市政辦發(fā)〔2018〕110號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2018年修訂稿）的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2018年修訂稿）的通知》

市政辦發(fā)〔2018〕110號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2018年修訂稿)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。原《西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2017年修訂稿)》(市政辦發(fā)〔2017〕110號)從即日起廢止。

西安市人民政府辦公廳

2018年10月29日

西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

(2018年修訂稿)

1.總則 ……………………………………………………………5

1.1 編制目的……………………………………………………5

1.2 編制依據(jù)……………………………………………………5

1.3 適用范圍……………………………………………………6

1.4 預(yù)案體系……………………………………………………6

1.5 工作原則……………………………………………………6

1.5.1 重污染天氣應(yīng)急工作原則 ……………………………6

1.5.2 區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動工作原則 …………………7

2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé) …………………………………………7

2.1 市指揮部職責(zé)………………………………………………8

2.2 市指揮部辦公室職責(zé)………………………………………8

2.3 市指揮部成員單位職責(zé)……………………………………8

2.4 專家咨詢組職責(zé)……………………………………………8

2.5 預(yù)報預(yù)警組職責(zé)……………………………………………9

2.6 信息宣傳組職責(zé)……………………………………………9

2.7 督導(dǎo)檢查組職責(zé)……………………………………………9

3.監(jiān)測和預(yù)報 …………………………………………………10

4.預(yù)警與響應(yīng)……………………………………………………10

4.1 預(yù)警分級 …………………………………………………10

4.2 預(yù)警啟動 …………………………………………………11

4.3 預(yù)警級別的調(diào)整與解除 …………………………………12

4.4 區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動 ……………………………………………13

4.5 應(yīng)急響應(yīng) …………………………………………………13

4.5.1 應(yīng)急響應(yīng)分級、分類和啟動…………………………13

4.5.2 應(yīng)急響應(yīng)措施…………………………………………13

4.5.2.1 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施 ………………………………14

4.5.2.2 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施 ………………………………16

4.5.2.3 I級應(yīng)急響應(yīng)措施…………………………………17

4.6 應(yīng)急響應(yīng)的級別調(diào)整與終止 ……………………………18

4.7 后期評估 …………………………………………………18

5.信息公開………………………………………………………19

5.1 信息公開的內(nèi)容 …………………………………………19

5.2 信息公開的組織和形式 …………………………………19

6.監(jiān)督管理………………………………………………………20

6.1 監(jiān)督檢查 …………………………………………………20

6.2 公眾監(jiān)督 …………………………………………………20

7.應(yīng)急保障………………………………………………………21

7.1 組織保障 …………………………………………………21

7.2 制度保障 …………………………………………………21

7.3 經(jīng)費保障 …………………………………………………21

7.4 物資保障 …………………………………………………21

7.5 監(jiān)測與預(yù)警能力保障 ……………………………………22

7.6 咨詢與技術(shù)保障 …………………………………………22

7.7 通信與信息保障 …………………………………………22

7.8 醫(yī)療衛(wèi)生保障 ……………………………………………22

8.預(yù)案管理 ……………………………………………………23

8.1 預(yù)案宣傳 …………………………………………………23

8.2 預(yù)案培訓(xùn) …………………………………………………23

8.3 預(yù)(方)案演練 …………………………………………23

8.4 預(yù)(方)案報備 …………………………………………23

8.5 預(yù)案修訂及信息發(fā)布 ……………………………………24

9.附則 …………………………………………………………24

西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

(2018年修訂稿)

1.總則

1.1 編制目的

健全完善我市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制，提高預(yù)警、應(yīng)對能力，及時有效應(yīng)對重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障公眾身體健康，促進社會和諧。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國氣象法》、《陜西省大氣污染防治條例》、《西安市大氣污染防治條例》、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633—2012)、《環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南〉的函》(環(huán)辦函〔2013〕504號)、《關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見的函》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號)、《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》(陜政函〔2017〕231號)、《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《西安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2017年修訂稿)》(市政辦發(fā)〔2017〕110號)等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本《預(yù)案》。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重污染天氣預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)工作。沙塵暴、臭氧造成的環(huán)境空氣污染不適用本預(yù)案。

1.4 預(yù)案體系

本預(yù)案為《西安市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》體系的組成部分，是市級專項應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)領(lǐng)全市重污染天氣應(yīng)急處置工作。下級方案包括：各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)和市級相關(guān)部門編制的實施方案，市級相關(guān)部門督導(dǎo)企業(yè)制定的操作方案。本預(yù)案與下級方案共同組成西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。

1.5 工作原則

1.5.1 重污染天氣應(yīng)急工作原則

以人為本，預(yù)防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點，提前預(yù)防，最大程度降低重污染天氣對公眾造成的危害。

科學(xué)預(yù)警，及時響應(yīng)。建立健全重污染天氣的監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)體系，準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，提前發(fā)布預(yù)警信息，為響應(yīng)行動留出緩沖時間，及時有效應(yīng)對重污染天氣。

屬地管理，部門聯(lián)動。重污染天氣應(yīng)急工作實行行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全信息共享機制，統(tǒng)一行動，聯(lián)防聯(lián)控。

信息公開，社會參與。完善信息公開制度，主動公布重污染天氣預(yù)警及應(yīng)對信息，加強宣傳引導(dǎo)，提高公眾自我防護意識及參與意識。

明確責(zé)任，強化落實。明確各級政府、各有關(guān)部門、有關(guān)單位職責(zé)分工，厘清工作重點、工作程序，嚴(yán)格落實工作職責(zé)，確保監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)等應(yīng)急工作各環(huán)節(jié)有人、有據(jù)、有序、有效執(zhí)行。

1.5.2 區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動工作原則

按照西北區(qū)域預(yù)報中心預(yù)警提示信息及《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求，開展區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，責(zé)任共擔(dān)、信息共享、聯(lián)防聯(lián)治、群策群力，協(xié)同應(yīng)對重污染天氣，推進區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

市政府成立西安市重污染天氣應(yīng)急指揮部(以下簡稱市指揮部)。由市長任總指揮長，市政府分管副市長、市環(huán)保局局長分別任第一、第二指揮長，各區(qū)(縣)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府督查室、市應(yīng)急辦、市委宣傳部、市委外宣辦(市政府新聞辦)、市考核辦、市網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信委、市公安局、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市市政局、市城管局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委、市商務(wù)局、市衛(wèi)計委、市國資委、市房管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥監(jiān)局、市旅發(fā)委、市氣象局、市法制辦、市城(棚)改辦、市軌道辦、西安城投集團為成員單位。

市指揮部下設(shè)辦公室(以下稱市指揮部辦公室)，辦公室設(shè)在市鐵腕治霾辦，由市鐵腕治霾辦主任(市環(huán)保局局長)兼任辦公室主任，市環(huán)保局、市氣象局、市應(yīng)急辦分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室副主任。

