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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市推進(jìn)田園綜合體建設(shè)扶持政策〉和〈西安市田園綜合體建設(shè)工作考核辦法（暫行）〉的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕124號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市推進(jìn)田園綜合體建設(shè)扶持政策》和《西安市田園綜合體建設(shè)工作考核辦法(暫行)》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
西安市人民政府辦公廳
2018年12月24日
西安市推進(jìn)田園綜合體建設(shè)扶持政策
為進(jìn)一步推進(jìn)我市田園綜合體建設(shè)工作，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化互促共進(jìn)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”的目標(biāo)，根據(jù)《西安市關(guān)于開展田園綜合體創(chuàng)建工作的實(shí)施意見》(市辦字〔2018〕94號)，制定相關(guān)扶持政策。
一、總體思路
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”的要求，通過加大政策扶持，在特色產(chǎn)業(yè)培育、土地供給保障、財(cái)政資金扶持、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套等方面給予支持，積極探索體制、機(jī)制、政策、制度、模式等方面的改革創(chuàng)新舉措，鼓勵(lì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，激發(fā)田園綜合體建設(shè)活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。
二、扶持政策
(一)項(xiàng)目支持。
市級財(cái)政用以扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)平臺和新農(nóng)村(農(nóng)村社區(qū))建設(shè)等專項(xiàng)資金，優(yōu)先對接支持田園綜合體建設(shè)。對列入全市田園綜合體創(chuàng)建名單的，市財(cái)政給予創(chuàng)建田園綜合體的區(qū)縣引導(dǎo)資金100萬元。各市級部門管理的各類專項(xiàng)資金(有明確用途、性質(zhì)等限制除外)，優(yōu)先向田園綜合體傾斜。市內(nèi)招商引資、新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，符合田園綜合體主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位的，優(yōu)先落戶田園綜合體。支持田園綜合體主體項(xiàng)目以打包形式納入市級重點(diǎn)項(xiàng)目扶持范疇。優(yōu)化工作流程，提高審批效率，建立田園綜合體投資、建設(shè)項(xiàng)目審批“綠色通道”制度。
(二)用地支持。
1.村鎮(zhèn)規(guī)劃編制時(shí)應(yīng)安排鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)，并考慮田園綜合體規(guī)劃建設(shè)需求。落實(shí)國土資源部、國家發(fā)改委《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知》(國土資規(guī)〔2017〕12號)精神，在編制和實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排田園綜合體用地，為田園綜合體建設(shè)發(fā)展留足空間。下達(dá)土地年度計(jì)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)時(shí)，對田園綜合體予以傾斜保障。田園綜合體用地優(yōu)先列入土地供應(yīng)計(jì)劃。
2.要按照節(jié)約集約用地的要求建設(shè)田園綜合體。盤活存量土地，優(yōu)先利用塬地、坡地，對低效用地實(shí)施再開發(fā)，用活用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策。對利用劃撥土地地下空間建設(shè)非經(jīng)營性項(xiàng)目，符合劃撥用地目錄的，可仍以劃撥方式使用;屬經(jīng)營性的，應(yīng)公開出讓。符合我市田園綜合體重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、用地集約的農(nóng)業(yè)加工項(xiàng)目，出讓地價(jià)(起始價(jià))可按工業(yè)用地出讓最低價(jià)(不低于實(shí)際各項(xiàng)成本費(fèi)用之和)標(biāo)準(zhǔn)確定。進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策，生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
3.集約利用鄉(xiāng)村建設(shè)用地。在符合村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與企業(yè)、個(gè)人共同投資民宿、餐飲、共享農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。鼓勵(lì)利用村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地和“四荒地”、廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、廢棄加油站、廢棄護(hù)林地、農(nóng)林場荒廢居民點(diǎn)、村莊空閑地等，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。
(三)投融資支持。
