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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市“十三五”易地扶貧搬遷三年行動實施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2019〕3號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市“十三五”易地扶貧搬遷三年行動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2019年1月12日
西安市“十三五”易地扶貧搬遷三年行動實施方案
為認(rèn)真貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2018〕16號)和《陜西省易地扶貧搬遷三年行動實施方案》(陜政辦發(fā)〔2018〕65號)精神，持續(xù)推動“十三五”易地扶貧搬遷工作有序開展，結(jié)合我市工作實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中省關(guān)于做好易地扶貧搬遷的各項決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持市縣抓落實的工作機(jī)制，堅持大扶貧工作格局，縱深推進(jìn)“精準(zhǔn)搬遷、精確施策、精細(xì)管理”模式，聚焦周至縣脫貧退出，突出問題導(dǎo)向，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，堅持以人民為中心，切實提高搬遷群眾幸福感，確保搬遷一戶脫貧一戶，堅決打贏易地扶貧搬遷脫貧攻堅戰(zhàn)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。
二、基本原則
(一)精準(zhǔn)識別對象。
納入易地扶貧搬遷范圍的對象必須在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中精準(zhǔn)錄入和標(biāo)識，做到扶貧臺賬登記信息數(shù)據(jù)與易地扶貧搬遷數(shù)據(jù)統(tǒng)一。嚴(yán)格鎖定搬遷對象，穩(wěn)定全市“十三五”1966戶7092人的總體搬遷規(guī)模。
(二)嚴(yán)守面積紅線和自籌底線。
建檔立卡貧困戶搬遷建房人均住房面積不超過25平方米，最大不超過120平方米。貧困戶自籌資金嚴(yán)格執(zhí)行人均不超過2500元、戶均不超過1萬元的標(biāo)準(zhǔn)。
(三)堅持補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
采取集中安置方式的，建房人均補(bǔ)助2.5萬元，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套人均補(bǔ)助2萬元;采取分散安置方式的，建房人均補(bǔ)助1.5萬元。舊宅基地騰退復(fù)墾人均獎勵性補(bǔ)助1萬元，由各區(qū)縣結(jié)合實際制定具體到戶到人獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)并納入建房補(bǔ)助一并兌付。
(四)嚴(yán)格落實舊宅基地騰退復(fù)墾。
嚴(yán)格落實“一戶一宅，搬新騰舊”政策，全面實施舊宅基地騰退復(fù)墾。凡是落實了安置房的搬遷群眾原有房屋都要拆舊騰退，但有一定歷史文物保護(hù)價值的村莊和特色民居等除外。
三、目標(biāo)任務(wù)
2018年底，“十三五”易地扶貧搬遷群眾原則上100%實際入住，并全面啟動舊宅基地騰退工作。2019年底，“十三五”易地扶貧搬遷舊宅騰退100%完成，所有搬遷戶因戶因人精準(zhǔn)脫貧疊加政策全部落實，有勞動能力和就業(yè)意愿的易地扶貧搬遷家庭至少有一名主要勞動力實現(xiàn)就業(yè)。2020年底，所有“十三五”易地扶貧搬遷群眾穩(wěn)定脫貧，符合條件的增減掛鉤項目有效推進(jìn)。
四、工作重點
(一)全面完成建設(shè)任務(wù)。
一是全面完成“十三五”易地扶貧搬遷安置房屋和“小配套”建設(shè)，經(jīng)竣工驗收后向群眾交鑰匙，100%達(dá)到國家規(guī)定入住標(biāo)準(zhǔn);二是加快推進(jìn)安置社區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育，以及商業(yè)網(wǎng)點、便民超市、集貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保搬遷群眾基本生活需求得到保障;三是適時開展安置工程質(zhì)量“回頭看”，由住建部門牽頭，發(fā)改、國土等相關(guān)部門配合，建立協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，確保工程質(zhì)量安全監(jiān)督“無縫對接”，讓搬遷群眾住上“安全房”“放心房”;四是加強(qiáng)對房屋裝修的指導(dǎo)和管控，易地扶貧搬遷房屋裝修成本以每平方米200元為宜，嚴(yán)格控制在每平方米300元以內(nèi)。