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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕59號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《西安市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
西安市人民政府辦公廳
2018年6月12日
西安市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案
為認真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》(陜政辦發(fā)〔2017〕99號)精神，扎實推進全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場運作、社會參與的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶為重點，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強科技支撐，強化裝備保障，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，加快構建種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，為全面建成小康社會提供有力支撐。
(二)主要目標。到2020年，建立科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構建種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展機制。全市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到98%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、部省級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場率先實現(xiàn)以上目標。
二、重點任務
(一)全面執(zhí)行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。規(guī)范環(huán)評內(nèi)容和要求，把養(yǎng)分綜合利用、配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應的糞污消納用地納入環(huán)評范圍，從建場門檻入手，嚴格準入條件。對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關規(guī)劃依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價，協(xié)調(diào)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護的關系。加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設項目環(huán)評分類管理和相關技術標準研究，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響分類管理名錄。新建、改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應配備糞污收集、貯存、處理、利用設施，依法開展環(huán)境影響評價。對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)保部門依法依規(guī)予以處罰。(市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)林委、市質(zhì)監(jiān)局參與)
(二)嚴格落實畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。摸清畜禽養(yǎng)殖糞污處理與利用現(xiàn)狀，建立健全畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，構建統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)的管理平臺。健全畜禽糞污還田利用和檢測標準體系。按照國家畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算方法，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要合理調(diào)減養(yǎng)殖總量。完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料質(zhì)量監(jiān)管和認證。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對設有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，依法核發(fā)排污許可證，依法嚴格監(jiān)管。縣級環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)(畜牧)部門要建立規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶治理清單，按照“一場(戶)一策、限期完成、驗收銷賬”的監(jiān)管方式，確保在冊養(yǎng)殖場(戶)按期實現(xiàn)畜禽糞污無害化處理、資源化利用。環(huán)保部門要將畜禽養(yǎng)殖污染防治納入日常執(zhí)法監(jiān)管范圍，對養(yǎng)殖場(戶)違反《中華人民共和國環(huán)境保護法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等環(huán)保法律法規(guī)的行為加大執(zhí)法處罰、處理力度。(市農(nóng)林委牽頭，市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局參與)
(三)建立屬地管理責任制度。各有關區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責，要結合本地實際，依法明確部門職責，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入力度，完善政策措施，強化日常監(jiān)管，確保各項任務落實到位。各有關區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會2018年7月底前制訂并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，細化明確分年度重點任務和工作清單，并抄送市農(nóng)林委備案。(市農(nóng)林委牽頭，市環(huán)保局參與)
(四)落實養(yǎng)殖場(戶)主體責任制度。畜禽養(yǎng)殖場(戶)要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《西安市水污染防治工作方案》《西安市土壤污染防治工作方案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，切實履行環(huán)境保護主體責任，規(guī)模養(yǎng)殖場要建設完善養(yǎng)殖糞污收集、貯存、處理、利用等配套設施，養(yǎng)殖專業(yè)戶要建立相應的養(yǎng)殖糞污收集、貯存設施或處理、利用設施，并保持正常運行。規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶也可委托第三方進行糞污處理，確保糞污資源化利用。新建、改建、擴建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。畜禽養(yǎng)殖標準化示范場要帶頭落實，切實發(fā)揮示范帶動作用。(市農(nóng)林委牽頭，市環(huán)保局參與)
(五)建立健全績效評價考核制度。以規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標為重點，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，納入政府績效評價考核體系。根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳制定的考核辦法，市農(nóng)林委、市環(huán)保局按程序聯(lián)合制定具體考核辦法，對各有關區(qū)縣、開發(fā)區(qū)開展考核，定期通報工作進展，層層傳導壓力。強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制，對考核優(yōu)秀的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要通報表揚，并在項目安排上優(yōu)先支持;對考核結果不合格的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要通報批評，并限期整改，整改不到位的，依法依紀追究相關人員的責任。(市農(nóng)林委牽頭，市考核辦、市環(huán)保局參與)
