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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕106號(hào)
西安市人民政府辦公廳
關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的通知
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔２０１８〕８號(hào)）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的通知》（陜政辦發(fā)〔２０１８〕４２號(hào)）、《西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全管理工作的意見》（市政發(fā)〔２０１６〕１７號(hào)）等文件和《陜西省電梯安全監(jiān)督管理辦法》《西安市電梯安全管理辦法》等法規(guī)精神，切實(shí)提高我市電梯質(zhì)量安全管理水平，保障人民群眾乘梯安全和出行便利，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高思想認(rèn)識(shí)
電梯質(zhì)量安全關(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是公共安全的重要組成部分，百姓特別關(guān)心、社會(huì)特別關(guān)注、各級(jí)政府特別關(guān)切。確保電梯質(zhì)量安全，保障群眾安全出行，既是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要，也是對(duì)各級(jí)政府城市綜合治理水平的檢驗(yàn)。為此，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各部門要牢固樹立以人民為中心的思想，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中省市相關(guān)法規(guī)文件的精神和要求，充分認(rèn)識(shí)提高電梯質(zhì)量安全水平的重要性和緊迫性，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全監(jiān)管，抓好各項(xiàng)安全制度落實(shí)，確保全市電梯質(zhì)量安全，嚴(yán)控電梯事故發(fā)生。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各部門要堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)、行業(yè)電梯安全監(jiān)督管理，將電梯質(zhì)量安全工作納入質(zhì)量和安全責(zé)任考核體系。
要充分認(rèn)識(shí)電梯質(zhì)量安全的技術(shù)復(fù)雜性和問題社會(huì)性，建立健全特種設(shè)備安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的功能和作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電梯安全管理中的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，著力促進(jìn)電梯安全聯(lián)合監(jiān)管工作規(guī)范化和制度化，切實(shí)提高電梯安全管理水平和治理能力。
要加快構(gòu)建“企業(yè)主體、政府監(jiān)管、技術(shù)支撐、行業(yè)自律、市場(chǎng)參與、社會(huì)監(jiān)督”的電梯質(zhì)量安全保障體系，形成安全責(zé)任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機(jī)制完善、社會(huì)共同參與的安全工作格局，切實(shí)提高我市電梯安全綜合治理水平，提升全市人民群眾的幸福指數(shù)。
三、創(chuàng)新監(jiān)管模式
各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各部門要充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，積極探索和研究推廣電梯信息化管理工作，建立電梯生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、維保單位數(shù)據(jù)報(bào)告制度，創(chuàng)新建立電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系和管理方法。市質(zhì)監(jiān)部門要充分發(fā)揮市特種設(shè)備安全運(yùn)行監(jiān)控中心的作用和功能，把網(wǎng)絡(luò)載體、信息技術(shù)與政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范融入電梯安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)電梯安全監(jiān)管信息處理科技化、應(yīng)急處置科技化、日常監(jiān)管科技化，切實(shí)提高監(jiān)管效率和安全水平。優(yōu)化發(fā)展“保險(xiǎn)＋服務(wù)”新模式，推行“自我聲明＋信用管理”，加大信息公開公示力度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施，切實(shí)落實(shí)電梯生產(chǎn)、使用和維保單位的主體責(zé)任。制定和完善電梯安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，明確工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)依照清單盡職免責(zé)、失職追責(zé)。
堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、區(qū)域試點(diǎn)、全面推廣”的原則，加快試點(diǎn)并積極推廣“電梯物聯(lián)網(wǎng)＋”管理模式。利用物物相連、物人相連、主體相連等方式，加快信息采集和數(shù)據(jù)處理，提升電梯管理效能和安全水平。
全面推行電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，提升電梯安全風(fēng)險(xiǎn)防范和事故賠償能力。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各部門要采取切實(shí)可行的措施，加大工作推動(dòng)力度，提高電梯責(zé)任保險(xiǎn)投保率。
四、加強(qiáng)隱患治理
各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各部門要將問題和隱患較多的城棚改安置區(qū)域、配置設(shè)置電梯不合理的樓盤項(xiàng)目，以及沒有物業(yè)管理、維護(hù)保養(yǎng)和維修資金的“三無電梯”和存在重大事故隱患的電梯作為重點(diǎn)進(jìn)行掛牌督辦，全面落實(shí)整改責(zé)任和保障資金，多措并舉綜合整治，徹底消除事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)。全市各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室要指導(dǎo)協(xié)調(diào)教育、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障和房屋管理、交通運(yùn)輸、商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、旅游發(fā)展等行業(yè)主管部門，嚴(yán)格按照各自職責(zé)，全面加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)系統(tǒng)電梯質(zhì)量安全工作的日常監(jiān)管和隱患排查與整治工作，確保各類電梯安全運(yùn)行。
