市政辦發(fā)〔2019〕20號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的實施意見》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的實施意見》

市政辦發(fā)〔2019〕20號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》(國辦發(fā)〔2018〕13號)精神，落實《城市軌道交通運營管理規(guī)定》(交通運輸部令〔2018〕第8號)的要求，進(jìn)一步加強我市城市軌道交通運營安全生產(chǎn)工作，建立健全城市軌道交通運營安全保障綜合治理體系，實現(xiàn)我市城市軌道交通持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以切實保障城市軌道交通安全運行為目標(biāo)，完善體制機制，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新管理制度，強化技術(shù)支撐，夯實安全基礎(chǔ)，提升服務(wù)品質(zhì)，增強安全防范治理能力，為廣大人民群眾提供安全、可靠、便捷、舒適、經(jīng)濟的出行服務(wù)。

(二)基本原則。

堅持以人為本，安全第一。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終將軌道交通安全運行放在首位，健全管理體系，落實責(zé)任、細(xì)化服務(wù)，不斷提高城市軌道交通安全服務(wù)水平。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革創(chuàng)新。加強城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運營協(xié)調(diào)銜接，加快技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，健全運營管理和公共安全防范技術(shù)體系，提升風(fēng)險管控能力。

堅持預(yù)防為先，防處并舉。構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防制度，加強應(yīng)急演練和救援力量建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案體系，提升應(yīng)急處置能力。

堅持屬地管理，綜合治理。西安市人民政府對西安市轄區(qū)內(nèi)城市軌道交通安全運行負(fù)總責(zé)，市交通局在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的城市軌道交通運營監(jiān)督管理工作，各部門和單位要根據(jù)自身職責(zé)，積極參與城市軌道安全運行保障工作，建立健全西安市城市軌道交通運營安全保障綜合治理體系。

二、構(gòu)建綜合治理體系

(三)健全管理體制機制。

市交通局負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市軌道交通運營管理，依據(jù)運營管理政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實施監(jiān)督，承擔(dān)運營安全監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)運營突發(fā)事件應(yīng)對工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理;指導(dǎo)城市軌道交通運營單位(以下簡稱運營單位)做好反恐防范、安檢、治安防范和消防安全管理相關(guān)工作，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案調(diào)動行業(yè)裝備物資，為突發(fā)事件應(yīng)對提供交通運輸保障。市公安局負(fù)責(zé)會同市交通局、市應(yīng)急管理局等部門擬訂城市軌道交通反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)、消防安全等政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并監(jiān)督實施，指導(dǎo)下屬單位做好城市軌道交通區(qū)域的巡邏查控工作，依法查處有關(guān)違法違規(guī)行為，加強對危及城市軌道交通安全的涉恐等情報信息的搜集、分析、研判和通報、預(yù)警工作，監(jiān)督指導(dǎo)運營單位做好進(jìn)站安檢、治安防范、消防安全管理和突發(fā)事件處置工作。市發(fā)改委、市住建局、市應(yīng)急管理局等有關(guān)部門，按照職責(zé)分工履行有關(guān)安全、應(yīng)急工作職責(zé)。

各級人民政府按照屬地管理原則，要積極協(xié)調(diào)并參與轄區(qū)內(nèi)城市軌道交通安全運行保障工作。市交通局牽頭，各區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和運營單位配合，逐步建立健全城市軌道交通運營安全保障合作機制和運營突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制。

運營單位承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)、消防安全等有關(guān)法規(guī)規(guī)定的責(zé)任和措施。

(四)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

市交通局、市司法局要加強城市軌道交通立法工作，根據(jù)實際需要制修訂城市軌道交通相關(guān)法規(guī)規(guī)章。強化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對運營安全和服務(wù)的保障和引領(lǐng)作用，市住建局指導(dǎo)協(xié)調(diào)城市軌道交通建設(shè)單位(以下簡稱建設(shè)單位)以推動落實軌道交通建設(shè)質(zhì)量和安全首要責(zé)任為重點，完善城市軌道交通工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系;市交通局指導(dǎo)協(xié)調(diào)運營單位以運營安全和服務(wù)質(zhì)量為重點，建立健全城市軌道交通運營標(biāo)準(zhǔn)體系;市公安局、市應(yīng)急管理局要以防范處置和設(shè)備配置為重點，建立健全城市軌道交通反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)、消防安全等標(biāo)準(zhǔn)體系。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)運營

