市政辦發(fā)〔2018〕92號《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈西安旅游產業(yè)倍增計劃（2018-2021年）〉的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈西安旅游產業(yè)倍增計劃（2018-2021年）〉的通知》

市政辦發(fā)〔2018〕92號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

《西安旅游產業(yè)倍增計劃(2018—2021年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2018年9月7日

西安旅游產業(yè)倍增計劃

(2018—2021年)

為全面貫徹落實市第十三次黨代會精神，加快補齊旅游產業(yè)發(fā)展短板，促進旅游產業(yè)轉型升級，構建全域旅游大格局，加快建設國際旅游名城和世界旅游時尚之都，特制定本計劃。

一、發(fā)展思路

通過學習旅游業(yè)發(fā)達城市先進經(jīng)驗，深入查找我市旅游產業(yè)發(fā)展中存在的短板，以加強旅游供給側結構性改革為主線，進一步優(yōu)化我市旅游產品結構，促進“吃、住、行、游、購、娛”“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”要素提升，推動“旅游+”產業(yè)融合發(fā)展，構建全域旅游大格局，提升旅游基礎設施和公共服務水平，加快智慧旅游建設，加大旅游營銷力度，實現(xiàn)旅游產業(yè)收入倍增目標。以增加旅游市場主體和品牌數(shù)量為突破口，持續(xù)壯大旅游產業(yè)規(guī)模，提升旅游服務品質，實現(xiàn)從旅游大市到旅游強市的轉變。

二、發(fā)展目標

到2021年，西安旅游產業(yè)總收入力爭突破4200億元，2018—2021年旅游接待人次年均保持13%以上的增長速度，旅游總收入年均保持26%以上的增長速度，力爭旅游產業(yè)增加值占GDP比重達到10%左右。5A級景區(qū)力爭增加2家，總數(shù)達到5家;4A級景區(qū)增加6家，總數(shù)達到30家;全市高A級景區(qū)總數(shù)達到35家。高星級酒店、高品質旅行社明顯增加。進一步做大做強西安旅游產業(yè)規(guī)模，提升西安旅游品質，初步建成國際一流旅游目的地城市。

三、主要任務

在鞏固提升旅游產業(yè)“吃、住、行、游、購、娛”傳統(tǒng)六要素的基礎上，加快旅游產業(yè)“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”新要素突破發(fā)展。做亮旅游片區(qū)，做實旅游項目，做火旅游活動，做新旅游營銷，做優(yōu)旅游品質。從旅游服務、旅游要素、旅游融合發(fā)展等多方面進行開拓創(chuàng)新，培育旅游新動能，構筑旅游新高地，創(chuàng)造旅游新亮點，激發(fā)旅游新活力，彰顯旅游新形象，做大做強西安旅游產業(yè)。

(一)產業(yè)提升，培育西安旅游業(yè)發(fā)展新動能。

1.推進旅游產業(yè)傳統(tǒng)六要素提檔升級。

旅游交通便捷化發(fā)展。增加西安至歐美等重要旅游客源市場國際航線數(shù)量，鼓勵發(fā)展旅游包機服務，完善西安至漢中、安康、延安、榆林航空旅游支線。加快西安鐵路樞紐建設，增開旅游專列。加快建設大西安城市旅游環(huán)線和以秦嶺北麓、渭河為骨架的重點旅游線路，完善交通標識和旅游標識。力爭實現(xiàn)4A級以上景區(qū)之間、景區(qū)與城市之間、景區(qū)與主干道之間二級以上公路貫通。(牽頭單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市交通局;配合單位：市旅發(fā)委，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)

旅游住宿多樣化發(fā)展。在曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、國際港務區(qū)、西咸新區(qū)等片區(qū)，重點引入國際知名酒店和連鎖品牌，形成高星級商務酒店集群。在臨潼區(qū)、鄠邑區(qū)、藍田縣，重點引入國際知名度假酒店和連鎖品牌。在古城核心區(qū)重點發(fā)展文化主題酒店、精品酒店。在遠郊區(qū)縣，引導鼓勵發(fā)展精品民宿產業(yè)。(牽頭單位：市旅發(fā)委;配合單位：市投資委，臨潼區(qū)、長安區(qū)、鄠邑區(qū)、藍田縣、周至縣政府，西咸新區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、國際港務區(qū)管委會)

旅游餐飲品牌化發(fā)展。利用好西安“國際美食之都”品牌，加強對“老字號”餐飲品牌企業(yè)的培育，支持餐飲企業(yè)爭創(chuàng)名牌，大力扶持清真食品產業(yè)，進一步提升“中華老字號”及西安特色小吃品牌效應。推進餐飲與文化元素的融合，引進推廣特色餐飲連鎖品牌，建設特色美食街區(qū)，打造鄉(xiāng)村美食品牌。(牽頭單位：市商務局;配合單位：市旅發(fā)委、市食品藥監(jiān)局、市財政局、市農林委、市質監(jiān)局)