田園綜合體建設(shè)主體多元，建設(shè)資金來源渠道廣泛多樣，要通過財(cái)政撬動、貼息貸款等模式，支持金融機(jī)構(gòu)、國有投資公司通過“產(chǎn)業(yè)基金”運(yùn)作模式，參與投資田園綜合體建設(shè)，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用與放大效應(yīng)，引入更多的金融和社會資本投入田園綜合體建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對田園綜合體的金融支持力度，為田園綜合體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營生產(chǎn)提供具有針對性、便利化的融資服務(wù)。結(jié)合“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)等抵押款方式為田園綜合體建設(shè)融資提供信貸支持。鼓勵(lì)田園綜合體內(nèi)企業(yè)利用多層次資本市場上市、掛牌及債券發(fā)行等方式融資，對在境內(nèi)證券市場擬首發(fā)上市企業(yè)、在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌企業(yè)、在境外證券交易市場首發(fā)或?qū)崿F(xiàn)融資1000萬美元以上的非首發(fā)上市企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)上浮30%。同時(shí)，對企業(yè)通過境內(nèi)證券市場開展再融資的，按實(shí)際融資額的0.2%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高130萬元。對成功推薦企業(yè)在“新三板”掛牌的主辦券商給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。以上獎(jiǎng)補(bǔ)政策所需經(jīng)費(fèi)在市財(cái)政每年安排的農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排解決。鼓勵(lì)區(qū)縣采用PPP等模式開展田園綜合體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(四)支持改革創(chuàng)新。
1.鼓勵(lì)田園綜合體不斷進(jìn)行體制、機(jī)制、政策、制度、模式等方面的改革創(chuàng)新，列入市級創(chuàng)建名單的允許進(jìn)行符合法律法規(guī)要求的先行先試改革，優(yōu)先實(shí)施我市先行先試相關(guān)改革試驗(yàn)試點(diǎn)政策。凡申報(bào)創(chuàng)建中省田園綜合體的，由市田園綜合體辦從市級創(chuàng)建名單中擇優(yōu)推薦。
2.區(qū)(縣)人民政府、西咸新區(qū)要以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目為重點(diǎn)，進(jìn)一步整合農(nóng)林、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、旅游、水利、交通、城建等部門資源，調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游和田園社區(qū)建設(shè)，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，加大對田園綜合體建設(shè)的投入力度。
3.將田園綜合體作為人才智力引進(jìn)的重要平臺，人才政策優(yōu)先向田園綜合體傾斜，優(yōu)先引進(jìn)田園綜合體建設(shè)急需的人才智力。以田園綜合體為平臺引進(jìn)的各類人才，同等享受市級各項(xiàng)人才政策，對急需的高端人才、特色人才，實(shí)行“一人一議”。加大對田園綜合體主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，并納入政府培訓(xùn)計(jì)劃。
(五)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策。
1.資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對列入全市田園綜合體創(chuàng)建名單的，市財(cái)政整合各類資金對確定創(chuàng)建資格的田園綜合體給予5000萬元—1億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，分三年按照30%、40%、30%的比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)，市級獎(jiǎng)補(bǔ)資金不超過田園綜合體總投資的20%。區(qū)縣政府要專項(xiàng)安排資金并統(tǒng)籌整合各類資金投入田園綜合體建設(shè)，原則上在建設(shè)期內(nèi)專項(xiàng)安排資金及整合投入資金不低于市級獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度。市級獎(jiǎng)補(bǔ)資金可用于安排田園綜合體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、綜合體經(jīng)營主體獎(jiǎng)補(bǔ)等。區(qū)縣可利用市級獎(jiǎng)補(bǔ)資金開展田園綜合體融資平臺建設(shè)。對超額完成年度建設(shè)計(jì)劃的田園綜合體，下年度按比例增加年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金;對沒有完成年度建設(shè)進(jìn)度、不符合田園綜合體建設(shè)理念的，下年度按比例扣減財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金;對連續(xù)兩年沒有完成建設(shè)進(jìn)度的，退出市級創(chuàng)建名單。
2.土地獎(jiǎng)勵(lì)政策。對年度評優(yōu)中排名前兩名的田園綜合體各獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地年度計(jì)劃100畝;對評為國家級、省級田園綜合體的，分別獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地年度計(jì)劃200畝、100畝。
