您當前的位置：市政辦發(fā)〔2018〕70號《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈西安市食品安全事件應急預案（2018年修訂版）〉的通知》
《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈西安市食品安全事件應急預案（2018年修訂版）〉的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕70號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《西安市食品安全事件應急預案(2018年修訂版)》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。原《西安市食品安全事件應急預案》(市政辦發(fā)〔2015〕56號)從即日起廢止。
西安市人民政府辦公廳
2018年7月6日
西安市食品安全事件應急預案
(2018年修訂版)
目 錄
1.總則…………………………………………………………(6)
1.1 編制目的………………………………………………(6)
1.2 編制依據………………………………………………(6)
1.3 適用范圍………………………………………………(6)
1.4 事件分級………………………………………………(6)
1.5 工作原則………………………………………………(8)
2.應急指揮體系及其職責 ……………………………………(9)
2.1 指揮機構………………………………………………(9)
2.2 指揮部職責……………………………………………(9)
2.3 指揮部辦公室職責 …………………………………(10)
2.4 指揮部成員單位職責 ………………………………(10)
2.5 指揮部機構設置及職責 ……………………………(14)
2.6 檢驗檢測機構職責 …………………………………(17)
2.7 專家組職責 …………………………………………(17)
2.8 區(qū)縣應急組織機構 …………………………………(17)
3.監(jiān)測、報告、預警…………………………………………(17)
3.1 信息監(jiān)測 ……………………………………………(17)
3.2 信息報告 ……………………………………………(18)
3.3 預警發(fā)布 ……………………………………………(20)
3.4 輿情監(jiān)測、評估與處置 ……………………………(21)
4.應急響應……………………………………………………(23)
4.1 先期處置 ……………………………………………(23)
4.2 事件研判 ……………………………………………(23)
4.3 響應啟動 ……………………………………………(24)
4.4 處置措施 ……………………………………………(27)
4.5 檢測分析評估 ………………………………………(28)
4.6 響應級別調整及結束 ………………………………(28)
4.7 信息發(fā)布 ……………………………………………(29)
4.8 后期處置 ……………………………………………(30)
5.應急保障……………………………………………………(31)
5.1 應急機制保障 ………………………………………(31)
5.2 信息保障 ……………………………………………(31)
5.3 醫(yī)療保障 ……………………………………………(31)
5.4 人員及技術保障 ……………………………………(31)
5.5 物資經費保障 ………………………………………(32)
5.6 社會動員 ……………………………………………(32)
6.獎勵與責任追究……………………………………………(32)
6.1 獎勵 …………………………………………………(32)
6.2 責任追究 ……………………………………………(32)
7.預案管理……………………………………………………(32)
7.1 宣教培訓 ……………………………………………(32)
7.2 演習演練 ……………………………………………(33)
7.3 預案修訂 ……………………………………………(33)
7.4 預案備案 ……………………………………………(34)
8.附則 ………………………………………………………(34)
1.總則
1.1 編制目的
建立健全應對食品安全事件的運行機制，有效預防、積極應對、及時控制食品安全事件，高效組織應急處置工作，最大限度減少食品安全事件的社會危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會經濟秩序。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《國家食品安全事件應急預案》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《陜西省食品安全事件應急預案》《西安市突發(fā)事件總體應急預案》《西安市應急預案管理辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，制定本預案。
1.3 適用范圍
