您當前的位置：市政辦發(fā)〔2018〕117號《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市冰雪災害天氣應急預案的通知》
《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市冰雪災害天氣應急預案的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕117號
相關解讀：我市發(fā)布應急預案 最大限度避免或減輕冰雪災害天氣造成的影響 預警分為四個級別 由氣象部門發(fā)布
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《西安市冰雪災害天氣應急預案》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。原《西安市極端天氣災害應急預案》(市政辦發(fā)〔2010〕130號)從即日起廢止。
西安市人民政府辦公廳
2018年12月6日
西安市冰雪災害天氣應急預案
1.總則
1.1 編制目的
為健全完善冰雪災害天氣應急響應機制，提高預警、應對能力，及時有效應對冰雪災害天氣，最大限度地避免或減輕冰雪災害天氣造成的影響，保障公眾健康和人民生命財產安全，提高政府綜合應急能力，保證城市正常運轉，促進社會和諧，制定本預案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國氣象法》、《氣象災害防御條例》、《西安市氣象災害防御條例》、《國家氣象災害應急預案》、《陜西省氣象災害應急預案》、《西安市突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關法律法規(guī)和預案。
1.3 分類分級
依據(jù)我市氣候特點，按照冰雪災害天氣的社會危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，由低到高劃分為一般、較大、重大、特別重大四個級別。
1.4 適用范圍
本市行政區(qū)域內發(fā)生的冰雪災害天氣預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、災后恢復與重建等活動，適用本預案。
1.5 工作原則
統(tǒng)一領導、分級負責。市應急委統(tǒng)一領導全市冰雪災害天氣應對工作，冰雪災害天氣應急工作實行政府領導負責制，統(tǒng)一指揮、分級負責，各部門協(xié)調聯(lián)動，各區(qū)(縣)、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)負責組織實施本轄區(qū)冰雪災害天氣應對工作。
以人為本、預防為主。以保障人民群眾生命財產安全為首要任務和出發(fā)點，提高全社會的防范意識，落實各項防范措施，加強監(jiān)測預警，做到早準備、早處置，最大程度降低對公眾造成的危害。
各司其職，密切配合。市政府各部門、各有關單位根據(jù)自身職責，落實應對冰雪災害天氣的各項措施，并加強聯(lián)防聯(lián)動、分工協(xié)作，合力做好冰雪災害天氣應對工作。
科學預警，及時響應。建立健全冰雪災害天氣的監(jiān)測、預警、響應體系，科學研判天氣形勢演變情況，提前發(fā)布預警信息，為響應行動留出緩沖時間，及時有效應對冰雪災害天氣。
信息公開，社會參與。完善信息公開制度，主動公布冰雪災害天氣監(jiān)測預報預警及應對信息，加強宣傳引導，提高公眾自我防護意識及參與意識。
2.應急組織指揮體系
2.1 應急指揮部的組成
在市應急委領導下成立西安市應對冰雪災害天氣應急指揮部(以下簡稱應急指揮部)，統(tǒng)一協(xié)調指揮全市冰雪災害天氣的應對工作。
總 指 揮：市政府分管副市長
副總指揮：市政府分管副秘書長、市氣象局局長
成員單位：市委宣傳部、市應急辦、市發(fā)改委(物價局)、市教育局、市工信委、市網信辦、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市市政局、市交通局、市軌道辦、市水務局、市農林委、市旅發(fā)委、市商務局、 市文廣新局、市衛(wèi)計委、市城管局、市安監(jiān)局、市糧食局、市食品藥監(jiān)局、市氣象局、國網西安供電公司、中國電信西安分公司、中國移動西安分公司、中國聯(lián)通西安分公司、西安警備區(qū)、武警西安支隊。
