您當(dāng)前的位置：市政辦發(fā)〔2018〕127號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃（2018-2030年）的通知》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃（2018-2030年）的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕127號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃(2018—2030年)》已經(jīng)市政府2018年第34次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
西安市人民政府辦公廳
2018年12月31日
西安市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃(2018—2030年)
為深入貫徹黨的十九大關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實(shí)市第十三次黨代會(huì)精神，有效破解“養(yǎng)老難”問(wèn)題，補(bǔ)齊養(yǎng)老發(fā)展短板，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，努力提升我市養(yǎng)老服務(wù)水平，特編制本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
(一)多項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)政策落地西安，養(yǎng)老事業(yè)迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。
2014年8月，西安市被確定為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)地區(qū);2016年9月，西安市被確定為第二批國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)地區(qū);2018年5月，西安市被確定為第三批中央財(cái)政支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)。上述國(guó)家級(jí)試點(diǎn)政策給我市養(yǎng)老事業(yè)帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。
(二)西安市人口老齡化趨勢(shì)明顯，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需求將逐步加大。
我市60歲以上和65歲以上老年人口比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)10%和7%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，早已步入老年型社會(huì)。未來(lái)西安人口老齡化壓力較大，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的需求將逐步增大。
(三)加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，支持戶籍新政。
大西安戶籍新政實(shí)施以來(lái)，截至2018年12月11日，新落戶人口突破百萬(wàn)，增加了人口基數(shù)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)。
(四)我市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與其他城市比較。
截至2017年底，我市60歲及以上老年人口146.93萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的15.95%，略低于全國(guó)平均水平。全市有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)140家(公辦33家，民辦107家)，社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)5.4萬(wàn)張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)36.75張。與杭州、成都等城市相比，我市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展相對(duì)滯后。
二、規(guī)劃總則
(一)指導(dǎo)思想。
深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府整體部署，準(zhǔn)確把握我市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，緊扣“追趕超越”、始終處于全省領(lǐng)先水平定位，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力把西安建設(shè)成為老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)，幸福生活的美好城市。
(二)規(guī)劃目的。
結(jié)合西安發(fā)展特色，構(gòu)建完善的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地和配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供依據(jù)，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。
(三)規(guī)劃對(duì)象。
本次規(guī)劃所指的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是指專為老年人提供中長(zhǎng)期生活照料、專業(yè)護(hù)理及生活輔助等綜合性公共服務(wù)設(shè)施，主要包括機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施兩大類。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是指為老年人提供集中居住和照料護(hù)理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括敬老院、養(yǎng)老院和福利院等。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是指為居住在社區(qū)的需要介助、介護(hù)的老人提供生活服務(wù)、保健康復(fù)、文體娛樂(lè)以及輔助服務(wù)的綜合性設(shè)施。
(四)規(guī)劃期限。
本次專項(xiàng)規(guī)劃基期為2017年，期限為2018—2030年，其中近期期限為2018—2021年，遠(yuǎn)期期限為2022—2030年。
(五)規(guī)劃范圍。
本次規(guī)劃范圍為西安市行政轄區(qū)及西咸新區(qū)。
(六)規(guī)劃原則。
1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全民覆蓋。堅(jiān)持城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化方向，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)一體化。分級(jí)、分片統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全部常住人口。
