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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市科技金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2021年）〉的通知》
市政辦發(fā)〔2019〕10號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市科技金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019—2021年)》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
西安市人民政府辦公廳
2019年2月4日
西安市科技金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(2019—2021年)
為貫徹黨的十九大提出的“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”精神，落實(shí)李克強(qiáng)總理在全國(guó)金融工作會(huì)上指出的“科技金融是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的助推器，是大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的有力支撐”的總體定位，緊緊圍繞西安全面創(chuàng)新改革要求，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)金融資源向科技領(lǐng)域配置，促進(jìn)科技、金融與產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造“硬科技之都”，根據(jù)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，以及省市金融業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合西安市科技金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題
(一)發(fā)展現(xiàn)狀。
2009年，西安市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科技與金融合作共同促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面啟動(dòng)了科技金融結(jié)合試點(diǎn)工作。通過(guò)近十年的工作實(shí)踐，西安初步形成科技金融產(chǎn)業(yè)功能布局，構(gòu)建了“政府政策引導(dǎo)、利益機(jī)制主導(dǎo)、多元?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的西安科技金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，搭建了科技金融政策體系、機(jī)構(gòu)體系、產(chǎn)品體系與科技金融工作服務(wù)平臺(tái)。截止2018年底，科技金融合作銀行達(dá)28家，科技支行7家，融資擔(dān)保公司25家，保險(xiǎn)公司8家;西安科技創(chuàng)業(yè)種子投資基金子基金12支，總規(guī)模40億元;西安創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)盟理事機(jī)構(gòu)182家，管理資金超過(guò)700億元;新增境內(nèi)外上市科技企業(yè)2家，新三板上市企業(yè)6家。
1.科技金融產(chǎn)業(yè)功能布局初步形成。
高新區(qū)依托科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和金融要素集聚優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)科技金融示范區(qū)建設(shè)，科技金融融合、金融服務(wù)創(chuàng)新、金融環(huán)境營(yíng)造水平不斷提升，金融與信用兩大服務(wù)體系持續(xù)完善，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持30%以上的高速增長(zhǎng)。形成了電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、航天等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育創(chuàng)新能力強(qiáng)、銷售增長(zhǎng)快的科技小巨人和“獨(dú)角獸”企業(yè)，已經(jīng)成為我國(guó)重要的區(qū)域性科技金融創(chuàng)新中心、國(guó)家級(jí)科技金融試點(diǎn)園區(qū)、科技金融“西安模式”的典型示范區(qū)。
經(jīng)開(kāi)區(qū)以打造“萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)、千億集群、百億企業(yè)”為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、新材料、通用航空、金融與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)，新能源裝備等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，積極培育人工智能、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造軍民融合示范區(qū)，促進(jìn)軍民融合與金融產(chǎn)業(yè)集聚，積極引進(jìn)百度、恒大、京東等新金融項(xiàng)目，引領(lǐng)萬(wàn)億級(jí)工業(yè)走廊建設(shè)。
曲江新區(qū)以發(fā)展文化金融產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，依托國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)與定位，構(gòu)建文化金融創(chuàng)新體系，打造金融服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化文化金融載體，創(chuàng)建文化金融示范區(qū)。
