市政辦發(fā)〔2019〕6號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》

市政辦發(fā)〔2019〕6號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2019年1月30日

西安市全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開“證照分離”改革的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào))和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》(陜政辦發(fā)〔2018〕62號(hào))精神，在我市全面推行“證照分離”改革，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

在全市范圍內(nèi)對(duì)國(guó)務(wù)院確定的第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過程監(jiān)管體系。按照中省統(tǒng)一部署，逐步減少涉企行政審批事項(xiàng)，對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供便利。

二、改革任務(wù)

(一)分類改革涉企行政審批事項(xiàng)。

對(duì)納入“證照分離”改革范圍的涉企(含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社)行政審批事項(xiàng)分別采取以下四種方式進(jìn)行管理。

1.直接取消審批(2項(xiàng))。對(duì)“因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定(境外就業(yè)除外)”和“國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)審批(外資)”兩項(xiàng)行政審批事項(xiàng)直接取消，市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有關(guān)行業(yè)主管部門要制定監(jiān)管制度，明確事中事后監(jiān)管重點(diǎn)，做到檢查全覆蓋，監(jiān)管無死角。

2.取消審批，改為備案(1項(xiàng))。對(duì)“首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可”行政審批事項(xiàng)改為備案，市場(chǎng)主體報(bào)送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有關(guān)部門不再進(jìn)行審批。有關(guān)行業(yè)主管部門要制訂相應(yīng)備案管理辦法，明確備案的條件、內(nèi)容、程序、材料目錄和示范文本等。

3.簡(jiǎn)化審批，實(shí)行告知承諾(19項(xiàng))。對(duì)“電影放映單位設(shè)立審批”等19項(xiàng)暫不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾。有關(guān)部門要履職盡責(zé)，制作告知承諾書，并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知申請(qǐng)人審批條件和所需材料，對(duì)申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的當(dāng)場(chǎng)辦理審批;要制訂相應(yīng)管理辦法，明確監(jiān)管措施，實(shí)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。市場(chǎng)主體要誠(chéng)信守諾，達(dá)到法定條件后再?gòu)氖绿囟ń?jīng)營(yíng)活動(dòng)。

4.完善措施，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)(83項(xiàng))。對(duì)“外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可”等83項(xiàng)關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng)，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。落實(shí)部門要精簡(jiǎn)材料、壓縮時(shí)限、減少環(huán)節(jié)、下放權(quán)限，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，公示審批事項(xiàng)和程序，公開辦理進(jìn)度，提高登記審批效率。

對(duì)“小餐飲、小食雜、食品小作坊的經(jīng)營(yíng)許可”行政審批事項(xiàng)，從盡量方便群眾、有利于群眾就業(yè)的角度出發(fā)，堅(jiān)持保障安全、衛(wèi)生的原則，由市食品藥監(jiān)局在征求對(duì)應(yīng)省級(jí)職能部門意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，1月30日前決定改革方式，并組織實(shí)施。

(二)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

行業(yè)主管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，針對(duì)改革事項(xiàng)分類制訂完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，確保放管無縫銜接、監(jiān)管不留死角。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法。建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對(duì)失信主體在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)等工作中予以限制或者禁入。推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開，建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”等制度，探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機(jī)”抽查時(shí)權(quán)責(zé)明確、放心履職。強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)秩序第一責(zé)任人意識(shí)，建立完善信用修復(fù)機(jī)制，更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與市場(chǎng)秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。

(三)加快推進(jìn)信息歸集共享。

各落實(shí)部門要積極主動(dòng)聯(lián)系省級(jí)相關(guān)部門和市工信委，完成數(shù)據(jù)互通、共享，依托現(xiàn)有設(shè)施資源和政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，進(jìn)一步完善全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(陜西)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(陜西)、陜西省行政執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。不斷完善政府部門涉企信息資源歸集目錄，按照全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立企業(yè)法人單位基礎(chǔ)信息資源庫(kù)。各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(陜西)將市場(chǎng)主體相關(guān)登記信息及時(shí)推送告知行政審批部門、行業(yè)主管部門。行政審批部門、行業(yè)主管部門對(duì)于按規(guī)定辦理的備案、后置審批事項(xiàng)，要及時(shí)將相關(guān)信息推送至“信用中國(guó)(陜西)”和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(陜西)，向社會(huì)公示。

各落實(shí)部門要嚴(yán)格按照《第一批“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表》確定的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，做好數(shù)據(jù)共享工作，確保數(shù)據(jù)及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，改革項(xiàng)目落實(shí)部門，為相關(guān)改革事項(xiàng)數(shù)據(jù)共享工作責(zé)任單位。

尚未和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(陜西)實(shí)現(xiàn)信息共享、對(duì)接的單位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)聯(lián)系省級(jí)相關(guān)部門和市工信委，認(rèn)真研究制定本部門、本系統(tǒng)“證照分離”改革信息互聯(lián)共享工作原則以及具體措施，盡快對(duì)接，打通數(shù)據(jù)傳輸壁壘，通過全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(陜西)在市級(jí)層面實(shí)現(xiàn)信息自動(dòng)化推送、導(dǎo)入、轉(zhuǎn)換。

(四)統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。

通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng)，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題。要統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，對(duì)于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項(xiàng)，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”。

