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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)全域旅游發(fā)展實施意見的通知》
市政辦發(fā)〔2019〕17號
相關(guān)解讀：我市印發(fā)促進(jìn)全域旅游發(fā)展實施意見 把旅游業(yè)培養(yǎng)成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市促進(jìn)全域旅游發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。
西安市人民政府辦公廳
2019年3月14日
西安市促進(jìn)全域旅游發(fā)展的實施意見
為加快推動全域旅游示范市建設(shè)，提升西安旅游業(yè)現(xiàn)代化、品質(zhì)化、國際化水平，建設(shè)居游共享型大西安，更好的滿足新時代旅游消費需求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕15號)和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的實施意見》(陜政辦發(fā)〔2018〕32號)文件要求，現(xiàn)結(jié)合實際制定以下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以示范市創(chuàng)建引領(lǐng)全域旅游發(fā)展，大力實施“旅游產(chǎn)業(yè)倍增計劃”和“旅游國際化行動計劃”，推進(jìn)旅游融合發(fā)展，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系，加快國際一流旅游目的地建設(shè)。到2020年，全域旅游示范市成功創(chuàng)建。旅游公共服務(wù)體系更加完善，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提高，旅游市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，旅游國際化品牌進(jìn)一步提升，旅游環(huán)境更加優(yōu)美, 把旅游業(yè)培育成為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，接待海內(nèi)外游客3.2億人次以上，旅游總收入突破3600億元。
二、優(yōu)化產(chǎn)品供給
(一)加快精品景區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，強(qiáng)化A級景區(qū)復(fù)核和退出機(jī)制，進(jìn)一步提升景區(qū)建設(shè)與管理水平。積極推動朱雀—太平森林公園景區(qū)、大明宮景區(qū)、王順山國家森林公園、湯峪旅游度假區(qū)等創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。(市文化旅游局牽頭，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)配合)
(二)打造絲路精品線路。搶抓國家“一帶一路”機(jī)遇，依托絲綢之路風(fēng)情體驗、絲路沿線精品旅游線路為紐帶，充分發(fā)揮絲綢之路沿線城市旅游聯(lián)盟的作用，完善絲路探秘游等8條線路產(chǎn)品，加快西咸新區(qū)絲綢之路風(fēng)情城、浐灞華夏文化旅游綜合體等項目建設(shè)，打造絲路風(fēng)情走廊。(市文化旅游局牽頭，西咸新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)等相關(guān)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)配合)
(三)推進(jìn)旅游融合發(fā)展。以旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的系列實施意見為指引，全面融入旅游發(fā)展“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”新要素，大力實施“旅游+”戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游業(yè)深度融合發(fā)展，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，催生旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，著力打造旅游經(jīng)濟(jì)增長新引擎。(市文化旅游局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市體育局、市教育局、市博覽事務(wù)中心、市衛(wèi)生健康委、市工信局、市商務(wù)局、市交通局、市住建局，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)配合)
(四)加快休閑旅游發(fā)展。以秦嶺人文生態(tài)旅游度假和渭河濕地休閑觀光為重點，開發(fā)山水旅游產(chǎn)品，堅持走觀光旅游與休閑度假旅游并重的路子，提升溫泉、滑雪、采摘、賞花、避暑、娛樂、夜游等旅游特色產(chǎn)品的內(nèi)涵和影響力。推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)田園觀光、果蔬采摘、民俗體驗、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、民宿度假等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑農(nóng)莊、休閑鄉(xiāng)村，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。(市文化旅游局牽頭，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)配合)
(五)大力推廣紅色旅游。堅持保護(hù)革命舊址與挖掘紅色文化資源相結(jié)合，持續(xù)推介中華文明標(biāo)識之旅精品線路，推出華清宮“雙十二”事變紅色旅游演藝項目，提升藍(lán)田葛牌景區(qū)、臨潼華清宮景區(qū)、西安八路軍辦事處景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能。積極發(fā)揮我市位于省紅色文化旅游長廊的區(qū)位優(yōu)勢，引導(dǎo)旅游企業(yè)加強(qiáng)與延安等沿線城市紅色旅游線路產(chǎn)品組合。(市文化旅游局牽頭，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)配合)