五、完善政策保障
各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各部門要加強(qiáng)電梯安全監(jiān)察、技術(shù)檢測(cè)和行政執(zhí)法力量，按照標(biāo)準(zhǔn)配備監(jiān)管人員裝備，保障正常經(jīng)費(fèi)投入，確保安全監(jiān)管工作崗位人員到位、裝備到位、履職到位。市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室和市質(zhì)監(jiān)部門要將９６３３３電梯應(yīng)急救援公共服務(wù)平臺(tái)納入我市應(yīng)急救援體系，確保電梯故障、困人事件等及時(shí)得到處理。
六、加大宣傳教育力度
各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各部門要充分利用報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)終端等媒體媒介，面向社會(huì)公眾特別是中小學(xué)生普及電梯安全知識(shí)，正確引導(dǎo)群眾安全使用電梯，倡導(dǎo)安全文明乘梯，提高全社會(huì)的安全乘梯意識(shí)；增強(qiáng)電梯生產(chǎn)使用單位貫徹落實(shí)電梯質(zhì)量安全相關(guān)法規(guī)規(guī)范和制度要求的自覺性和積極性；強(qiáng)化維保人員職業(yè)教育，認(rèn)真開展維保人員培訓(xùn)考試，夯實(shí)電梯使用單位的安全主體責(zé)任意識(shí)，提高維保人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。
七、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
（一）各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)職責(zé)。落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，對(duì)本區(qū)域內(nèi)電梯安全負(fù)總責(zé)；研究制定本區(qū)域電梯安全管理辦法，解決電梯安全監(jiān)管工作中的重大問題；指導(dǎo)、督促街辦（鎮(zhèn)政府）、工業(yè)園區(qū)和相關(guān)職能部門依法履行電梯安全監(jiān)管職責(zé)，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)電梯進(jìn)行安全排查，并督促消除安全隱患；對(duì)電梯重大安全隱患實(shí)施掛牌督辦；推動(dòng)物業(yè)管理制度全覆蓋。
街辦（鎮(zhèn)政府）職責(zé)。將電梯安全納入安全生產(chǎn)檢查范圍；組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)電梯進(jìn)行安全排查，將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門，并督促消除安全隱患；鼓勵(lì)、指導(dǎo)小區(qū)業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理電梯；對(duì)電梯使用管理單位和電梯維保單位履責(zé)情況進(jìn)行檢查，規(guī)范并加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)行為的約束。發(fā)現(xiàn)物業(yè)電梯費(fèi)使用管理不規(guī)范、安全制度不落實(shí)和違法違規(guī)、質(zhì)量失信等情況及時(shí)反饋報(bào)告有關(guān)部門并協(xié)同查處。
（二）質(zhì)監(jiān)（市場(chǎng)監(jiān)管）部門職責(zé)。承擔(dān)電梯安全監(jiān)管責(zé)任，依法查處電梯安裝、改造、維保、使用和檢驗(yàn)檢測(cè)違法違規(guī)行為，責(zé)令有關(guān)單位采取措施消除重大安全隱患；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)行業(yè)部門做好電梯安全監(jiān)管工作；配合協(xié)助未設(shè)質(zhì)監(jiān)（市場(chǎng)監(jiān)管）部門的開發(fā)區(qū)管委會(huì)做好電梯安全監(jiān)管工作；做好電梯安全投訴舉報(bào)的處理工作；會(huì)同有關(guān)部門做好電梯安全事故的調(diào)查處理工作；提高行政效能，建立健全覆蓋全市的電梯安全監(jiān)管信息平臺(tái)。
（三）房管部門職責(zé)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立健全物業(yè)管理制度，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法依約履行電梯使用安全管理責(zé)任；規(guī)范、審核住宅專項(xiàng)維修資金的應(yīng)急使用，暢通綠色通道，建立以單元（棟）為單位的電梯修理改造更新議事規(guī)則；建立住宅專項(xiàng)維修資金繳存長效機(jī)制，保證電梯改造更新資金。
（四）建設(shè)部門職責(zé)。加快制定電梯配置和選型的地方標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)對(duì)新建、改建樓房電梯數(shù)量、容積、位置和功能布局等施工圖審查進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)對(duì)依法建設(shè)的新建、改建樓房電梯井道、機(jī)房、底坑及電梯安裝等施工質(zhì)量和施工安全進(jìn)行監(jiān)督管理。
（五）城改部門職責(zé)。負(fù)責(zé)對(duì)城改、棚改項(xiàng)目電梯選型、配置的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對(duì)城改、棚改項(xiàng)目電梯井道、機(jī)房、底坑等施工質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督管理。
（六）規(guī)劃部門職責(zé)。負(fù)責(zé)對(duì)新建、改建樓房電梯數(shù)量、位置、功能布局等設(shè)置是否符合國家、省、市有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。將新建、改建樓房電梯的容積等設(shè)置納入施工圖審查環(huán)節(jié)。
行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域電梯使用安全的監(jiān)督管理，對(duì)存在的問題和困難及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)本通知要求制定完善具體的實(shí)施辦法。
西安市人民政府辦公廳
２０１８年１０月１７日
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2018]106號(hào)
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