在脫貧攻堅期內(nèi)，搬遷戶不得自行改建擴(kuò)建房屋，更不能大額舉債搞豪華裝修。鼓勵區(qū)縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一進(jìn)行簡單裝修，促使搬遷群眾“拎包入住”，確保搬家不舉債。(完成時限：2018年12月底前，牽頭單位：市國土局，配合單位：各區(qū)縣政府、市發(fā)改委、市建委、市交通局、市水務(wù)局、市體育局、市教育局、市衛(wèi)計委)
(二)確保實現(xiàn)搬遷入住100%。
區(qū)縣政府要結(jié)合工作實際，充分調(diào)動各方資源，創(chuàng)新方法、多措并舉，通過完善配套、提升服務(wù)、出臺優(yōu)惠政策，扎實開展“搬遷住新房·脫貧奔小康”主題活動，做好思想動員和政策宣傳，全力以赴促進(jìn)群眾實際入住工作。到2018年底，確保實際入住率達(dá)到100%。(完成時限：2018年12月底前，牽頭單位：市國土局，配合單位：各區(qū)縣政府)
(三)主動融入大扶貧格局。
各區(qū)縣要主動與市級相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推動產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧項目優(yōu)先向易地扶貧搬遷安置點布局，資金和幫扶措施優(yōu)先向搬遷群眾傾斜，切實提升脫貧幫扶的統(tǒng)籌能力。建檔立卡貧困群眾搬遷后，其他脫貧措施持續(xù)跟進(jìn)，直至穩(wěn)定脫貧。精準(zhǔn)制定發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育扶持、醫(yī)療救助、兜底保障、資產(chǎn)收益等幫扶舉措，確保搬遷貧困群眾后續(xù)幫扶無盲點、全覆蓋。(完成時限：長期，牽頭單位：各區(qū)縣政府，配合單位：“八辦兩組”成員單位)
(四)加快推進(jìn)人崗無縫對接。
充分發(fā)揮安置社區(qū)靠近工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)的地理優(yōu)勢，以“三單一卡”(就業(yè)崗位菜單、就業(yè)狀態(tài)清單、勞動力資源賬單和搬遷對象脫貧明白卡)為核心，與周邊企業(yè)簽訂用工協(xié)議，實現(xiàn)就近就業(yè)，及時掌握群眾意向變化、崗位增減等動態(tài)情況，全面實現(xiàn)群眾就業(yè)動態(tài)管理。不斷加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，確保有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿和需求的貧困勞動力全員培訓(xùn)，進(jìn)一步促使以打零工為主向穩(wěn)定就業(yè)為主的模式轉(zhuǎn)變。針對打零工的搬遷戶，要做好安全教育培訓(xùn)。堅持主要勞力就業(yè)與輔助勞力就業(yè)相結(jié)合，確保每戶至少參與一項脫貧產(chǎn)業(yè)、有一人穩(wěn)定就業(yè)、有一人掌握一至兩項脫貧發(fā)展技能，進(jìn)一步增強(qiáng)脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。(完成時限：2018年12月底前，牽頭單位：各區(qū)縣政府，配合單位：市人社局、市國土局、市農(nóng)林委)
(五)夯實產(chǎn)業(yè)幫扶基礎(chǔ)。
堅持“政府推動、市場運作、政策扶持、資源整合、加快發(fā)展”的原則，把發(fā)展區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與搬遷戶增收致富有機(jī)結(jié)合起來，加大產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫扶力度，因地制宜發(fā)展搬遷群眾參與度高的特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)組織與搬遷群眾建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極培育搬遷安置點“社區(qū)經(jīng)濟(jì)”，不斷增強(qiáng)搬遷群眾增收致富能力。要統(tǒng)籌謀劃，既要解決當(dāng)前就業(yè)難題，又要堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展長短結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合，確保搬遷群眾收入不斷檔，不斷增強(qiáng)脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。(完成時限：2019年6月底前，牽頭單位：各區(qū)縣政府，配合單位：市農(nóng)林委、市扶貧辦、市國土局、市國資委)