(五)科學(xué)編制規(guī)劃。

城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃要嚴(yán)格遵守軌道交通發(fā)展與城市經(jīng)濟社會發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展方向相匹配、相協(xié)調(diào)的原則。市資源規(guī)劃局牽頭，市住建局緊密配合，科學(xué)編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，要合理確定線網(wǎng)布局、規(guī)模和用地控制要求，與城市綜合交通體系規(guī)劃有機銜接，主要內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃。城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃要樹立“規(guī)劃建設(shè)為運營、運營服務(wù)為乘客”的理念，將安全和服務(wù)要求貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運營全過程，并結(jié)合發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，合理確定制式和建設(shè)時序，量力而行、有序發(fā)展。

市資源規(guī)劃局、市住建局在城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃征求意見階段應(yīng)當(dāng)綜合考慮與城市規(guī)劃的銜接、城市軌道交通客流需求、運營安全保障等因素，對線網(wǎng)布局和規(guī)模、換乘樞紐規(guī)劃、建設(shè)時序、資源共享、線網(wǎng)綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)、線路功能定位、線路制式、系統(tǒng)規(guī)模、交通接駁等征求相關(guān)部門和區(qū)縣的意見。

市交通局在城市軌道交通工程項目可行性研究報告和初步設(shè)計文件編制審批征求意見階段，對客流預(yù)測、系統(tǒng)設(shè)計運輸能力、行車組織、運營管理、運營服務(wù)、運營安全等提出意見。

(六)做好相關(guān)環(huán)節(jié)銜接。

城市軌道交通規(guī)劃涉及公共安全方面的設(shè)施設(shè)備和場地、用房等，要與城市軌道交通工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，并加強運行維護(hù)管理。建設(shè)單位應(yīng)在工程可行性研究和初步設(shè)計文件中設(shè)置運營服務(wù)專篇和公共安全專篇，并在報省發(fā)改委審批時以書面形式聽取市交通局、市公安局等單位意見。城市軌道交通工程項目原則上在可行性研究報告編制前確定運營單位。加強城市軌道交通建設(shè)與運營的交接管理，完善交接內(nèi)容和程序。

運營單位要全程參與城市軌道交通工程項目按照規(guī)定開展的不載客試運行，熟悉工程設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)，察看系統(tǒng)運行的安全可靠性，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題和安全隱患要及時督促建設(shè)單位處理。運營單位和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在移交接管時簽訂運營接管協(xié)議，協(xié)議要明確相關(guān)土建工程、設(shè)施設(shè)備、系統(tǒng)集成的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任，并督促建設(shè)單位將上述內(nèi)容納入建設(shè)工程質(zhì)量保修書。

城市軌道交通建設(shè)工程竣工驗收不合格的，不得開展運營前安全評估，未通過運營前安全評估的，不得投入運營。市交通局組織初期運營前安全評估，通過初期運營前安全評估的，方可依法辦理初期運營手續(xù)。

涉及竣工驗收的各行政主管部門中，市資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)核實建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件，市人防辦、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)組織相關(guān)專項驗收;建設(shè)單位組織竣工驗收，并與市級各相關(guān)部門代表、各參建單位項目負(fù)責(zé)人以及運營單位代表組成驗收委員會，驗收委員會簽署工程竣工驗收報告，并對遺留問題做出處理決定;市住建局負(fù)責(zé)對竣工驗收進(jìn)行監(jiān)督并出具監(jiān)督意見。

市資源規(guī)劃局會同市住建局、市交通局，按照《西安市城市軌道交通條例》編制城市軌道交通保護(hù)界限規(guī)劃，劃定軌道交通保護(hù)區(qū)的具體范圍，在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行施工作業(yè)要按程序征求運營單位同意后方可辦理相關(guān)許可手續(xù)。市交通局組織各運營單位做好保護(hù)區(qū)日常巡查，對可能危及軌道交通運營安全的行為，應(yīng)當(dāng)予以制止并聯(lián)合相關(guān)行政主管部門進(jìn)行處理。

四、加強運營安全管理

(七)夯實運營安全管理基礎(chǔ)。

市交通局應(yīng)建立運營安全監(jiān)督管理機制，完善城市軌道交通運營安全第三方評估制度，對運營單位安全管理情況定期進(jìn)行評估。

運營單位是運營安全生產(chǎn)主體，要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員，保障安全運營所必需的資金投入;要配置滿足運營需求的從業(yè)人員，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全和技能培訓(xùn)教育，并對城市軌道交通列車駕駛員、行車調(diào)度員、行車值班員、信號工、通信工等重點崗位人員進(jìn)行考核，要會同市公安局建立健全長效機制，對重點崗位人員開展安全背景審查。運營單位要建立健全運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防制度，對運營全過程、全區(qū)域、各管理層級實施安全監(jiān)控，要建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和隱患排查手冊，對于可能影響安全運營的風(fēng)險隱患及時整改，并向市交通局報告。運營單位要制定運營安全事故報告和調(diào)查處理辦法，規(guī)范運營安全事故報告和運營事故調(diào)查處理程序;按照國家、行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范和要求，依法推進(jìn)運營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評，規(guī)范運營安全管理。