各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)，市級各有關(guān)部門和單位分別設(shè)立各自指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域、本部門和本單位重污染天氣應(yīng)急工作。

2.1 市指揮部職責(zé)

貫徹落實國家、省、市對重污染天氣應(yīng)急工作的決策部署;領(lǐng)導(dǎo)組織全市重污染天氣預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、檢查評估等工作;負(fù)責(zé)落實重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動工作。

2.2 市指揮部辦公室職責(zé)

負(fù)責(zé)擬定全市重污染天氣應(yīng)急工作方針、政策和規(guī)定;組織制定重污染天氣應(yīng)急工作制度并貫徹實施;對各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)、市級各有關(guān)部門和單位制定的重污染天氣實施方案及落實情況進行檢查督促;組織重污染天氣應(yīng)急管理培訓(xùn)和演練;上報和發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息;負(fù)責(zé)落實區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動工作;對重污染天氣應(yīng)對工作進行分析、總結(jié)、監(jiān)督和管理。

每年11月1日至次年3月31日，市鐵腕治霾辦、市環(huán)保局抽調(diào)人員集中聯(lián)合辦公(24小時值守)，各市級部門根據(jù)要求參與值守。各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)參考執(zhí)行。

2.3 市指揮部成員單位職責(zé)

市指揮部成員單位職責(zé)見附件1。

2.4 專家咨詢組職責(zé)

由市環(huán)保局牽頭，市氣象局、市應(yīng)急辦配合，組建相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覉F隊，參與重污染天氣預(yù)警、響應(yīng)等工作，就重污染天氣應(yīng)對涉及的相關(guān)問題提出對策和建議，為重污染天氣應(yīng)對工作提供技術(shù)指導(dǎo)。

2.5 預(yù)報預(yù)警組職責(zé)

由市環(huán)保局牽頭，組織“一市一策”駐點跟蹤研究工作組與市氣象局共同組成預(yù)報預(yù)警組，負(fù)責(zé)制定重污染天氣空氣質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警工作方案，實施環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象監(jiān)測，向市指揮部辦公室提供監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警數(shù)據(jù)信息，根據(jù)市指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)度實施預(yù)警，跟蹤分析預(yù)警反饋信息。

2.6 信息宣傳組職責(zé)

由市委宣傳部牽頭，市環(huán)保局、市教育局、市交警支隊配合，與相關(guān)單位共同組成信息宣傳組，負(fù)責(zé)重污染天氣發(fā)生時的信息公開、新聞宣傳、政策解讀等工作;負(fù)責(zé)輿情收集、匯總、分析、上報，及時做好輿情引導(dǎo)和媒體應(yīng)對工作，并引導(dǎo)公眾做好污染應(yīng)對，消除負(fù)面輿情影響。

2.7 督導(dǎo)檢查組職責(zé)

由市指揮部辦公室牽頭，與市應(yīng)急辦、市委督查室、市政府督查室及相關(guān)單位共同組成督導(dǎo)檢查組，負(fù)責(zé)對各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)、市級各有關(guān)部門和單位制定重污染天氣應(yīng)急實施方案及落實情況進行檢查督促;及時向市指揮部反饋有關(guān)情況。

3.監(jiān)測和預(yù)報

環(huán)保部門會同氣象部門加強重污染天氣預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，建立環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警工作機制，按照《西安市應(yīng)急專家隊伍管理暫行辦法》聘請環(huán)保、氣象有關(guān)專家，成立市級環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警工作小組(以下簡稱工作小組)，密切跟蹤我市及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量、氣象變化情況，不斷提高預(yù)測準(zhǔn)確度。

日常時期(4月1日—10月31日)，工作小組每周五上午12時前，完成未來1周空氣質(zhì)量及氣象狀況會商預(yù)測;重點時期(11月1日至次年3月31日)，工作小組每日9時和16時，對未來3天空氣質(zhì)量及氣象狀況進行2次會商預(yù)測;特殊時期(重污染天氣期間)，工作小組實時關(guān)注我市及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量、氣象變化情況，根據(jù)市指揮部辦公室要求，隨時開展會商，會商預(yù)測結(jié)果形成《西安市重污染天氣預(yù)警會商報告單》，及時報送市指揮部辦公室。

當(dāng)收到上級對我市重污染天氣預(yù)警信息后，按照預(yù)警級別上限啟動相應(yīng)級別的響應(yīng)。

4.預(yù)警與響應(yīng)

4.1 預(yù)警分級

重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值和SO2(二氧化硫)濃度指標(biāo)(1小時均值)為指標(biāo)，AQI日均值按連續(xù)24小時(可以跨自然日)均值計算。按照重污染天氣的發(fā)展趨勢和嚴(yán)重性，將預(yù)警劃分為三個等級，由低到高依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。

黃色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天(48小時)及以上，且短時出現(xiàn)重度污染未達到高級別預(yù)警條件;或監(jiān)測SO2(二氧化硫)濃度(1小時均值)>500微克/立方米。

橙色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天(72小時)及以上，且未達到高級別預(yù)警條件;或監(jiān)測SO2(二氧化硫)濃度(1小時均值)>650微克/立方米。

紅色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天(96小時)及以上，且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天(48小時)及以上;或預(yù)測AQI日均值達到500;或監(jiān)測SO2(二氧化硫)濃度(1小時均值)>800微克/立方米。

除以上預(yù)警等級之外，當(dāng)預(yù)測AQI日均值>200持續(xù)一天(24小時)時，市指揮部辦公室根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)報信息發(fā)布健康防護提示性信息(見附件3)。

4.2 預(yù)警啟動

當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達到相應(yīng)級別預(yù)警啟動條件時，經(jīng)市指揮部(或市指揮部辦公室)批準(zhǔn)后，由市指揮部辦公室至少提前24小時發(fā)布預(yù)警信息。市指揮部各成員單位按照預(yù)警信息做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備工作，加強指揮、調(diào)度和督導(dǎo)，按照各自職責(zé)分工開展工作。當(dāng)擴散條件發(fā)生變化，市指揮部辦公室未能提前發(fā)布預(yù)警信息，且監(jiān)測AQI或SO2(二氧化硫)濃度已達到相應(yīng)污染級別時，市指揮部辦公室應(yīng)組織緊急會商;若預(yù)測未來24小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時，市指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)實際污染情況立即啟動相應(yīng)級別的響應(yīng)。

當(dāng)市指揮部辦公室發(fā)布橙色及以上預(yù)警，接到《西安市重污染天氣預(yù)警通知單》的單位，根據(jù)要求參與24小時聯(lián)合值守。各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)參照執(zhí)行。

4.3 預(yù)警級別的調(diào)整與解除

市指揮部辦公室組織預(yù)報預(yù)警組和專家咨詢組根據(jù)空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測預(yù)報信息，分析評估重污染天氣的現(xiàn)狀、潛勢。

