您當前的位置：市政辦發(fā)〔2018〕79號《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展實施意見的通知》
《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展實施意見的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕79號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
西安市人民政府辦公廳
2018年8月9日
加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實施意見
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2016〕93號)、《陜西省人民政府辦公廳關于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實施意見》(陜政辦發(fā)〔2017〕81號)精神，加快推進我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，結合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、總體要求
(一)指導思想。
以黨的十九大精神為指導，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，著眼于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)供給側結構性改革，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從數(shù)量增長向質(zhì)量提升、傳統(tǒng)產(chǎn)品向品牌產(chǎn)品、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村振興繁榮。
(二)基本原則。
1.堅持市場導向。發(fā)揮市場主體作用，促進資源要素有效整合、高效利用。加強政府引導，強化政策扶持，完善公共服務，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
2.堅持集聚發(fā)展。著眼于優(yōu)化區(qū)域布局，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，引導企業(yè)向加工園區(qū)集聚。
3.堅持創(chuàng)新發(fā)展。強化科技支撐，大力開發(fā)和引進高新技術、設備和工藝，加快推進技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育優(yōu)質(zhì)品牌、地標品牌，打造知名品牌。
4.堅持融合發(fā)展。推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建農(nóng)企合作和利益聯(lián)結機制，促進農(nóng)業(yè)分工分業(yè)。推動加工上下游產(chǎn)業(yè)融合，建立全產(chǎn)業(yè)鏈，促進企業(yè)整合聯(lián)合。
5.堅持綠色發(fā)展。堅持綠色生態(tài)理念，實施全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量控制，推進節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、綠色加工，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全、營養(yǎng)健康、綠色生態(tài)的加工制品，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
(三)目標任務。
到2020年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，在壯大龍頭企業(yè)、推進精深加工、促進產(chǎn)業(yè)融合等方面取得新成效和新突破。市級以上重點龍頭企業(yè)達到200家，龍頭企業(yè)銷售收入達到800億元，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到70%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到2.3∶1。
二、重點任務
(一)合理優(yōu)化結構布局。
圍繞我市果品、蔬菜、糧食、畜牧等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成總體布局合理、區(qū)域特色突出、優(yōu)勢企業(yè)聚集、產(chǎn)加銷有機銜接的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展格局。重點支持臨潼區(qū)圍繞乳制品、石榴、飼料、油脂生產(chǎn)加工等，建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū);周至縣、藍田縣、鄠邑區(qū)結合產(chǎn)業(yè)扶貧、精準脫貧，建設以獼猴桃、核桃、葡萄及畜禽等特色農(nóng)產(chǎn)品為原料的生產(chǎn)加工基地;閻良區(qū)、高陵區(qū)建設羊乳產(chǎn)品、“菜籃子”產(chǎn)品、飼料等生產(chǎn)加工基地;其它區(qū)縣圍繞主食加工、方便食品、休閑食品、凈菜加工和農(nóng)產(chǎn)品冷藏物流等，形成不同特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)。(責任單位：市農(nóng)林委、市發(fā)改委、市商務局、市扶貧辦)
(二)全面提升加工水平。
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，加強儲藏、保鮮、烘干、分類分級、包裝和運銷等初加工設施裝備建設，推進糧食加工減損增效,加強果品、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理，提升產(chǎn)地初加工水平。推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術集成應用力度，生產(chǎn)多種類型深加工產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，重點打造果品、乳品、肉類、糧食、蔬菜等加工產(chǎn)業(yè)鏈。提升主食加工水平，加快培育主食加工示范企業(yè)，積極打造質(zhì)量過硬、標準化程度高的主食品牌。圍繞優(yōu)質(zhì)、綠色和功能性產(chǎn)品生產(chǎn)，打造一批科技水平高、加工能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工品牌企業(yè)。(責任單位：市農(nóng)林委、市工信委、市發(fā)改委、市科技局、市商務局、市糧食局)
(三)做大做強龍頭企業(yè)。
實施項目帶動戰(zhàn)略，發(fā)揮投資拉動作用，培育和壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。創(chuàng)新招商引資模式，加大招商引資力度，引進建設一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工項目。加強工作引導和政策扶持，提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)管理水平，重點培育一批行業(yè)領軍企業(yè)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)兼并重組、強強聯(lián)合，組建大型加工企業(yè)集團。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實行原料生產(chǎn)基地、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營銷服務一體化經(jīng)營。鼓勵有條件、有實力的龍頭企業(yè)發(fā)展境外貿(mào)易，到境外投資辦廠，建立原料基地、加工基地和技術研發(fā)中心。加強人才隊伍培養(yǎng)，培育一批經(jīng)營管理隊伍、科技領軍人才、創(chuàng)新團隊和技能人才。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。(責任單位：市農(nóng)林委、市發(fā)改委、市工信委、市商務局、市人社局)