(六)探索構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。各養(yǎng)殖重點區(qū)縣要科學編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，實行以地定畜，促進種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)。支持養(yǎng)殖場戶規(guī)范處理糞污、生產(chǎn)銷售商品有機肥或流轉(zhuǎn)土地發(fā)展種植，實現(xiàn)就近就地消納或者由糞污處理中心加工處理。支持在田間地頭配套建設管網(wǎng)和儲糞(液)池等設施，解決糞肥還田“最后一公里”問題。鼓勵沼液和經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學還田利用。加強糞肥還田技術指導，確?？茖W合理施用。支持采取政府和社會資本合作(PPP)模式建設區(qū)域性畜禽糞污集中處理中心，培育壯大多種類型的糞污收集、處理、施肥社會化服務組織，建立完善的廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用體系，實行專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營。鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方處理企業(yè)和社會化服務組織合理收益。(市農(nóng)林委牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局參與)
三、保障措施
(一)加強組織領導。各有關區(qū)縣和開發(fā)區(qū)、各有關部門要把推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用擺上重要議事日程，抓緊制訂和完善具體措施。要大力宣傳有關法律法規(guī)和畜禽糞污資源化利用相關支持政策，提高畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者的環(huán)保意識、主體責任意識和法律意識，調(diào)動養(yǎng)殖場(戶)開展畜禽糞污資源化利用的積極性。要充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳好的經(jīng)驗做法，為推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用營造良好氛圍。市農(nóng)林委要會同市級有關部門對本方案落實情況進行定期督查和跟蹤評估，并向市政府報告。(市農(nóng)林委牽頭，市環(huán)保局參與)
(二)落實財稅支持政策。積極爭取種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程建設項目，整縣推進畜禽糞污資源化利用。整合有關項目資金，以果菜大區(qū)縣和畜牧大區(qū)縣等為重點，實施有機肥替代化肥行動。將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備納入中央財政農(nóng)機購置補貼范圍，實行敞開補貼。積極爭取規(guī)?；锾烊粴夤こ毯痛笾行驼託夤こ探ㄔO項目，落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)政策，做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物沼氣發(fā)電項目并網(wǎng)驗收和調(diào)試工作，對上網(wǎng)電量實行保障性全額收購，并按時做好電量結算工作，降低單機發(fā)電功率門檻。對生物天然氣符合城市燃氣管網(wǎng)入網(wǎng)技術標準的，經(jīng)營燃氣管網(wǎng)的企業(yè)應當接收其入網(wǎng)。對一般納稅人落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。按照誰污染、誰治理的原則，市、有關區(qū)縣和開發(fā)區(qū)財政加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用獎補力度，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶、第三方處理企業(yè)、社會化服務組織建設糞污處理設施，積極推廣使用有機肥。鼓勵有關區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和社會資本設立投資基金，創(chuàng)新糞污資源化利用設施建設和運營模式。(市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)林委牽頭，市環(huán)保局、市國稅局、市地稅局、國網(wǎng)西安供電公司參與)
(三)統(tǒng)籌解決用地用電問題。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。完善規(guī)模養(yǎng)殖設施用地政策，提高設施用地利用效率。將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)?；锾烊粴夤こ?、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心、田間地頭配套建設管網(wǎng)和儲糞(液)池用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排。在田間地頭配套建設的管網(wǎng)和儲糞(液)池，視為農(nóng)田水利灌溉設施。落實規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)養(yǎng)殖相關活動農(nóng)業(yè)用電政策。(市國土局牽頭，市發(fā)改委、市農(nóng)林委、國網(wǎng)西安供電公司參與)
(四)加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，根據(jù)禁養(yǎng)區(qū)劃定方案和土地承載能力確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，宜減則減、宜增則增，促使種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)，在規(guī)模上相匹配?？刂葡摒B(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖總量，引導規(guī)模養(yǎng)殖向環(huán)境容量大的區(qū)域特別是糧果菜優(yōu)勢區(qū)域適當轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，支持規(guī)模養(yǎng)殖場建設自動喂料、自動飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代裝備，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術，實現(xiàn)源頭減量。加強規(guī)模養(yǎng)殖場精細化管理，推行標準化、規(guī)范化飼養(yǎng)，推廣散裝飼料和精準配方，提高飼料轉(zhuǎn)化效率。加快畜禽品種改良，提高綜合生產(chǎn)能力。落實畜禽疫病綜合防控措施，降低發(fā)病率和死亡率。支持規(guī)模養(yǎng)殖場圈舍標準化改造和設備更新，配套建設糞污資源化利用設施。以美麗生態(tài)養(yǎng)殖場建設為重點，開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建和畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建。(市農(nóng)林委牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局參與)
(五)強化科技支撐。組織開展畜禽糞污資源化利用先進工藝、技術和裝備研發(fā)，修訂相關標準，提高資源轉(zhuǎn)化利用效率。開發(fā)安全、高效、環(huán)保新型飼料產(chǎn)品，引導礦物元素類飼料添加劑減量使用。加強畜禽糞污資源化利用技術集成，根據(jù)不同資源條件、不同畜種、不同規(guī)模，推廣糞污全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達標排放等經(jīng)濟實用技術模式。集成推廣應用有機肥、水肥一體化等關鍵技術。加大技術培訓力度，加強示范引領，提升養(yǎng)殖場(戶)糞污資源化利用水平。(市農(nóng)林委牽頭，市科技局、市質(zhì)監(jiān)局參與)
附件：畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點工作任務清單
附件
畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點工作任務清單
公文相關附件: 市政辦發(fā)[2018]59號
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