當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。

當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量已達到嚴(yán)重污染，且預(yù)測未來24小時內(nèi)不會明顯改善時，盡早啟動相應(yīng)級別的預(yù)警。

當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，按一次重污染過程從高級別啟動預(yù)警。

當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預(yù)警條件時，盡早采取升級措施，并提前發(fā)布預(yù)警升級信息。

我市預(yù)警啟動、級別調(diào)整或解除指令由市指揮部辦公室發(fā)布，在上報省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室的同時抄送關(guān)中其他市(區(qū))。紅色級別啟動、級別調(diào)整或解除指令經(jīng)市指揮部總指揮長批準(zhǔn);橙色級別啟動、級別調(diào)整或解除指令經(jīng)市指揮部第一指揮長批準(zhǔn);黃色級別啟動、級別調(diào)整或解除指令經(jīng)市指揮部第二指揮長批準(zhǔn)。

4.4 區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動

當(dāng)接到上級或區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心發(fā)布的區(qū)域預(yù)警提示信息后，若我市污染程度超過區(qū)域預(yù)警等級，按照實際情況發(fā)布預(yù)警信息并啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng);若我市污染程度未達到區(qū)域預(yù)警等級，按照生態(tài)環(huán)境部或區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心通報的預(yù)警提示和省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室通知的預(yù)警等級發(fā)布預(yù)警信息。

區(qū)域預(yù)警的解除，按照上級或西北區(qū)域預(yù)報中心指令執(zhí)行。

4.5 應(yīng)急響應(yīng)

4.5.1 應(yīng)急響應(yīng)分級、分類和啟動

應(yīng)急響應(yīng)分為3個等級，由低到高順序依次為Ⅲ級響應(yīng)(對應(yīng)黃色預(yù)警)、Ⅱ級響應(yīng)(對應(yīng)橙色預(yù)警)和I級響應(yīng)(對應(yīng)紅色預(yù)警)。

應(yīng)急響應(yīng)措施包括健康防護措施、建議性減排措施和強制性減排措施三類。

預(yù)警與響應(yīng)同步啟動，即預(yù)警啟動的同時執(zhí)行相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)措施;如有必要，預(yù)警啟動的同時可執(zhí)行更高級別的響應(yīng)措施。

4.5.2 應(yīng)急響應(yīng)措施

發(fā)布預(yù)警信息后，各區(qū)(縣)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市級各部門和相關(guān)企業(yè)應(yīng)立即按照本預(yù)案、各自實施方案和操作方案采取相應(yīng)的響應(yīng)措施。包括但不限于以下措施：

4.5.2.1 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施

(1)健康防護措施。

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，減少戶外活動，一般人群應(yīng)減少戶外運動和室外作業(yè)時間;確需戶外活動或作業(yè)的，應(yīng)采取防護措施。

②幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)歷學(xué)校停止戶外體育課、運動會等活動(在室外停留不超過30分鐘的教學(xué)參觀、社會實踐等活動不受影響)。

③衛(wèi)生部門督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障;增設(shè)相關(guān)疾病急(門)診，增加醫(yī)護人員。

(2)建議性減排措施

①公眾盡量乘坐公共交通工具出行;駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

②公眾盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。

③交通、地鐵、城投等單位增加公共交通運力保障，鼓勵市民綠色出行。

④生產(chǎn)過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類工地等，自覺調(diào)整生產(chǎn)工期，可在達標(biāo)排放的基礎(chǔ)上提高污染治理設(shè)施效率，調(diào)整有大氣污染物排放生產(chǎn)工藝的運行時間，主動減少大氣污染物排放量。

(3)強制性減排措施

①公安部門做好三環(huán)路(含三環(huán))范圍內(nèi)低速汽車、混凝土罐車、建筑垃圾、渣土、砂石運輸?shù)雀吲欧跑囕v的禁行工作;加強“高峰”時段的交通疏導(dǎo)，減少車輛怠速時間。

②建設(shè)、城管、市政、交通、水務(wù)、地鐵、城改等部門按照各自職責(zé)，督導(dǎo)全市范圍內(nèi)除地鐵、搶修搶險和特殊需要外的建設(shè)、出土、拆遷、建筑垃圾消納場等施工單位停止涉土作業(yè)，各類工地禁止噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業(yè)(塔吊或地下施工等不受影響)，以柴油為燃料的非道路移動機械停止使用;督導(dǎo)三環(huán)路(含三環(huán))范圍內(nèi)除地鐵、搶修搶險和特殊需要外的建設(shè)施工單位停止室外作業(yè)(塔吊或地下施工等不受影響)。

③城管、交通等部門按照各自職責(zé)強化道路保潔措施，采取“濕法作業(yè)+吸塵式清掃”等模式，在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上對主干道和易產(chǎn)生揚塵路段每日至少增加1次保潔作業(yè);在氣象等條件允許的情況下增加沖洗易產(chǎn)生揚塵路段的頻次。

④建設(shè)、市政等部門按照各自職責(zé)督導(dǎo)大型商業(yè)建筑、市政工程停止產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的室外噴涂作業(yè)。

⑤工信、環(huán)保等部門加大對重點大氣污染源的督導(dǎo)檢查頻次，確保大氣污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)，達標(biāo)排放。

⑥各區(qū)(縣)政府、開發(fā)區(qū)管委會及行業(yè)主管部門督導(dǎo)納入應(yīng)急減排項目清單的污染源，實施重污染天氣Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)減排措施。

4.5.2.2 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施

在執(zhí)行Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，至少落實以下措施：

(1)健康防護措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動;一般人群減少戶外活動。

②幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)歷學(xué)校停止所有戶外課程和活動。

③衛(wèi)生部門督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障，引導(dǎo)市民有序就醫(yī)，提高全市醫(yī)療接診效率。

(2)建議性減排措施

①企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況實行錯峰上下班。

②交通、地鐵、城投等單位增加公共交通運力保障，鼓勵市民綠色出行。

(3)強制性減排措施

①公安部門做好全市范圍內(nèi)低速汽車、混凝土罐車、建筑垃圾、渣土、砂石運輸?shù)雀吲欧跑囕v的禁行工作;燃料種類為柴油的重型貨車禁止上路行駛;并做好限行區(qū)域內(nèi)20%社會車輛的限行管控工作(詳見機動車限行通告)，同時實施過境重型載貨車?yán)@行西咸北環(huán)線疏導(dǎo)措施。當(dāng)緊急啟動應(yīng)急響應(yīng)時，當(dāng)天不采取重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間機動車禁限行措施。

②建設(shè)、城管、市政、交通、水務(wù)、軌道、城改等部門按照各自職責(zé)，督導(dǎo)全市除地鐵、搶修搶險和特殊需要外的建設(shè)施工單位停止室外作業(yè)(塔吊或地下施工等不受影響)。