西咸新區(qū)聚焦能源金融和貿(mào)易金融，通過(guò)建設(shè)“絲路經(jīng)濟(jì)帶能源金融貿(mào)易中心”，發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)投資基金，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)和新能源技術(shù)推廣應(yīng)用。
國(guó)際港務(wù)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)定位于重點(diǎn)建設(shè)新金融產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，依托西安金融商務(wù)區(qū)的環(huán)境、區(qū)位、政策優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展綠色金融、基金產(chǎn)業(yè)、離岸金融、金融要素市場(chǎng)等特色金融產(chǎn)業(yè)。
各區(qū)縣依據(jù)各自資源特點(diǎn)，依托民間金融街、商貿(mào)業(yè)態(tài)、高校及科研院所資源，社區(qū)金融、消費(fèi)金融、擔(dān)保、典當(dāng)、財(cái)富管理、金融中介、信息咨詢等業(yè)態(tài)，通過(guò)創(chuàng)新金融服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成與其他金融功能片區(qū)錯(cuò)位互補(bǔ)、金融與商貿(mào)協(xié)同發(fā)展的良好局面。
2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式不斷創(chuàng)新。
針對(duì)科技型中小企業(yè)眾多，輕資產(chǎn)企業(yè)貸款難的問(wèn)題，建立了以知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資為核心的科技企業(yè)信貸模式。截止2018年底，通過(guò)政府增信，銀行、融資擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償、科技貸款補(bǔ)貼等形式，累計(jì)有2307家科技企業(yè)通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲得貸款，貸款金額139.52億元，陜西省專利權(quán)質(zhì)押居全國(guó)前列。通過(guò)組織政企銀對(duì)接，合作銀行、融資擔(dān)保公司為科技企業(yè)融資450億元，直接服務(wù)企業(yè)3000多家，市級(jí)財(cái)政累計(jì)為科技企業(yè)貸款貼息和融資擔(dān)保公司補(bǔ)助9480萬(wàn)元，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償925萬(wàn)元，財(cái)政資金放大比例為1∶118。
3.科技金融助力高校院所成果轉(zhuǎn)化取得成效。
西安光機(jī)所、西北有色院、西安交大立足各自優(yōu)勢(shì)，不斷探索科研院所成果轉(zhuǎn)化的新路徑，形成院所科技成果轉(zhuǎn)化的“一院一所一校”模式，在科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育“硬科技”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成效。其中：“科技+金融”是其主導(dǎo)力量，主要特點(diǎn)是“基金引導(dǎo)、擇機(jī)退出、股權(quán)激勵(lì)、多元支持”，特別是早期種子基金的介入，在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮了重要作用，較好地解決了社會(huì)資本對(duì)早期創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)投入的顧慮。如光機(jī)所“西科天使”、“西科天使一期、二期”等基金，通過(guò)投資擁有核心技術(shù)、高成長(zhǎng)潛力的種子期、初創(chuàng)期的孵化項(xiàng)目或初創(chuàng)企業(yè)，有效破解了高校院所科技成果轉(zhuǎn)化的第一道難關(guān)—科技類企業(yè)初創(chuàng)期啟動(dòng)資金難題。
4.西安科技創(chuàng)業(yè)種子基金作用顯現(xiàn)。
2014年，市政府批準(zhǔn)設(shè)立規(guī)模1億元的西安科技創(chuàng)業(yè)種子基金，主要用于支持西安地區(qū)種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)，特別是高校院所團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)和科研成果轉(zhuǎn)化。截止2018年5月，種子基金規(guī)模增至4億元，直投項(xiàng)目及帶動(dòng)其他股權(quán)基金投資企業(yè)125家，帶動(dòng)股權(quán)投資額6.4億元，獲得商業(yè)銀行貸款包括科技金融貸款3.2億元，基金放大效應(yīng)為13.3倍。
5.科技金融政策體系不斷完善。
針對(duì)西安科技企業(yè)融資特點(diǎn)以及金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范，市科技局、市財(cái)政局先后出臺(tái)科技信貸、集合貸款、集合信托、科技保險(xiǎn)、中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，各區(qū)縣、各開(kāi)發(fā)區(qū)也針對(duì)各自實(shí)際，推出了系列相關(guān)政策，形成市、區(qū)(縣)兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)配套政策，通過(guò)政府增信和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，科技企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題得到有效緩解。
6.科技金融服務(wù)平臺(tái)基本形成。
西安科技金融服務(wù)平臺(tái)、高新區(qū)信用服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)、西安資本服務(wù)平臺(tái)等綜合性、專業(yè)性服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)不斷完善，這些平臺(tái)利用企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、信用數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)專利信息庫(kù)為科技企業(yè)開(kāi)展政策宣傳、融資服務(wù)、咨詢服務(wù)，為政府和金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展融資服務(wù)提供了有效支撐。
