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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理規(guī)定〉的通知》
市政辦發(fā)〔2019〕31號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2019年5月17日
西安市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，明確各級(jí)人民政府及派出機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中的職責(zé)，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的核發(fā)程序。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》《陜西省鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)條例》《西安市村鎮(zhèn)建設(shè)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(建村〔2014〕21號(hào))，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》(農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號(hào))，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)(含西咸新區(qū))村鎮(zhèn)(街道)規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)，必須遵守本規(guī)定。國(guó)家征用集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的除外。
本規(guī)定所稱村鎮(zhèn)是指村莊、街道、建制鎮(zhèn)。
納入城中村改造范圍的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)依照相關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)政策執(zhí)行。
第三條 制定和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)融合、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約土地、因地制宜、突出特色、多規(guī)合一的原則，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，村鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調(diào)。
加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的銜接、融合，建立“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)用地“一張圖”管理。
第四條 各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制委員會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。搭建村鎮(zhèn)規(guī)劃綜合服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)大專院校、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位下鄉(xiāng)開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃編制服務(wù)。探索通過(guò)社會(huì)招聘、購(gòu)買服務(wù)等多種形式選聘專業(yè)人員，逐步建立駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃師等制度。
鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)設(shè)置村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作機(jī)構(gòu)，配備專門人員。
村民委員會(huì)在鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的指導(dǎo)下，協(xié)助做好村規(guī)劃實(shí)施和農(nóng)村居民住宅建設(shè)管理工作，組織農(nóng)村居民參與村各類公共設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，保持村容村貌整潔，推進(jìn)人居環(huán)境改善。
資源規(guī)劃、住建、交通、衛(wèi)健、教育、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、文化旅游等行政管理部門根據(jù)各自職責(zé)，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)工作。
第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、建設(shè)、管理、保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境和居住條件，提高村鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。
第六條 鼓勵(lì)在村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理中，選用適宜村鎮(zhèn)建設(shè)的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的新型建筑技術(shù)和材料，開(kāi)發(fā)、推廣和應(yīng)用建筑產(chǎn)業(yè)化部品部件及技術(shù)。
第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與報(bào)審
第七條 村鎮(zhèn)規(guī)劃編制要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，適度超前，同時(shí)合理控制建筑密度、容積率、綠地率等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，綜合考慮道路、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、消防等基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，立足現(xiàn)狀改造和整治，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境和地方鄉(xiāng)土文化特色。
第八條 西安城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)、外圍組團(tuán)、新城、縣城的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)(街道)及村莊，不再編制鎮(zhèn)(街道)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，執(zhí)行西安城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。
第九條 西安市村鎮(zhèn)規(guī)劃體系包括市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)(縣)域村莊建設(shè)規(guī)劃、鎮(zhèn)(街道)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃四個(gè)層級(jí)。
鎮(zhèn)(街道)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
第十條 鎮(zhèn)(街道)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年，村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為十年。
第十一條 編制鎮(zhèn)(街道)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)服從市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、西安城市總體規(guī)劃、區(qū)縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。鎮(zhèn)(街道)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)(街道)土地利用總體規(guī)劃用于指導(dǎo)鎮(zhèn)(街道)控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制。
第十二條 縣轄鎮(zhèn)(街道)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織編制，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)(人大工委)審查同意后，報(bào)縣人民政府審批。