旅游購物特色化發(fā)展。打造一批國際化服務標準、彰顯西安地域文化、購物環(huán)境優(yōu)美的特色旅游購物街區(qū)，推行便捷購物措施，增設外幣卡刷卡網(wǎng)點和購物點退稅服務，開設網(wǎng)上免稅店，為入境游客提供便捷購物環(huán)境。支持旅游商品開發(fā)，重點發(fā)展文博創(chuàng)意產品系列、農特產品系列和關中美食產品系列。健全旅游商品創(chuàng)意保護制度，規(guī)范旅游商品研發(fā)、生產和銷售市場秩序。(牽頭單位：市旅發(fā)委;配合單位：市商務局、市外僑辦、市財政局)

旅游演藝主題化發(fā)展。在提升“唐樂宮”“長恨歌”等現(xiàn)有知名旅游演藝品牌的基礎上，推出華夏文旅“駝鈴傳奇”秀演藝項目，加快建設宋城集團《中華千古情》演藝項目。在鞏固仿唐歌舞、西安鼓樂、秦腔、老腔、皮影等演藝活動基礎上，加強對漢文化主題的挖掘和創(chuàng)意產業(yè)開發(fā)，打造漢城湖旅游演藝等漢文化主題演藝產品。鼓勵引入國際品牌的主題休閑娛樂、旅游演藝項目，提升旅游娛樂國際化程度。(牽頭單位：市文廣新局;配合單位：市投資委、市財政局、市旅發(fā)委、市商務局、市水務局、市外僑辦，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)

加快景區(qū)創(chuàng)建，提升西安全域旅游發(fā)展基礎。在國家5A級景區(qū)評定的框架下，完善提升秦始皇帝陵博物院、華清池和曲江文化景區(qū)的管理和服務水平;高水平、高標準分期分批推進城墻—碑林歷史文化景區(qū)、終南山世界地質公園翠華山—南五臺景區(qū)、大明宮景區(qū)、朱雀—太平生態(tài)文化景區(qū)等創(chuàng)建國家5A景區(qū)。力爭到2021年，全市新增5A級景區(qū)2家，4A級景區(qū)6家，全市高A級景區(qū)達到35家。鼓勵景區(qū)發(fā)展多元業(yè)態(tài)，增強休閑體驗功能，提升旅游服務軟硬件設施，加強景區(qū)內社交主題活動、線上線下活動的策劃。促進景區(qū)景觀水平、藝術水平、趣味水平全面提高。(牽頭單位：市旅發(fā)委;配合單位：市投資委、市財政局，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)

2.旅游產業(yè)新六要素引領突破。

大力發(fā)展夜游產業(yè)。構建西安夜游經(jīng)濟“一極兩軸五板塊多節(jié)點”的發(fā)展格局，以明城墻范圍內的產業(yè)整合與提升為重點，打造西安夜游經(jīng)濟的增長極;以南北東西四條大街為景觀亮化軸;以曲江、浐灞、高新、臨潼、西咸等為夜游經(jīng)濟集中建設發(fā)展板塊;利用主要景區(qū)、特色街區(qū)、商圈及夜市等，重點培養(yǎng)夜間觀光游憩、文化休閑、演藝體驗、特色餐飲、購物娛樂五大夜游經(jīng)濟產業(yè)，形成一批與區(qū)域商圈發(fā)展相融合、具有一定帶動輻射功能的特色夜游消費街區(qū)。(牽頭單位：市旅發(fā)委;配合單位：市投資委、市財政局、市城管局、市商務局，新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、臨潼區(qū)政府，西咸新區(qū)、高新區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)管委會)

積極支持健康養(yǎng)老旅游產業(yè)。大力推動健康養(yǎng)老旅游產業(yè)發(fā)展，建設生態(tài)休閑養(yǎng)老社區(qū)和康體養(yǎng)生旅游區(qū)，鼓勵開發(fā)適合健康養(yǎng)老需求的旅游服務產品。落實老年人景區(qū)門票優(yōu)惠政策，提供便捷服務。(牽頭單位：市民政局、市衛(wèi)計委;配合單位：市旅發(fā)委)

支持研學旅行產業(yè)。支持創(chuàng)建國家級研學旅行教育示范基地和營地。重點建設以文化遺產資源為載體的文化旅游研學旅行示范基地，以自然山水為載體的生態(tài)保護研學旅行示范基地，以紅色文化為載體的愛國主義研學旅行示范基地，以鄉(xiāng)村休閑為載體的現(xiàn)代農業(yè)研學旅行示范基地，以航天工業(yè)為載體的高科技研學旅行示范基地，以祭祀文化為載體的尋根祭祖研學旅行示范基地。加強國際研學旅行交流，規(guī)范和引導中小學生開展研學旅行活動。重點推出中華文明標識之旅、華夏尋根之旅、絲路文化風情之旅、紅色文化感懷之旅等研學旅行精品線路。(牽頭單位：市教育局;配合單位：市旅發(fā)委、市外僑辦、市文廣新局)

