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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市商品住房項(xiàng)目配建公共租賃住房實(shí)施細(xì)則〉的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕118號(hào)
相關(guān)解讀：《西安市商品住房項(xiàng)目配建公共租賃住房實(shí)施細(xì)則》發(fā)布 配建比例不低于宗地住宅建筑面積15%
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市商品住房項(xiàng)目配建公共租賃住房實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2018年12月7日
西安市商品住房項(xiàng)目配建公共租賃住房
實(shí) 施 細(xì) 則
第一章 總 則
第一條 為解決中低收入家庭、外來務(wù)工人員、新就業(yè)畢業(yè)生及引進(jìn)人才的住房問題，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，按照《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定住房市場(chǎng)發(fā)展有關(guān)問題的通知》(市政發(fā)〔2017〕51號(hào))、《西安市深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》(市政辦發(fā)〔2018〕85號(hào))，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于我市新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)行政管理區(qū)域及高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地、國(guó)際港務(wù)區(qū)、航空基地等開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，商品住房項(xiàng)目配建公共租賃住房(下稱公租房)的建設(shè)管理。
第三條 上述區(qū)域內(nèi)新出讓土地的商品住房項(xiàng)目(含簽訂土地使用權(quán)變更協(xié)議的，不含城中村、棚戶區(qū)改造配套開發(fā)部分)，按照不低于宗地住宅建筑面積15%的比例，實(shí)物配建公租房，其中，5%無償移交政府;10%政府回購(gòu)。
配建公租房單位面積政府回購(gòu)價(jià)由土地和建設(shè)價(jià)格構(gòu)成，其中，土地價(jià)格按宗地出讓起始樓地面價(jià)計(jì)入;建設(shè)價(jià)格暫按2800元/平方米計(jì)入，并由市物價(jià)部門委托評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)建設(shè)價(jià)格變動(dòng)情況定期調(diào)整。
第四條 開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的商品住房項(xiàng)目也可通過集中建設(shè)完成配建任務(wù)，集中配建項(xiàng)目的選址、規(guī)劃等建設(shè)方案事先必須征得市房管、規(guī)劃部門同意，并按照《西安市集中配建公共租賃住房項(xiàng)目規(guī)劃選址及配套設(shè)施建設(shè)指引》執(zhí)行。
第五條 商品住房項(xiàng)目配建公租房建設(shè)用地實(shí)行出讓供應(yīng)，開發(fā)區(qū)集中配建項(xiàng)目建設(shè)用地可實(shí)行劃撥供應(yīng)。
第六條 配建公租房應(yīng)與商品住房項(xiàng)目建設(shè)同設(shè)計(jì)、同配套、同竣工、同交付，商品住房項(xiàng)目分期實(shí)施的，應(yīng)在首期配建公租房，具體按照《西安市配建公租房戶型面積和戶內(nèi)裝飾裝修設(shè)計(jì)指引》執(zhí)行。
第七條 配建公租房產(chǎn)權(quán)歸市政府所有，由西安市安居建設(shè)管理集團(tuán)(下稱安居集團(tuán))代為持有，并負(fù)責(zé)配建公租房的回購(gòu)、接收和運(yùn)營(yíng)管理等工作。安居集團(tuán)成立前，由市房管部門承擔(dān)此項(xiàng)工作。
第八條 市房管部門或安居集團(tuán)根據(jù)年度商品住房土地供應(yīng)計(jì)劃、配建公租房建設(shè)和回購(gòu)合同、配建公租房建設(shè)進(jìn)度，編制配建公租房回購(gòu)資金年度預(yù)算，經(jīng)市財(cái)政部門審核后，納入市級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。
安居集團(tuán)成立后，應(yīng)充分發(fā)揮融資優(yōu)勢(shì)，盤活存量資產(chǎn)、增加運(yùn)營(yíng)收入、減輕財(cái)政壓力，逐步承擔(dān)起配建公租房回購(gòu)資金的主渠道作用。
第二章 工作流程和責(zé)任分工
第九條 商品住房項(xiàng)目配建公租房工作流程及責(zé)任分工：
(一)市規(guī)劃部門編制宗地規(guī)劃條件，明確宗地公租房配建比例、配建面積(含無償移交面積、回購(gòu)面積)，并發(fā)送市國(guó)土部門、市房管部門。
(二)市國(guó)土部門根據(jù)宗地規(guī)劃條件，明確配建公租房土地價(jià)格，并發(fā)送市房管部門。
(三)市房管部門根據(jù)配建公租房土地價(jià)格、建設(shè)價(jià)格(若有變動(dòng)的，市物價(jià)部門應(yīng)及時(shí)告知)，核定配建公租房政府回購(gòu)價(jià)，并發(fā)送市國(guó)土部門。