(八)強化關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備管理。

城市軌道交通車輛、通信、信號、供電、機電、自動售檢票、站臺門等設(shè)施設(shè)備和綜合監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的運營準(zhǔn)入技術(shù)條件，滿足網(wǎng)絡(luò)化運營需要。運營單位要加強列車運行控制等關(guān)鍵系統(tǒng)信息安全保護(hù)，建立健全設(shè)施設(shè)備維修技術(shù)規(guī)范和檢測評估、維修保養(yǎng)制度;建立健全關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備全生命周期數(shù)據(jù)管理和設(shè)施設(shè)備運行質(zhì)量公開及追溯機制，加強運營設(shè)施設(shè)備全面質(zhì)量監(jiān)管。

運營單位要建立健全本單位的城市軌道交通運營設(shè)施設(shè)備定期檢查、檢測評估、養(yǎng)護(hù)維修、更新改造制度和技術(shù)管理體系，并報市交通局備案。

(九)提升從業(yè)人員素質(zhì)。

深入開展行業(yè)運營人力資源跟蹤研究，評估行業(yè)人才發(fā)展水平;完善從業(yè)人員培訓(xùn)考核管理制度，建立健全城市軌道交通職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、職業(yè)技能鑒定機制，完善列車駕駛員職業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范和強化行車值班員、行車調(diào)度員等重點崗位職業(yè)水平評價，建立從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量不良記錄名單制度，規(guī)范行業(yè)內(nèi)人才流動。運營單位要加強校企合作，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模。

五、強化公共安全防范

(十)加強日常巡檢防控。

運營單位應(yīng)制定與運營相關(guān)的安全防范和消防安全管理制度，明確人員崗位職責(zé)，落實安全管理措施，保障相關(guān)經(jīng)費投入，及時配備、更新防范和處置設(shè)施設(shè)備。市反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要對有關(guān)涉恐情報信息進(jìn)行收集、篩查、研判、核查、監(jiān)控，認(rèn)為有發(fā)生恐怖事件危險的要及時通報和預(yù)警。市公安局和市交通局根據(jù)要求做好安全防范和應(yīng)對處置工作;同時運營單位要按照規(guī)定及時報告發(fā)現(xiàn)的恐怖活動嫌疑或恐怖活動嫌疑人員。

(十一)規(guī)范安全檢查工作。

運營單位依法對進(jìn)入城市軌道交通運營區(qū)域的人員、物品進(jìn)行安全檢查。為方便乘客乘坐城市軌道交通，由市政府相關(guān)部門研究確定進(jìn)入城市軌道交通已安檢區(qū)域的人員和物品免于安檢的條件，運營單位應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行。從事軌道交通安全檢查的單位、人員要按照國家相關(guān)法律法規(guī)及公安部門發(fā)布的禁止攜帶物品目錄要求實施安全檢查，發(fā)現(xiàn)違禁品、管制物品和涉嫌違法犯罪人員，要妥善處置并立即向公安機關(guān)報告。運營單位要加強調(diào)研，積極推廣應(yīng)用智能、快速的安檢新技術(shù)、新產(chǎn)品，逐步建立與城市軌道交通客流特點相適應(yīng)的安檢新模式。市公安局指導(dǎo)運營單位制定軌道交通運營安全檢查設(shè)備和監(jiān)控設(shè)備設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、安檢人員配備標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)范。

(十二)加強社會共建共治。

市應(yīng)急管理局牽頭，各相關(guān)部門配合，構(gòu)建公安、衛(wèi)生健康、城管等部門和各區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會及社會力量多方參與的城市軌道交通公共安全協(xié)同防范體系和應(yīng)急響應(yīng)機制，加強政府相關(guān)部門、運營單位與街道、社區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推廣“警企共建”、“街企共建”等專群結(jié)合的綜治模式。運營單位和各街道、社區(qū)要積極招募軌道交通服務(wù)志愿者，建立市軌道交通志愿者服務(wù)管理制度，鼓勵城市軌道交通“常乘客”參與公共安全防范與應(yīng)急處置工作，提高公眾安全防范能力，實現(xiàn)群防群治、協(xié)同共治。市交通局、市應(yīng)急管理局和市司法局要通過多種形式組織開展城市軌道交通相關(guān)法規(guī)和知識的宣傳培訓(xùn)工作，加強公眾公共安全防范及突發(fā)事件應(yīng)對培訓(xùn)教育，引導(dǎo)公眾增強安全意識和防護(hù)能力。