西安市轄區(qū)內發(fā)生的食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的造成社會影響的食品安全輿情事件和食品安全事故(統(tǒng)稱食品安全事件)應急處置工作，適用本預案。
1.4 事件分級
按照危害程度將食品安全事件分為：級別食品安全事件和非級別食品安全事件。級別食品安全事件共分四級，即特別重大食品安全事件(Ⅰ級)、重大食品安全事件(Ⅱ級)、較大食品安全事件(Ⅲ級)和一般食品安全事件(Ⅳ級)。
1.4.1 特別重大食品安全事件(Ⅰ級)
符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事件：
(1)事件危害特別嚴重，對2個以上省份造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的;
(2)超出事發(fā)地省級人民政府處置能力水平的;
(3)發(fā)生跨境(包括港澳臺地區(qū))食品安全事件，造成特別嚴重社會影響的;
(4)國務院認為需要由國務院或國務院授權有關部門負責處置的。
1.4.2 重大食品安全事件(Ⅱ級)
符合下列情形之一的，為重大食品安全事件：
(1)事件危害嚴重，影響范圍涉及省內2個以上設區(qū)市行政區(qū)域的;
(2)1起食物中毒事故中毒人數100人以上，并出現死亡病例的;
(3)1起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的;
(4)省人民政府認定的重大食品安全事件。
1.4.3 較大食品安全事件(Ⅲ級)
符合下列情形之一的，為較大食品安全事件：
(1)事件影響范圍涉及市級行政區(qū)域內2個以上縣級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的;
(2)1起食物中毒事故中毒人數在100人以上，或出現死亡病例的;
(3)市級以上人民政府認定的其他較大食品安全事件。
1.4.4 一般食品安全事件(Ⅳ級)
符合下列情形之一的，為一般食品安全事件：
(1)食品污染已造成嚴重健康損害后果的;
(2)1起食物中毒事故中毒人數在30人以上，99人以下，且未出現死亡病例的;
(3)縣級以上人民政府認定的其他一般食品安全事件。
1.4.5 非級別食品安全事件
符合下列情形之一的，為非級別食品安全事件：
(1)發(fā)現食品污染，尚未造成健康損害后果的;
(2)1起食物中毒事故中毒人數在29人以下，危害程度較輕的;
(3)縣級以上人民政府認定的非級別食品安全事件。
1.5 工作原則
(1)以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務，最大限度減少食品安全事件造成的人員傷亡和健康損害;
(2)統(tǒng)一領導、分級負責。在市政府的統(tǒng)一領導下，落實地方政府屬地責任，根據事件嚴重程度，分級組織應對工作;
(3)快速反應、協(xié)同應對。各有關部門和單位建立協(xié)調聯動機制，按照職責分工，第一時間開展應急處置，最大程度減少損失和影響;
(4)預防為主、防治并重。著力加強風險監(jiān)測和防范，及時發(fā)現食品安全事件苗頭，防患于未然;
(5)科學嚴謹、依法處置。充分運用科學手段和技術裝備，依照有關法律法規(guī)和制度，做好食品安全事件防范應對工作。
2.應急指揮體系及其職責
2.1 指揮機構
市食安委統(tǒng)一領導和指揮食品安全事件應急處置工作。發(fā)生重大食品安全事件(Ⅱ級)和較大食品安全事件(Ⅲ級)后，市食安委成立市食品安全事件應急指揮部(以下簡稱指揮部)?？傊笓]由市政府分管食品安全工作的副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長和市食安辦常務副主任擔任。
指揮部辦公室設在市食安辦，市食安辦主任任指揮部辦公室主任。
指揮部成員單位包括：市政府辦公廳、市食安辦、市應急辦、市委宣傳部、市網信辦、市編辦、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信委、市民委、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市城管局、市交通局、市水務局、市農林委、市商務局、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥監(jiān)局、市旅發(fā)委、市糧食局、市法制辦等部門以及相關行業(yè)協(xié)會組織。各成員單位確定1名分管領導為指揮部成員，并確定1名應急聯絡人員。
2.2 指揮部職責
負責統(tǒng)一領導全市食品安全事件應急處置工作;研究重大應急決策和部署;組織發(fā)布應急事件的重要信息;審議批準指揮部辦公室提交的應急處置工作報告;應急處置的其他工作。
指揮部下設工作組。如事件涉及較大范圍的經濟賠償問題，可單設民事賠償組，民事賠償組牽頭部門由政府結合實際需要臨時指定，有關部門配合，指導事件發(fā)生地政府做好相關善后工作。各工作組在指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時向指揮部辦公室報告工作開展情況，按照各自工作職責完成各項工作任務。
2.3 指揮部辦公室職責