(六)科學(xué)實施同步搬遷。
在確保具備搬遷安置條件的建檔立卡貧困人口應(yīng)搬盡搬的基礎(chǔ)上，對于自然條件和發(fā)展環(huán)境惡劣、地方病嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施配套難度大的地區(qū)，結(jié)合行政村規(guī)劃布局調(diào)整，統(tǒng)籌運用現(xiàn)有生態(tài)搬遷和避災(zāi)搬遷政策，探索整村整組搬遷試點。對目前不具備搬遷安置條件的貧困人口，優(yōu)先解決其“兩不愁、三保障”問題，今后可結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略壓茬推進(jìn)，通過實施生態(tài)宜居搬遷和有助于穩(wěn)定脫貧、逐步致富的其他形式搬遷，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。(完成時限：長期，牽頭單位：市國土局，配合單位：各區(qū)縣政府、市扶貧辦)
(七)強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)。
統(tǒng)籌整合脫貧攻堅及易地扶貧搬遷，通過在基礎(chǔ)設(shè)施配套上提前配建社區(qū)服務(wù)中心，采取政府購買服務(wù)(公益性崗位)、配備管理設(shè)備(系統(tǒng))解決管理的基礎(chǔ)問題，奠定社區(qū)服務(wù)管理基礎(chǔ)。較大規(guī)模的社區(qū)有專門物業(yè)管理公司，負(fù)責(zé)社區(qū)物業(yè)管理，鼓勵物業(yè)公司在社區(qū)內(nèi)開發(fā)商業(yè)功能增加就業(yè)崗位，鎮(zhèn)村兩級履行社區(qū)行政管理職責(zé)，負(fù)責(zé)綠化、公設(shè)、大修等立項申請專項資金;規(guī)模較小的社區(qū)，由當(dāng)?shù)卮逦芾?，建立管理制度，明確責(zé)任人、服務(wù)體系和服務(wù)職能，解決有人、有錢、有場地辦事的問題。以社區(qū)黨組織為核心，創(chuàng)新開展扶貧、扶智主題活動，在社區(qū)公共服務(wù)區(qū)域設(shè)置黨員責(zé)任區(qū)和黨員示范崗，探索實行社區(qū)服務(wù)“樓道化”管理、“樓長”負(fù)責(zé)制，做到“家庭情況清、服務(wù)需求清、隱患矛盾清”，實現(xiàn)服務(wù)管理的有效性、動態(tài)性、長效性。(完成時限：2019年6月底前，牽頭單位：各區(qū)縣政府，配合單位：市委組織部、市國土局、市民政局、市房管局)
(八)全面完成舊宅騰退工作。
耐心細(xì)致做好群眾思想工作和政策宣傳，堅持分類施策、先易后難、點面結(jié)合，確保2018年12月底前拆舊騰退要達(dá)到目標(biāo)任務(wù)的60%以上，到2019年6月底，所有舊宅都要堅決拆舊騰退，對有一定歷史文物保護(hù)價值的村莊和特色民居等可以騰退，但不能直接拆除，需經(jīng)當(dāng)?shù)貐^(qū)縣政府、市規(guī)劃局和市文物局共同認(rèn)定后實施下一步工作。不拆除的房屋產(chǎn)權(quán)一律收歸村(社區(qū))集體所有，用于經(jīng)營或予以保護(hù)。對居住在災(zāi)害隱患點和住房不安全的貧困戶，要切實做到即搬家即拆除舊宅，確保群眾生命財產(chǎn)安全;其他搬遷戶從交鑰匙到拆舊騰退，過渡期最長不超過12個月。對已完成舊宅騰退的，及時做好獎勵資金兌付工作。(完成時限：2019年6月底前，牽頭單位：市國土局，配合單位：各區(qū)縣政府、市規(guī)劃局、市文物局)
(九)依法保障搬遷群眾的合法權(quán)益。
要堅持“社區(qū)管理房和人，原籍管理地和林”的原則，解決好原籍與現(xiàn)籍管理銜接問題。一是要對搬遷群眾在遷出地的宅基地、承包地、承包林等進(jìn)行確權(quán)。二是搬遷后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，要確保與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、社會救助、社會福利和慈善等社會保障政策;仍保留農(nóng)村戶籍的，要銜接好安置地與遷出地的相關(guān)政策，建立完備的搬遷群眾權(quán)益保護(hù)機(jī)制，確保搬遷群眾公平參與社區(qū)公共服務(wù)事項管理，行使參與權(quán)、知情權(quán)、表決權(quán)，實現(xiàn)搬遷群眾在安置社區(qū)的身份認(rèn)同。三是加快明確房地權(quán)屬關(guān)系，進(jìn)一步探索安置社區(qū)房屋登記辦證具體化解辦法，切實增強(qiáng)群眾獲得感。(完成時限：長期，牽頭單位：各區(qū)縣政府，配合單位：市公安局、市民政局、市教育局、市衛(wèi)計委、市國土局)。