(四)努力打造加工集群。
鼓勵企業(yè)向特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)聚集，向區(qū)縣工業(yè)園區(qū)聚集。支持周至、藍田、臨潼、高陵、鄠邑等區(qū)縣加強農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎設施建設。積極引導和鼓勵社會資本投入，提高項目承載和運營能力，形成空間布局和產(chǎn)業(yè)布局相結合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與特色加工相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設相融合的發(fā)展模式。支持以加工集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要依托，發(fā)展集標準化原料基地、集約化加工生產(chǎn)、便利化服務網(wǎng)絡于一體的產(chǎn)業(yè)集群和融合發(fā)展先導區(qū)。(責任單位：市農(nóng)林委、市工信委、市發(fā)改委、市糧食局、各區(qū)縣政府)
(五)大力發(fā)展多種業(yè)態(tài)。
支持農(nóng)民合作社積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，采取“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”等模式，引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權、林權和設施裝備等入股合作社和企業(yè)，分享加工流通環(huán)節(jié)增值收益。支持企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，向前端延伸帶動農(nóng)戶建設原料基地，向后端延伸建設物流營銷和服務網(wǎng)絡，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關系，確保農(nóng)戶保底收益、按股分紅。支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工。將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育發(fā)展網(wǎng)絡化、智能化、精細化現(xiàn)代加工新模式，以及電子商務、農(nóng)商直供、中央廚房等新業(yè)態(tài)。引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。因地制宜探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工特色小鎮(zhèn)。(責任單位：市農(nóng)林委、市工信委、市發(fā)改委、市科技局、市商務局、市文廣新局、市旅發(fā)委、市供銷社)
(六)切實提高發(fā)展質(zhì)量。
鼓勵引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加強與陜西農(nóng)產(chǎn)品加工技術研究院、西北農(nóng)林科技大學等單位的技術協(xié)作，提升農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新應用水平。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工重點領域開展應用關鍵技術研發(fā)，大力組織實施農(nóng)產(chǎn)品加工領域科技研發(fā)項目。篩選一批成熟適用的農(nóng)產(chǎn)品加工技術、工藝和關鍵裝備，依托西安科技大市場等技術成果對接平臺，促進農(nóng)產(chǎn)品加工技術成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。強化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等標準作用，鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量管理、食品安全控制、追溯等體系認證，支持企業(yè)與農(nóng)戶開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證以及危害分析與關鍵控制點、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證，加強事中事后監(jiān)管。(責任單位：市科技局、市工信委、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市農(nóng)林委、市食品藥監(jiān)局)
(七)積極實施品牌戰(zhàn)略。
引導從事農(nóng)產(chǎn)品加工的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)建自主品牌，支持符合條件的企業(yè)產(chǎn)品申報中國馳名商標和省市名牌產(chǎn)品、省市著名商標。培育打造一批影響力大、知名度高、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工品牌。指導區(qū)縣政府積極推進我市全國(省級)知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建工作，培育打造一批特色明顯、品牌價值高、質(zhì)量競爭力強的農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌。對獲得市級以上名牌產(chǎn)品、著名商標等稱號的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，國家(省級)農(nóng)業(yè)知名品牌示范區(qū)，在安排項目資金時予以傾斜支持。積極開展農(nóng)產(chǎn)品地理標志的申報和保護，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品地域品牌和區(qū)域公共品牌。開展多種形式的品牌展示、推介和宣傳活動，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的品牌影響力。(責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)林委、市工商局)
(八)健全利益共享機制。
鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與基地農(nóng)戶通過多種方式，建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關系和緊密型利益聯(lián)結機制。支持農(nóng)戶和合作社以生產(chǎn)要素等入股農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，組建“收益共享、風險共擔”的利益共同體。引導農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)采取股份分紅、利潤返還、吸納就業(yè)等形式讓利農(nóng)戶。將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要內(nèi)容，支持貧困地區(qū)依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng)建一批扶貧龍頭企業(yè)，構建農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、深加工、流通、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，使貧困群眾分享加工增值收益，加快脫貧致富步伐。(責任單位：市農(nóng)林委、市扶貧辦)