③建設(shè)部門督導(dǎo)全市兩類企業(yè)(預(yù)拌混凝土、砂漿企業(yè))停止生產(chǎn)。

④各區(qū)(縣)政府、開發(fā)區(qū)管委會及行業(yè)主管部門督導(dǎo)納入應(yīng)急減排項目清單的污染源，實施重污染天氣II級應(yīng)急響應(yīng)減排措施。

4.5.2.3 I級應(yīng)急響應(yīng)措施

在執(zhí)行Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，至少落實以下措施：

(1)健康防護措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動;一般人群盡量避免戶外活動。

②幼兒園、小學(xué)、初中及同等學(xué)歷學(xué)校采取彈性停課措施(高中及同等學(xué)歷學(xué)校停止所有戶外課程和活動)。

③室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員應(yīng)采取佩戴口罩等防護措施。

④公安部門停止審批戶外大型活動，通知并督導(dǎo)已經(jīng)得到審批的單位在重污染天氣期間停止舉辦戶外大型活動。

⑤衛(wèi)生部門督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合理調(diào)整全市醫(yī)療救治力量，滿足市民在重污染天氣期間的就醫(yī)需求。

(2)建議性減排措施

①企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況采取錯峰上下班、調(diào)休和遠(yuǎn)程辦公等彈性工作方式。

②交通、地鐵、城投等單位進一步增加公共交通運力保障，滿足市民出行需求。

(3)強制性減排措施

①公安部門實施過境重型載貨車?yán)@行疏導(dǎo)措施，根據(jù)大氣污染狀況視情實施機動車單雙號限行措施(詳見機動車限行通告)。當(dāng)緊急啟動應(yīng)急響應(yīng)時，當(dāng)天不采取重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間機動車禁限行措施。

②各區(qū)(縣)政府、開發(fā)區(qū)管委會及行業(yè)主管部門督導(dǎo)納入應(yīng)急減排項目清單的污染源，實施重污染天氣I級應(yīng)急響應(yīng)減排措施。

4.6 應(yīng)急響應(yīng)的級別調(diào)整與終止

應(yīng)急響應(yīng)等級與預(yù)警級別相互對應(yīng)，并同步啟動，同步調(diào)整級別和同步終止，預(yù)警解除的同時終止應(yīng)急減排措施。

如有必要，應(yīng)急響應(yīng)等級可以高于預(yù)警級別，并同步啟動，同步或提前調(diào)整級別，同步或延遲終止。

具體操作參考預(yù)警的啟動、級別調(diào)整與解除。

4.7 后期評估

應(yīng)急響應(yīng)終止后的3個工作日內(nèi)，涉及到的成員單位應(yīng)按照應(yīng)急響應(yīng)采取措施、人員物資到位情況和應(yīng)急措施實施效果，減排項目清單、實施方案和操作方案的完備性等內(nèi)容進行評估，形成報告上報市指揮部辦公室。市指揮部辦公室組織專家團隊對全市重污染天氣應(yīng)急情況開展評估。

5.信息公開

5.1 信息公開的內(nèi)容

信息公開內(nèi)容包括當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量和污染程度、重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)的時間、地點和級別，潛在的危害、健康防護措施和建議性減排措施、機動車管控措施、大型活動停辦通知等，以及應(yīng)急工作進展等情況。

5.2 信息公開的組織和形式

信息宣傳組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)報紙、廣播電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)新媒體、移動通訊等媒體或平臺等新聞媒體，以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式及時、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣應(yīng)對工作有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。市指揮部各成員單位應(yīng)按照市委宣傳部統(tǒng)一安排，配合媒體，回應(yīng)社會關(guān)切。具體實施辦法如下：

(1)政府門戶網(wǎng)站及各級各部門相關(guān)門戶網(wǎng)站在應(yīng)急響應(yīng)期間連續(xù)發(fā)布相關(guān)信息。

(2)各級廣播電視臺及其所屬新媒體，在應(yīng)急響應(yīng)期間及時插播或滾動播報相關(guān)信息。

(3)西安日報、西安晚報及其所屬新媒體，以及各區(qū)(縣)、各開發(fā)區(qū)和各部門政務(wù)新媒體，及時刊登預(yù)警信息。

(4)公安交警部門在限行區(qū)域內(nèi)重要路口設(shè)置機動車限行信息提示牌，及時公開限行信息。

(5)各鎮(zhèn)街、村(社區(qū))等基層組織在應(yīng)急響應(yīng)期間，廣泛利用各類宣傳載體進行宣傳。

6.監(jiān)督管理

6.1 監(jiān)督檢查

市指揮部辦公室負(fù)責(zé)對全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作的督查考核。各成員單位按照分類分級管理的原則，在應(yīng)急期間與應(yīng)急終止后的3個工作日內(nèi)，采取檢查資料和現(xiàn)場抽查的方式，對預(yù)警信息發(fā)布、機動車管控、重點企業(yè)限產(chǎn)限排、停產(chǎn)停排、道路保潔、停止施工與拆遷等各項措施的落實情況進行重點檢查。

檢查結(jié)果納入對各成員單位的考核。對重污染天氣應(yīng)對工作完成較好、成效顯著的單位予以通報表彰、月度工作考核加分等方式給予鼓勵;對重污染天氣應(yīng)對工作行動遲緩、應(yīng)急響應(yīng)措施落實不力、環(huán)境污染問題突出、被媒體曝光或上級通報并產(chǎn)生較大影響的，予以嚴(yán)肅處理。涉氣企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，未按照本預(yù)案要求實施減排、限排等行為的，由相關(guān)部門按照《大氣污染防治法》、《西安市大氣污染防治條例》從重處罰。對應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)依法責(zé)令其停止生產(chǎn)，依法嚴(yán)懲。

6.2 公眾監(jiān)督

各成員單位應(yīng)建立公眾監(jiān)督機制，制定獎懲制度，利用政府網(wǎng)站、市長信箱、12345市民熱線、12342城管熱線等公眾監(jiān)督平臺，鼓勵公眾對企業(yè)限停產(chǎn)、機動車管控等各類大氣污染源預(yù)警及應(yīng)急措施的落實情況進行監(jiān)督和舉報，對提供準(zhǔn)確重大線索者給予適當(dāng)獎勵，對散布謠言并造成惡劣影響者追究責(zé)任。

7.應(yīng)急保障

7.1 組織保障

市指揮部辦公室組織相關(guān)成員單位及相關(guān)人員落實技術(shù)支撐、督導(dǎo)考核、信息宣傳等機制，建立重污染天氣應(yīng)急專家咨詢組，并做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

7.2 制度保障

各成員單位要進一步加強重污染天氣工作制度建設(shè)，按照職責(zé)分工制定實施方案，完善應(yīng)急工作機制，細(xì)化應(yīng)急應(yīng)對措施，明確責(zé)任。企事業(yè)單位按要求制訂本單位的重污染天氣應(yīng)急操作方案。