(十)持續(xù)強(qiáng)化資金管理。
按照“渠道調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)不變、規(guī)范操作、嚴(yán)控風(fēng)險”的原則，嚴(yán)格做到“專戶存儲、專賬核算、物理隔離、封閉運行”;規(guī)范資金使用審批撥付流程，強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高資金使用效率，確保資金安全。對移民搬遷各安置項目及資金進(jìn)行第三方審計，推動移民搬遷安置項目規(guī)范運行。搬遷建設(shè)任務(wù)完成后，易地扶貧搬遷建房補(bǔ)助資金如有剩余，可用于安置房簡單裝修和添置適當(dāng)家具;其它易地扶貧搬遷剩余資金可用于易地扶貧搬遷群眾后續(xù)扶持。由區(qū)縣政府具體制訂剩余資金統(tǒng)籌使用計劃，報市級政府批準(zhǔn)后實施。(完成時限：長期，牽頭單位：市國土局，配合單位：各區(qū)縣政府、市財政局、市審計局)
(十一)打造宜居和諧社區(qū)。
引導(dǎo)搬遷群眾由扶貧到扶智、扶志，實現(xiàn)自我脫貧、自我服務(wù)、自我管理，打造宜居和諧社區(qū)。通過整合基礎(chǔ)設(shè)施配套資金，根據(jù)社區(qū)實際情況進(jìn)行配建“誠、孝、儉、勤、和”新民風(fēng)文化墻。以創(chuàng)建“五星社區(qū)”為抓手，適時開展鄰里守望、文明創(chuàng)建、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建等活動，送文化進(jìn)社區(qū)，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)典型，用身邊人、身邊事引導(dǎo)搬遷群眾崇德向善，感黨恩、聽黨話、跟黨走。大力宣傳弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，培育好家風(fēng)新民風(fēng)，激發(fā)搬遷群眾內(nèi)生動力，樹立“自力更生、艱苦奮斗、光榮脫貧”意識，弘揚(yáng)中華民族自強(qiáng)不息的傳統(tǒng)美德，堅定脫貧致富的信心。(完成時限：長期，牽頭單位：各區(qū)縣政府，配合單位：市委宣傳部、市文廣新局、市統(tǒng)籌辦)
(十二)大力推進(jìn)增減掛鉤指標(biāo)交易。
按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則，加快推進(jìn)舊宅基地復(fù)墾復(fù)綠，符合條件的優(yōu)先納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤跨區(qū)域交易，增值收益在優(yōu)先保障償還易地扶貧搬遷貸款和扶持搬遷群眾后續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，可用于支持脫貧攻堅。(完成時限：2020年12月底前，牽頭單位：市國土局，配合單位：各區(qū)縣政府、市扶貧辦)
(十三)深入推進(jìn)“三問三解三促進(jìn)”活動。
2018年底前制訂“三問三解三促進(jìn)”(問需于民、問計于民、問效于民，解民憂、解民怨、解民困，促人崗對接、促服務(wù)跟進(jìn)、促實際入住)工作具體方案，2019年全面推進(jìn)，2020年總結(jié)提升。(完成時限：2020年12月底前，牽頭單位：各區(qū)縣政府)
五、督導(dǎo)考核
(一)考核內(nèi)容。
按照年度工作計劃，突出搬遷群眾實際入住率、拆舊復(fù)墾率、穩(wěn)定脫貧率、群眾融入度等關(guān)鍵指標(biāo)，對2018年度實際入住沒有達(dá)到100%、2019年度沒有按時按要求完成拆舊復(fù)墾、2020年度穩(wěn)定脫貧率沒有達(dá)到100%的區(qū)縣政府實施一票否決制，取消年度評優(yōu)資格。
(二)考核方法。
堅持日常督導(dǎo)、定期督查、年度考核相結(jié)合，定量考核與定性考核相結(jié)合，上級考核與社會評價相結(jié)合的辦法，實行分級負(fù)責(zé)。區(qū)縣負(fù)責(zé)對移民搬遷安置點進(jìn)行督查，市級負(fù)責(zé)對區(qū)縣考核，采取隨機(jī)抽查方式核實縣級對安置點考核情況，確認(rèn)各項考核指標(biāo)得分，結(jié)合日常督導(dǎo)、定期督查、社會評價情況綜合確定各區(qū)縣移民搬遷年度目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果，綜合評判各區(qū)縣的移民搬遷工作實績。