六、提升應(yīng)急處置能力

(十三)完善應(yīng)急預(yù)案體系。

市應(yīng)急管理局應(yīng)將城市軌道交通納入政府應(yīng)急管理體系，督促各部門按照部門職責(zé)要求制定完善應(yīng)對各類突發(fā)事件的專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案。

市交通局牽頭編制市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并定期組織開展聯(lián)動應(yīng)急演練。

運營單位要制定完善具體的運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，建立完備的應(yīng)急預(yù)案體系，編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊，明確應(yīng)對處置各類突發(fā)事件的現(xiàn)場操作規(guī)范、工作流程等，并立足實戰(zhàn)加強站區(qū)一線人員培訓(xùn)，定期組織開展綜合應(yīng)急演練。

(十四)加強應(yīng)急救援力量建設(shè)。

各區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關(guān)部門、運營單位要配備滿足需要的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急物資，根據(jù)需要建立專職或志愿消防隊、微型消防站，提高協(xié)同處置城市軌道交通運營突發(fā)事件的能力。

(十五)強化現(xiàn)場處置應(yīng)對。

由市交通局負(fù)責(zé)，市應(yīng)急管理局等相關(guān)部門配合，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速反應(yīng)、科學(xué)處置的應(yīng)急聯(lián)動工作機制，運營單位要加強對突發(fā)事件第一時間處置應(yīng)對的能力，最大程度減少突發(fā)事件可能導(dǎo)致的人員傷亡和財產(chǎn)損失。由市委宣傳部指導(dǎo)相關(guān)部門做好突發(fā)事件新聞應(yīng)急處置和輿情引導(dǎo)工作;市公安局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市交通局、市住建局、西安城投集團、市公交總公司等部門以及運營單位、街道、社區(qū)要密切配合，協(xié)同聯(lián)動。各部門和運營單位的工作人員要按照各自崗位職責(zé)要求，通過廣播系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)和專人引導(dǎo)等方式，引導(dǎo)乘客快速疏散。充分發(fā)揮志愿者在安全防范和應(yīng)急處置中的積極作用，提高乘客自救互救能力。

城市軌道交通沿線各區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，應(yīng)將可能引起城市軌道交通大客流的大型活動、集會等除向市級相關(guān)部門報告外，還應(yīng)書面通報運營單位。運營單位要加強城市軌道交通客流監(jiān)測，根據(jù)需要及時啟動相應(yīng)應(yīng)急保障預(yù)案，做好客流疏導(dǎo)和現(xiàn)場秩序維護(hù)，并及時報告市交通局通報市公安局;采取限流、甩站、封站、暫停運營措施應(yīng)當(dāng)及時告知公眾，其中封站、暫停運營措施還應(yīng)當(dāng)向市交通局報告并及時通報市公安局。

市交通局要定期組織運營單位對重大故障和事故原因進(jìn)行分析，不斷完善城市軌道交通運營安全管理制度以及安全防范和應(yīng)急處置措施。

七、完善保障制度

(十六)加大綜合政策扶持力度。

由市財政局負(fù)責(zé)落實我市已建立的地鐵運營補貼，并根據(jù)運營線路的增加持續(xù)完善地鐵運營補貼機制，做好公共安全防范的資金保障工作。市財政局負(fù)責(zé)保障公共安全防范所需資金并納入公共財政體系，確保設(shè)施設(shè)備維護(hù)維修、更新改造資金到位。結(jié)合軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和派出所選點規(guī)劃，建設(shè)單位負(fù)責(zé)地鐵公安派出所、地鐵消防站代建工作，地鐵派出所、消防站建設(shè)費用由市發(fā)改委列入年度基本建設(shè)計劃安排解決;地鐵派出所、消防站開辦費用、日常運行費用及維護(hù)改造費用由市財政局安排解決。依據(jù)我市城市軌道交通設(shè)施用地的地上、地下空間土地綜合開發(fā)相關(guān)政策和創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式的相關(guān)文件，在保障運營安全的前提下，市住建局負(fù)責(zé)，市資源規(guī)劃局、市財政局等部門配合，建立以綜合開發(fā)收益支持軌道交通安全運行和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機制。

市人民政府各部門、直屬機構(gòu)、各區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，要根據(jù)各自職責(zé)，根據(jù)本意見提出的任務(wù)和要求，進(jìn)一步細(xì)化貫徹落實政策措施，明確責(zé)任分工和時間進(jìn)度要求，確保各項工作落實到位。

附件：保障城市軌道交通安全運行工作推進(jìn)計劃表

西安市人民政府辦公廳

2019年3月14日