(二)主要問(wèn)題。
1.科技金融政策統(tǒng)籌與組織體系協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成。
科技金融政策整體層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，組織協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和靈活性，市區(qū)兩個(gè)層級(jí)沒(méi)有形成強(qiáng)大合力。
2.科技金融服務(wù)覆蓋面有待擴(kuò)大。
證券公司、金融租賃公司、小貸公司等融資服務(wù)參與不活躍，尚未充分調(diào)動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)的積極性，科技金融服務(wù)覆蓋程度低，與其他城市相比，多渠道支撐科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的合力不足。
3.投資于初創(chuàng)期科技企業(yè)的基金數(shù)量偏少。
政府引導(dǎo)基金往往集中于相近行業(yè)或同一發(fā)展階段的企業(yè)。從投資階段看，投資機(jī)構(gòu)大都投資于成長(zhǎng)期的企業(yè)，難以滿足種子期、初創(chuàng)期的企業(yè)需求，政府資金在這個(gè)階段直接投資支持不夠。
4.區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)發(fā)展滯緩。
目前，西安地方資本市場(chǎng)與科技企業(yè)發(fā)展不匹配，從業(yè)人員不多、中介機(jī)構(gòu)較少、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)不活躍，一定程度上制約著科技企業(yè)的上市培育。
二、發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和全國(guó)、省市金融工作會(huì)議部署，緊扣“追趕超越”定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，以建設(shè)西安絲路國(guó)際金融中心為目標(biāo)，努力打造西部領(lǐng)先、全國(guó)一流、國(guó)際有影響的科技金融創(chuàng)新中心，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
(二)發(fā)展原則。
1.政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、金企配合、社會(huì)參與的金融生態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，建立“政銀保擔(dān)投”多種合作方式，推動(dòng)構(gòu)建更具市場(chǎng)化、多樣化、現(xiàn)代化、國(guó)際化特色的科技金融體系。
2.優(yōu)化布局、突出特色。充分發(fā)揮各開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新科技金融資源配置的體制機(jī)制，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)部署創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈，重點(diǎn)支持人工智能、航空航天、生物技術(shù)、光電芯片、信息技術(shù)、新材料、新能源、智能制造硬科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)和硬科技產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。
4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放合作。以科技金融創(chuàng)新為主線，積極吸取先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與北京、深圳、杭州等地科技金融服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等合作，通過(guò)政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、金融工具創(chuàng)新、管理和服務(wù)創(chuàng)新，不斷提升科技金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
按照“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈”的基本思路，打造“一個(gè)中心”、建好“兩個(gè)平臺(tái)”、完善“三個(gè)體系”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)1000”目標(biāo)(即“1233”體系)。
一個(gè)中心，即科技金融創(chuàng)新中心。以高新區(qū)為核心承載區(qū)，建立金融機(jī)構(gòu)聚集、金融產(chǎn)品豐富、金融市場(chǎng)活躍、金融人才聚集、金融服務(wù)完備、金融生態(tài)良好、輻射功能突出的科技金融創(chuàng)新中心，引領(lǐng)全市科技金融工作。
兩個(gè)平臺(tái)，即建好科技金融服務(wù)平臺(tái)和區(qū)域資本市場(chǎng)融資平臺(tái)?？萍冀鹑诜?wù)平臺(tái)的主要功能是政策宣傳和咨詢服務(wù)，聚集各類金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其開(kāi)發(fā)針對(duì)性創(chuàng)新產(chǎn)品，解決企業(yè)不同期限、不同規(guī)模的融資需求。區(qū)域資本市場(chǎng)融資平臺(tái)主要功能是開(kāi)展股權(quán)融資服務(wù)，包括企業(yè)信息披露規(guī)則，參與市場(chǎng)的投資公司業(yè)務(wù)準(zhǔn)則，與國(guó)內(nèi)其他區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)合作及推廣工作等。