2.節(jié)約集約，整合資源。整合養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)資源，在充分利用現(xiàn)狀養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，對(duì)全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局進(jìn)行補(bǔ)充完善。
3.剛彈結(jié)合，規(guī)模適度。結(jié)合西安人口分布和老年人口特征、需求，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)遵循剛性控制和彈性調(diào)整要求，合理預(yù)測(cè)老年人口數(shù)量、社會(huì)養(yǎng)老床位、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老用地規(guī)模等。
4.因地制宜，人性規(guī)劃。結(jié)合規(guī)范、典型案例和西安城市建設(shè)實(shí)際情況，合理布局西安養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。尊重傳統(tǒng)文化與地方習(xí)俗，使養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施方便老年人使用，貼近家庭生活。
(七)規(guī)劃目標(biāo)。
1.近期目標(biāo)(2018—2021年)。
根據(jù)西安市老年人口結(jié)構(gòu)和老年人口發(fā)展趨勢(shì)，建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相融合的養(yǎng)老服務(wù)體系。全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋100%的城市社區(qū)和80%的農(nóng)村社區(qū)。
每千名老人擁有社會(huì)養(yǎng)老床位不低于45張。其中護(hù)理型床位占養(yǎng)老總床位數(shù)不低于40%，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)比例達(dá)到80%。各區(qū)縣都要建設(shè)1所公辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，確保政府托底功能。養(yǎng)老設(shè)施用地作為重要的公共服務(wù)設(shè)施用地進(jìn)行剛性控制。
按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施?？茖W(xué)確定市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街和社區(qū)(村)四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、權(quán)屬、功能、位置、運(yùn)營(yíng)模式和服務(wù)半徑，針對(duì)不同區(qū)域特點(diǎn)，制定供養(yǎng)、頤養(yǎng)或醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。凡新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)，要按照每百戶20平方米配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。老城區(qū)和已建居住(小)區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)標(biāo)的，要按照每百戶15平方米的標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、置換、租賃等方式配置完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
2.遠(yuǎn)期目標(biāo)(2022—2030年)。
全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相融合、城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老服務(wù)體系。形成政府托底,機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家庭及社會(huì)力量參與的多種主體、多元化養(yǎng)老服務(wù)模式。
積極推進(jìn)老年人家庭醫(yī)生簽約和老年人健康檔案管理工作，在穩(wěn)定簽約率的基礎(chǔ)上做實(shí)做細(xì)老年人家庭醫(yī)生簽約工作。老年人協(xié)會(huì)和志愿者協(xié)會(huì)覆蓋所有社區(qū)和村莊。全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋100%的城市社區(qū)和100%的農(nóng)村社區(qū)。
每千名老人擁有社會(huì)養(yǎng)老床位不低于45張。其中護(hù)理型床位占養(yǎng)老總床位數(shù)50%以上，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)比例達(dá)到80%以上。各區(qū)縣至少建設(shè)1所公辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，確保政府托底功能。每個(gè)街辦至少建設(shè)1所綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)功能。
三、養(yǎng)老現(xiàn)狀分析
(一)老年人口現(xiàn)狀。
截至2017年底，西安市60歲以上老年人口146.93萬(wàn)人，占全市總?cè)丝?5.95%，其中新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)老年人口比例達(dá)到了18%左右，為全市老齡化程度最高區(qū)域。全市老年人口自2010年左右開(kāi)始快速增長(zhǎng)，2017年比2010年老年人口增長(zhǎng)了38.4%，老年人口年均增速高達(dá)5.55%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西安市總?cè)丝谀昶骄鏊?。西安已?jīng)進(jìn)入老年型人口結(jié)構(gòu)，并且老年化程度在逐年加重，到2050年左右老年人口總數(shù)將達(dá)到峰值。
(二)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施現(xiàn)狀。
截至2017年底，全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)140家、總床位數(shù)3.3萬(wàn)張，每百人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)為2.2張，略低于全國(guó)平均水平。新城、碑林、蓮湖三區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位比例較低，僅為0.38%—0.56%;雁塔、未央、長(zhǎng)安、灃東四區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位比例較高，為3.4%—7.6%。城三區(qū)養(yǎng)老床位數(shù)缺口較大，近郊區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快。其中護(hù)理型養(yǎng)老床位入住率較高，部分護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“一床難求”的局面。