應急指揮部辦公室設在市氣象局，由市氣象局、市城管局、市市政局、市農林委、市交通局、市旅發(fā)委等部門組成，主任由市氣象局分管副局長兼任，副主任由市城管局、市市政局一名分管領導兼任。
2.2 應急專家組
根據(jù)我市冰雪災害天氣防范與應對工作實際，由西安市應急管理專家?guī)煊嘘P專家組成應對冰雪災害天氣專家組，為應對冰雪災害天氣提供決策建議，必要時參與相關應急工作。
2.3 工作制度
建立冰雪災害天氣綜合研判工作制度。各成員單位分析匯總冰雪災害天氣監(jiān)測預報預警信息，交換有關災情和險情信息，判斷預估冰雪災害天氣的可能影響程度及未來發(fā)展態(tài)勢，向市政府提出啟動或解除市級冰雪災害天氣應急響應以及采取防御措施的建議。
建立部門應急準備和防御行動制度。各成員單位根據(jù)冰雪災害天氣未來發(fā)展趨勢，結合影響區(qū)域的地理環(huán)境、人口密度、經濟社會發(fā)展情況等因素，綜合分析評估冰雪災害天氣對經濟、社會活動可能產生的影響，對可能受到冰雪災害天氣及其次生、衍生災害威脅的相關地區(qū)作出災情預估，并提出各自應急準備和防御行動建議。
建立部門聯(lián)動和信息共享制度，推動多部門應急聯(lián)動和資源共享。
建立聯(lián)絡員制度。冰雪災害天氣應急聯(lián)絡員由應急指揮部成員單位確定，由指揮部辦公室不定期召集會議，通報冰雪災害天氣信息，聽取各成員單位對冰雪災害天氣應對的需求，分析研究冰雪災害天氣防御工作。
2.4 應急指揮機構職責
2.4.1 應急指揮部職責
(1)負責冰雪災害天氣的應對工作，研究決定有關重要事項;
(2)決定啟動和結束應急程序;
(3)研究決定冰雪災害天氣的處置方案和應對措施。
2.4.2 應急指揮部辦公室職責
負責落實應急指揮部調度指令，及時向成員單位發(fā)送冰雪災害天氣信息，根據(jù)冰雪災害天氣未來發(fā)展趨勢，適時組織召開多部門聯(lián)合新聞發(fā)布會，組織召開全體或部分成員單位會議，組織開展冰雪災害天氣防御研討工作，負責落實冰雪災害天氣應急聯(lián)絡員制度。
各區(qū)(縣)、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)參照市級應急處置組織機構，成立相應冰雪災害天氣應急組織機構。
2.4.3 市級有關部門職責
市級各有關部門根據(jù)市氣象臺發(fā)布的冰雪災害天氣預報預警信息，分析研判冰雪災害天氣可能造成的影響，按照各自職責啟動相應的應急預案，在應急指揮部統(tǒng)籌協(xié)調下做好相關聯(lián)動防御和重大險情應急處置工作。
2.4.3.1 應急指揮部成員單位的職責分工
市委宣傳部：負責組織新聞媒體對全市冰雪災害天氣應對處置的相關情況進行宣傳報道，正確引導社會輿論。
市應急辦：負責全市冰雪災害天氣應急管理及協(xié)調工作。協(xié)助市政府分管領導和相關單位開展工作。負責災情的收集、匯總和上報，掌握災情發(fā)展趨勢并提出對策建議，及時傳達應急指揮部的指示和命令，協(xié)調跨地區(qū)、跨部門間冰雪災害天氣應對工作，承擔應急指揮部交辦的其他事項。
市發(fā)改委(物價局)：冰雪災害發(fā)生后，根據(jù)情況啟動市場價格應急監(jiān)測，密切關注居民生活必需品的價格變動，提出相關建議。
市教育局：加強學校應急知識的宣傳教育工作，指導學校做好災害預防及應急處置工作，就學校、學生安全等方面提出相關建議。
市工信委：負責應急通信保障工作。
市網信辦：負責網絡輿情管控、輿情引導及網絡宣傳。
市公安局：密切關注冰雪災害發(fā)生時的社會動態(tài)，依法打擊各類違法犯罪，做好災害現(xiàn)場的控制警戒工作，維護災區(qū)社會穩(wěn)定;組織公安、消防救援力量參加搶險救災工作;實施交通疏導，及時發(fā)布道路通行信息，適時實施交通管制措施，確保交通暢通。
市民政局：負責災情統(tǒng)計和上報，組織安置、救助、慰問災民，負責救災物資的儲備、管理、分配工作，組織救災捐贈工作。
市財政局：負責安排冰雪災害處置所需的工作經費，做好監(jiān)督管理工作。
市人社局：通過宣傳和引導，提高用人單位在冰雪災害天氣下保護員工安全的意識。