三、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

“證照分離”改革涉及部門多、事項(xiàng)多、層級(jí)多，市、區(qū)、縣各級(jí)落實(shí)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為確保積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，成立西安市“證照分離”改革聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)“證照分離”改革工作推進(jìn)過程中重大問題研究和決策。“證照分離”改革聯(lián)席會(huì)議由市工商局、市編辦(市審改辦)、市工信委、市法制辦以及“證照分離”改革具體事項(xiàng)各落實(shí)部門組成，辦公室設(shè)在市工商局，負(fù)責(zé)具體工作的組織、實(shí)施和督導(dǎo)。

各落實(shí)部門要高度重視，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)，夯實(shí)責(zé)任主體，細(xì)化分解任務(wù)，制訂管理措施，推進(jìn)“證照分離”改革與事中事后監(jiān)管工作，確保改革措施落地見效。

(二)明確任務(wù)分工。

市工商局、市編辦(市審改辦)：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全市“證照分離”改革工作，組織召開“證照分離”改革工作會(huì)議，整理全市“證照分離”改革工作情況，督促改革事項(xiàng)落實(shí)工作.

市法制辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各落實(shí)部門及時(shí)提請(qǐng)做好相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢工作，并對(duì)各部門規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢情況進(jìn)行匯總整理。

市工信委：負(fù)責(zé)按照“證照分離”改革要求，聯(lián)系省發(fā)改委通過全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(陜西)，加快實(shí)現(xiàn)全市各部門間信息互聯(lián)互通和信息歸集共享;推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域建立完善“黑名單”制度，常態(tài)化發(fā)布“黑名單”信息。

各落實(shí)部門：負(fù)責(zé)按照《第一批“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表》在全市范圍內(nèi)落實(shí)改革措施，完成改革任務(wù)。對(duì)實(shí)施機(jī)關(guān)為市、縣兩級(jí)的改革事項(xiàng)，各落實(shí)部門要制定管理辦法和監(jiān)管制度，明確條件、內(nèi)容、程序材料目錄、示范文本等，明確事中事后監(jiān)管重點(diǎn)，做到檢查全覆蓋，監(jiān)管無死角，負(fù)責(zé)改革事項(xiàng)涉及的企業(yè)審批、監(jiān)管信息的傳輸、共享。2019年1月30日前完成管理辦法和監(jiān)管制度的制定工作，明確條件、內(nèi)容、程序材料目錄、示范文本等資料，并向社會(huì)公開。

對(duì)《第一批“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表》中實(shí)施機(jī)關(guān)為省、部級(jí)的改革事項(xiàng)，各落實(shí)部門要負(fù)責(zé)做好我市企業(yè)改革事項(xiàng)的聯(lián)絡(luò)、銜接等工作。

機(jī)構(gòu)改革完成后，106項(xiàng)改革事項(xiàng)由機(jī)構(gòu)改革后的相關(guān)職能承接部門，根據(jù)工作職能，承接改革落實(shí)部門責(zé)任。

各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“證照分離”改革的組織、推進(jìn)、督導(dǎo)工作，結(jié)合實(shí)際，明確分工，夯實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)改革事項(xiàng)落地生根，按月做好“證照分離”改革的總結(jié)統(tǒng)計(jì)工作，每月26日將轄區(qū)內(nèi)“證照分離”改革事項(xiàng)落實(shí)、推進(jìn)情況及月報(bào)表，報(bào)送“證照分離”改革聯(lián)席會(huì)議辦公室。

(三)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。

各落實(shí)部門要運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，做好改革政策宣傳解讀工作，擴(kuò)大各項(xiàng)改革政策的知曉度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。要加強(qiáng)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，確保改革順利推進(jìn)。

(四)加大督查力度。

各落實(shí)部門要切實(shí)樹立改革“一盤棋”思想，加強(qiáng)上下之間、橫向之間的政策對(duì)接和工作銜接，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以強(qiáng)有力的督促檢查，促進(jìn)改革工作順利推進(jìn)。要建立改革工作考核和評(píng)估制度，通過引入第三方機(jī)構(gòu)、廣泛聽取意見等形式對(duì)改革成效進(jìn)行綜合評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果持續(xù)深化和完善改革措施，確保改革任務(wù)落到實(shí)處。

(五)建立聯(lián)絡(luò)員制度。

為扎實(shí)推進(jìn)全市“證照分離”改革工作，理順信息通道，加強(qiáng)部門間交流溝通，隨時(shí)掌握改革工作進(jìn)度，市工商局、市編辦(市審改辦)及各落實(shí)部門，確定1名聯(lián)絡(luò)員，專門負(fù)責(zé)“證照分離”改革工作的溝通聯(lián)絡(luò)。請(qǐng)于2019年1月30日前將聯(lián)絡(luò)員信息報(bào)送 “證照分離”改革聯(lián)席會(huì)議辦公室。

聯(lián)系人：劉治電話：87823131 18991370806

傳真：87823013 電子郵箱：48474920@qq.com

附件：1.第一批“證照分離”改革具體事項(xiàng)表

2.“證照分離”改革月報(bào)表

3.“證照分離”改革工作聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員登記表

附件1

第一批“證照分離”改革具體事項(xiàng)表

(共106項(xiàng))