(三)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀。
截至2017年底，全市共有社區(qū)1021個(gè)，已建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站760個(gè)，覆蓋率為75%。目前存在的主要問(wèn)題為：社區(qū)養(yǎng)老資源多樣，發(fā)展意愿很強(qiáng)，但缺乏統(tǒng)籌整合及管理和運(yùn)營(yíng)人員，各社區(qū)單獨(dú)運(yùn)營(yíng)，成本較高。
(四)村鎮(zhèn)養(yǎng)老設(shè)施現(xiàn)狀。
截至2017年底，全市共有行政村2074個(gè)，已建成農(nóng)村幸福院875個(gè)，覆蓋率為42%。目前存在的主要問(wèn)題為：鎮(zhèn)街級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足，農(nóng)村幸福院之間缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，散點(diǎn)式運(yùn)行，功能單一;缺乏專業(yè)的管理和運(yùn)營(yíng)人員;農(nóng)村幸福院正常運(yùn)營(yíng)率較低。
四、規(guī)模預(yù)測(cè)
考慮到西安戶籍新政等政策因素，結(jié)合《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃2016—2030年》，預(yù)測(cè)至2021年，我市老年人口約215萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤s為18.5%，社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)約9萬(wàn)張;至2030年，老年人口約373 萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤s為24.3%，社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)約16.8萬(wàn)張。
五、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃主要內(nèi)容
(一)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。
構(gòu)建以公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)，養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、覆蓋全部老年人，形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街和社區(qū)(村)四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。推進(jìn)“嵌入式”養(yǎng)老模式，探索創(chuàng)新“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式。
(二)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。
至2030年，全市共規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施262處，用地面積約242公頃，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)約8萬(wàn)張。
1.市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施主要包括大型區(qū)域性機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施、大型老年康復(fù)設(shè)施、老年病?？漆t(yī)院等服務(wù)設(shè)施，服務(wù)全市老年人。規(guī)劃市級(jí)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施7處，用地面積約42.4公頃，床位數(shù)約1萬(wàn)張。其中，新建養(yǎng)老設(shè)施2處，分別為西咸新區(qū)第一社會(huì)福利院和西咸新區(qū)第二敬老院?，F(xiàn)狀改造提升5處，分別為西安曲江老年公寓、市第一社會(huì)福利院、市第二社會(huì)福利院、西安工會(huì)老年護(hù)理院、西安曲江康復(fù)養(yǎng)老院。
2.區(qū)縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施主要承擔(dān)政府對(duì)城市“三無(wú)”、農(nóng)村“五?！崩夏耆说耐械尊B(yǎng)老職能，同時(shí)向社會(huì)提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、老年大學(xué)、信息服務(wù)、文化活動(dòng)等服務(wù)。規(guī)劃區(qū)縣級(jí)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施23處，用地面積約47.4公頃，床位數(shù)約1.5萬(wàn)張。其中，新建養(yǎng)老設(shè)施7處，分別為碑林區(qū)社會(huì)福利中心、灃東新城老年服務(wù)中心、灃西新城老年服務(wù)中心、涇河新城老年服務(wù)中心、空港新城老年服務(wù)中心、秦漢新城兒童福利院及敬老院和秦漢新城老年服務(wù)中心?，F(xiàn)狀改造提升16處，分別為新城區(qū)老年服務(wù)中心、西安市蓮湖區(qū)壽星樂(lè)園、碑林區(qū)老年人綜合服務(wù)中心、雁塔區(qū)曲江社會(huì)福利院、西安市灞橋仁德老年公寓、未央?yún)^(qū)老年福利服務(wù)中心、未央?yún)^(qū)草灘敬老院、長(zhǎng)安區(qū)中心敬老院、臨潼區(qū)中心敬老院、閻良區(qū)中心敬老院、鄠邑區(qū)中心敬老院、高陵區(qū)社會(huì)福利院、周至縣社會(huì)福利院、藍(lán)田縣中心敬老院、藍(lán)田縣特困供養(yǎng)(福利)中心和西安昆明湖生態(tài)老年公寓。
3.鎮(zhèn)街級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施主要依托現(xiàn)狀機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，建設(shè)街辦綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，應(yīng)獨(dú)立占地。老年人活動(dòng)中心可結(jié)合綜合養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)置，也可結(jié)合區(qū)級(jí)文化設(shè)施設(shè)置。面向轄區(qū)內(nèi)老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)，提供近家護(hù)理型機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù);提供信息服務(wù)、老年大學(xué)、老年人文體活動(dòng)等綜合性養(yǎng)老服務(wù);監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃鎮(zhèn)街級(jí)養(yǎng)老設(shè)施232處，用地面積約152.3公頃，床位數(shù)約5.5萬(wàn)張。其中，新建養(yǎng)老設(shè)施115處，現(xiàn)狀改造提升117處。