(四)市國(guó)土部門根據(jù)配建公租房政府回購(gòu)價(jià)等因素，進(jìn)行土地出讓，并在宗地出讓公告、出讓合同中明確配建公租房比例、無償移交及回購(gòu)建筑面積、政府回購(gòu)價(jià)、分?jǐn)偼恋孛娣e等條款。
(五)發(fā)改部門受理項(xiàng)目備案信息。
(六)市房管部門和安居集團(tuán)審核配建項(xiàng)目建設(shè)方案，簽訂《西安市商品住房項(xiàng)目配建公租房建設(shè)回購(gòu)合同》。
(七)規(guī)劃部門辦理項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。
(八)建設(shè)部門辦理項(xiàng)目招投標(biāo)、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)管等手續(xù)。
(九)市房管部門和安居集團(tuán)負(fù)責(zé)按照配建合同約定，回購(gòu)、接收配建房屋，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。
(十)市國(guó)土部門在辦理商品住房項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)初始登記時(shí)，將配建公租房的產(chǎn)權(quán)登記至市房管部門或安居集團(tuán)。
第十條 商品住房項(xiàng)目集中配建公租房工作流程及責(zé)任分工：
(一)開發(fā)區(qū)按年度擬定集中配建項(xiàng)目的建設(shè)方案，向市房管部門提出申請(qǐng)，市房管部門在征求市規(guī)劃部門意見后予以批復(fù)。
(二)市房管部門與開發(fā)區(qū)簽訂《西安市集中配建公租房項(xiàng)目建設(shè)合同》。
(三)開發(fā)區(qū)根據(jù)集中配建項(xiàng)目的建設(shè)成本等因素，合理確定配建資金繳納標(biāo)準(zhǔn)。
(四)開發(fā)區(qū)歸集商品住房項(xiàng)目配建資金，實(shí)行專戶管理，專項(xiàng)用于集中配建公租房項(xiàng)目建設(shè)。
(五)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)擬定區(qū)域內(nèi)調(diào)整為集中配建公租房的商品住房項(xiàng)目，集中配建項(xiàng)目規(guī)劃住宅建筑面積應(yīng)不小于多個(gè)商品住房項(xiàng)目應(yīng)配建面積之和。
(六)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)按照配建合同約定，按期進(jìn)行建設(shè)并將產(chǎn)權(quán)移交至市房管部門或安居集團(tuán)(含配套公建部分)。
第三章 監(jiān)督管理
第十一條 各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房管、物價(jià)等部門應(yīng)按照各自職能，切實(shí)提高審批效率，提升服務(wù)水平，確保配建公租房按期開工、竣工和交付使用。
第十二條 各部門應(yīng)履行以下監(jiān)督管理職責(zé)：
(一)發(fā)改部門對(duì)項(xiàng)目備案申請(qǐng)中未列入配建公租房?jī)?nèi)容的，應(yīng)提醒其進(jìn)行補(bǔ)正。
(二)市房管部門對(duì)商品住房項(xiàng)目配建公租房建設(shè)方案不符合要求的，不予批準(zhǔn)建設(shè)方案，并不予簽訂《西安市商品住房項(xiàng)目配建公租房建設(shè)回購(gòu)合同》。對(duì)配建公租房未達(dá)到《西安市商品住房項(xiàng)目配建公租房建設(shè)回購(gòu)合同》約定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)進(jìn)度和移交時(shí)限，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停開發(fā)企業(yè)土地招拍掛資格;情節(jié)特別嚴(yán)重的，列入西安市社會(huì)信用體系失信企業(yè)名單，取消開發(fā)企業(yè)土地招拍掛參與資格。
市房管部門對(duì)開發(fā)區(qū)集中配建項(xiàng)目的建設(shè)方案選址、規(guī)劃等不符合要求的，不予批準(zhǔn)集中配建項(xiàng)目建設(shè)方案，并不予簽訂《西安市集中配建公租房項(xiàng)目建設(shè)合同》。對(duì)已簽訂《西安市集中配建公租房項(xiàng)目建設(shè)合同》，集中配建項(xiàng)目不符合工程進(jìn)度要求或未按要求實(shí)施，情節(jié)嚴(yán)重的，不再批準(zhǔn)其規(guī)劃區(qū)域內(nèi)其他集中配建計(jì)劃。
(三)規(guī)劃部門對(duì)未落實(shí)配建公租房任務(wù)的，不予辦理其商品住房項(xiàng)目的規(guī)劃驗(yàn)收手續(xù)。
(四)建設(shè)部門對(duì)未落實(shí)配建公租房任務(wù)的，不予辦理其商品住房項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)。
第十三條 自本細(xì)則發(fā)布之日起，市政辦發(fā)〔2018〕49號(hào)文同時(shí)廢止，凡在本細(xì)則發(fā)布日期之前，已出讓土地或發(fā)布土地出讓公告或宗地出讓方案已通過市土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的商品住房項(xiàng)目，仍按土地出讓時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)的配建政策執(zhí)行，具體由市房管部門負(fù)責(zé)解釋。