市國土局：負責地質災害監(jiān)測預警工作，及時發(fā)布地質災害警報，積極開展地質災害防范工作，制定地質災害應急處置措施。
市環(huán)保局：負責環(huán)境監(jiān)測，提出相應的應急處置措施，相關監(jiān)測數(shù)據(jù)、信息及時上報。
市建委：制定建筑施工應急預案，組織相應的應急救援工作。
市市政局：負責市政設施的防災檢查、搶修、恢復及相關應急處置工作，負責各立交橋、下穿通道、跨河橋以及人行天橋的冰雪清除工作，確保交通暢通，督促相關單位確保市政設施的正常運轉。
市交通局：修復被破壞的公路和有關設施，保障公路暢通，組織協(xié)調應急處置工作所需的運力。
市軌道辦：根據(jù)冰雪災害天氣可能或者已經對城市交通造成的影響，針對可能出現(xiàn)的客流激增，增加保障力量，確保列車運行安全，緩解地面交通壓力。
市水務局：加強對水利工程設施的監(jiān)控，適時啟動相關應急預案，協(xié)助做好救災搶險工作。
市農林委：監(jiān)測冰雪災害天氣引發(fā)的農牧業(yè)災害、林業(yè)災害，上報相關信息，制定相應緊急處置措施，按照相關應急預案，組織應急處置、救災、恢復生產等工作。
市旅發(fā)委：組織旅游景點做好冰雪災害預防及應急處置工作。
市商務局：組織、協(xié)調災區(qū)群眾生活必需品的供應;配合發(fā)展改革等部門做好市場價格穩(wěn)定工作，整頓市場秩序，保障市場穩(wěn)定。
市文廣新局：負責督促指導廣播電視等媒體及時播發(fā)冰雪災害天氣預報預警信息，指導協(xié)調各級播出機構開展抗災救災宣傳和氣象防災減災、自救互救相關知識的宣傳。
市衛(wèi)計委：負責組織醫(yī)療技術力量，搶救傷病員，采取有效措施做好各類衛(wèi)生防疫工作，防止疫情的發(fā)生、蔓延，做好衛(wèi)生知識宣傳。
市安監(jiān)局：及時發(fā)布安全生產領域應對冰雪災害天氣預警信息，做好安全防御工作;開展全市安全生產隱患排查工作，防止次生、衍生生產安全事故發(fā)生。
市糧食局：配合組織協(xié)調受災群眾生活所需的成品糧油應急供應工作。
市食品藥監(jiān)局：加強餐飲、藥品監(jiān)管，防止冰雪災害引發(fā)次生、衍生事件發(fā)生。
市城管局：采取措施，恢復市容環(huán)境，做好城市環(huán)境秩序管控工作，負責城市道路的掃雪除冰，參與應急處置工作。
市氣象局：負責冰雪災害天氣的監(jiān)測、預報預警工作。
國網西安供電公司：組織因災損毀電力設施的搶修，保障電力供應。
中國電信西安分公司、中國移動西安分公司、中國聯(lián)通西安分公司：在市氣象臺發(fā)布暴雪紅色預警信號后，通過預警信息快速發(fā)布的“綠色通道”，準確、及時、無償?shù)叵蛏鐣姲l(fā)送預警信息。
西安警備區(qū)：協(xié)調組織軍隊及預備役部隊的搶險救災行動。
武警西安支隊：組織指揮武警的搶險救災行動，配合公安機關維護社會秩序，保衛(wèi)重要目標。
2.4.3.2 應急指揮部成員單位應根據(jù)各自職責，制訂冰雪災害天氣應急預案，在應急指揮部的統(tǒng)一指揮下組織實施。
2.4.3.3 應急指揮部成員單位對其所分管領域、行業(yè)造成的影響實施監(jiān)測，及時上報相關信息，并與應急指揮部其它成員單位及時溝通，信息共享。
2.4.3.4 各區(qū)(縣)、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)要建立冰雪災害天氣應急指揮機制，對本轄區(qū)冰雪災害天氣進行監(jiān)測，及時上報相關信息，制訂應急預案，并組織實施。對超出本轄區(qū)處置能力的災害，要及時請求市政府或市政府相關部門予以支援。
2.4.3.5 鐵路、民航部門按照國家有關規(guī)定，制定相應的應急預案，并與本預案對接。
3.監(jiān)測預警
3.1 預警級別標準
按冰雪災害天氣的天氣實況、危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，并參考暴雪預警信號(見附件)標準。預警級別劃分為四個等級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)。
3.1.1 特別重大(Ⅰ級)
當氣象部門發(fā)布暴雪紅色預警信號;或者，全市出現(xiàn)持續(xù)5天以上的冰雪災害天氣，日最低氣溫低于-8℃，本市及周邊地區(qū)累計積雪深度超過30厘米，已經對城鄉(xiāng)居民生產生活產生重大影響。