(六)發(fā)揮重點項目的示范引領(lǐng)作用。加快推進(jìn)臨潼旅游度假區(qū)、秦文化旅游特區(qū)、樓觀旅游度假區(qū)、浐灞旅游度假區(qū)等精品景區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作，全力推進(jìn)文化旅游系列項目落地實施，突出抓好小雁塔歷史文化街區(qū)、秦嶺國家植物園和奧體、絲路會展會議“三中心”等重大項目建設(shè)。(各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市文化旅游局配合)
三、提升旅游品質(zhì)
(一)提升旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。制定與西安全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，培育一批旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點示范企業(yè)。開展旅游服務(wù)質(zhì)量測評和以游客評價為主的旅游目的地評價機(jī)制，增強(qiáng)西安旅游的“滿意度”和“美譽度”。(市市場監(jiān)管局、市文化旅游局牽頭，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)配合)
(二)構(gòu)建多元旅游住宿體系。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度解決休閑度假旅游短板，形成以高星級商務(wù)酒店集群為引領(lǐng)，主題酒店、精品酒店、旅居客棧、特色民宿等為支撐的完整住宿體系，促進(jìn)高品質(zhì)旅游住宿設(shè)施改造升級，帶動旅游全要素品質(zhì)提升。(市投資局、市商務(wù)局、市文化旅游局牽頭，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)配合)
(三)打造誠信消費市場。加強(qiáng)西安旅游信用體系建設(shè)，鼓勵爭當(dāng)旅游服務(wù)明星企業(yè)，營造誠信經(jīng)營、放心消費的良好環(huán)境。開展志愿者服務(wù)公益活動，為全社會提供文明引導(dǎo)、瀏覽講解、信息咨詢和應(yīng)急救援等服務(wù)。(市市場監(jiān)管局、市文化旅游局負(fù)責(zé)，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)配合)
(四)壯大旅游市場主體。鼓勵引導(dǎo)旅游骨干企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)重組、投資合作及運營上市，吸引民營資本投資旅游，促進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，發(fā)揮好西旅集團(tuán)等龍頭企業(yè)的帶動作用，形成集團(tuán)效應(yīng)，引導(dǎo)中小型旅游企業(yè)向特色化、專業(yè)化發(fā)展。(市文化旅游局、市投資局牽頭，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)配合)
四、完善公共服務(wù)
(一)健全公共服務(wù)體系。將旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)融入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中同步推進(jìn)。加快推進(jìn)景區(qū)交通無縫對接，開通城市新能源觀光巴士，啟動景區(qū)直通車建設(shè)運營。完善信息咨詢、游客服務(wù)、旅游集散三級服務(wù)中心體系建設(shè)，實現(xiàn)旅游咨詢服務(wù)集散全域覆蓋。推進(jìn)旅游風(fēng)景道、城市慢行道、騎行道、健身登山道、交通驛站等公共運動休閑設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)完善通景道路旅游標(biāo)識系統(tǒng)，增加國際標(biāo)識和外語標(biāo)識，滿足游客對便捷舒適服務(wù)的需求。(市交通局、市住建局、市文化旅游局負(fù)責(zé)，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)配合)
(二)加強(qiáng)智慧旅游建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)“一中心、三平臺”建設(shè)，實現(xiàn)旅游數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)應(yīng)用，服務(wù)指揮決策、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)游客，提供安全預(yù)警。大力推進(jìn)智慧旅游城市、景區(qū)、飯店、鄉(xiāng)村建設(shè)，以全域旅游化、全面景區(qū)化為抓手，和知名應(yīng)用平臺深度合作，推進(jìn)智慧旅游建設(shè)。實現(xiàn)“一網(wǎng)知古都、一機(jī)游西安”。積極推進(jìn)“無線西安”建設(shè)，重要涉旅場所實現(xiàn)免費WIFI信號、視頻監(jiān)控全覆蓋。(市文化旅游局、市大數(shù)據(jù)局牽頭，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)配合)
(三)持續(xù)推進(jìn)旅游“廁所革命”。加快實施“旅游廁所”新三年革命，統(tǒng)籌推進(jìn)城市、景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游廁所建設(shè)及城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，持續(xù)深化“廁所革命”。將旅游廁所革命拓展到全市范圍公共廁所，在全市全面推行廁所“所長制”管理模式，進(jìn)一步提升落實廁所管理責(zé)任。鼓勵支持賓館、星級酒店的公廁面向全社會免費開放。把5A級旅游景區(qū) “第三衛(wèi)生間”建設(shè)向全市A級以上景區(qū)延伸，進(jìn)一步體現(xiàn)旅游廁所人文關(guān)懷。(市文化旅游局、市城管局、市衛(wèi)生健康委牽頭，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)配合)