7.3 經(jīng)費保障

各級政府要加大投入力度，為重污染天氣應(yīng)急值守、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查各項工作提供資金保障?？諝赓|(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息發(fā)布平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運行、維護費用及應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等所需資金，應(yīng)列入有關(guān)職能部門年度工作預(yù)算。

7.4 物資保障

各級重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員防護裝備調(diào)配計劃，明確各項應(yīng)急物資的儲備維護主體、種類與數(shù)量。各級職能部門應(yīng)根據(jù)職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，落實應(yīng)急值守場所，暢通應(yīng)急通信指揮，做好日常管理和維護保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)急工作順利開展。

7.5 監(jiān)測與預(yù)警能力保障

不斷加強我市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，設(shè)置環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報業(yè)務(wù)機構(gòu)和崗位，配備專人開展預(yù)測預(yù)報工作，完善預(yù)測預(yù)報模型等軟件配置，建立本級氣象條件監(jiān)測、預(yù)報系統(tǒng)及空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預(yù)報預(yù)警平臺，建設(shè)重污染天氣應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫，加強環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測預(yù)報等相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，提高預(yù)測預(yù)警準(zhǔn)確度。

7.6 咨詢與技術(shù)保障

成立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警和專家咨詢組，建立健全重污染天氣會商制度，為重污染天氣事件應(yīng)急處置及善后工作提供科學(xué)技術(shù)支持，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

7.7 通信與信息保障

重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)各成員單位之間應(yīng)保持應(yīng)急信息快速傳輸，環(huán)保部門和氣象部門建立信息共享網(wǎng)絡(luò)，保證數(shù)據(jù)快速、及時傳遞;配備必要通信器材，建立重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，確保聯(lián)絡(luò)暢通;各成員單位建立24小時值守制度，固定值守電話及傳真，保持24小時通信暢通。

7.8 醫(yī)療衛(wèi)生保障

全市各級衛(wèi)生計生部門要加強相關(guān)醫(yī)療物資儲備與應(yīng)急調(diào)配機制建設(shè)，建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)?，開展重污染天氣相關(guān)醫(yī)療防護及救治等研究工作。按照預(yù)案要求，以易感人群為重點，加強重污染天氣健康防護常識宣教，增設(shè)相關(guān)疾病急(門)診，增加醫(yī)護人員，實行24小時值班制度，確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時到位，做好患者診治工作。

8.預(yù)案管理

8.1 預(yù)案宣傳

各成員單位和各級宣傳部門應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報紙等，加強預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急法律法規(guī)的宣傳，加強重污染天氣形成機理、危害、治理工作和個人健康防護措施等科普知識的宣傳，及時、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣事件有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。

8.2 預(yù)案培訓(xùn)

完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，市指揮部辦公室根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容與時間，并對培訓(xùn)效果進行考核，確保培訓(xùn)規(guī)范有序進行。

8.3 預(yù)(方)案演練

各成員單位結(jié)合實際情況，及時組織對本級實施方案進行演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗重污染天氣應(yīng)急指揮組織機構(gòu)預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等，演練后應(yīng)及時進行總結(jié)評估，針對演練暴露出的問題，及時改進完善。

8.4 預(yù)(方)案報備

各成員單位要按照《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的要求，將本單位實施方案報市指揮部辦公室備案。各企業(yè)應(yīng)組織有關(guān)專家對本單位的操作方案進行評估后，連同專家意見報行業(yè)主管部門備案。

在備案時須提供以下材料：

(1)方案通過的決議或者批復(fù);

(2)方案編制(修編)說明;

(3)專家組評審論證結(jié)論報告(含專家簽字確認(rèn)通過);

(4)方案發(fā)布文本(含電子文本)。

8.5 預(yù)案修訂及信息發(fā)布

市指揮部辦公室根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和陜西省環(huán)保廳關(guān)于重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂要求，結(jié)合我市實際，適時組織重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作;結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整以及大氣污染治理工作進展情況，每年對應(yīng)急減排項目清單進行更新修訂，并上報省環(huán)保廳和生態(tài)環(huán)境部備案。

在市級預(yù)案發(fā)布15日內(nèi)，各成員單位應(yīng)修訂完成本級重污染天氣應(yīng)急實施方案，并報送市指揮部辦公室備案，同時向社會公布;各相關(guān)企業(yè)應(yīng)修訂完成重污染天氣應(yīng)急操作方案，并報所在地行業(yè)主管部門備案。

9.附則

本預(yù)案由西安市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，《西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(修訂稿)》(市政辦發(fā)〔2017〕110號)同時廢止。

西咸新區(qū)管委會可參照本預(yù)案執(zhí)行。

附件：1.西安市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

2.應(yīng)急減排措施基本要求

3.健康防護提示信息

4.西安市重污染天氣預(yù)警會商報告單(樣表)

5.各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)、市級相關(guān)職能部門重污染天

氣應(yīng)急通訊錄

附件1

西安市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

一、各區(qū)(縣)政府、開發(fā)區(qū)管委會職責(zé)

1.全面負(fù)責(zé)本區(qū)域重污染天氣應(yīng)急管理工作，組織落實各項應(yīng)急響應(yīng)措施，降低人為活動對本區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

2.負(fù)責(zé)編制和修訂本區(qū)域重污染天氣應(yīng)急實施方案、應(yīng)急減排項目清單，并組織落實。

3.開展本區(qū)域重污染天氣應(yīng)急工作宣傳，引導(dǎo)公眾積極參與重污染天氣應(yīng)對工作。

4.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。

二、市委宣傳部、市委外宣辦(市政府新聞辦)和市網(wǎng)信辦職責(zé)

1.編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案，根據(jù)各自職責(zé)分別做好重污染天氣應(yīng)對宣傳報道工作。

2.負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)市屬媒體、重點門戶網(wǎng)站等新聞媒體做好重污染天氣預(yù)警、響應(yīng)等信息的發(fā)布工作。

3.督導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級各類新聞媒體開展健康防護、公民和企業(yè)自愿減排措施的宣傳工作。

4.負(fù)責(zé)重污染天氣期間的輿情收集、匯總、分析和上報等工作，指導(dǎo)有關(guān)單位及時回應(yīng)社會關(guān)切。

5.完成信息宣傳組明確的其他任務(wù)。

三、市環(huán)保局職責(zé)

1.編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案，并組織落實。

2.負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測及工業(yè)污染源的排放監(jiān)管及重污染天氣成因及預(yù)測、預(yù)報有關(guān)內(nèi)容的宣傳工作。

3.組織“一市一策”駐點跟蹤研究工作組與市氣象局等有關(guān)單位制定重污染天氣監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警方案并開展重污染天氣的預(yù)報預(yù)警;聯(lián)合市氣象局聘請專家，組建預(yù)警會商隊伍，完善會商機制，開展重污染天氣會商研判;依托會商機制定時分析未來空氣質(zhì)量變化趨勢，填寫《西安市重污染天氣預(yù)警會商報告單》并擬定預(yù)警應(yīng)急新聞發(fā)布稿，將會商結(jié)論上報市指揮部辦公室，為全市重污染天氣應(yīng)急工作提出建議。