三個(gè)體系，即完善政策體系、機(jī)構(gòu)體系和產(chǎn)品體系。建立和完善涵蓋不同負(fù)債融資渠道和不同期限的負(fù)債融資體系，以及種子投資、天使投資、私募股權(quán)投資等不同階段股權(quán)投資的政策體系;完善銀行、融資擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司、證券公司、金融租賃公司、投資公司等積極參與的機(jī)構(gòu)體系;引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)科技金融特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)針對(duì)中小科技企業(yè)融資的產(chǎn)品體系。
三個(gè)1000，到2021年，聚集各類投資機(jī)構(gòu)1000家，聚集各類金融要素和服務(wù)平臺(tái)1000家，實(shí)現(xiàn)中小微科技企業(yè)融資1000億元。科技金融融合不斷深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大幅提升，科技創(chuàng)新潛力得到充分釋放。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)完善科技金融投融資機(jī)制，形成創(chuàng)新發(fā)展合力。
主動(dòng)對(duì)接國(guó)家、省科技金融部門(mén)，形成省市區(qū)科技金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新與現(xiàn)代金融兩大要素協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新“政銀保擔(dān)投”多種合作形式，積極推動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)等新模式，提升銀行、保險(xiǎn)公司、融資擔(dān)保公司、金融租賃公司、證券公司、投資公司等服務(wù)科技企業(yè)創(chuàng)新的能力。創(chuàng)新政府與社會(huì)資本的共贏機(jī)制，建立覆蓋科技企業(yè)全生命周期的種子、天使、創(chuàng)投、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和并購(gòu)基金，支持科技企業(yè)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)依托板塊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化科技金融區(qū)域功能。
依托西安光電芯片、信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能、智能制造、航空航天、新材料、新能源硬科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)西安高新區(qū)科技金融示范區(qū)引領(lǐng)，經(jīng)開(kāi)區(qū)、航空基地、航天基地、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)科技金融特色產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升，西咸新區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)科技金融融合發(fā)展，各區(qū)縣科技金融聯(lián)動(dòng)的科技金融產(chǎn)業(yè)布局。
西安高新區(qū)作為中西部科技金融創(chuàng)新中心的核心承載區(qū)、科技金融示范區(qū)，肩負(fù)著深化科技金融改革和金融創(chuàng)新的重任，要在聚集各類金融要素，引導(dǎo)設(shè)立天使投資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金，開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)、科技保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)，吸引和聚集金融科技企業(yè)，實(shí)施“龍門(mén)躍升百千工程”，加強(qiáng)信用體系建設(shè)等方面積極探索創(chuàng)新、“先行先試”，著力提升科技金融的輻射能力，優(yōu)化科技金融生態(tài)環(huán)境和人才環(huán)境，引領(lǐng)支撐中西部科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)。
經(jīng)開(kāi)區(qū)以軍民融合示范區(qū)為主線，創(chuàng)新產(chǎn)融結(jié)合新模式。圍繞高端裝備、新材料、通用航空、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)各類科技產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，實(shí)現(xiàn)“萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)、千億集群、百億企業(yè)”目標(biāo)。拓寬供應(yīng)鏈金融、融資租賃等新金融項(xiàng)目，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)，新能源裝備等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，積極培育人工智能、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)萬(wàn)億級(jí)工業(yè)走廊建設(shè)。
曲江新區(qū)重點(diǎn)圍繞“文化金融示范區(qū)”建設(shè)，統(tǒng)籌文化產(chǎn)業(yè)扶持政策與科技金融信貸政策，發(fā)揮曲江擔(dān)保等融資擔(dān)保公司作用，針對(duì)文化企業(yè)特點(diǎn)，拓寬文化企業(yè)的版權(quán)、著作權(quán)、影視制作等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式，開(kāi)發(fā)適合文化企業(yè)特點(diǎn)和文化產(chǎn)業(yè)需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索科技保險(xiǎn)改革創(chuàng)新。圍繞文化資源集聚和產(chǎn)業(yè)鏈形成，構(gòu)建文化科技業(yè)態(tài)融合的基金群，為曲江新區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新提供支撐。