4.社區(qū)(村)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施包括社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村幸福院，主要開(kāi)展日間照料以及助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等上門(mén)服務(wù)。城市新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按照每百戶20平方米的標(biāo)準(zhǔn)由開(kāi)發(fā)商配套建設(shè)，由規(guī)劃、建設(shè)、民政等部門(mén)驗(yàn)收，產(chǎn)權(quán)移交街辦統(tǒng)籌管理。老城區(qū)和已建居住(小)區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)標(biāo)的，由區(qū)縣政府協(xié)調(diào)街辦按照每百戶15平方米的標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、置換、租賃等方式配置完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。每個(gè)小區(qū)宜設(shè)置一個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。針對(duì)社區(qū)規(guī)模差異較大、資源條件分布不均等現(xiàn)狀，以城市干路為邊界劃分社區(qū)單元，面積大約1—2平方公里，步行十五分鐘左右，由一家社會(huì)組織統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)社區(qū)單元內(nèi)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，面向老年人家庭提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，提高設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。
(三)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。
以老年人全科醫(yī)生簽約、健康檔案建設(shè)和老年人就醫(yī)綠色通道等制度建設(shè)為保障，形成半自理老人協(xié)助就醫(yī)，失能老人上門(mén)就醫(yī)，醫(yī)保、合療與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無(wú)縫對(duì)接的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。同時(shí)，推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。
1.市級(jí)、區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)結(jié)合相關(guān)市級(jí)、區(qū)級(jí)醫(yī)院，設(shè)置老年病?？崎T(mén)診。有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)老年病?？疲黾永夏瓴〈矓?shù)量，做好老年人慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。
2.鎮(zhèn)街級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)結(jié)合鎮(zhèn)街醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)醫(yī)療門(mén)診或形成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合體。鼓勵(lì)民營(yíng)或企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展老年康復(fù)醫(yī)院、老年護(hù)理院，為長(zhǎng)期臥床、患慢性病、生活不能自理以及其他需要長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)的老年人提供醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)、安寧療護(hù)等服務(wù)。
3.城市社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)應(yīng)依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生室、鎮(zhèn)街醫(yī)院、村衛(wèi)生室等設(shè)施，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建立老年人健康電子檔案，推行全科醫(yī)生簽約服務(wù)，為有需求的老年人提供上門(mén)巡診、健康檢查和保健咨詢等服務(wù)。鼓勵(lì)為符合條件的居家老年人建立“家庭病床”，并納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。有效整合社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)資源，面向家庭，覆蓋轄區(qū)全部老人，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)社區(qū)化。
4.醫(yī)養(yǎng)全面結(jié)合，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)一體化服務(wù)，醫(yī)療設(shè)施和養(yǎng)老設(shè)施一體化建設(shè)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療設(shè)施，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、老年康復(fù)醫(yī)院和老年護(hù)理院可按規(guī)定申請(qǐng)列為基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。100張床位以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置衛(wèi)生所(衛(wèi)生室)、門(mén)診部，500—1000張以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立一級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)或康復(fù)護(hù)理院。
六、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)老指引
規(guī)劃依托我市醫(yī)療設(shè)施、歷史文化、生態(tài)環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)資源，立足大西安，服務(wù)大西北，以提供高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的綜合性養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)為核心，形成老年醫(yī)養(yǎng)社區(qū)、老年文化社區(qū)、老年生態(tài)社區(qū)、養(yǎng)老農(nóng)莊等產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)老模式，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