3.1.2 重大(Ⅱ級)
當氣象部門發(fā)布暴雪橙色預警信號;或者，全市出現(xiàn)持續(xù)5天以上的冰雪災害天氣，日最低氣溫低于-5℃，本市及周邊地區(qū)累計積雪深度超過20厘米，已經對城鄉(xiāng)居民生產生活產生較大影響。
3.1.3 較大(Ⅲ級)
當氣象部門發(fā)布暴雪黃色預警信號;或者，全市出現(xiàn)持續(xù)2天以上的冰雪災害天氣，日最低氣溫低于-3℃，累計積雪深度超過10厘米，已經對城鄉(xiāng)居民生產生活產生明顯影響。
3.1.4 一般(Ⅳ級)
當氣象部門發(fā)布暴雪藍色預警信號;或者，全市出現(xiàn)冰雪災害天氣，日最低氣溫低于0℃，累計積雪深度超過5厘米，已經對城鄉(xiāng)居民生產生活產生影響。
3.2 監(jiān)測預報
3.2.1 監(jiān)測預報體系建設
各地各有關部門要加大對氣象災害監(jiān)測預報體系建設投入力度，建立和完善以氣象災害監(jiān)測系統(tǒng)、氣象信息傳輸與處理系統(tǒng)、氣象災害預報預測系統(tǒng)、氣象災害應急預警服務系統(tǒng)及技術裝備保障系統(tǒng)為主體的重大氣象災害監(jiān)測預報體系。優(yōu)化氣象加密觀測站網，完善各級氣象監(jiān)測網絡，提高對氣象災害及其次生、衍生災害的綜合監(jiān)測能力。加強對災害性天氣事件的會商分析，做好災害性、關鍵性、轉折性天氣預報和趨勢預測，提高重大氣象災害預警能力。加強突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布平臺建設，完善預警信息發(fā)布渠道，實現(xiàn)重大氣象災害信息資源共享。
3.2.2 信息共享
氣象部門及時通過各種媒體發(fā)布冰雪災害天氣預警信息，并與應急指揮部成員單位建立相應的冰雪災害天氣及其次生、衍生災害監(jiān)測預報預警聯(lián)動機制，實現(xiàn)相關災情、險情等信息的實時共享。
3.2.3 災害普查
氣象部門建立以社區(qū)、鎮(zhèn)村為基礎的冰雪災害調查收集網絡，建立災害信息綜合收集評估系統(tǒng)，組織冰雪災害普查、風險評估和風險區(qū)劃工作，編制災害防御規(guī)劃。
3.3 預警信息發(fā)布
3.3.1 發(fā)布制度
遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”原則，由氣象部門負責制作冰雪災害天氣預警信息，并按預警級別分級發(fā)布，其他任何組織、個人不得制作和向社會發(fā)布冰雪災害天氣預警信息。
3.3.2 發(fā)布內容
氣象部門根據(jù)對冰雪災害天氣的發(fā)展態(tài)勢，綜合研判分析評估確定預警級別。預警級別分為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。
冰雪災害天氣預警信息內容包括預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。
3.3.3 發(fā)布途徑
建立和完善公共媒體、移動通信、電視頻道、廣播電臺等多種手段相互補充的氣象災害預警信息發(fā)布系統(tǒng)，通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網、手機短信、電子顯示屏、微博、微信、手機APP等相關媒體以及一切可能的傳播手段及時向社會公眾發(fā)布氣象災害預警信息。涉及可能引發(fā)次生、衍生災害的預警信息通過有關信息共享平臺向相關部門發(fā)布。
新聞媒體、電信運營企業(yè)按有關要求及時傳播冰雪災害天氣預警信息;各相關單位應及時轉發(fā)氣象部門發(fā)布的冰雪災害天氣預警信息。
公路、水路養(yǎng)護單位要在高速公路、國道、省道等重要道路和易受冰雪災害天氣影響的橋梁、涵洞、彎道、坡路等重點路段，各區(qū)(縣)、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要在學校、車站、旅游景點等人員密集公共場所，以及農牧區(qū)、山區(qū)等建立起暢通、有效的預警信息發(fā)布與傳播渠道，擴大預警信息覆蓋面。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)采取有針對性的公告方式。