3.年度評優(yōu)表彰。每年召開一次田園綜合體建設(shè)總結(jié)表彰大會，對創(chuàng)建田園綜合體的優(yōu)秀單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。表彰獎(jiǎng)勵(lì)所需經(jīng)費(fèi)，從市財(cái)政每個(gè)年度安排的田園綜合體建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排解決。
4.制定專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。圍繞我市確定的田園綜合體，各有關(guān)部門和所在區(qū)縣、開發(fā)區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況另行制定專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。
5.對符合以上多款獎(jiǎng)勵(lì)和同時(shí)申報(bào)其他項(xiàng)目的田園綜合體，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策不重復(fù)享受，按照同類獎(jiǎng)補(bǔ)“就高獎(jiǎng)勵(lì)，不重復(fù)享受”的原則執(zhí)行，各相關(guān)區(qū)縣、西咸新區(qū)要做好把關(guān)審核工作。
三、附則
本政策從發(fā)布之日起執(zhí)行至2021年12月31日。
西安市田園綜合體建設(shè)工作考核辦法(暫行)
為加快我市田園綜合體建設(shè)，加強(qiáng)對各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的考核，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，盡快建成一批讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，依據(jù)《西安市關(guān)于開展田園綜合體創(chuàng)建工作的實(shí)施意見》(市辦字〔2018〕94號)，制定本辦法。
一、考核對象
各涉農(nóng)區(qū)縣、西咸新區(qū)。
二、考核內(nèi)容
主要考核田園綜合體建設(shè)目標(biāo)完成情況，以及提供配套保障、服務(wù)支撐和推進(jìn)成效(包括投資進(jìn)度、形象進(jìn)度、招商引資進(jìn)度)等方面內(nèi)容。
三、考核評分辦法
考核采用定量與定性相結(jié)合，百分綜合計(jì)分和加減分合并計(jì)算的方法。
(一)組織推進(jìn)(20分)。
1.成立田園綜合體組織機(jī)構(gòu)并正常開展工作(5分)?？己艘猿雠_文件(或會議記錄)為依據(jù)，有文件(或會議記錄)得5分，無文件(或會議記錄)的不得分。
2.建立田園綜合體例會制度(5分)。召開研究協(xié)調(diào)田園綜合體推進(jìn)相關(guān)問題會議不少于2次，考核以會議記錄為依據(jù)，有會議記錄得5分，無會議記錄不得分。
3.制定轄區(qū)田園綜合體工作方案和年度工作目標(biāo)(5分)。
4.制定扶持政策(5分)。
(二)田園綜合體建設(shè)(60分)。
1.完成年度投資任務(wù)(30分)。每低于年度總投資10%減3分，低于總投資60%不得分。
2.完成年度建設(shè)任務(wù)(30分)。每低于年度建設(shè)任務(wù)10%減3分，低于60%不得分。
(三)日?？己?20分)。
1.信息報(bào)送(10分)。市田園綜合體辦建立各責(zé)任單位田園綜合體建設(shè)任務(wù)完成情況信息臺賬，各責(zé)任單位依據(jù)考核內(nèi)容，按時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展情況和有關(guān)信息。
2.按要求參加相關(guān)工作會議、活動(10分)。
(四)考核加減分。
1.加分。
對列入國家級田園綜合體創(chuàng)建名單的每個(gè)一次性加30分，列入省級田園綜合體創(chuàng)建名單的每個(gè)一次性加20分，對列入市級田園綜合體創(chuàng)建名單的每個(gè)一次性加10分。積極報(bào)送相關(guān)動態(tài)信息，動態(tài)信息被新聞媒體采用，1篇?jiǎng)討B(tài)信息市級采用加1分、省級采用加2分、國家級采用加3分，此項(xiàng)加分最高不超過10分。
2.減分(不設(shè)上限)。
對年度任務(wù)未作安排部署的，扣8分;對因主觀原因工作推動不力的，扣8分;受到市委、市政府或市級以上媒體通報(bào)批評造成不良影響的，扣10分。
四、考核程序
田園綜合體考核工作采取區(qū)縣自評和市級檢查評價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行。
(一)各相關(guān)區(qū)縣、西咸新區(qū)田園綜合體辦對轄區(qū)內(nèi)田園綜合體本年度投資和建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)行自查，自查報(bào)告報(bào)市田園綜合體辦。
(二)市田園綜合體辦組織各成員單位和有關(guān)專家成立市級檢查組，采取現(xiàn)場抽查和查閱相關(guān)資料的方式對每個(gè)列入市級創(chuàng)建名單的田園綜合體建設(shè)情況進(jìn)行年度檢查。
(三)市田園綜合體辦根據(jù)掌握日常工作情況、年度檢查結(jié)果及各區(qū)縣、西咸新區(qū)提供的相關(guān)資料，對各區(qū)縣田園綜合體建設(shè)工作進(jìn)行考核。
五、結(jié)果運(yùn)用
(一)在年度考核中評為優(yōu)秀等次的，相關(guān)創(chuàng)建單位和個(gè)人優(yōu)先推薦為創(chuàng)建田園綜合體優(yōu)秀單位和個(gè)人，并優(yōu)先推薦申報(bào)省級田園綜合體。
(二)對沒有完成年度建設(shè)進(jìn)度、不符合田園綜合體建設(shè)理念的，下年度按比例扣減財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金;對連續(xù)兩年沒有完成建設(shè)進(jìn)度的，退出市級創(chuàng)建名單。
(三)年度考核結(jié)束后，由市田園綜合體辦向各責(zé)任單位反饋綜合得分、排名情況和意見建議。
六、附則
(一)本辦法由市田園綜合體創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施。
(二)本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2018]124號
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