積極培育綠道旅游產業(yè)。充分發(fā)揮我市旅游景點眾多、特色鮮明等優(yōu)勢，推動我市生態(tài)旅游帶和綠道體系規(guī)劃建設，將我市重要景區(qū)、公園、國家大遺址等旅游節(jié)點以綠道為紐帶聯(lián)接起來。注重綠道整體策劃，突出我市特色，在綠道建設中充分融入文化、體育、科教、生態(tài)等西安特色元素，使綠道成為帶動各景區(qū)發(fā)展的紐帶和新動能，成為我市旅游發(fā)展的新名片。(牽頭單位：市旅發(fā)委;配合單位：市規(guī)劃局、市交通局、市市政局、市建委、市城管局、市體育局，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)

積極培育科技旅游產業(yè)。充分發(fā)揮我市航空航天、裝備制造、電子信息等科技優(yōu)勢，激勵相關企業(yè)研發(fā)生產觀光輕軌、景區(qū)索道、大型游樂設施等旅游裝備，開發(fā)工業(yè)旅游產品。積極運用數(shù)字、網(wǎng)絡等高新技術，創(chuàng)新旅游生產與傳播方式，研發(fā)適應青少年市場的實景模擬、浸入式體驗等高科技虛擬旅游體驗產品。(牽頭單位：市工信委;配合單位：市旅發(fā)委、市科技局、市質監(jiān)局)

做精做優(yōu)休閑文化旅游產業(yè)。積極推動休閑旅游與農業(yè)融合發(fā)展，以發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主線，積極打造生態(tài)農莊、休閑農家、農業(yè)公園、農業(yè)遺產公園、高科技農業(yè)觀光園等新農業(yè)休閑旅游新產品。豐富浐灞生態(tài)區(qū)世園婚慶文旅小鎮(zhèn)、宋城集團《中華千古情》項目和《長恨歌》等情感類演藝產品;創(chuàng)新博物館展示手法，吸引不同類型的游客到西安感受城市的歷史、文化魅力。加快落實 “帶薪年假”“探親假”制度，積極培育市民“愛國、愛家、愛崗”人文情懷，加快“品質西安”“博物館之城”建設，加快西安向休閑度假城市轉型，重點打造古都歷史文化體驗游、浐灞城市生態(tài)休閑游、溫泉休閑度假游、文化西安慢品游等一批城市休閑體驗產品。(牽頭單位：市旅發(fā)委;配合單位：市文廣新局、市教育局、市人社局、市民政局、市衛(wèi)計委、市文物局、市科技局、市規(guī)劃局、市交通局、市市政局、市建委、市城管局、市農林委，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)

做大做強宗教體驗旅游產業(yè)。加快宗教文化資源整合，提升傳統(tǒng)宗教文化景區(qū)，開發(fā)佛祖舍利朝拜游、佛教六大祖庭朝拜游、樓觀道文化深度體驗游、伊斯蘭宗教文化之旅等宗教文化體驗感悟旅游產品，構建宗教文化旅游產業(yè)大格局。(牽頭單位：市宗教局;配合單位：市旅發(fā)委、市規(guī)劃局、市交通局、市市政局、市建委、市城管局，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)

積極拓展秦嶺探奇旅游產業(yè)。依托秦嶺國家中央公園建設契機，積極開發(fā)森林博物館、野外探險營地、叢林野戰(zhàn)營地、森林帳篷營地、森林拓展營地等森林旅游產品，滿足不同年齡、不同人群的探奇、獵奇旅游需求。(牽頭單位：市旅發(fā)委;配合單位：市規(guī)劃局、市交通局、市市政局、市建委、市城管局、市農林委，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)

大力發(fā)展會展獎勵旅游產業(yè)。依托會展產業(yè)優(yōu)勢和西安旅交會、絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇等大型國際性展會、節(jié)慶活動，融入歷史文化、生態(tài)文化旅游資源，逐步推出特色節(jié)慶游、精品文化游等高端定制會獎旅游產品，打造西安在國際會獎旅游市場的品牌影響力。(牽頭單位：市旅發(fā)委;配合單位：市規(guī)劃局、市交通局、市市政局、市建委、市城管局、市會展辦，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)

3.加快旅游產業(yè)融合發(fā)展。

充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動作用，促進“旅游+”融合發(fā)展。推進旅游業(yè)與文化、林業(yè)、農業(yè)、水利、體育、商業(yè)、金融等產業(yè)全面融合，延伸產業(yè)鏈，擴大產業(yè)面，構建“大旅游、大市場、大產業(yè)”格局。