3.4 預警準備
市氣象局制作冰雪災害天氣預報預警信息，及時通報應急指揮部成員單位。各成員單位要認真研究預報預警信息，密切關注天氣變化及災害發(fā)展趨勢，組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害，尤其是對本部門風險隱患的影響情況，有針對性地提出預防和控制措施，有關責任人員應立即上崗到位，落實搶險隊伍和物資，做好啟動應急響應的各項準備工作。相關部門根據(jù)預警信息采取的聯(lián)動和響應措施。
3.5 預警預防行動
根據(jù)對我市降雪天氣氣候概況分析，每年11月10日至次年3月15日為本市冰雪災害天氣防御關鍵期。
(1)市冰雪災害天氣應急指揮部辦公室要建立與市指揮部各成員單位以及各區(qū)(縣)、西咸新區(qū)、開發(fā)區(qū)的信息交流、分析研判及會商機制。在本市進入冰雪災害天氣防御關鍵期之前，召開有關部門參加聯(lián)席會議，多途徑掌握災害發(fā)生趨勢，提出有效的應對措施;在冰雪災害天氣防御關鍵期結束后，召開分析總結會議。重要情況要及時報市委、市政府并通報市指揮部各成員單位。
(2)市指揮部成員單位要根據(jù)氣象部門的監(jiān)測預警信息，結合本系統(tǒng)實際，做好冰雪災害天氣可能對本系統(tǒng)影響及危害的分析預測，認真做好預防工作。
(3)各區(qū)(縣)人民政府、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會，各基層組織、單位和社會公眾要按照冰雪災害天氣預警信息和應急防范的有關要求，積極做好防御工作，減少可能造成的損失。
3.6 預警知識宣傳教育
各地各有關部門要認真做好預警知識的宣傳教育工作，通過多種形式普及防災減災知識，增強社會公眾的防災減災意識，提高自救、互救能力。
4.應急響應
冰雪災害天氣應急響應遵循“統(tǒng)一指揮、屬地為主、分級負責、條塊結合、各司其職”的原則，根據(jù)冰雪災害天氣的級別和影響程度，啟動相應的應急響應程序。
4.1 先期處置
當氣象部門發(fā)布冰雪災害天氣預報預警信息后，受影響區(qū)域的區(qū)(縣)人民政府、西咸新區(qū)管委會、開發(fā)區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、基層組織和單位要立即啟動相應應急預案，積極組織相關部門和發(fā)動群眾做好清除本轄區(qū)內的道路冰雪，開展抗災救災行動的各項準備工作。重點做好電力、供水、排水、供氣、供熱、通信、市政等設施維修維護和保障工作，并及時向市指揮部報告工作進展情況。
根據(jù)事態(tài)發(fā)展，出現(xiàn)超出受影響區(qū)域政府處置能力的情況，向市應急指揮部辦公室建議，由應急指揮部統(tǒng)一指揮，依據(jù)災害情況和處置需要，發(fā)布相應指令。
4.2 分級響應
根據(jù)冰雪災害天氣的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，按照預警級別標準實行分級響應。當災害發(fā)生在敏感地區(qū)或敏感時間，對敏感人群產生影響，引起較大社會反應時，根據(jù)專家組研判，提請指揮部和市政府領導決定，可酌情降低標準啟動應急。
4.2.1 Ⅳ級響應
當冰雪災害天氣達到一般級別時，由市應急指揮部副總指揮宣布啟動Ⅳ級響應，并指揮處置。主要采取下列應急行動：
(1)各區(qū)(縣)、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)，各有關部門立即啟動各自的應急預案，開展先期處置。
(2)公安110報警服務臺加強值班，全面開展應急聯(lián)動指揮調度工作。公安交警部門強化道路交通疏導和調流工作，維護道路正常交通秩序。衛(wèi)生部門及時開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
(3)各區(qū)(縣)、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)和建設部門立即開展鏟雪除冰作業(yè)，保障城市主干道、高架橋安全通行。高速公路經營單位全面啟動惡劣天氣預警信息設施，立即開展鏟雪除冰作業(yè)，并會同路政、公安交警部門視情采取多種措施，合理分流疏散過往車輛;必要時，對境內高速公路交通實行限時封閉。