西咸新區(qū)依托中國(guó)西部科技創(chuàng)新港、西工大翱翔小鎮(zhèn)、灃東新城統(tǒng)籌科技資源改革示范區(qū)、中俄絲路創(chuàng)新園等重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)絲綢之路科技創(chuàng)新谷。
國(guó)際港務(wù)區(qū)利用自身優(yōu)勢(shì)，依托陸港金融小鎮(zhèn)、中歐班列(長(zhǎng)安號(hào))、新筑物流基地等貿(mào)易、物流企業(yè)，編制國(guó)際港務(wù)區(qū)物流金融規(guī)劃，支持物流金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，完善全市物流金融板塊建設(shè)。
浐灞生態(tài)區(qū)遵循“一核、兩帶、三片區(qū)”的總體空間布局，建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融總部、要素市場(chǎng)、金融服務(wù)、后臺(tái)服務(wù)與商務(wù)配套六大金融功能板塊，力爭(zhēng)打造一個(gè)擁有較強(qiáng)資金融通和金融服務(wù)能力的重要金融商務(wù)功能區(qū)。
(三)吸引各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，助力科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
通過(guò)政策吸引、創(chuàng)新資源供給和高效服務(wù)保障，爭(zhēng)取更多創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、天使基金落戶西安，鼓勵(lì)合格投資者發(fā)起設(shè)立天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金等各類股權(quán)投資基金，支持光電芯片、信息技術(shù)、人工智能、智能制造、航空航天等西安硬科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭(zhēng)取三年內(nèi)聚集創(chuàng)投機(jī)構(gòu)1000家，參與合作設(shè)立的天使投資子基金總規(guī)模達(dá)到100億元。
支持高校、科研院所、眾創(chuàng)空間等與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、天使投資等社會(huì)資本合作，助推高校院所資源、各類創(chuàng)新平臺(tái)、雙創(chuàng)中心、孵化器等科研項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化。把天使投資、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)引進(jìn)作為招商引資的重點(diǎn)，圍繞發(fā)展“五大經(jīng)濟(jì)”，留住一批創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，培育一批科技企業(yè)和發(fā)展壯大科技產(chǎn)業(yè)。遴選和吸引一批優(yōu)秀普通合伙人管理團(tuán)隊(duì)，以投資能力和募資能力為導(dǎo)向，帶動(dòng)西安科技金融市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。對(duì)積極引進(jìn)外部投資項(xiàng)目落地西安的天使投資、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)實(shí)行加倍獎(jiǎng)勵(lì)政策。
支持證券公司、投資機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立新三板投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購(gòu)基金等，以市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。
(四)聚集金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善科技金融要素市場(chǎng)。
鼓勵(lì)西安銀行、長(zhǎng)安銀行、秦農(nóng)銀行、西部證券、開(kāi)源證券、中郵證券、長(zhǎng)安信托等本土金融機(jī)構(gòu)設(shè)立“科技支行”，積極開(kāi)發(fā)符合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的信貸產(chǎn)品、保險(xiǎn)產(chǎn)品，拓寬創(chuàng)新企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)更多金融資源配置到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，滿足具有“輕資產(chǎn)”特征的知識(shí)和技術(shù)密集型企業(yè)融資需求，促進(jìn)科技與金融協(xié)同發(fā)展。
吸引國(guó)際知名的商業(yè)銀行、投資銀行、保險(xiǎn)公司、資產(chǎn)管理公司等各種類型的外資金融機(jī)構(gòu)，在西安組建法人金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)小額貸款公司向科技型企業(yè)提供服務(wù)，拓寬融資渠道、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)小額貸款公司專業(yè)化、規(guī)范化、特色化發(fā)展。推動(dòng)一批業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況良好，風(fēng)險(xiǎn)控制水平較高的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)兼并重組、增資擴(kuò)股，形成一批資金實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出、業(yè)務(wù)模式領(lǐng)先的大型融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)健全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，支持大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)起設(shè)立網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)。支持發(fā)展融資租賃，促進(jìn)融資租賃與科技產(chǎn)業(yè)的深度融合。
