòng)和培育企業(yè)走向資本市場(chǎng)。鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)和國(guó)有投融資公司共同設(shè)立混合所有制投資公司或基金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合園區(qū)發(fā)展需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極推廣工業(yè)園區(qū)貸和基地貸等做法，擴(kuò)大信貸投放，推動(dòng)多渠道融資，努力緩解園區(qū)融資難題。探索“集中區(qū)+擔(dān)保+銀行”等金融支持模式，鼓勵(lì)各區(qū)縣對(duì)“助保貸”“園區(qū)貸”“銀園?！钡热谫Y平臺(tái)給予貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。(責(zé)任單位：市金融工作局、市工信局、市財(cái)政局，各區(qū)、縣政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會(huì))
(二十一)規(guī)范建設(shè)用地。依據(jù)《大西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，優(yōu)先保障工業(yè)用地指標(biāo)，統(tǒng)籌優(yōu)先安排工業(yè)用地。新建工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目原則上一律進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。各區(qū)縣開(kāi)發(fā)區(qū)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先向工業(yè)園區(qū)傾斜，對(duì)工業(yè)園區(qū)中的省市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目予以重點(diǎn)保障。區(qū)分不同行業(yè)、不同類型的工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)行差別化供地，靈活采取彈性年期出讓、租賃以及使用標(biāo)準(zhǔn)廠房等方式滿足不同工業(yè)項(xiàng)目用地需求。對(duì)于具有龍頭帶動(dòng)性或戰(zhàn)略引領(lǐng)性的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可按照工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與土地取得成本綜合確定土地出讓起始價(jià)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)通過(guò)提高工業(yè)用地容積率、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)適當(dāng)增加研發(fā)設(shè)計(jì)等配套服務(wù)設(shè)施。配套服務(wù)設(shè)施用地面積不超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%，建筑面積比例不超過(guò)總建筑面積的15%，可仍按工業(yè)用地管理。工業(yè)企業(yè)利用存量土地改擴(kuò)建工業(yè)廠房增加容積率的，不增收土地出讓價(jià)款。(責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局，各區(qū)、縣政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會(huì))
(二十二)強(qiáng)化督查指導(dǎo)。完善工業(yè)集中區(qū)和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。各區(qū)(縣)承擔(dān)加快縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的主體責(zé)任，圍繞政策、環(huán)境、服務(wù)等情況定期開(kāi)展督查指導(dǎo)，并將督查結(jié)果納入年終目標(biāo)考評(píng)。(責(zé)任單位：市工信局，各區(qū)、縣政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會(huì))
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2019]23號(hào)
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