(4)民政、公安、城管等部門加強城市商業(yè)區(qū)、車站周邊、街頭巷尾和橋(涵)洞等部位巡查，及時發(fā)現(xiàn)并救助流浪、乞討和遇到臨時困難的外地人員。
(5)氣象部門密切關注天氣變化，加強監(jiān)測預報、會商研判工作，及時提出氣象決策建議，按規(guī)定發(fā)布預警和防范信息。
(6)各成員單位及時向應急指揮部報告相關信息。
4.2.2 Ⅲ級響應
當冰雪災害天氣達到較大級別時，根據(jù)預警和災情程度，應急指揮部辦公室向應急指揮部報告，由副總指揮宣布啟動Ⅲ級響應。
(1)應急指揮部辦公室及時向應急指揮部報告災情和應對工作開展情況，重要情況要向市人民政府主要領導報告。
(2)應急指揮部視災情派出若干工作組，到受災較重地區(qū)指導搶險救災工作。
(3)應急指揮部各成員單位按照各自職責分工，立即做好相關準備并積極開展工作。
4.2.3 Ⅱ級響應
當冰雪災害天氣達到重大級別時，根據(jù)預警和災情程度，由應急指揮部總指揮宣布啟動Ⅱ級響應。
(1)應急指揮部召開緊急會議，聽取各成員單位災害預警及抗擊低溫冰雪進展情況匯報，研究部署搶險救災防御重點和對策，并上報市委、市政府。
(2)應急指揮部加強統(tǒng)一指揮，派出工作組趕赴重災區(qū)協(xié)助當?shù)卣_展搶險救災工作，協(xié)調各部門籌集、調運抗擊低溫冰雪救災資金和物資，維護災區(qū)的社會穩(wěn)定。
(3)應急指揮部各成員單位加強值班，按照職責分工迅速開展工作，密切監(jiān)視災情發(fā)展變化，隨時做好增援準備。
4.2.4 Ⅰ級響應
當冰雪災害天氣達到特別重大級別時，根據(jù)預警和災情程度，應急指揮部經分析研判，向市長提出啟動Ⅰ級響應建議，由市長決定啟動Ⅰ級響應。
(1)應急指揮部總指揮主持召開緊急會議，動員部署防范和應對冰雪災害工作。氣象部門匯報冰雪災害天氣監(jiān)測和預報意見，應急指揮部成員單位負責人分析冰雪災害發(fā)展趨勢，提出各自防御對策。應急指揮部形成應對冰雪災害決策建議，報市委、市政府主要領導。必要時向省級有關部門報告，請求支持。
(2)市政府主要領導直接指揮全市冰雪災害的應對處置工作。應急指揮部負責人分別帶領相關部門，赴災情嚴重地區(qū)指揮抗雪防凍救災工作。
(3)應急指揮部各成員單位按照市委、市政府有關要求，根據(jù)各自應對冰雪災害職責分工迅速開展工作，確定專人專線，24小時值班，全力以赴做好應對工作。
(4)根據(jù)冰雪災害發(fā)展態(tài)勢，由市政府決定，實行錯峰上下班和學校停課等措施。
4.3 分部門響應
有關部門和單位根據(jù)應急處置指揮機構指令，啟動相應預案，按照本部門本單位相關預案和職責分工，協(xié)助受影響的區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)等做好各項防災搶險應急處置工作，迅速調集搶險隊伍和物資，實施防、抗、救、援工作。
氣象部門要加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布暴雪預警信號及相關防御指引，適時加大預報時段密度。
公安部門加強交通秩序維護，指揮、疏導行駛車輛，必要時實行道路警戒和交通管制。
教育部門組織學校做好防雪、除雪準備，停止室外教學活動，保護在校學生的安全。
市政部門負責市政設施的防災檢查、搶修、恢復及相關應急處置工作，組織各立交橋、下穿通道、跨河橋以及人行天橋的冰雪清除工作，確保交通暢通，督促相關單位確保市政設施的正常運轉。
農林和水務部門分別組織開展農作物、畜牧業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)的災害防御工作。
民政部門根據(jù)需要開放緊急避難場所，并為受災群眾和公路、鐵路、民航等滯留人員提供基本生活救助。
城管部門采取措施，組織開展城市道路的掃雪除冰工作 ，恢復市容環(huán)境，做好城市環(huán)境秩序管控工作，參與應急處置工作。
交通部門負責全市城鄉(xiāng)道路運輸市場監(jiān)管，負責公路、鐵路、航空、城市公共交通等各種運輸方式的綜合協(xié)調;協(xié)調應急物資運輸，負責城市公共交通、出租汽車行業(yè)管理及緩堵保暢工作;協(xié)調應急旅客運輸工作。