4.開展污染源解析和污染源排放清單編制工作。

5.配合相關(guān)行業(yè)牽頭部門指導(dǎo)分管行業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”方案。

6.聯(lián)合市農(nóng)林委對全市秸稈焚燒進行督導(dǎo)檢查。

7.督導(dǎo)燃煤鍋爐使用單位落實應(yīng)急響應(yīng)措施，重點大氣污染源企業(yè)落實駐廠監(jiān)管制度。

8.完成預(yù)報預(yù)警組明確的其他任務(wù)。

四、市氣象局職責(zé)

1.編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案，并組織落實。

2.負(fù)責(zé)氣象條件監(jiān)測、分析、預(yù)報，配合市環(huán)保局制定并組織實施重污染天氣監(jiān)測預(yù)警方案，聘請專家組建預(yù)警會商隊伍，完善會商機制，開展重污染天氣會商研判。

3.按照市指揮部辦公室要求，提供影響環(huán)境空氣質(zhì)量的相關(guān)氣象條件數(shù)據(jù)，并適時開展人工影響天氣作業(yè)。

4.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。

五、市應(yīng)急辦職責(zé)

1.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市重污染天氣預(yù)報、預(yù)警、響應(yīng)和跨地市、跨部門應(yīng)急工作。

2.指導(dǎo)各成員單位根據(jù)職責(zé)編制重污染天氣應(yīng)急實施方案。

3.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。

六、市發(fā)改委職責(zé)

1.編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案，并組織落實。

2.協(xié)調(diào)應(yīng)急狀態(tài)下的能源保障工作，加強與上級主管部門對接協(xié)調(diào)，加大天然氣、電等清潔能源供應(yīng)。

3.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。

七、市教育局職責(zé)

1.編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案，并組織落實。

2.組織全市幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)歷學(xué)校落實重污染天氣期間停止戶外活動、彈性停課等措施。

3.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。

八、市科技局職責(zé)

1.開展重污染天氣預(yù)防、應(yīng)對等科研工作，加強基礎(chǔ)科研能力儲備。

2.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。

九、市工信委職責(zé)

1.編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案，并組織落實。

2.負(fù)責(zé)加強對所屬涉氣企業(yè)進行分類管控，督導(dǎo)工業(yè)企業(yè)編制重污染天氣應(yīng)急操作方案，做到“一廠一策”，并按照重污染天氣應(yīng)急減排項目清單落實減排措施。

3.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。

十、市公安局職責(zé)

1.編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案，并組織落實。

2.負(fù)責(zé)制定重污染天氣期間機動車管控措施，加大對冒黑煙和高排放車輛管控力度。

3.組織落實煙花爆竹禁燃禁放及戶外大型活動應(yīng)急管控措施。

4.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。

十一、市城管局職責(zé)

1.編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案，并組織落實。

2.督導(dǎo)城市道路、出土工地、拆遷工地、渣土清運、建筑垃圾消納場所等落實應(yīng)急響應(yīng)措施;督導(dǎo)所屬非道路移動機械落實應(yīng)急減排措施。

3.督導(dǎo)全市餐飲單位落實大氣污染物減排措施。

4.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。

十二、市建委職責(zé)

1.編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案，并組織落實。

2.督導(dǎo)全市各類建設(shè)工地、兩類企業(yè)(預(yù)拌混凝土、砂漿企業(yè))及所屬非道路移動機械落實應(yīng)急響應(yīng)措施。

3.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。

十三、市房管局職責(zé)

1.編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案，并組織落實。

2.督導(dǎo)區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)物業(yè)小區(qū)落實清潔行動。

3.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。

十四、市交通局職責(zé)

1.編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案，并組織落實。

2.加大公共交通運力保障，引導(dǎo)公眾綠色出行。

3.督導(dǎo)所屬施工工地、國省干線公路、汽車維修企業(yè)及非道路移動機械等落實應(yīng)急響應(yīng)措施。

4.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。

十五、市軌道辦職責(zé)

1.編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案，并組織落實。

2.負(fù)責(zé)加大地鐵運力保障，引導(dǎo)公眾綠色出行。

3.督導(dǎo)所屬建設(shè)施工工地及非道路移動機械落實應(yīng)急響應(yīng)措施。

4.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。

十六、市水務(wù)局職責(zé)

1.編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案，并組織落實。

2.督導(dǎo)全市水利工程設(shè)施建設(shè)、維修和養(yǎng)護工地及所屬非道路移動機械落實應(yīng)急響應(yīng)措施。

3.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。

十七、市城(棚)改辦職責(zé)

1.編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案，并組織落實。

2.督導(dǎo)全市城(棚)改項目施工工地及所屬非道路移動機械落實應(yīng)急響應(yīng)措施。

3.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。

十八、市商務(wù)局職責(zé)

1.編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案，并組織落實。

2.督導(dǎo)定點煤炭經(jīng)營場所落實應(yīng)急響應(yīng)措施。

3.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。

十九、市質(zhì)監(jiān)局職責(zé)

1.編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案，并組織落實。

2.加大對禁燃區(qū)外蜂窩煤和車用燃油生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

3.配合環(huán)保部門督導(dǎo)在用燃煤設(shè)施企業(yè)落實應(yīng)急響應(yīng)措施。

4.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。

二十、市食品藥監(jiān)局職責(zé)

1.編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案，并組織落實。

2.協(xié)助市城管部門督導(dǎo)餐飲服務(wù)單位落實大氣污染物減排措施。

3.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。

二十一、市市政局職責(zé)

1.編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案，并組織落實。

2.督導(dǎo)所屬供熱企業(yè)和施工工地及所屬非道路移動機械落實應(yīng)急響應(yīng)措施。

3.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。

二十二、西安城投集團職責(zé)

1.編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案，并組織落實。

2.督導(dǎo)所屬供熱企業(yè)和施工工地及所屬非道路移動機械落實應(yīng)急響應(yīng)措施。

3.加大公共交通運力保障，引導(dǎo)公眾綠色出行。

4.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。

二十三、市農(nóng)林委職責(zé)

1.編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案，并組織落實。

2.負(fù)責(zé)做好秸稈綜合利用工作，配合市環(huán)保局對全市秸稈焚燒進行督導(dǎo)檢查。

3.負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、種植等過程中肥料和散煤的使用，督導(dǎo)所屬非道路移動機械落實應(yīng)急響應(yīng)措施。

4.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。

二十四、市衛(wèi)計委職責(zé)

1.編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案，并組織落實。

2.負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救治，及時監(jiān)測、處置重污染天氣引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3.開展大氣污染對人體健康影響的疾病預(yù)防知識宣傳，做好重污染天氣應(yīng)急期間呼吸道等大氣污染相關(guān)疾病24小時急(門)診的監(jiān)管工作。

