市政辦發(fā)〔2018〕83號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市建立耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市建立耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)的通知》





市政辦發(fā)〔2018〕83號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市建立耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2018年8月21日

西安市建立耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

為執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立健全耕地保護(hù)激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制，制定本實(shí)施意見(jiàn)，具體如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策，建立耕地資源保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，推動(dòng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，全力推動(dòng)美麗西安、宜居西安、品質(zhì)西安建設(shè)。

二、總體要求

(一)主要目標(biāo)。

在逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書的基礎(chǔ)上，實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任上下聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織履行村級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任的自覺(jué)性，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境的積極性，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展。從2018年開(kāi)始，在全市相關(guān)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，按照“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益”“分級(jí)負(fù)責(zé)，突出重點(diǎn)”的要求，全面建立耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。

(二)基本原則。

分級(jí)負(fù)責(zé)。耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)行市、區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))、鎮(zhèn)(街道)分級(jí)負(fù)責(zé)。建立以區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)為責(zé)任主體，鎮(zhèn)政府(街道辦事處)為實(shí)施主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為責(zé)任承擔(dān)主體的耕地資源保護(hù)新格局，責(zé)任聯(lián)動(dòng)，逐級(jí)落實(shí)。

務(wù)求實(shí)效。各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)充分征求和聽(tīng)取有關(guān)部門以及鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民代表的意見(jiàn)，將耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放與耕地保護(hù)績(jī)效掛鉤，調(diào)動(dòng)村組干部保護(hù)耕地、基本農(nóng)田的積極性。

獎(jiǎng)懲并舉。各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定、地籍變更成果和土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查等工作，研究制定區(qū)域內(nèi)“耕地保護(hù)方案措施”以及“耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)考核辦法”。通過(guò)嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推動(dòng)保護(hù)責(zé)任落實(shí)，讓成效顯著的得到實(shí)惠，讓失責(zé)違規(guī)的受到懲處。

三、主要內(nèi)容

(一)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍與對(duì)象。

西安市耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制適用于全市各相關(guān)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)。獎(jiǎng)補(bǔ)范圍是指依據(jù)地籍變更數(shù)據(jù)確定的基本農(nóng)田(含耕地)。獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象為承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)和責(zé)任的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。其中下列六種類型的耕地不納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍：一是已作為畜牧(水產(chǎn))養(yǎng)殖使用的耕地;二是發(fā)展林果業(yè)的耕地;三是用于設(shè)施、觀光、休閑農(nóng)業(yè)的耕地(不含簡(jiǎn)易大棚以及用于蔬菜種植的耕地);四是已完成耕地獎(jiǎng)補(bǔ)和已改變用途的耕地;五是長(zhǎng)年拋荒未耕種的耕地;六是無(wú)法確定保護(hù)主體的耕地和基本農(nóng)田。

(二)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用。

主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施修繕、土壤地力培育、耕地保護(hù)管理工作等，在確保完成耕地保護(hù)任務(wù)并符合相關(guān)資金使用管理規(guī)定的前提下，也可用于發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施等。

(三)獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放條件。

各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)依據(jù)耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制考核結(jié)果，確定獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象，自行分配獎(jiǎng)補(bǔ)資金。獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違法用地情況相掛鉤。對(duì)于上年度土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查發(fā)生違法違規(guī)用地行為的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，不得進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，同時(shí)要根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》進(jìn)行嚴(yán)肅查處。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在虛報(bào)、瞞報(bào)等弄虛作假行為，要追回該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

四、資金籌措和管理

(一)資金籌措。

獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要從市級(jí)土地出讓收益、省市下達(dá)的耕地保護(hù)資金、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、土地違法罰沒(méi)收入中統(tǒng)籌安排。市級(jí)財(cái)政每年設(shè)立5000萬(wàn)元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，根據(jù)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)耕地面積占比進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，按照簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，補(bǔ)助資金直接下達(dá)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)，由各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)考核情況進(jìn)行分配。

(二)資金管理。

耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金按年度發(fā)放，各村、鎮(zhèn)(街道)應(yīng)于第二年5月份前完成初評(píng)上報(bào)，各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土部門應(yīng)于6月底前完成考核，提出上一年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放具體名單報(bào)區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)審定。各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放方案一經(jīng)確定，應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)專欄，進(jìn)行公告公示，公告期不少于7天。獎(jiǎng)補(bǔ)名單確定后應(yīng)報(bào)市國(guó)土局備案。

(三)資金下達(dá)。

市級(jí)財(cái)政耕地保護(hù)補(bǔ)助資金每年年初下達(dá)，區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政部門根據(jù)確定的獎(jiǎng)補(bǔ)名單下達(dá)補(bǔ)助資金。財(cái)政部門應(yīng)遵循按時(shí)下達(dá)、逐級(jí)撥付、全程監(jiān)管的原則，嚴(yán)格獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理發(fā)放，審計(jì)部門按照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要立足大西安建設(shè)全局，充分認(rèn)清開(kāi)展此項(xiàng)工作的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，確保工作順利推進(jìn)。西咸新區(qū)范圍內(nèi)“耕地保護(hù)方案措施”以及“耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)考核辦法”由西咸新區(qū)管委會(huì)自行制定。

(二)落實(shí)主體責(zé)任。

各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要落實(shí)耕地保護(hù)和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制主體責(zé)任。全面落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、防止耕地“非農(nóng)化”和糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”管護(hù)責(zé)任。做到耕地不被非法占用、不撂荒、地力不下降。

(三)強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。

各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和國(guó)土、財(cái)政部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督，深入基層解決實(shí)際問(wèn)題。國(guó)土、財(cái)政部門每年組織對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)和獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放使用情況進(jìn)行隨機(jī)抽查監(jiān)督，并負(fù)責(zé)對(duì)違規(guī)違法線索收集查處。

六、其他

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