旅游部門督促、協(xié)助旅游景點疏散游客，協(xié)助做好受災旅游景點的救災工作。
住建部門加強危房檢查，會同有關部門及時動員或組織撤離可能因雪壓倒塌的房屋內人員。
衛(wèi)計部門組織醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等衛(wèi)生應急工作。
電力、通信部門組織做好電力、通信應急保障工作。
國土部門負責冰雪消融誘發(fā)的地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作。
由西安警備區(qū)負責協(xié)調武警西安支隊等駐市部隊進入緊急搶險救災狀態(tài)，對災害現(xiàn)場實施救援。
民航、鐵路部門及時公告預警信息，適時啟動相應預案，及時除冰掃雪，保障運行安全，做好運行計劃調整和旅客安撫、安置工作，必要時關閉機場或停開列車。
水、電、氣、熱供應單位及時掌握降雪冰凍預警信息，采取必要措施保護設施安全運行。
4.4 信息發(fā)布
災情發(fā)生后，冰雪災害天氣應急指揮部按照有關規(guī)定和要求，通過召開新聞發(fā)布會等形式，組織新聞媒體將災情、災害發(fā)展趨勢、路況信息、應對措施、應急工作開展等情況，及時、準確向社會公布。
4.5 響應結束
當冰雪災害及次生、衍生災害得到有效控制時，由市政府或應急指揮部視情況宣布抗擊冰雪災害應急響應結束。
5.后期處置
5.1 災情報告、評估
各區(qū)(縣)、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)、各部門、各單位在應急響應結束后，要立即組織開展災情的調查、收集、整理工作，由應急指揮部辦公室負責統(tǒng)一匯總和分析評估，并上報應急指揮部。
5.2 救濟救災
民政及相關部門設立災民安置場所和救災物資倉儲，做好受災群眾安置和生活救濟救助;做好救災款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，切實解決受災群眾的基本生活問題。
5.3 衛(wèi)生防疫
衛(wèi)生部門做好因災傷病人員的后續(xù)治療，對災區(qū)重大疫情實施緊急處置，防止疫病的傳播及蔓延。
5.4 設施恢復
電力、交通、建設、水務、通信等部門盡快組織力量對受損的電網、變電站、交通設施、供排水和市政設施、通信基站進行搶修，盡快恢復上述設施的正常功能。
5.5 保險理賠
保險監(jiān)管部門組織協(xié)調保險企業(yè)做好災前防災、災中減損和災后賠付工作。氣象等有關部門應當為保險企業(yè)的理賠工作提供災情鑒定等服務。各保險企業(yè)要依法及時賠付。
6.應急保障
6.1 應急隊伍
區(qū)(縣)人民政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會和應急指揮部有關成員單位要成立各專業(yè)應急搶險和救援隊伍，作為冰雪災害應急處置的突擊力量，確保重要應急搶險和救援行動的有效實施。
6.2 資金保障
市政府和區(qū)(縣)人民政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會和應急指揮部有關成員單位要合理安排防災救災經費，一旦發(fā)生冰雪災害，財政部門要及時下?lián)芫葹馁Y金，確?？箵舯暮ぷ黜樌M行。
6.3 物資保障
市政府和區(qū)(縣)人民政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會和應急指揮部有關成員單位，要按照“分級儲備和管理、統(tǒng)一調配、合理負擔”的原則，加強并督促有關企業(yè)做好冰雪災害應急救援和搶險救災的專用物料、器材、裝備、工具等的儲備，開展物資裝備的調查摸底，增加必要的物資裝備，建立物資裝備數(shù)據(jù)庫和更新管理制度。
6.4 通信保障
通信部門要保證抗擊冰雪災害搶險救災的通信暢通。必要時，要調度應急通信設施，為抗擊冰雪災害組織指揮提供通信保障。
7.獎勵與責任追究
7.1 獎勵
(1)市政府和區(qū)(縣)人民政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會和應急指揮部有關成員單位對有效監(jiān)測預警、預防和在應對、組織指揮、搶險救災工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