4.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。

二十五、市國資委職責(zé)

1.編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案，并組織落實。

2.督導(dǎo)所屬企業(yè)編制重污染天氣污染物減排方案，做到“一廠一策”，并按照重污染天氣應(yīng)急減排項目清單落實減排措施。

3.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。

二十六、市國土局職責(zé)

1.編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案，并組織落實。

2.督導(dǎo)露天礦山、磚瓦窯、砂石場落實重污染天氣期間的應(yīng)急響應(yīng)措施。

3.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。

二十七、市財政局職責(zé)

1.加大重污染天氣應(yīng)急工作資金支持，將重污染天氣預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，以及設(shè)備維護、監(jiān)督檢查、應(yīng)急物資儲備等列入預(yù)算。

2.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。

二十八、市旅發(fā)委職責(zé)

1.編制和完善本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案，并組織落實。

2.負(fù)責(zé)在旅游景點和游客集散中心等人員密集場所做好重污染天氣預(yù)警響應(yīng)信息傳播工作。

3.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。

二十九、市政府督查室職責(zé)

1.按照市指揮部辦公室要求，對各項應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)措施落實情況進行監(jiān)督檢查，對重污染天氣應(yīng)對工作不力的單位和人員移交有關(guān)部門依法依紀(jì)追究責(zé)任。

2.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。

三十、市考核辦職責(zé)

1.將市指揮部各成員單位應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況作為考核指標(biāo)。

2.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。

三十一、市法制辦職責(zé)

1.審查各成員單位報送的重污染天氣應(yīng)對規(guī)范性文件。

2.完成市指揮部辦公室交辦的其他事項。

附件2

應(yīng)急減排措施基本要求

一、總體要求和基本原則

(一)總體要求。

重污染天氣應(yīng)急減排措施是在落實大氣污染治理日常措施的基礎(chǔ)上，對減排力度的進一步強化。應(yīng)急減排措施應(yīng)具有延伸效能，推動產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、重點行業(yè)污染治理升級改造、燃煤鍋爐綜合整治等污染防治攻堅主體政策的落地。按照針對性、有效性、可操作和可考核的原則，以盡可能降低污染程度為目標(biāo)，在減少對社會尤其是對居民生活影響的前提下，制定和實施重污染天氣應(yīng)急減排措施，最大程度減少污染物排放。

(二)基本原則。

1.針對性原則

在制定應(yīng)急減排措施時，應(yīng)根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成選取應(yīng)急管控重點對象。同行業(yè)內(nèi)企業(yè)應(yīng)根據(jù)污染物排放績效水平進行排序，優(yōu)先管控不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的企業(yè);企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節(jié)。移動源管控措施應(yīng)重點聚焦污染物排放量大的重型載貨車。

2.有效性原則

應(yīng)急減排措施應(yīng)有效減少企業(yè)生產(chǎn)活動全過程(包括物料運輸、堆存、原料準(zhǔn)備、生產(chǎn)、成品運輸?shù)拳h(huán)節(jié))的污染物排放，減少整個重污染天氣高發(fā)季節(jié)應(yīng)急措施對生產(chǎn)活動的擾動頻次。應(yīng)急管控對象企業(yè)應(yīng)盡可能采取停產(chǎn)或限產(chǎn)(整條生產(chǎn)線停產(chǎn))等方式實現(xiàn)應(yīng)急減排，鼓勵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)在采暖季實施錯峰生產(chǎn)，一般產(chǎn)能過剩的行業(yè)以月或兩月為單位實施輪流錯峰生產(chǎn)。

3.可操作原則

應(yīng)急減排應(yīng)分門別類提出切實有效、便于操作的減排措施，避免采取“一刀切”的應(yīng)急減排方式，確保措施能落地、可操作。工業(yè)企業(yè)制定的減排措施要具體可行，明確管理實施流程，做到“一廠一策”。

4.可考核原則

應(yīng)急減排措施應(yīng)明確責(zé)任主體和分工部門，確定考核問責(zé)機制。應(yīng)急減排清單應(yīng)符合編制規(guī)范，明確企業(yè)單位的具體信息，停限產(chǎn)措施要落實到每個工序、每個環(huán)節(jié)，以便監(jiān)督管理。

二、減排比例要求

重污染天氣應(yīng)急期間，SO2(二氧化硫)、NOx(氮氧化物)、PM(顆粒物)等主要污染物在黃色、橙色和紅色預(yù)警級別的減排比例應(yīng)分別達到全社會占比的10%、20%和30%以上;VOCs(可揮發(fā)性有機物)減排比例應(yīng)分別達到10%、15%和20%以上。制定應(yīng)急管控清單時可根據(jù)我市污染物排放構(gòu)成調(diào)整SO2(二氧化硫)和NOx(氮氧化物)的減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。

三、減排基數(shù)核算方法

開展減排基數(shù)核算是科學(xué)制定和評估重污染天氣應(yīng)急減排措施的重要基礎(chǔ)。減排基數(shù)核算包括基礎(chǔ)排放清單建立及排放量核算、應(yīng)急減排基數(shù)核算、日減排基數(shù)核算三部分。減排基數(shù)每年核算一次。

(一)基礎(chǔ)排放清單建立。

參考《關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號)要求，建立應(yīng)急減排基礎(chǔ)排放清單，明確排污信息。

(二)應(yīng)急減排基數(shù)核算方法。

應(yīng)急減排基數(shù)是在基礎(chǔ)排放量中扣除當(dāng)年常規(guī)治理措施減排量，并疊加當(dāng)年新增產(chǎn)能導(dǎo)致的污染新增量后得到的全年減排基數(shù)。對于當(dāng)年已取締或計劃取締的“散亂污”企業(yè)，已淘汰或計劃淘汰的燃煤鍋爐、黃標(biāo)車等對應(yīng)的污染排放量，均不應(yīng)納入應(yīng)急減排基數(shù)。應(yīng)急減排基數(shù)核算主要針對工業(yè)源、移動源和揚塵源等3種主要大氣污染源進行。

(三)日減排基數(shù)核算方法。

日減排基數(shù)是應(yīng)急減排基數(shù)折算到每日的排放量，用于測算重污染天氣應(yīng)急措施減排比例。工業(yè)企業(yè)原則上按照全年排放量除以330天折算;采暖鍋爐和民用散煤按照實際供暖天數(shù)折算;移動源和揚塵源按照365天折算。揚塵排放量作為顆粒物排放量的一部分單獨計算，其減排比例上限應(yīng)按照分季節(jié)的PM2.5來源解析結(jié)果確定。