五、強(qiáng)化市場監(jiān)管
(一)加強(qiáng)綜合監(jiān)管。推動完善綜合監(jiān)管機(jī)制，夯實市、區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的執(zhí)法和監(jiān)管責(zé)任，形成上下聯(lián)動、部門配合的工作機(jī)制，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，實現(xiàn)旅游市場監(jiān)管網(wǎng)格化無縫聯(lián)接。探索旅游監(jiān)管長效模式，實施旅游企業(yè)等級評定動態(tài)管理機(jī)制和旅游從業(yè)人員、游客信用記錄制度，加強(qiáng)信息公開、共享，凈化旅游市場。突出旅游重點時段、重要區(qū)域集中專項治理，嚴(yán)厲打擊侵害游客利益的不法行為。(市文化旅游局牽頭，市公安局、市交通局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)配合)
(二)規(guī)范處理旅游投訴。依托我市12345市民服務(wù)熱線，進(jìn)一步整合涉旅問題統(tǒng)一受理能力，規(guī)范處理流程。對景區(qū)景點、旅行社、旅游飯店、重點旅游線路、熱點區(qū)域等采取隨機(jī)化明查與常態(tài)化暗訪相結(jié)合，對投訴集中、整改不力的旅游企業(yè)、個體實行通報、約談、重點督辦、綜合執(zhí)法等手段進(jìn)行整治，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序。(市文化旅游局、市大數(shù)據(jù)局牽頭，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)配合)
(三)切實保障旅游安全。落實地方政府屬地管理、部門監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，完善旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立旅游安全隱患臺賬制度。提升旅游從業(yè)人員安全防風(fēng)險及應(yīng)急救援技能培訓(xùn)，組織開展旅游風(fēng)險評估，加強(qiáng)出游安全風(fēng)險提示，落實旅行社、酒店、景區(qū)安全規(guī)范。推動旅游安全信息發(fā)布和應(yīng)急救援體系建設(shè)，建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系，探索建立旅游救援有償服務(wù)機(jī)制。(各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé))
六、塑造品牌形象
(一)實施系統(tǒng)營銷。圍繞提升西安旅游影響力，制訂客源營銷規(guī)劃和工作方案，深耕市場，精準(zhǔn)營銷。將商貿(mào)活動、科技發(fā)展、文化節(jié)慶、體育賽事、特色企業(yè)、知名院校、城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、優(yōu)良生態(tài)等納入目的地宣傳推介的重要內(nèi)容，持續(xù)打造“西安年、最中國”等春、夏、秋、冬品牌，提升西安旅游整體吸引力。(市文化旅游局、市委宣傳部牽頭，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)配合)
(二)創(chuàng)新營銷手段。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)及VR虛擬現(xiàn)實技術(shù)等高科技在宣傳中的應(yīng)用，提升宣傳效果。充分認(rèn)知旅游宣傳口號和旅游標(biāo)識對旅游宣傳的放大效應(yīng)，加強(qiáng)產(chǎn)品、線路的創(chuàng)新、設(shè)計、包裝和推廣。鞏固傳統(tǒng)媒體營銷成效，擴(kuò)大與網(wǎng)絡(luò)新興知名媒體合作力度，提升西安旅游知名度和影響力。開發(fā)重點節(jié)慶賽事和四季旅游活動，增強(qiáng)旅游吸引力。(市文化旅游局牽頭，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)配合)
(三)完善推廣體系。整合各級各類宣傳資源，構(gòu)建政府、行業(yè)、媒體、公眾“四位一體”的營銷體系，推動旅游與其它行業(yè)的融合宣傳。建立多樣化、專業(yè)化的營銷渠道和第三方旅游營銷效果評價機(jī)制，運用旅游大數(shù)據(jù)技術(shù)，促進(jìn)旅游營銷精準(zhǔn)高效。緊盯傳統(tǒng)熱點旅游市場，開展與“一帶一路”、高鐵沿線等新興旅游市場合作，開展跨區(qū)域、智慧化、精準(zhǔn)化的宣傳營銷機(jī)制。(市文化旅游局牽頭，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)配合)
七、優(yōu)化旅游環(huán)境
(一)加強(qiáng)環(huán)境整治。將全域旅游與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動全社會力量，加強(qiáng)重點旅游區(qū)域、主要線路周邊風(fēng)貌集中整治。在路邊、水邊、山邊、村邊開展凈化、綠化、美化、景觀化行動，推動城鄉(xiāng)生活垃圾分類治理和節(jié)能減排，加大新型生活垃圾處理設(shè)施使用力度，營造優(yōu)美的旅游環(huán)境。(市文化旅游局、市農(nóng)業(yè)局、市城管局牽頭，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)配合)
(二)優(yōu)化營商環(huán)境。牢固樹立“環(huán)境是重要旅游資源”的理念，狠抓政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境、要素環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理提升。建立完善旅游企業(yè)調(diào)研走訪制度，會同相關(guān)部門協(xié)調(diào)落實土地、稅收等方面的扶持政策。創(chuàng)新招商方式，積極引進(jìn)集規(guī)劃、建設(shè)、運營為一體的國內(nèi)外知名企業(yè)、專業(yè)團(tuán)隊，開發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游資源。(市文化旅游局、市投資局牽頭，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)配合)