三、政策措施
(一)加大財稅支持力度。
市、區(qū)縣財政要加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持力度，支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請有關支農(nóng)項目、獎補資金和貸款貼息。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置倉儲烘干設備，可按規(guī)定享受農(nóng)機購置補貼政策、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策。擴大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，積極推進試點工作。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可憑收購發(fā)票按規(guī)定抵扣增值稅。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。在實施與農(nóng)產(chǎn)品加工有關的國家鼓勵類項目中，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的所需先進設備，所繳納進口環(huán)節(jié)增值稅可按規(guī)定予以抵扣。(責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市農(nóng)林委、市稅務局)
(二)強化金融服務。
金融機構要加強對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸支持力度，結合農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，適當延長貸款期限和本息償付周期。拓展抵押擔保物范圍，穩(wěn)妥推進試點地區(qū)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款，探索開展農(nóng)機具抵押、大額訂單質(zhì)押、蔬菜大棚抵押、林權抵押、農(nóng)產(chǎn)品加工制品抵押、應收賬款質(zhì)押等信貸產(chǎn)品。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市掛牌融資、發(fā)行債券，擴大直接融資，對新上市的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給子財政獎勵。積極推廣小額貸款保證保險等新險種，鼓勵農(nóng)業(yè)擔保與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加速融合，探索開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險。(責任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市財政局)
(三)強化建設用地用電保障。
將中、省重點農(nóng)產(chǎn)品加工用地列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，認真落實農(nóng)產(chǎn)品初加工用地政策，優(yōu)先安排園區(qū)用地。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以集體建設用地使用權入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標要優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工發(fā)展。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工用電價格政策，保障農(nóng)產(chǎn)品加工用電。(責任單位：市國土局、市發(fā)改委、國網(wǎng)西安供電公司)
(四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
加強政策、咨詢、信息、人才、融資、技術、市場對接等服務，采用政府購買服務形式組織社會力量為農(nóng)產(chǎn)品加工主體提供各類服務。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工品集散中心、物流配送中心、展銷中心以及直營直供、連鎖經(jīng)營、“互聯(lián)網(wǎng)+流通”等新型流通業(yè)態(tài)，支持發(fā)展建設農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺。(責任單位：市發(fā)改委、市商務局、市供銷社、市工信委、市人社局、市農(nóng)林委)
四、組織保障
(一)加強組織領導。
各市級部門、區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，納入年度目標責任考核，落實有關扶持政策。要建立相應工作機制，加強隊伍建設，協(xié)調(diào)解決農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中的困難和問題。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主管部門要切實發(fā)揮牽頭作用，履行指導、管理、服務等職能，督促各項政策措施落實。有關部門要各司其職，完善配套措施，形成促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的工作合力。(責任單位：市級各有關部門、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
(二)加強統(tǒng)計監(jiān)測。
市、區(qū)縣統(tǒng)計局和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主管部門要做好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測工作，完善統(tǒng)計方法制度，建立規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)統(tǒng)計分析體系。要加強入統(tǒng)企業(yè)管理，認真組織農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基礎數(shù)據(jù)錄入、匯總等工作，確保全面反映農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況。(責任單位：市統(tǒng)計局、市農(nóng)林委)
(三)加強宣傳引導。
加強對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要意義、支持政策和好典型、好經(jīng)驗、好做法的宣傳?？偨Y推廣農(nóng)產(chǎn)品加工典型企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收的先進模式，發(fā)揮示范引領作用，營造良好發(fā)展氛圍。(責任單位：市文廣新局、市農(nóng)林委)
公文相關附件: 市政辦發(fā)[2018]79號
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