積極引導(dǎo)資產(chǎn)評(píng)估公司尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等開(kāi)展科技金融融合業(yè)務(wù)服務(wù)，形成多層次、高水平、現(xiàn)代化、國(guó)際化金融中介服務(wù)體系。
(五)持續(xù)創(chuàng)新科技信貸，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。
省市共建西安小微科技企業(yè)孵化器信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，完善科技型中小企業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提高科技型中小企業(yè)信貸壞賬補(bǔ)償力度。對(duì)在孵企業(yè)出現(xiàn)的壞賬項(xiàng)目，孵化器信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池按照壞賬金額的一定比例給予銀行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。實(shí)行信貸激勵(lì)考核機(jī)制，提高科技型中小企業(yè)貸款不良率的容忍度，創(chuàng)新推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、產(chǎn)業(yè)鏈融資、投貸聯(lián)動(dòng)、股權(quán)質(zhì)押融資、融資租賃等新型融資產(chǎn)品。
引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行、科技信貸事業(yè)部、科技金融中心。支持銀行金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等組成投貸聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略聯(lián)盟，在投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)范圍內(nèi)開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。
推動(dòng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展貸款履約保證保險(xiǎn)、擔(dān)保及再擔(dān)保業(yè)務(wù)。開(kāi)展與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)投資企業(yè)股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)形式的合作，探索與專業(yè)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立夾層基金、不動(dòng)產(chǎn)基金等私募基金，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。
發(fā)展普惠金融，加大小微企業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)等金融支持。支持綠色金融，對(duì)企業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目提供綠色信貸。
(六)構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)，改善優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。
完善技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易體系，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新評(píng)估，理順知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化和產(chǎn)業(yè)化流程，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。
加快場(chǎng)外交易(OTC)市場(chǎng)發(fā)展，推動(dòng)科技企業(yè)在新三板掛牌，到2021年實(shí)現(xiàn)掛牌的科技企業(yè)200家。支持中早期科創(chuàng)企業(yè)在中國(guó)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板掛牌，爭(zhēng)取中國(guó)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板全國(guó)運(yùn)營(yíng)主體落地。加強(qiáng)與陜西股權(quán)交易中心合作，力爭(zhēng)設(shè)立陜西股權(quán)交易中心西安科技板。
推動(dòng)科技企業(yè)上市和再融資，助推龍門(mén)計(jì)劃。實(shí)行科技企業(yè)上市培育專項(xiàng)行動(dòng)，建立科技企業(yè)上市后備資源庫(kù)，到2021年新增主板、中小板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等境內(nèi)外上市的科技企業(yè)35家。對(duì)科技企業(yè)通過(guò)境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資分階段給予費(fèi)用補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)已上市的科技企業(yè)通過(guò)增發(fā)股份、并購(gòu)重組等方式做大做強(qiáng)。
支持科技企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。鼓勵(lì)科技型上市企業(yè)發(fā)行公司債券和可轉(zhuǎn)換債券，加大債券市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新力度。
四、創(chuàng)新發(fā)展路徑
(一)完善科技金融服務(wù)平臺(tái)，提升科技金融服務(wù)能力。