區(qū)轄鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)鎮(zhèn)(街道)及開(kāi)發(fā)區(qū)托管鎮(zhèn)(街道)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織編制，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)(人大工委)審查同意后，區(qū)轄鎮(zhèn)(街道)的總體規(guī)劃報(bào)區(qū)人民政府審查、開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)鎮(zhèn)(街道)及開(kāi)發(fā)區(qū)托管鎮(zhèn)(街道)的總體規(guī)劃報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)審查，審查通過(guò)后由市人民政府或市自然資源和規(guī)劃局審批。
鎮(zhèn)(街道)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：鎮(zhèn)(街道)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，村莊和村民住宅的總體風(fēng)格，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。
規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為鎮(zhèn)(街道)總體規(guī)劃的強(qiáng)制內(nèi)容。
第十三條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)和渭河生態(tài)區(qū)范圍內(nèi)鎮(zhèn)(街道)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織編制，會(huì)同資源規(guī)劃行政主管部門組織專家嚴(yán)格按照《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》以及《陜西省渭河流域管理?xiàng)l例》《陜西省渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》等法規(guī)和規(guī)劃的要求進(jìn)行技術(shù)審查，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)(人大工委)審查同意，區(qū)縣人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)審查通過(guò)后，報(bào)市人民政府審批，區(qū)縣人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)公布執(zhí)行。
第十四條 省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織編制，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)(人大工委)審查同意，區(qū)縣人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)審查通過(guò)后，經(jīng)市人民政府審批、報(bào)省住建廳備案后，區(qū)縣人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)公布執(zhí)行。
列入《西安城市總體規(guī)劃(2008—2020年)》中的50個(gè)主要鎮(zhèn)(街道)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織編制，經(jīng)區(qū)縣人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)審查同意后，報(bào)市人民政府審批，區(qū)縣人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)公布執(zhí)行。
第十五條 縣轄鎮(zhèn)(街道)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織編制，報(bào)縣人民政府審批，縣人民政府公布執(zhí)行。
區(qū)轄鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)鎮(zhèn)(街道)及開(kāi)發(fā)區(qū)托管鎮(zhèn)(街道)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織編制，經(jīng)區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)審查通過(guò)后，報(bào)市自然資源和規(guī)劃局審批，區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)公布執(zhí)行。
第十六條 區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)資源規(guī)劃行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。
第十七條 村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織編制，區(qū)縣轄鎮(zhèn)(街道)范圍內(nèi)的村莊規(guī)劃報(bào)區(qū)縣人民政府審批，開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)及開(kāi)發(fā)區(qū)托管鎮(zhèn)(街道)的村莊規(guī)劃報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，并在村莊內(nèi)公示，確保規(guī)劃符合村民意愿。
村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅布局、建筑風(fēng)格和建筑高度，道路走向、寬度，養(yǎng)殖加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，供水、排水、供電、通信及其他工程管線和教育、衛(wèi)健、體育、文化、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的用地布局和建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。
涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)和渭河生態(tài)區(qū)的村莊規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)會(huì)同資源規(guī)劃行政主管部門組織專家嚴(yán)格按照《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》以及《陜西省渭河流域管理?xiàng)l例》《陜西省渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》等法規(guī)和規(guī)劃的要求進(jìn)行技術(shù)審查，按程序批準(zhǔn)后報(bào)市人民政府備案。
第十八條 跨區(qū)縣行政轄區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)托管范圍的鎮(zhèn)(街道)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制及審批工作，由開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)按本規(guī)定第十二條、第十三條、第十四條、第十七條執(zhí)行。
第十九條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)村鎮(zhèn)規(guī)劃的具體編制工作。
第三章 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可
第二十條 在西安市行政轄區(qū)范圍(含西咸新區(qū))，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村集中居住區(qū)工程建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，均需辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目(含農(nóng)村集中居住區(qū)工程建設(shè)，農(nóng)村村民住宅建設(shè)除外)須取得市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的項(xiàng)目準(zhǔn)入意見(jiàn)書(shū)后，方可申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。渭河生態(tài)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目需符合省、市相關(guān)規(guī)定。
第二十一條 在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村集中居住區(qū)工程建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地;確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，方可申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
第二十二條 在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村集中居住區(qū)工程建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處進(jìn)行審核后，報(bào)區(qū)(縣)、開(kāi)發(fā)區(qū)資源規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