四、主要減排路徑

SO2(二氧化硫)、NOx(氮氧化物)、PM(顆粒物)減排可通過嚴(yán)格控制鋼鐵、平板玻璃、有色、水泥、燃煤電廠、燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等工業(yè)源排放，限制重型載貨車和工程機械使用等措施實現(xiàn)。揚塵顆粒物減排可通過停止施工工地土石方作業(yè)，禁止建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛行駛，增加主要道路保潔頻次等措施實現(xiàn)。VOCs(可揮發(fā)性有機物)減排主要通過嚴(yán)格控制化工、工業(yè)涂裝、印刷等行業(yè)VOCs(可揮發(fā)性有機物)排放，停止建筑工地噴涂粉刷等使用有機溶劑的作業(yè)等措施實現(xiàn)。

(一)工業(yè)源減排措施。

工業(yè)源主要通過停產(chǎn)或停止部分生產(chǎn)線的限產(chǎn)方式實現(xiàn)減排，優(yōu)先采取行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)輪流停產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)線輪換停產(chǎn)等方式實現(xiàn)。石化、玻璃等因生產(chǎn)工藝無法快速實現(xiàn)停限產(chǎn)的行業(yè)，可采取減少裝卸和運輸量等措施實現(xiàn)減排，并在執(zhí)行現(xiàn)有污染物排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，參照各預(yù)警級別的污染物減排比例，采取加嚴(yán)排放限值、限定產(chǎn)量或投料量的方式實現(xiàn)污染物減排，通過在線監(jiān)控實施監(jiān)管。鼓勵優(yōu)先選擇對高污染燃料使用企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。不應(yīng)將長期停產(chǎn)企業(yè)納入應(yīng)急減排范疇。

(二)移動源減排措施。

移動源減排主要通過采取限制高排放車輛、非道路移動機械使用、實施過境重型載貨車?yán)@行疏導(dǎo)等措施實現(xiàn)。高排放車輛限行范圍不應(yīng)局限在主城區(qū)和建成區(qū);涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，應(yīng)制定錯峰運輸方案，從源頭管控高排放車輛。重污染天氣橙色、紅色預(yù)警時，可采取特定區(qū)域禁行柴油車輛的措施。引導(dǎo)公眾重污染期間減少出行和公共交通出行。

(三)揚塵源及其他面源減排措施。

揚塵源減排主要通過控制施工揚塵和道路揚塵實現(xiàn)。施工揚塵控制應(yīng)采取禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運輸、土石方作業(yè)等措施。道路揚塵控制應(yīng)采取適當(dāng)增加主干道路和易產(chǎn)生揚塵路段的機掃和灑水頻次等措施。其他面源主要通過降低裝修噴涂和建筑粉刷，嚴(yán)格控制取暖散煤等實現(xiàn)。對塔吊作業(yè)或地下施工等不宜采取停工措施;對于禁止露天焚燒和露天燒烤等日常措施，不應(yīng)納入應(yīng)急減排措施。

(四)其他源減排措施。

針對其他大氣污染源，如生物質(zhì)燃燒源、農(nóng)業(yè)源等，各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)根據(jù)實際情況逐步開展其排放清單的調(diào)查和編制工作，進而采取相應(yīng)的減排措施。

(五)應(yīng)急減排措施編制。

以我市污染源解析和污染源排放清單為基礎(chǔ)選取應(yīng)急管控重點對象，優(yōu)先管控污染排放較大的行業(yè);行業(yè)內(nèi)企業(yè)應(yīng)根據(jù)污染物排放績效水平排序并分類管控;企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節(jié);優(yōu)先對城市建成區(qū)內(nèi)的高污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。移動源管控措施重點聚焦污染物排放量大的重型載貨車和非道路移動機械。應(yīng)急減排措施應(yīng)有效減少企業(yè)生產(chǎn)活動過程(包括物料運輸、生產(chǎn)、成品運輸?shù)拳h(huán)節(jié))的污染物排放，鼓勵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)在采暖季實施錯峰生產(chǎn)，一般產(chǎn)能過剩的行業(yè)以月或兩月為單位實施輪流錯峰生產(chǎn)，減少對生產(chǎn)活動的擾動頻次。各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，每年定期開展應(yīng)急減排措施修訂工作。

1.應(yīng)急減排項目清單編制要求

應(yīng)急減排項目清單應(yīng)做到涉氣污染源全覆蓋，長期停產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在清單中明確。由市級行業(yè)主管部門，組織相關(guān)企業(yè)填報最近一年工業(yè)源、移動源、揚塵源項目清單。工業(yè)源項目清單需要填報企業(yè)具體工藝環(huán)節(jié)、污染物排放量以及不同預(yù)警級別下采取的應(yīng)急措施和減排量，禁止將虛假企業(yè)納入清單。移動源項目清單要包括過境車輛在內(nèi)的不同車輛類型、不同排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車保有量信息和管控措施。揚塵源項目清單要包括當(dāng)年施工工地、道路揚塵、堆場揚塵等信息，有條件的區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)應(yīng)估算減排量。根據(jù)大氣污染源變化情況，定期完善和更新應(yīng)急減排項目清單。

2.成員單位實施方案編制要求

各成員單位參照本預(yù)案，結(jié)合實際情況，按照《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等相關(guān)文件的具體要求，組織制定各自重污染天氣應(yīng)急實施方案。建立實施方案評估修訂機制，每年對實施方案有效性和可操作性進行評估。

3.企業(yè)應(yīng)急操作方案編制要求

企事業(yè)單位按照可操作、可量化、可考核原則制定本單位的重污染天氣應(yīng)急操作方案，參考應(yīng)急減排項目清單和重污染天氣應(yīng)急減排措施中對工業(yè)污染源的具體要求進行，避免采取“一刀切”的應(yīng)急減排方式，明確管理實施流程，做到“一廠一策”。方案要包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并載明不同預(yù)警等級下的應(yīng)急減排措施，明確具體的停產(chǎn)生產(chǎn)線及工藝環(huán)節(jié)，同時給出各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)(如天然氣用量、用電量等)。對于采取提高治污效率降低污染物排放的企業(yè)或工藝環(huán)節(jié)，要載明執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及不同預(yù)警級別下的排放限值。持排污許可證的企業(yè)在排污許可證中明確上述要求。

附件3

健康防護提示信息

當(dāng)預(yù)測AQI日均值>200持續(xù)一天(24小時)時，發(fā)布健康防護提示信息。

1.老年人、兒童、孕婦和患有呼吸道、心腦血管疾病或其他慢性疾病患者應(yīng)盡量避免外出。確需外出時，應(yīng)采取佩戴口罩等防護措施。

2.幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)歷學(xué)校減少戶外活動。

3.飲食選擇清淡易消化的食物，減少刺激性食物。

4.盡量關(guān)閉門窗，不要在室內(nèi)吸煙。

5.可采用濕潤抹布擦拭等方式清潔室內(nèi)衛(wèi)生，減少室內(nèi)揚塵。減少煎、炒、炸等高溫烹調(diào)活動。

附件4

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