“旅游+文化”融合。依托各大博物館、遺址公園、歷史文化街區(qū)，挖掘文物資源和非物質文化遺產的文化內涵，加大旅游紀念品和文創(chuàng)產品的開發(fā)推廣力度。支持傳統(tǒng)戲劇演出場所、傳統(tǒng)手工藝傳習場所和傳統(tǒng)民俗活動場所建設。開發(fā)世界古都、絲路起點、秦嶺山水等相關專題影視劇、專題片等影視旅游產品。開發(fā)商鞅變法、楚漢爭霸、玄奘西行、張騫出使西域等主題動漫旅游產品。培育一批涵蓋旅游投資、旅游經(jīng)營、文化創(chuàng)意、文化娛樂、影視制作等功能的綜合性文化旅游企業(yè)集團，發(fā)揮曲江文投、曲江文旅、西旅集團、世園集團等大型企業(yè)的帶動作用，打造具有世界影響力的文化旅游品牌。(牽頭單位：市文廣新局;配合單位：市旅發(fā)委、市財政局、市文物局，曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)管委會，西旅集團)

“旅游+林業(yè)”融合。在對生態(tài)資源充分保護的前提下，探索森林資源旅游化開發(fā)模式。依托優(yōu)良的山地森林資源，加快旅游與林業(yè)產業(yè)融合發(fā)展，建設康養(yǎng)、健身、休閑等新型森林生態(tài)旅游產品。(牽頭單位：市農林委;配合單位：市旅發(fā)委)

“旅游+農業(yè)”融合。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進鄉(xiāng)村旅游提檔升級。依托城市、旅游景區(qū)周邊傳統(tǒng)特色農業(yè)園區(qū)和特色旅游名鎮(zhèn)名村，打造國家級田園綜合體、現(xiàn)代農業(yè)莊園、休閑農業(yè)園區(qū)和農業(yè)博覽園，提高農業(yè)綜合效益，促進農民就業(yè)增收。進行村容村貌、基礎設施、生態(tài)環(huán)境綜合改造與提升，推動美麗鄉(xiāng)村建設。加強農民農業(yè)技術和旅游服務技能培訓，提高鄉(xiāng)村旅游整體服務水平。(牽頭單位：市農林委;配合單位：市旅發(fā)委、市建委、市統(tǒng)籌辦)

“旅游+水利”融合。保護和利用河流、湖泊等水域、水體及岸地資源，落實“河湖長制”，優(yōu)化水利旅游發(fā)展環(huán)境，推動以旅促水的產業(yè)融合發(fā)展。加快編制實施“渭河文化生態(tài)旅游帶旅游規(guī)劃”，創(chuàng)建水旅融合示范點，大力開發(fā)水上休閑運動基地、濕地公園、濱水廊道、水利遺址和水利工程等休閑體驗旅游產品。(牽頭單位：市水務局;配合單位：市旅發(fā)委、市規(guī)劃局，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)

“旅游+體育”融合。鼓勵引進舉辦國際性體育賽事活動，持續(xù)提高西安國際馬拉松賽、西安城墻國際馬拉松賽影響力，全面推進運動休閑全民化、體育賽事國際化。依托品牌賽事活動，開發(fā)豐富多彩的品牌賽事旅游產品。加快騎行綠道公園、極限運動基地、低空飛行基地、汽車越野賽場、水上運動基地等建設，加大開發(fā)山地越野、山地自行車、森林探險、戶外露營、攀巖、漂流、皮劃艇等山地河湖運動旅游項目。(牽頭單位：市體育局;配合單位：市旅發(fā)委、市規(guī)劃局，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)

“旅游+商業(yè)”融合。以古城為核心，打造一批旅游商業(yè)綜合體，建設一批品牌旅游商業(yè)街、特色美食街。加強國際合作與交流，依托西安旅交會、絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇等大型國際會議，大力發(fā)展商務會展旅游。依托北院門歷史文化、德福巷休閑文化、曲江時尚文化、大唐西市懷古文化、紡織城創(chuàng)意文化、長樂路商貿文化等，培育一批旅游商貿精品項目。(牽頭單位：市商務局;配合單位：市會展辦、市旅發(fā)委、市投資委，新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)政府，曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)管委會)

“旅游+金融”融合。爭取駐市金融機構加大與我市旅游業(yè)合作，鼓勵金融機構對重大旅游項目給予融資授信支持，加大對小微旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目信貸支持力度。發(fā)展旅游投資項目資產證券化產品，推進旅游項目產權與經(jīng)營權交易平臺建設，引導預期收益好、信譽度高的旅游企業(yè)，通過相關收費權、經(jīng)營權抵(質)押等方式融資籌資。實施“龍門計劃”，支持符合條件的旅游企業(yè)上市，引導社會資本投資旅游業(yè)，形成多元投資格局。(牽頭單位：市金融辦;配合單位：市旅發(fā)委)

4.推動旅游產業(yè)主體培育。

積極引進國內外大型旅游企業(yè)集團，加強品牌化建設。按照國際化、集團化和品牌化發(fā)展思路，引進并培育一批具有國內外影響力的旅游企業(yè)。協(xié)調推進華僑城集團、萬達集團、恒大集團、宋城集團等旅游投資項目建設。引入國際知名娛樂品牌和餐飲品牌，聯(lián)合西安優(yōu)勢企業(yè)共同打造西部休閑娛樂基地，豐富西安城市國際餐飲類型與品種。加快推進高品質特色酒店建設，持續(xù)引進國際著名酒店管理集團，促進西安高品質酒店發(fā)展。(牽頭單位：市投資委;配合單位：市旅發(fā)委、市商務局、市外僑辦，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，西旅集團)