第四章 附 則
第十四條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，西咸新區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、臨潼區(qū)、閻良區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣可參照?qǐng)?zhí)行。
附件：1.西安市集中配建公租房項(xiàng)目規(guī)劃選址及配套設(shè)施建設(shè)指引
2.西安市配建公租房戶型面積和戶內(nèi)裝飾裝修設(shè)計(jì)指引
附件1
西安市集中配建公租房項(xiàng)目規(guī)劃選址及
配套設(shè)施建設(shè)指引
第一條 為做好集中配建公租房項(xiàng)目規(guī)劃選址和配套設(shè)施建設(shè)，提升宜居環(huán)境，按照《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定住房市場(chǎng)發(fā)展有關(guān)問題的通知》(市政發(fā)〔2017〕51號(hào))、《西安市深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》(市政辦發(fā)〔2018〕85號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本指引。
第二條 本指引適用于我市區(qū)域內(nèi)集中配建公租房項(xiàng)目規(guī)劃選址和配套設(shè)施建設(shè)。
第三條 集中配建公租房項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，選址應(yīng)在城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)居住用地范圍內(nèi)進(jìn)行，選擇生活環(huán)境宜居，周邊配套成熟、公共交通便捷的建成區(qū)或鄰近區(qū)域，同時(shí)應(yīng)滿足以下要求:
(一)應(yīng)選擇教育、醫(yī)療、社區(qū)管理、養(yǎng)老、文體、商業(yè)、金融等公建以及市政配套設(shè)施相對(duì)完善的區(qū)域。
(二)應(yīng)選擇交通便捷的公共交通沿線和站點(diǎn)周邊布局，公交車站點(diǎn)800米半徑范圍內(nèi)或軌道交通站點(diǎn)1000米范圍內(nèi)。如在選址時(shí)不能滿足，則應(yīng)提前編制公交站點(diǎn)布局專項(xiàng)規(guī)劃，與項(xiàng)目同期實(shí)施，在項(xiàng)目竣工交付時(shí)達(dá)到此要求。
(三)應(yīng)主要布局在城市建成區(qū)。在建成區(qū)之外建設(shè)的，應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)配套的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，確保住房竣工交付、配套設(shè)施同步到位。
(四)應(yīng)充分考慮用地的安全性和建設(shè)的適宜性，應(yīng)避開地震斷裂帶、滑坡、泥石流、崩坍影響區(qū)或存在其他安全隱患的地段。場(chǎng)地內(nèi)存在無法避開的地震斷裂等危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)就危險(xiǎn)因素對(duì)工程的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，并采取有效的安全處理措施。
第四條 市房管部門指導(dǎo)各開發(fā)區(qū)根據(jù)年度商品住宅用地供應(yīng)規(guī)模、建設(shè)規(guī)模及布局組織編制區(qū)域內(nèi)集中配建公租房專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)合理布局集中配建公租房項(xiàng)目用地，同時(shí)應(yīng)滿足以下要求：
(一)應(yīng)做好市政設(shè)施、公用設(shè)施、綜合交通等規(guī)劃布局，加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)與銜接，并做好與周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的對(duì)接。
(二)應(yīng)注重城市設(shè)計(jì)，分區(qū)合理、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)清晰、人流和車流組織有序，并對(duì)建筑單體、場(chǎng)地道路、豎向、景觀及各類工程管線進(jìn)行綜合考慮，做到統(tǒng)籌兼顧、經(jīng)濟(jì)合理。
(三)項(xiàng)目的建筑日照標(biāo)準(zhǔn)、建筑密度、容積率、綠地率應(yīng)符合我市規(guī)劃管理的要求。
第五條 集中配建公租房項(xiàng)目應(yīng)按照“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步使用”的原則，配套建設(shè)相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。
(一)市政基礎(chǔ)設(shè)施。
1.應(yīng)根據(jù)規(guī)劃居住人口總量、人口結(jié)構(gòu)及實(shí)際需求，配套建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。
2.應(yīng)根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定要求，進(jìn)行項(xiàng)目的給水、雨水、污水、電力、電訊、供熱、燃?xì)狻⒂芯€電視等管線設(shè)置和建設(shè)。