構(gòu)建“一站式”科技金融服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展科技融資、投資服務(wù)，解決企業(yè)融資、政策資源利用、公共服務(wù)對(duì)接等信息不對(duì)稱難題。建立科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、小巨人企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)培育庫(kù)，為企業(yè)提供免費(fèi)輔導(dǎo)、培育和融資服務(wù)。分類建立及完善上市上柜掛牌企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)和上市上柜掛牌企業(yè)培育庫(kù)。支持各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)配套建立分支機(jī)構(gòu)，建立覆蓋全市的科技金融服務(wù)體系。對(duì)各類機(jī)構(gòu)開(kāi)辦的“眾創(chuàng)空間”“瞪羚咖啡”“創(chuàng)客空間”等開(kāi)放式創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)給予補(bǔ)助。
提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)新模式，對(duì)參加硬科技大賽、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)英雄匯等團(tuán)隊(duì)和人員提供導(dǎo)師咨詢和投融資對(duì)接。篩選優(yōu)秀項(xiàng)目與企業(yè)，吸引入駐眾創(chuàng)空間、孵化基地，挖掘項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)鏈之間互動(dòng)關(guān)系，有效回歸服務(wù)科技產(chǎn)業(yè)本質(zhì)，聚集“硬科技”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，加速創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化成長(zhǎng)。
完善科技金融工作系統(tǒng)，豐富科技企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)宣傳推介、融資服務(wù)等方式，提高入庫(kù)企業(yè)融資活躍度。打通與合作銀行、融資擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司、信托公司、證券公司、金融租賃公司等聯(lián)接，及時(shí)發(fā)布融資產(chǎn)品，提高金融機(jī)構(gòu)與入庫(kù)科技企業(yè)對(duì)接效率。與外地合作機(jī)構(gòu)緊密合作，推進(jìn)入庫(kù)科技企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)上路演工作，擴(kuò)大信息傳播面。
持續(xù)推動(dòng)科技金融信用體系建設(shè)工作。加強(qiáng)各部門(mén)間的企業(yè)信息資源互通共享，開(kāi)展科技企業(yè)信用評(píng)級(jí)，依托人民銀行的企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng)和省、市公共信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)科技企業(yè)及企業(yè)高管的信用管理工作，創(chuàng)新企業(yè)信用信息的共享和運(yùn)用方式，提高科技企業(yè)融資效率。
(二)借力高校院所體制改革，創(chuàng)新科技金融發(fā)展新模式。
推動(dòng)高校院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制改革。建立以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大對(duì)科技體制試點(diǎn)改革高校、科研院所科技金融扶持力度，綜合采取創(chuàng)業(yè)投資、科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等方式，支持高校院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化。
支持西安交通大學(xué)、西安光機(jī)所、中興通訊等高校院所、知名企業(yè)設(shè)立投資公司或吸引社會(huì)資本合作，創(chuàng)新“一校、一所、一企”模式，促進(jìn)我市各類創(chuàng)新平臺(tái)科研項(xiàng)目和科技成果孵化轉(zhuǎn)化。吸引和支持知名創(chuàng)投公司在西安設(shè)立基金，圍繞種子基金+創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)盟理事機(jī)構(gòu)“1+N”模式，吸引投資機(jī)構(gòu)為科技企業(yè)提供直接融資支持。聯(lián)合社會(huì)資本、高校院所等設(shè)立西安技術(shù)轉(zhuǎn)移投資控股有限公司，加大早期項(xiàng)目投資，完善天使投資機(jī)制。
(三)支持硬科技小鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)新孵化模式。
積極推進(jìn)長(zhǎng)安大學(xué)城夢(mèng)想小鎮(zhèn)、西安交通大學(xué)中國(guó)西部科技創(chuàng)新港、西北工業(yè)大學(xué)翱翔小鎮(zhèn)、西安電子科技大學(xué)軍民融合創(chuàng)新谷、西咸新區(qū)“硬科技”小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持科技小鎮(zhèn)設(shè)立智庫(kù)投資、天使投資、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)培育等各類組合基金，以參股等方式組建、引進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等。對(duì)兩年運(yùn)營(yíng)初步實(shí)現(xiàn)盈利的科技企業(yè)，加大科技金融貸款支持，完善科技企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，增添發(fā)展后勁。通過(guò)3年持續(xù)支持，將長(zhǎng)安大學(xué)城夢(mèng)想小鎮(zhèn)發(fā)展成為全國(guó)最大的高校產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研、商的良好銜接。通過(guò)3至5年的發(fā)展，將西部云谷“硬科技”小鎮(zhèn)打造成我國(guó)首個(gè)專注于“硬科技”領(lǐng)域的集產(chǎn)學(xué)研投為一體的資源聚集及成果輸出高地。