扶持鼓勵民營旅游企業(yè)發(fā)展。大力推進民營資本投資旅游產業(yè)，強化旅游業(yè)融資平臺建設。增加政府旅游發(fā)展基金和專項資金總量，提高對市場資本的撬動力，推進民營企業(yè)參與旅游業(yè)管理服務。突出資本運作和融資平臺建設，推動旅游企業(yè)在境內外資本市場上市融資。(牽頭單位：市旅發(fā)委;配合單位：市財政局、市金融辦、市投資委)

支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)發(fā)展。推進西安旅游電子商務建設，鼓勵旅游企業(yè)在各大電子商務平臺開設“品質西安”旅游商品專賣店，打造西安國際旅游城市誠信旅游展示平臺、交易平臺、推廣平臺。推動線上線下宣傳營銷，塑造旅游產品網(wǎng)絡品牌。(牽頭單位：市旅發(fā)委;配合單位：市商務局、市工信委)

(二)夯實基礎，全面打造西安旅游公共服務新品質。

加快旅游公共服務基礎建設。堅持主客共享理念，建設一個綜合性、一個中心性、四個重點區(qū)域市民游客服務中心，提升A級景區(qū)游客服務中心服務功能，構建功能完善的市民及游客服務中心體系。整體規(guī)劃布局旅游集散中心，建立包括大型交通樞紐、核心旅游區(qū)域、重點景區(qū)等在內的三級旅游集散中心體系，開通景區(qū)直通車和旅游觀光巴士。(牽頭單位：市旅發(fā)委;配合單位：市規(guī)劃局、市交通局，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)

推進“自駕車房車露營地”建設。在重點區(qū)域建設自駕車房車露營地，完善停車、加油、露營、餐飲、房車宿營、緊急救援、車輛維修等配套服務。到2021年自駕車房車露營地達到10個。(牽頭單位：市旅發(fā)委;配合單位：市規(guī)劃局、市秦嶺辦、市水務局，灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、鄠邑區(qū)、藍田縣、周至縣政府，西咸新區(qū)管委會)

大力實施旅游“廁所革命”。實施旅游廁所革命新三年行動計劃(2018—2020年)，鞏固2015—2017年旅游廁所革命取得的成果，實施旅游廁所示范區(qū)縣(開發(fā)區(qū))帶動工程，2018—2020年再新建改建旅游廁所465座，實現(xiàn)“數(shù)量充足、分布合理，管理有效、服務到位，環(huán)保衛(wèi)生、如廁文明”目標。通過三年不懈努力，力爭我市旅游廁所革命走在全國前列，形成西安標準和品牌。(牽頭單位：市旅發(fā)委;配合單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)

加快旅游標識系統(tǒng)建設。實現(xiàn)旅游標識標牌、公共信息圖形符號與交通基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃設計，與國際接軌，凸顯“西安特色”。2021年實現(xiàn)高速公路、國道、省道、旅游專用道路以及旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、商業(yè)步行街區(qū)等游客聚集區(qū)域旅游交通引導標識體系全覆蓋。(牽頭單位：市規(guī)劃局、市旅發(fā)委;配合單位：市交警支隊、市交通局、市市政局，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)

推進智慧旅游建設。全面實施旅游基礎網(wǎng)絡環(huán)境建設，積極推進“無線西安”項目，推動4A級以上景區(qū)、四星級以上飯店、旅游集散中心等游客集中場所無線寬帶網(wǎng)絡全覆蓋，建立新型智慧旅游游客體驗終端，推出旅游導航系統(tǒng)。至2021年扶持建設300家智慧旅游企業(yè)，通過智慧旅游實現(xiàn)西安旅游景點、飯店、賓館、交通、票務等在線便捷咨詢、預訂、交易。(牽頭單位：市旅發(fā)委;配合單位：市工信委，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)

(三)塑造品牌，精心鑄造西安旅游發(fā)展新形象。

加強國際合作，做響做亮絲綢之路旅游品牌。依托西安“絲綢之路經(jīng)濟帶”起點優(yōu)勢，加強國際合作，深入挖掘絲綢之路經(jīng)濟帶旅游資源，策劃絲綢之路國際旅游線路，大力拓展絲路沿線旅游市場。鞏固和提升港澳臺、東南亞等傳統(tǒng)旅游市場，增強與日本、韓國的旅游合作，加大與中亞、歐洲的旅游營銷合作，形成絲綢之路國際旅游東線和西線。推動絲綢之路歷史博物館城、絲綢之路國際博覽園等項目建設，強力推進“音樂之城”“書香之城”“博物館之城”建設，提升西安國際影響力。(牽頭單位：市旅發(fā)委;配合單位：市發(fā)改委、市文物局、市文廣新局、市外僑辦，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)