(三)考核步驟。
1.區(qū)縣自評。各區(qū)縣對照市級審定下達(dá)的年度工作計劃，就工作進(jìn)展情況和取得成效開展自評，形成自評報告，報送市國土局。
2.市級核查。由市政府督查室牽頭，組織市扶貧辦、市國土局對區(qū)縣自評進(jìn)行實地核查。
3.通報反饋。市政府督查室通報核查結(jié)果，并向各區(qū)縣提出改進(jìn)工作意見。
4.結(jié)果運用。對年度考核沒有達(dá)到市上要求的，對區(qū)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。
六、保障措施
(一)夯實區(qū)縣政府的主體責(zé)任。
各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，按照市級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、區(qū)縣抓落實的領(lǐng)導(dǎo)體制和區(qū)縣委書記擔(dān)責(zé)、區(qū)縣長負(fù)責(zé)、常務(wù)副區(qū)縣長主抓、分管領(lǐng)導(dǎo)一線推進(jìn)的責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作責(zé)任，做好搬遷群眾后續(xù)脫貧、戶籍管理、上學(xué)就醫(yī)、社會保障、社會管理及遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾等相關(guān)工作。要著力推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)脫貧與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，統(tǒng)籌推進(jìn)易地扶貧搬遷與“五個美麗”建設(shè)、大西安鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，共同促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)整合各方力量合力攻堅。
易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的一項重要任務(wù)，由扶貧部門負(fù)責(zé)牽頭，國土部門主管，其他相關(guān)部門配合，牢固樹立“一盤棋”思想，按照《西安市“十三五”移民(脫貧)搬遷工作實施方案》(市辦字〔2017〕24號)和本實施方案規(guī)定的職責(zé)分工做好易地扶貧搬遷群眾多個脫貧措施的落實，推進(jìn)易地扶貧搬遷脫貧一批與其他幾個一批深度融合，形成政策疊加效應(yīng)。各相關(guān)部門和幫扶干部要對已搬遷入住的易地扶貧搬遷群眾，繼續(xù)做好幫扶工作。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。
以作風(fēng)建設(shè)為抓手，不斷錘煉易地扶貧搬遷干部隊伍。牢固樹立大局意識，進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實，開拓進(jìn)取，增強(qiáng)工作主動性和科學(xué)性，將搬遷群眾擺在首要位置，全力保障群眾合法利益，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，鞏固提高脫貧質(zhì)量。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和輿情處置。
注重收集反映易地扶貧搬遷工作過程中的感人事跡和生動實踐，加大易地扶貧搬遷政策和工作成效宣傳力度，采用多種方式擴(kuò)大宣傳范圍，提高受眾面。在有條件的地方設(shè)置展覽館，集中展示圖文、音像、實物等工作資料和社會活動載體，全面再現(xiàn)易地扶貧搬遷工作全過程。建立移民搬遷輿情快速反應(yīng)機(jī)制，專人負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)，確保第一時間妥善處置。
(五)培養(yǎng)開拓創(chuàng)新精神。
允許基層開展探索性、創(chuàng)新性工作，鼓勵引導(dǎo)廣大干部在推動工作落實中主動化解矛盾、勇于承擔(dān)責(zé)任，在易地扶貧搬遷這一急難險重任務(wù)面前敢于迎難而上。綜合運用“三項機(jī)制”，對于符合容錯糾錯情形的要注重保護(hù)，為敢擔(dān)當(dāng)、敢創(chuàng)新的干部消除顧慮，引導(dǎo)他們積極履職、主動作為。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2019]3號
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