(四)實(shí)施人才戰(zhàn)略，助力科技金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
實(shí)施科技金融人才引進(jìn)工程。將科技金融人才納入重點(diǎn)人才目錄，制定科技金融人才引進(jìn)計(jì)劃，著力解決西安科技金融人才需求瓶頸問(wèn)題。會(huì)同金融監(jiān)管部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)，梳理各層次科技金融人才的短缺情況，面向海內(nèi)外招引科技金融人才，引進(jìn)各類熟悉金融市場(chǎng)、金融業(yè)管理、金融創(chuàng)新技術(shù)、資本運(yùn)作等方面的高層次人才。落實(shí)和完善科技金融人才待遇政策，為人才提供必要條件，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好。
實(shí)施科技金融人才培訓(xùn)工程。建立高校院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、金融行業(yè)協(xié)會(huì)和政府共建共享的多層次科技金融人才培養(yǎng)體系，有計(jì)劃地開(kāi)展科技金融人才培訓(xùn)。成立科技金融研究院、科技金融智庫(kù)，加強(qiáng)科技金融研究和人才培養(yǎng)。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
建立科技金融協(xié)調(diào)工作機(jī)制，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市級(jí)相關(guān)部門(mén)及各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)參加，全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)科技金融工作。完善科技金融聯(lián)席會(huì)議制度，建立多渠道、多層次、定期化的溝通機(jī)制。市科技局負(fù)責(zé)牽頭制定科技金融政策，健全金融支持科技創(chuàng)新的服務(wù)體系。成立由金融專家、投融資專家、證券保險(xiǎn)專家和科技企業(yè)家組成的科技金融工作專家委員會(huì)，對(duì)重大科技金融政策進(jìn)行咨詢和論證。
(二)創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制。
發(fā)揮市級(jí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)資金作用，加大引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資補(bǔ)助、貸款貼息等支持力度，建立“政銀保擔(dān)投”合作機(jī)制，加大“投貸聯(lián)動(dòng)、撥貸聯(lián)動(dòng)、投補(bǔ)聯(lián)動(dòng)、貸貼聯(lián)動(dòng)、貸獎(jiǎng)聯(lián)動(dòng)”支持力度。設(shè)計(jì)技術(shù)優(yōu)先的導(dǎo)向機(jī)制，優(yōu)化科技專項(xiàng)資金與社會(huì)資本聯(lián)合對(duì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的投入方式。
(三)加大政策宣傳。
構(gòu)建全方位、多層次宣傳渠道，擴(kuò)大科技金融政策的影響力。市級(jí)主管部門(mén)、各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)廣泛開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)投資、信貸獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目招商引資、人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等政策宣講培訓(xùn)。西安資本大市場(chǎng)、西安科技金融服務(wù)中心等服務(wù)平臺(tái)加大與銀行、擔(dān)保、券商、創(chuàng)投等機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)服務(wù)對(duì)接，積極推進(jìn)科技金融政策的落實(shí)，營(yíng)造良好的服務(wù)氛圍。
(四)健全評(píng)估機(jī)制。
建立科技金融產(chǎn)業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)全市科技金融機(jī)構(gòu)、科技金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、科技金融實(shí)施效果、科技金融環(huán)境等進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)布評(píng)估結(jié)果。與權(quán)威機(jī)構(gòu)合作，以科技金融發(fā)展的環(huán)境、人才、科技創(chuàng)新、金融資本等四大要素為核心，編制“西安科技金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)”，并定期發(fā)布。
(五)防控金融風(fēng)險(xiǎn)。
與公安、工商、金融等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)決打擊各類違法違規(guī)金融活動(dòng)，營(yíng)造公平公正法治環(huán)境。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)金融監(jiān)管信息化建設(shè)，提高監(jiān)管效率。搭建科技金融信息平臺(tái)，構(gòu)建科技企業(yè)信用體系，建立監(jiān)管信息共享機(jī)制，建立防控金融風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2019]10號(hào)
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