強化區(qū)域合作，做實做強大西安旅游品牌。重點拓展省外市場，持續(xù)加大在蘭新沿線、京津冀、長三角地區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)的西安旅游形象推廣力度。加強與旅游客源地主流媒體合作，策劃開展跨省聯(lián)合營銷活動。發(fā)揮西安國家中心城市輻射帶動作用，以市場培育和精品線路為帶動，通過北連延安、銅川，西接法門寺、太白山，東接華山、韓城，南拓漢中、安康、商洛，形成紅色文化、綠色生態(tài)、黃土文明交相輝映的大西安旅游圈和旅游共同體，培育世界級旅游目的地和集散中心。(牽頭單位：市旅發(fā)委;配合單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)

積極創(chuàng)新營銷手段。在國際旅游營銷中凸顯“西安元素”，密切與文化和旅游部駐外辦事處、國際友城聯(lián)系，創(chuàng)新旅游營銷方式，委托國內外知名營銷策劃公司承擔相關宣傳營銷工作，培育一批西安旅游國際宣傳代理商，引入第三方獨立調查機構對宣傳營銷效果進行評估。整合傳統(tǒng)媒體、新媒體、在線旅行社(OTA)電商平臺、自媒體、影視劇傳播、微影視等多種渠道資源，推廣營銷西安旅游產品和旅游線路。(牽頭單位：市旅發(fā)委;配合單位：市外僑辦，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)

加強IP資源梳理，促進節(jié)慶品牌開發(fā)。系統(tǒng)梳理西安旅游IP資源，建設大西安旅游IP庫，引導和規(guī)范景區(qū)開展IP戰(zhàn)略。運用市場化操作，按照IP開發(fā)和成熟程度，有計劃、有步驟地實施“旅游+”融合發(fā)展，延伸產業(yè)鏈。利用資源稟賦，在頂層策劃上下功夫，加快全域旅游發(fā)展，突出地域特色，打造旅游節(jié)慶品牌。重視節(jié)慶活動文化內涵的挖掘與保持，依托“西安年·最中國”系列節(jié)慶活動品牌影響力，全力打造“西安最中國”系列旅游活動，推出“春、夏、秋、冬”四季旅游系列活動和產品，促進旅游品牌建設。(牽頭單位：市旅發(fā)委;配合單位：市文廣新局，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)

(四)產品創(chuàng)新，重點推動西安旅游提檔升級。

以創(chuàng)建國家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)和全域旅游示范市為契機，重點打造十二大類旅游產品，形成特色突出的多元旅游產品體系，實現(xiàn)從旅游大市到旅游強市的轉變。

歷史文化類旅游產品。重點推進兵馬俑秦文化片區(qū)綜合提升改造項目、漢長安城文化景區(qū)綜合建設項目、華僑城漢城湖主題文化綜合項目、興慶宮城市文化會客廳綜合項目、小雁塔歷史片區(qū)綜合改造項目、北院門城市更新綜合項目、碑林歷史文化街區(qū)改造項目、七賢莊歷史文化街區(qū)改造項目、絲綢之路經(jīng)濟帶漢文化國際旅游交流中心項目、絲綢之路博物館城項目、絲綢之路國際博覽園項目等項目建設。(牽頭單位：市發(fā)改委、市投資委;配合單位：市旅發(fā)委，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)

生態(tài)休閑類旅游產品。在優(yōu)先保護的基礎上，重點推進秦嶺終南山世界地質公園整合提升項目、秦嶺國家植物園建設項目、秦嶺山地生態(tài)旅游建設項目、渼陂湖生態(tài)文化項目、渭河水景公園項目、石川河閻良段櫟陽湖風景區(qū)項目、涇河城市中心公園項目等項目建設。(牽頭單位：市旅發(fā)委;配合單位：市秦嶺辦、市水務局、市農林委，灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、藍田縣、周至縣政府，西咸新區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)管委會)

都市文化休閑類旅游產品。重點建設蓮湖區(qū)順城巷商業(yè)街區(qū)、臨潼區(qū)鳳凰池景區(qū)項目、大華文化商業(yè)體驗新地標項目、長樂健康小鎮(zhèn)項目、小寨商圈綜合改造項目、東大街綜合整體改造項目、雁翔文化產業(yè)創(chuàng)意谷聚集區(qū)項目、北院門歷史文化街區(qū)項目、書院門歷史文化街區(qū)項目。(牽頭單位：市旅發(fā)委;配合單位：市商務局，新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、臨潼區(qū)政府，曲江新區(qū)管委會)

鄉(xiāng)村度假類旅游產品。依托灞橋區(qū)白鹿倉景區(qū)、藍田縣白鹿原影視城、周至縣沙沙河水街、鄠邑區(qū)東韓村、高陵區(qū)場畔和源田夢工場田園綜合體等項目，積極打造鄉(xiāng)村旅游精品線路。依托葡萄、獼猴桃、石榴、櫻桃、核桃、大杏、桃、草莓、甜瓜等特色農產品，推動生態(tài)農園、田園農莊、民宿客棧建設，將秦嶺北麓沿山公路及兩側培育成“中國最美最長鄉(xiāng)村景觀廊道”。(牽頭單位：市旅發(fā)委;配合單位：市農林委、市秦嶺辦、市水務局，灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、藍田縣、周至縣政府，西咸新區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)管委會)