七、實(shí)施保障
(一)規(guī)劃管理與實(shí)施。
本規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，納入西安市城市總體規(guī)劃等法定規(guī)劃，作為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃依據(jù)。
根據(jù)規(guī)劃總體目標(biāo)，按年度進(jìn)行任務(wù)分解，確定分期建設(shè)目標(biāo)，以年度計(jì)劃目標(biāo)逐年推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
1.將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)逐年分解到年度計(jì)劃層面，由各級(jí)政府部門(mén)統(tǒng)籌，建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃制度，逐年推動(dòng)相關(guān)工作。
2.公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
3.公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供給應(yīng)列入年度土地供應(yīng)計(jì)劃。
(二)運(yùn)營(yíng)與管理機(jī)制。
1.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施。市級(jí)、區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施采用劃撥土地，以公建公營(yíng)、公建民營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式運(yùn)營(yíng)。鎮(zhèn)街級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施采用劃撥土地、公建民營(yíng)的方式運(yùn)營(yíng)，完善基層養(yǎng)老設(shè)施，由民政部門(mén)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)街共同監(jiān)督管理，主要向常住老年人口提供基本養(yǎng)老服務(wù)，政府以“補(bǔ)人頭”的形式支持，逐步將高齡補(bǔ)貼等資金支持轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老服務(wù)，降低社會(huì)力量機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本，提高基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
2.社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站宜通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或社區(qū)居民推薦等形式選定社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)管理。推進(jìn)老年人協(xié)會(huì)制度，由鎮(zhèn)街、社區(qū)牽頭，在每個(gè)社區(qū)成立老年人協(xié)會(huì)，在區(qū)縣民政部門(mén)進(jìn)行備案，統(tǒng)籌組織社區(qū)老年人活動(dòng)，協(xié)助社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站完成相關(guān)工作。推進(jìn)社區(qū)志愿者服務(wù)協(xié)會(huì)制度，以社區(qū)為單位，成立社區(qū)志愿者服務(wù)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)主要由社會(huì)義工和社區(qū)志愿者組成，挖掘社會(huì)愛(ài)心資源，積極推進(jìn)社區(qū)互助式養(yǎng)老。
(三)建設(shè)西安市智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。
運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)管理等技術(shù)構(gòu)建起市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)(村)四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，建設(shè)西安市智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。信息平臺(tái)具有資源整合、監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)分析等功能，可實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)和需求端的高效對(duì)接，利用科技信息手段提升我市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。重點(diǎn)推進(jìn)老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預(yù)約、物品代購(gòu)等服務(wù)，開(kāi)發(fā)更加多元、精準(zhǔn)的私人訂制服務(wù)，打造高效、便捷、安全的“虛擬養(yǎng)老院”。
(四)著力加強(qiáng)人才培養(yǎng)。
支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，鼓勵(lì)相關(guān)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用人單位合作開(kāi)展訂單培養(yǎng)或員工培訓(xùn)。各區(qū)縣政府和相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)支持力度，讓從業(yè)人員技能提高、待遇提高。同時(shí)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的社會(huì)價(jià)值給予認(rèn)可與肯定，培養(yǎng)有地位、有尊嚴(yán)的“銀發(fā)天使”專業(yè)隊(duì)伍。
(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，打造老年友好型城市。
充分利用各種宣傳媒體，大力弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、愛(ài)老、助老、孝老傳統(tǒng)美德，在全社會(huì)營(yíng)造敬老、為老、助老的社會(huì)氛圍。完善城市、社區(qū)無(wú)障礙通道等設(shè)施，推進(jìn)多層住宅加裝電梯，增加老年人活動(dòng)中心、綠地、廣場(chǎng)等設(shè)施，打造老年人友好型城市。
(六)規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)。
建立全市動(dòng)態(tài)更新的老年人口和養(yǎng)老設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)數(shù)據(jù)變化與老年人需求狀況動(dòng)態(tài)修訂本規(guī)劃。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2018]127號(hào)
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