承擔指揮部的日常工作，主要負責貫徹落實指揮部的各項部署，組織實施事件應急處置工作;下達應急處置任務;檢查督促相關地區(qū)和部門做好各項應急處置工作，及時有效地控制事件，防止事態(tài)蔓延擴大;研究協(xié)調解決事件應急工作中的具體問題;建立和管理市食品安全應急處置專家?guī)?向省食安辦，市政府、指揮部及其成員單位報告、通報事件應急處置工作開展情況;組織信息發(fā)布，必要時接受媒體專訪。負責保障指揮部和辦公室所需的應急指揮車輛、辦公設備等應急設施、設備。
2.4 指揮部成員單位職責
指揮部成員單位在指揮部的統(tǒng)一領導下開展工作，加強對事件發(fā)生地政府有關部門工作的督促、指導，積極參與應急救援工作，完成指揮部賦予的各項工作任務。
(1)市政府辦公廳：負責協(xié)助市政府分管領導做好全市食品安全事件應急處置的綜合協(xié)調工作。
(2)市食安辦：組織指導食品安全應急體系建設和應急隊伍、應急裝備、應急保障等能力建設;組織編制和修訂應急預案及開展演練工作;開展應急處置宣傳、教育、培訓，對外發(fā)布食品安全事件信息;負責指揮部辦公室日常工作，組織協(xié)調應急處置工作，落實辦公室各項職責;受市政府委托，牽頭組織市公安局、市衛(wèi)計委等部門成立聯合調查組，依法對食品安全事件的原因和行政責任進行調查處理。
(3)市應急辦：負責指導市食品安全事件應急預案體系建設，組織審核市食品安全事件應急預案及其工作手冊;指導市食安辦協(xié)調開展重大食品安全事件(Ⅱ級)和較大食品安全事件(Ⅲ級)的預防預警、應急演練、應急處置、調查評估、信息發(fā)布、應急保障和宣傳培訓等工作。
(4)市委宣傳部：負責把握食品安全事件新聞報道的正確導向，指導協(xié)調新聞單位做好食品安全事件的新聞報道工作;指導事件調查處置部門及時發(fā)布權威信息。
(5)市網信辦：負責把握食品安全事件網絡宣傳工作的正確導向，指導、協(xié)調市內網站做好食品安全事件網絡新聞報道工作;指導事件調查處置部門及時發(fā)布權威信息，加強對互聯網信息管理和網上輿論引導。
(6)市編辦：負責監(jiān)管部門監(jiān)管職責的調整、完善工作。
(7)市發(fā)改委：負責組織食品安全所需物資的收儲、動用、輪換、管理和保障。
(8)市教育局：負責協(xié)助食品安全監(jiān)管部門對學校食堂、學生營養(yǎng)餐、學校周邊食品經營發(fā)生地食品安全事件原因進行調查，組織相關應急處置工作。
(9)市科技局：負責食品安全事件處置的科技攻關，為事件處置提供相關的技術支持。
(10)市工信委：協(xié)助對乳品、轉基因食品、酒類等特定食品工業(yè)中食品安全事件的調查和應急處置。
(11)市民委：依照相關法規(guī)負責協(xié)助食品安全監(jiān)管部門開展清真食品安全事件的調查處置，配合相關技術鑒定工作。
(12)市公安局：負責食品安全事件中涉嫌犯罪行為的偵查工作;加強對食品安全事件現場的治安管理，有效維護社會秩序。
(13)市財政局：負責食品安全事件應急處置資金保障及資金使用監(jiān)督管理。
(14)市環(huán)保局：負責組織協(xié)調環(huán)境污染次生的食品安全事件的調查處置工作;指導、協(xié)調地方政府開展環(huán)境污染處置;對造成較大以上食品安全事件的環(huán)境違法行為依法進行處理。
(15)市城管局：協(xié)助有關食品安全監(jiān)管部門對涉及食品攤販引起的食品安全事故進行應急處理。
(16)市交通局：負責協(xié)助提供事件應急處置過程中的道路交通運力保障。
(17)市水務局：負責水產品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質量安全事件中違法行為的調查處理，并依法采取必要的處置措施，防止或者減輕社會危害。
(18)市農林委：負責食用農產品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)和林產品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質量安全事件中違法行為的調查處理，并依法采取必要的處置措施，防止或者減輕社會危害。負責應急處置工作檢測隊伍建設，組織開展食用農產品檢測評估，提出評估結論。
(19)市商務局：負責食品安全事件應急處置所需儲備救治藥品及相關產品的保障供給，以及食品安全事件應急救援所需生活必需品的組織、儲存及供應;協(xié)作查處、處罰食品安全事件中重大鹽業(yè)違法行為，協(xié)調鹽業(yè)銷售糾紛。
(20)市文廣新局：在市委宣傳部的指導下，負責食品安全事件應急處置新聞報道工作中廣播電視機構的相關管理協(xié)調工作。
(21)市衛(wèi)計委：負責為指揮部辦公室提供技術支持，參加指揮部辦公室工作;會同食品安全監(jiān)管部門開展事件調查、核定事件級別;負責會同食品安全監(jiān)管部門提出應急響應建議;負責應急處置工作醫(yī)療救援力量建設;組織醫(yī)療救治，協(xié)調現場處置及技術調查;提供相關標準解釋;負責應急處置工作檢測隊伍建設。
(22)市工商局：協(xié)助食品安全監(jiān)管部門對食品安全事件發(fā)生單位法定代表人主體資格的調查處理。
(23)市質監(jiān)局：負責食品相關產品質量安全事件中生產加工環(huán)節(jié)違法行為的調查處理，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害;負責應急處置工作檢測隊伍建設。