特色小鎮(zhèn)類旅游產品。加快推進文化旅游類特色小鎮(zhèn)建設，按照5A級景區(qū)標準重點打造大唐西市絲綢之路文旅小鎮(zhèn)、明德門文化藝術創(chuàng)意小鎮(zhèn)、秦匠旅游商品創(chuàng)意小鎮(zhèn)、太乙·長安道旅游休閑小鎮(zhèn)、湯峪溫泉小鎮(zhèn)、祖庵文化旅游小鎮(zhèn)、周至水街生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、渼陂湖生態(tài)文化度假小鎮(zhèn)、世園婚慶文旅小鎮(zhèn)、茯茶小鎮(zhèn)和詩經(jīng)里小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。(牽頭單位：市發(fā)改委;配合單位：市旅發(fā)委、市秦嶺辦、市水務局、市農林委，蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、鄠邑區(qū)、藍田縣、周至縣政府，西咸新區(qū)浐灞生態(tài)區(qū)管委會)

康體運動類旅游產品。依托秦嶺和渭河，開展以登山、探險、徒步穿越、拓展訓練等為代表的戶外運動探險項目，重點建設自駕游環(huán)線旅游道、秦嶺北麓生態(tài)休閑綠道、渭河濱水休閑廊道。(牽頭單位：市體育局;配合單位：市秦嶺辦、市水務局、市農林委、市旅發(fā)委)

養(yǎng)生度假類旅游產品。依托驪山溫泉、湯峪溫泉、東大溫泉、樓觀溫泉，開發(fā)建設溫泉養(yǎng)生、溫泉水療康體等項目。以樓觀道文化展示區(qū)為核心，建設樓觀健康養(yǎng)生城、樓觀健康小鎮(zhèn)等道文化養(yǎng)生度假項目，結合生態(tài)休閑景觀廊道、特色農業(yè)觀光園、生態(tài)度假莊園、主題精品民宿建設，打造國家健康旅游示范基地。(牽頭單位：市旅發(fā)委;配合單位：市秦嶺辦，灞橋區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、鄠邑區(qū)、周至縣、藍田縣政府，曲江新區(qū)管委會)

研學旅行類旅游產品。深入挖掘漢長安城未央宮遺址、大明宮國家遺址公園等世界文化遺產的歷史文化價值，重點打造“文化尋根”研學旅游和漢唐歷史文化基地，促進遺址觀光向文化體驗的換代升級。依托八路軍西安辦事處紀念館、西安事變紀念館、葛牌鎮(zhèn)蘇維埃政府紀念館等紅色旅游景區(qū)建設紅色研學基地，通過紅軍大講堂、紅色故事會等方式打造適合青少年的紅色旅游產品。(牽頭單位：市教育局;配合單位：市文物局、市旅發(fā)委)

主題演藝類旅游產品。提升《南門迎賓入城儀式》《夢回大唐》《仿唐樂舞》《長恨歌》等大型文化旅游演藝節(jié)目質量，推出華夏文旅“駝鈴傳奇”秀、宋城集團《中華千古情》等特色演藝類旅游產品。加強秦腔、西安鼓樂等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)意性開發(fā)和產品設計，積極建設大唐不夜城音樂示范街、蓮湖區(qū)老城根音樂區(qū)等音樂街區(qū)，規(guī)劃建設音樂產業(yè)基地，辦好西安國際音樂節(jié)。(牽頭單位：市文廣新局;配合單位：市旅發(fā)委，碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)政府，曲江新區(qū)管委會)

科技體驗類旅游產品。圍繞航空特色產業(yè)及航空文化旅游產業(yè)，加快閻良航空旅游度假區(qū)、航空特色科技旅游小鎮(zhèn)建設，以航空元素展示為主題，航空參與體驗為特色，重點推進航空展示中心、航空主題廣場、航空文化主題樂園、航空大世界、直升機低空游覽等一批高品質的航空文化科技旅游項目，發(fā)展新型航空主題旅游區(qū)。(牽頭單位：市發(fā)改委;配合單位：市旅發(fā)委、閻良區(qū)政府、航空基地管委會)

商務會展類旅游產品。推進曲江國際會展產業(yè)園、西安絲路國際會議會展中心項目建設，積極承辦和舉辦絲綢之路國際電影節(jié)、絲綢之路國際博覽會等文化盛會，打造絲路主題大型節(jié)慶會展旅游產品，鼓勵高校承辦國際性學術會議。(牽頭單位：市會展辦;配合單位：市文廣新局、市投資委，曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)管委會)