第二十三條 進(jìn)行本規(guī)定第二十二條建設(shè)工程的建設(shè)單位，在編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求資源規(guī)劃和其他相關(guān)主管部門意見(jiàn)。資源規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程類型出具規(guī)劃條件，明確工程的用地性質(zhì)、允許建設(shè)范圍、面積、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套要求等規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。建設(shè)單位編制的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃條件要求。
第二十四條 進(jìn)行本規(guī)定第二十二條工程建設(shè)的建設(shè)單位申請(qǐng)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》應(yīng)當(dāng)提報(bào)下列材料：(一)建設(shè)單位書(shū)面申請(qǐng);(二)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;(三)資源規(guī)劃行政主管部門出具的同意用地書(shū)面意見(jiàn);占用農(nóng)用地的，提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件;(四)建設(shè)項(xiàng)目用地范圍地形圖(符合西安規(guī)劃坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)1∶500或1∶1000);(五)村民委員會(huì)同意建設(shè)的書(shū)面意見(jiàn);(六)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處對(duì)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的書(shū)面意見(jiàn);(七)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、工程設(shè)計(jì)方案;(八)法律、法規(guī)規(guī)定需要提供的其他材料。
第二十五條 申請(qǐng)本規(guī)定第二十二條工程建設(shè)規(guī)劃許可的，鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，報(bào)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)資源規(guī)劃行政主管部門審查，區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)資源規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定。
區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)資源規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照以下要求進(jìn)行審查：(一)審查建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、工程設(shè)計(jì)方案是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃;(二)依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定和工作需要，書(shū)面征求有關(guān)部門意見(jiàn);(三)根據(jù)需要組織實(shí)地踏勘;(四)涉及他人利益的，應(yīng)依法通過(guò)聽(tīng)證等方式征求利害關(guān)系人意見(jiàn)。符合條件的，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》;不符合條件的，書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第二十六條 使用宅基地進(jìn)行村民住宅建設(shè)的(含新建、改建、擴(kuò)建)，村民應(yīng)向所在村民小組或村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)研究同意后報(bào)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處。經(jīng)審查同意后，鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
涉及新占宅基地的，應(yīng)先行辦理相關(guān)用地審批手續(xù)，方可申請(qǐng)辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
第二十七條 進(jìn)行自建住宅建設(shè)的村民申請(qǐng)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》應(yīng)當(dāng)提報(bào)下列材料：(一)書(shū)面申請(qǐng)，申請(qǐng)人有效身份證;(二)資源規(guī)劃行政主管部門出具的同意用地書(shū)面意見(jiàn);占用農(nóng)用地的，提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件;(三)村民委員會(huì)同意建設(shè)的書(shū)面意見(jiàn)和妥善處理相鄰關(guān)系的材料;(四)房屋用地四至圖及房屋設(shè)計(jì)方案或簡(jiǎn)要設(shè)計(jì)說(shuō)明;(五)法律、法規(guī)規(guī)定需要提供的其他材料。
第二十八條 申請(qǐng)村民自建住宅建設(shè)規(guī)劃許可的，鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理之日起45日內(nèi)作出許可決定。鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照以下要求進(jìn)行審查：(一)審查建設(shè)項(xiàng)目房屋設(shè)計(jì)方案或者簡(jiǎn)要設(shè)計(jì)說(shuō)明是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃;(二)根據(jù)需要組織實(shí)地踏勘;(三)涉及他人利益的，應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)聽(tīng)證等方式征求利害關(guān)系人意見(jiàn)。符合條件的，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》;不符合條件的，書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第二十九條 有下列情形之一的，所在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)不予受理規(guī)劃許可：(一)近期規(guī)劃改造，擬建用地已列入征用范圍的;(二)不符合土地利用規(guī)劃的;(三)不符合村莊規(guī)劃的;(四)占?jí)撼青l(xiāng)規(guī)劃紅線、綠線、藍(lán)線、紫線、黃線、橙線、黑線控制范圍的;(五)未編制村莊規(guī)劃和已到期未續(xù)編的。
第三十條 農(nóng)村村民自建住宅建設(shè)，原則人均建筑面積控制在80平方米以下，層數(shù)控制在3層以下(含3層)，屋頂檐口至地面高度控制在10米以內(nèi)，坡屋頂?shù)膽?yīng)從檐口起坡，坡頂不超過(guò)2.5米。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)村民自建住宅建設(shè)，建筑高度同時(shí)需符合省、市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例相關(guān)規(guī)定。
第三十一條 村民自建住宅跨度超過(guò)9米或兩層以上的房屋，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，也可選用建設(shè)行政主管部門認(rèn)可的通用設(shè)計(jì)或標(biāo)準(zhǔn)。
第三十二條 《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》有效期為二年。
《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項(xiàng)目位置、用地范圍和面積、用地性質(zhì)、建筑面積、建筑高度、建筑層數(shù)和主要功能等內(nèi)容，并附經(jīng)審定的設(shè)計(jì)方案圖紙。許可機(jī)關(guān)可以根據(jù)管理實(shí)際需要，在作出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可時(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建筑風(fēng)格、外觀形象、色彩等提出要求。