(三)推進(jìn)旅游惠民。建立完善國有景區(qū)門票價格形成機(jī)制，引導(dǎo)其它旅游景區(qū)合理確定景區(qū)門票價格，嚴(yán)格落實對特定人群實行價格優(yōu)惠政策。對風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等具有公共資源建設(shè)的景區(qū)門票應(yīng)體現(xiàn)公益性。大力實施旅游富民工程，助力貧困人口脫貧致富。(市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市財政局、市文化旅游局牽頭，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)配合)
八、加強(qiáng)政策保障
(一)健全體制機(jī)制。完善旅游聯(lián)席會議、旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門力量，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確時限、夯實責(zé)任、細(xì)化措施，整體推進(jìn)示范市創(chuàng)建。各區(qū)縣、相關(guān)開發(fā)區(qū)分別成立由黨政主要負(fù)責(zé)同志掛帥的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，研究解決制約創(chuàng)建的重難點問題，形成黨政統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。(市文化旅游局、市委編辦牽頭，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)配合)
(二)加強(qiáng)金融支持和用地保障。在用好用活市級總規(guī)模40億元的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制，促進(jìn)旅游資源市場化配置。鼓勵有條件的地區(qū)按市場化方式設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金并實行市場化運作，優(yōu)先支持符合條件的重大旅游項目建設(shè)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將金融資源向旅游產(chǎn)業(yè)傾斜，推動重點項目落實，吸引更多社會資本進(jìn)入旅游業(yè)。梳理旅游發(fā)展用地的法規(guī)和政策文件，明確旅游用地政策，將旅游發(fā)展用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障旅游項目用地。(市財政局、市金融工作局、市資源規(guī)劃局、市文化旅游局負(fù)責(zé))
(三)完善考核獎勵機(jī)制。全面落實省全域旅游示范區(qū)域創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，完善考核評比及督查機(jī)制，對各地創(chuàng)建成效進(jìn)行年度綜合排名。每年召開1次全域旅游示范市創(chuàng)建現(xiàn)場會，組織觀摩先進(jìn)單位創(chuàng)建成果。加大對先進(jìn)創(chuàng)建單位的獎勵力度，市級相關(guān)部門在安排年度項目資金時，對排名前三位的區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)予以傾斜。(市文化旅游局、市考核辦牽頭，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)配合)
(四)加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)。加大旅游人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度，健全激勵機(jī)制，制訂專項規(guī)劃，開展在職培訓(xùn)。鼓勵旅游專業(yè)畢業(yè)生到重點區(qū)域就業(yè)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立完善全市旅游智庫和分類專家?guī)靺⑴c各級重大決策。以百名“金牌”導(dǎo)游評選為牽引，強(qiáng)化導(dǎo)游人員培訓(xùn)激勵和權(quán)益保護(hù)，建立長效人才管理機(jī)制。(市文化旅游局、市人社局牽頭，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)配合)
(五)深化全域旅游研究。加強(qiáng)對全域旅游基礎(chǔ)理論、統(tǒng)計體系等重點問題的深入研究，積極解決創(chuàng)建中遇到的難點問題，為全域旅游示范市建設(shè)提供理論支撐。推進(jìn)“全球文化旅游產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地”建設(shè)，培育旅游大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)孵化、應(yīng)用服務(wù)及科技旅游度假體驗全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。(市文化旅游局負(fù)責(zé))
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要結(jié)合實際，制定加快全域旅游發(fā)展的具體政策措施，有計劃、有步驟地推進(jìn)落實。市文化旅游局負(fù)責(zé)牽頭督促落實好本實施意見，統(tǒng)籌抓好全域旅游示范市創(chuàng)建工作，會同有關(guān)部門對全域旅游發(fā)展情況進(jìn)行督促檢查和評估考核，定期報告市政府。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2019]17號
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