餐飲購物類旅游產品。推動鐘樓、小寨等商圈升級轉型，加快時尚咖啡街區(qū)建設。打造環(huán)城墻時尚餐飲購物帶，推進永興坊二期建設。以北院門為核心，打造具有民族特色的餐飲購物一條街，做響做亮絲綢之路經(jīng)濟帶國際旅游美食節(jié)。依托西安領事館區(qū)及周邊免稅店、文化交流中心、涉外商貿街區(qū)等，加快打造絲綢之路經(jīng)濟帶上的國際購物中心。(牽頭單位：市商務局;配合單位：市旅發(fā)委，新城區(qū)、蓮湖區(qū)、碑林區(qū)政府，高新區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)管委會)

四、保障措施

(一)加強組織保障。

建立全域旅游綜合管理體制。市旅發(fā)委統(tǒng)籌指導，對承擔旅游發(fā)展任務較重的區(qū)縣加快設立旅游發(fā)展委員會，其他區(qū)縣結合實際，有序推進。統(tǒng)籌協(xié)調旅游行業(yè)管理，促進旅游產業(yè)發(fā)展。(牽頭單位：市編辦;配合單位：市旅發(fā)委，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)

建立健全“四項機制、六大體系”。建立健全旅游業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調機制、旅游市場聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制、旅游投訴統(tǒng)一受理分辦機制和旅游安全綜合管理機制等四項機制;建立完善旅游規(guī)劃編制和評價體系、旅游發(fā)展促進體系、旅游公共服務體系、旅游資源保護和利用體系、旅游新業(yè)態(tài)管理體系和旅游標準化工作體系等六大體系。(牽頭單位：市旅發(fā)委;配合單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)

加強旅游綜合管理隊伍建設和聯(lián)合執(zhí)法工作。健全市級旅游綜合管理和旅游監(jiān)管機構，全面開展旅游執(zhí)法工作和旅游投訴受理工作，加大旅游市場整頓力度。推動各區(qū)縣加強“旅游警察”“旅游巡回法庭”“旅游工商分局”建設。(牽頭單位：市編辦;配合單位：市旅發(fā)委，市公安局、市工商局，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)

(二)加強資金保障。

加大財政扶持力度。每年按一定比例逐步增加旅游營銷經(jīng)費投入，研究制定財政支持旅游業(yè)發(fā)展的相關政策，加大旅游基礎設施建設、旅游公共服務、智慧景區(qū)、旅游大數(shù)據(jù)中心和城市旅游形象宣傳推廣的財政投入。(牽頭單位：市財政局;配合單位：市旅發(fā)委)

鼓勵民間資本投資旅游業(yè)。出臺鼓勵民間資本投資旅游業(yè)的實施意見，引導社會資本和社會力量參與旅游公共服務體系建設，探索政府引導性投資帶動旅游公共服務體系建設的投入機制，積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。(牽頭單位：市旅發(fā)委;配合單位：市財政局、市投資委)

建立多元化投融資平臺。2021年西安旅游產業(yè)發(fā)展基金總規(guī)模達到300億元。制定旅游產業(yè)市場化引導基金實施細則，在大西安產業(yè)基金與產業(yè)子基金群的框架下，建設多元化投融資平臺。建立旅游產業(yè)資產評估體系，合理利用包括股權、經(jīng)營權、知識產權等無形資產抵質押辦法，拓寬高成長企業(yè)和領軍企業(yè)的融資渠道。(牽頭單位：市旅發(fā)委;配合單位：市金融辦、市財政局)

(三)加強人才保障。

加強旅游人才隊伍建設，全面推行與國際接軌的標準化、規(guī)范化服務，強化一線人員外語培訓，評選“金牌”導游和行業(yè)服務“明星”，實施“西安旅游人才培育工程”，強化西安優(yōu)秀旅游人才隊伍建設，為文化旅游萬億級產業(yè)提供人才保障。

加大旅游人才引進。鼓勵旅游建設開發(fā)、管理單位引進高層次旅游管理、營銷與資本運作類高層次人才。重點引進智慧旅游和旅游大數(shù)據(jù)建設相關專業(yè)人才，建立旅游人才儲備機制。(牽頭單位：市委人才辦、市旅發(fā)委;配合單位：市編辦、市人社局，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)

(四)優(yōu)化旅游用地政策。

積極貫徹落實國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家旅游局下發(fā)的《關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》(國土資規(guī)〔2015〕10號)，完善旅游用地管理制度，推動土地差別化管理與引導旅游供給結構調整相結合，強化旅游業(yè)用地供應和利用監(jiān)管。(牽頭單位：市國土局;配合單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)

(五)強化考核工作。

強化目標考核，將旅游業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要考評內容，合理設置考核指標，建立政府考核、第三方機構評估綜合考核體系，推動旅游業(yè)健康有序發(fā)展。(牽頭單位：市旅發(fā)委;配合單位：市考核辦)

附件：1.西安旅游產業(yè)倍增計劃指標表

2.西安旅游產業(yè)倍增任務指標分解表

3.西安旅游產業(yè)重點項目