3.應(yīng)根據(jù)環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃要求配置公共廁所、垃圾收集點(diǎn)、環(huán)衛(wèi)道班房等各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施，提倡生活垃圾分類收集。
4.應(yīng)根據(jù)規(guī)劃管理規(guī)范設(shè)置停車位，適當(dāng)配置殘疾人助力車、小型三輪車、自行車停車位，方便居民使用。
5.應(yīng)根據(jù)消防、防災(zāi)、救護(hù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)道路，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)無障礙設(shè)施，與城市(鎮(zhèn))道路充分銜接。
(二)公共服務(wù)設(shè)施。
1.項(xiàng)目公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)。
2.項(xiàng)目配套服務(wù)設(shè)施應(yīng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，同步配套醫(yī)療、教育、敬老、社區(qū)服務(wù)、行政管理、文體、商業(yè)、金融、郵政等公建設(shè)施。
3.小區(qū)級(jí)和組團(tuán)級(jí)公建配套設(shè)施應(yīng)注重居委、物業(yè)(含業(yè)委會(huì))、治安聯(lián)防站、文化活動(dòng)室、老年康體活動(dòng)室、兒童游戲場(chǎng)、健身點(diǎn)以及便利店、餐飲等商業(yè)配置。
(三)公共安全設(shè)施。
1.項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合現(xiàn)行相關(guān)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范的要求，合理確定建筑位置、防火間距、消防車道、消防救援場(chǎng)地、安全疏散場(chǎng)地和消防水源等。
2.項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)配置完善公共綠地，使之與幼兒園、小學(xué)內(nèi)的活動(dòng)場(chǎng)地一并作為防災(zāi)避難場(chǎng)地。
附件2
西安市配建公租房戶型面積和戶內(nèi)裝飾裝修
設(shè) 計(jì) 指 引
第一條 為落實(shí)配建公租房工作，按照《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定住房市場(chǎng)發(fā)展有關(guān)問題的通知》(市政發(fā)〔2017〕51號(hào))、《西安市深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》(市政辦發(fā)〔2018〕85號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本設(shè)計(jì)指引。
第二條 本設(shè)計(jì)指引適用于我市商品住房項(xiàng)目配建公租房、開發(fā)區(qū)集中配建公租房項(xiàng)目的戶型面積和裝飾裝修設(shè)計(jì)，其中精裝修商品住房項(xiàng)目配建公租房的裝飾裝修設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與本項(xiàng)目商品住房的標(biāo)準(zhǔn)保持一致。
第三條 配建公租房裝修的主要內(nèi)容包括：室內(nèi)外門窗安裝到位;地面中高檔瓷磚;墻面和頂棚刷白;廚房、衛(wèi)生間地面、墻面貼瓷，頂棚集成吊頂、排氣系統(tǒng)安裝到位，廚房灶臺(tái)、操作臺(tái)、洗菜池、油煙排放系統(tǒng)安裝到位，衛(wèi)生間座便、面盆、熱水淋浴系統(tǒng)安裝到位;水、電、氣、暖、有線(網(wǎng)絡(luò))電視、電話、網(wǎng)線等設(shè)施安裝到位。
第四條 配建公租房戶型建筑面積分為60平方米、75平方米、90平方米，戶均面積以75平方米為主，具體如下：
第五條 商品住房項(xiàng)目應(yīng)按不低于配建公租房總建筑面積千分之三的比例無償配置物業(yè)辦公用房;機(jī)動(dòng)車位按每百平方米0.8個(gè)、非機(jī)動(dòng)車位按2個(gè)/戶比例無償配置。
第六條 配建公租房裝修設(shè)計(jì)施工應(yīng)當(dāng)選用符合國(guó)家資源節(jié)約、滿足環(huán)保等要求的建筑材料及住宅產(chǎn)品，優(yōu)先采用通過ISO9001質(zhì)量認(rèn)證，ISO014001環(huán)境認(rèn)證廠家的產(chǎn)品，不得采用高耗能及污染超標(biāo)的材料，材料中甲醛、苯、氨、氡等有毒物質(zhì)必須符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值、限量等要求。
第七條 配建公租房戶內(nèi)裝修及配置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)適應(yīng)中低收入家庭、引進(jìn)人才的居住需求，具體如下：
第八條 商品住房項(xiàng)目配建公租房應(yīng)保證配套建筑明確劃分，不得在配建公租房與商品住房之間設(shè)置圍墻等物理隔離，也不得有其他類似的措施，確保配建房屋共享小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)〔2018〕118號(hào)
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