第三十三條 村民委員會(huì)出具同意建設(shè)的書(shū)面意見(jiàn)前，應(yīng)當(dāng)將擬建項(xiàng)目的申請(qǐng)人、用地范圍和面積、建筑高度、建筑面積、用途等在村民委員會(huì)公告欄進(jìn)行公示。公示時(shí)間不得少于7日。許可機(jī)關(guān)在作出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可決定前，應(yīng)當(dāng)將擬作出的許可有關(guān)內(nèi)容在部門網(wǎng)站、便民服務(wù)場(chǎng)所或者建設(shè)項(xiàng)目所在的村民委員會(huì)公告欄進(jìn)行公告。公告時(shí)間不得少于7日。許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將許可有關(guān)內(nèi)容在部門網(wǎng)站、便民服務(wù)場(chǎng)所或者建設(shè)項(xiàng)目所在的村民委員會(huì)公告欄進(jìn)行公布。建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃公示牌，公開(kāi)規(guī)劃許可有關(guān)內(nèi)容。
第三十四條 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的變更、延續(xù)、撤回、撤銷依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。
第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村集中居住區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)工前和建筑基礎(chǔ)施工完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向許可機(jī)關(guān)提出規(guī)劃驗(yàn)線申請(qǐng)，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行或者委托相關(guān)單位進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)線，核發(fā)驗(yàn)線確認(rèn)書(shū)后，方可開(kāi)工或者繼續(xù)施工。
第三十六條 鄉(xiāng)村建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向許可機(jī)關(guān)提出竣工規(guī)劃勘驗(yàn)申請(qǐng)，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行或者委托相關(guān)單位進(jìn)行竣工規(guī)劃勘驗(yàn)，經(jīng)審核符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)認(rèn)可文件。未取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)認(rèn)可文件的鄉(xiāng)村建設(shè)工程，有關(guān)部門不得辦理竣工驗(yàn)收備案等相關(guān)手續(xù)。
第四章 村鎮(zhèn)規(guī)劃管理和監(jiān)督
第三十七條 各區(qū)縣人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織成立相關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu);市法制主管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定向有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法人員核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃執(zhí)法證。
第三十八條 各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的日常監(jiān)督管理工作;做好本轄區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)法律、法規(guī)的宣傳工作;落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立網(wǎng)格化巡查機(jī)制，實(shí)行全程跟蹤管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止并依法查處違法建設(shè)行為。
屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村集中居住區(qū)工程違法建設(shè)類的，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)及時(shí)函告項(xiàng)目所在地相關(guān)行政主管部門，相關(guān)行政主管部門在3個(gè)工作日內(nèi)按職責(zé)對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行認(rèn)定并提出明確處理意見(jiàn)，及時(shí)函告違法建設(shè)所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)處理，并抄報(bào)區(qū)縣人民政府。
屬農(nóng)村村民住宅違法建設(shè)類的，按照“屬地化管理”原則，由違法建設(shè)所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出明確處理意見(jiàn)并及時(shí)進(jìn)行查處。
屬城中村違法建設(shè)類的，按照《西安市城中村違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》(市辦字〔2018〕184號(hào))文件執(zhí)行。
第三十九條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)對(duì)于應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)而未辦理進(jìn)行建設(shè)的，由市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)依法查處。
第四十條 對(duì)于未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的違法行為，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)責(zé)令其停止建設(shè)，尚可采取改正措施的，責(zé)令其限期改正，并可按有關(guān)規(guī)定予以處理;對(duì)嚴(yán)重影響規(guī)劃的，限期拆除其違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。
第四十一條 超出批準(zhǔn)面積多占土地進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止建設(shè);對(duì)拒不停止繼續(xù)施工的，由鎮(zhèn)(街道)資源規(guī)劃行政主管部門依法查處，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。
第四十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的，由鎮(zhèn)(街道)資源規(guī)劃行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上的違法建筑，且兩年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。
第四十三條 建設(shè)單位或者個(gè)人接到責(zé)令停止建設(shè)通知后，應(yīng)立即停止建設(shè);繼續(xù)進(jìn)行違法建設(shè)的，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織強(qiáng)制拆除其違法建設(shè)部分。
第四十四條 未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的鄉(xiāng)村建設(shè)，資源規(guī)劃行政主管部門不得發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，市場(chǎng)監(jiān)管、公安、衛(wèi)健、文化旅游等行政主管部門不予核發(fā)相關(guān)證照。
第四十五條 違反本規(guī)定，資源規(guī)劃行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處有下列行為之一，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)未按規(guī)定受理、核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的;(二)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)違法行為，未依法進(jìn)行查處的;(三)未履行主體責(zé)任進(jìn)行日常巡查和監(jiān)管的;(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第四十六條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，并與區(qū)縣人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的年終考核掛鉤。
第五章 附 則
第四十七條 本規(guī)定自頒布之日起實(shí)施，有效期5年。此前頒布的相關(guān)文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。
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