(2)對因參與冰雪災害搶險救援工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。
7.2 責任追究
凡有下列情形之一的，有關部門要根據(jù)情節(jié)輕重，按有關規(guī)定給予直接責任人員和主管人員政務處分，構成犯罪的依法追究刑事責任：不按規(guī)定報告災情或虛報、瞞報、謊報災情，造成嚴重后果的;拒不履行本預案規(guī)定的應急處置職責，拒不配合或阻礙、干涉災情收集和救助工作，造成嚴重后果的;在應急處置中，指揮嚴重失誤，致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的。
8.預案管理
8.1 宣傳和培訓
開展應急知識宣傳，普及自救、互救知識，提高市民的防范意識和應急避險能力。
對市屬區(qū)縣、指揮部成員單位從事應急管理的工作人員進行培訓，使之熟悉和掌握本應急預案的工作流程。
8.2 應急演練
開展應對冰雪災害天氣的應急演練，每三年舉行一次。應急演練的形式為模擬演練、功能演練和綜合演練。演練由市政府組織實施或由指揮部成員單位自行組織實施。
8.3 預案修訂
本預案是市人民政府組織冰雪災害天氣應對工作的專項預案，要根據(jù)實施中發(fā)現(xiàn)的問題由指揮部辦公室及時修訂。
8.4 預案備案
各區(qū)(縣)人民政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會要結合本地區(qū)實際制定冰雪災害天氣應急預案，并報市應急辦備案。應急指揮部成員單位要結合本單位實際情況制定相應的冰雪災害天氣應急保障方案，并報應急指揮部辦公室及市應急辦備案。
9.附則
9.1 預案解釋
本預案由市政府辦公廳負責解釋。
9.2 預案實施
本預案自印發(fā)之日起實施?！段靼彩袠O端天氣災害應急預案》(市政辦發(fā)〔2010〕130號)同時廢止。
附件：暴雪預警信號
附件
暴雪預警信號
暴雪預警信號分四級，分別以藍色、黃色、橙色、紅色表示。
一、暴雪藍色預警信號
標準：12小時內降雪量將達4毫米以上，或者已達4毫米以上且降雪持續(xù)，可能對交通或者農牧業(yè)有影響。
防御指南：
1.政府及有關部門按照職責做好防雪災和防凍害準備工作;
2.交通、鐵路、電力、通信等部門應當進行道路、鐵路、線路巡查維護，做好道路清掃和積雪融化工作;
3.行人注意防寒防滑，駕駛人員小心駕駛，車輛應當采取防滑措施;
4.農牧區(qū)和種養(yǎng)殖業(yè)要儲備飼料，做好防雪災和防凍害準備;
5.加固棚架等易被雪壓的臨時搭建物。
二、暴雪黃色預警信號
標準：12小時內降雪量將達6毫米以上，或者已達6毫米以上且降雪持續(xù)，可能對交通或者農牧業(yè)有影響。
防御指南：
1.政府及相關部門按照職責落實防雪災和防凍害措施;
2.交通、鐵路、電力、通信等部門應當加強道路、鐵路、線路巡查維護，做好道路清掃和積雪融化工作;
3.行人注意防寒防滑，駕駛人員小心駕駛，車輛應當采取防滑措施;
4.農牧區(qū)和種養(yǎng)殖業(yè)要備足飼料，做好防雪災和防凍害準備;
5.加固棚架等易被雪壓的臨時搭建物。
三、暴雪橙色預警信號
標準：6小時內降雪量將達10毫米以上，或者已達10毫米以上且降雪持續(xù)，可能或者已經對交通或者農牧業(yè)有較大影響。
防御指南：
1.政府及相關部門按照職責做好防雪災和防凍害的應急工作;
2.交通、鐵路、電力、通信等部門應當加強道路、鐵路、線路巡查維護，做好道路清掃和積雪融化工作;
3.減少不必要的戶外活動;
4.加固棚架等易被雪壓的臨時搭建物，將戶外牲畜趕入棚圈喂養(yǎng)。
四、暴雪紅色預警信號
標準：6小時內降雪量將達15毫米以上，或者已達15毫米以上且降雪持續(xù)，可能或者已經對交通或者農牧業(yè)有較大影響。
防御指南：
1.政府及相關部門按照職責做好防雪災和防凍害的應急和搶險工作;
2.必要時停課、停業(yè)(除特殊行業(yè)外);
3.必要時飛機暫停起降，火車暫停運行，高速公路暫時封閉;
4.做好牧區(qū)等救災救濟工作。
公文相關附件: 市政辦發(fā)[2018]117號
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