(24)市食品藥監(jiān)局：負責食品生產經營環(huán)節(jié)食品安全事件中違法行為的調查處理，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害;負責應急處置工作檢測隊伍建設。
(25)市旅發(fā)委：負責協(xié)助食品安全監(jiān)管部門對涉及旅游的食品安全事件進行應急處理。
(26)市糧食局：負責糧食收購、儲存環(huán)節(jié)和政策性用糧購銷活動中糧食質量違法行為的調查處理，并依法采取必要的處置措施，防止或者減輕社會危害。
(27)市法制辦：負責對食品安全監(jiān)管部門依法進行行政監(jiān)督指導。
2.5 指揮部機構設置及職責
指揮部設醫(yī)療救治組、危害控制組、事件調查組、檢測評估組、維護穩(wěn)定組、物資供應組、新聞報道組等7個工作組，分別開展相關工作。
(1)醫(yī)療救治組
組成：由市衛(wèi)計委牽頭，主管領導任組長，必要時市公安局配合交通疏導及治安保障。
職責：結合事件調查情況，組織協(xié)調醫(yī)療機構，迅速組織搶救隊伍，盡快查明致病(死)原因，制定最佳救治方案，提出救治措施，積極實施救治，最大限度降低危害。
(2)危害控制組
組成：由指揮部根據事件發(fā)生情況，按照成員單位職能確定牽頭單位和參加單位。
職責：監(jiān)督、指導事件發(fā)生地政府職能部門召回、下架、封存有關食品、原料、食品添加劑及食品相關產品，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。
(3)事件調查組
組成：由指揮部根據事件發(fā)生情況，按照成員單位職能確定牽頭單位，市衛(wèi)計委、市公安局配合。
職責：協(xié)調當地政府職能部門開展救援工作，監(jiān)督應急處置措施的落實;深入調查事件發(fā)生原因，確定事件性質和等級，評估事件影響，作出調查結論，提出事件防范意見和處理意見。市衛(wèi)計委負責查明事件致病原因，作出調查結論，評估事件影響，提出事件防范意見;有關食品監(jiān)管職能部門負責查明事件發(fā)生的監(jiān)管漏洞以及導致事件發(fā)生的第一責任原因，作出調查結論，提出監(jiān)管處理意見以及防范措施;市公安局對涉嫌犯罪的，負責督促、指導涉案地公安機關立案偵辦，查清事實，依法追究刑事責任。根據實際需要，事件調查組可以設置在事件發(fā)生地或派出部分人員赴現場開展事件調查。
(4)檢測評估組
組成：由市食品藥監(jiān)局牽頭，主管領導任組長，市衛(wèi)計委、市農林委、市質監(jiān)局、市糧食局等部門的檢測檢驗技術機構配合。
職責：負責可疑樣品的封存和分配，提出檢測方案和要求，組織實施相關檢測，綜合分析各方檢測數據。配合事件調查組，查找事件原因和評估事件發(fā)展趨勢，預測事件后果，為制訂現場搶救方案和采取控制措施提供參考，檢測評估結果要及時報告指揮部辦公室。必要時可與調查組一并開展工作。
(5)維護穩(wěn)定組
組成：由市公安局牽頭，主管領導任組長。
職責：組織事件現場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導工作，積極化解因事件造成的矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。必要時依法凍結事件發(fā)生單位及主要責任人資產。對涉嫌犯罪的肇事者及相關人員采取監(jiān)控措施。
(6)物資供應組
組成：由市發(fā)改委牽頭，主管領導任組長，市商務局配合。
職責：建立健全重要應急物資監(jiān)測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。
(7)新聞報道組
組成：由市委宣傳部牽頭，主管領導任組長，市網信辦、市文廣新局、市食品藥監(jiān)局等單位配合。
職責：組織事件處置新聞報道和輿論引導，把握食品安全事件報道工作的正確導向，指導協(xié)調新聞宣傳單位做好事件的新聞報道工作，配合相關部門做好信息發(fā)布工作。
2.6 檢驗檢測機構職責
醫(yī)療、疾病預防控制以及各有關部門的食品安全相關技術機構(含第三方食品檢測機構)作為食品安全事件應急處置專業(yè)技術機構，應當在市食安辦及其上級行政主管部門組織領導下開展應急處置相關技術支撐工作。食品安全事件發(fā)生后，嚴格按照指揮部的統(tǒng)一調配，開展具體工作。
2.7 專家組職責
市食安辦負責建立食品安全事件應急處置專家?guī)旒肮ぷ髋_賬，在食品安全事件發(fā)生后，從專家?guī)熘写_定相關專家，組建食品安全事件專家組，承擔食品安全事件應急處置相關工作，具體職責：
(1)對食品安全事件應急處置工作提供咨詢和提出建議;
(2)對食品安全事件應急處置工作進行技術指導;
(3)對食品安全事件進行事態(tài)評估，形成定性、定因結論。
2.8 區(qū)縣應急組織機構
區(qū)、縣食安委參照市級食品安全事件應急處置系統(tǒng)設立相應的工作機構，在市食安委和本級政府的領導下，組織和指揮本轄區(qū)內食品安全事件的應急處置工作。
3.監(jiān)測、報告、預警
3.1 信息監(jiān)測
各級食安辦成員單位要加強食品安全信息搜集與監(jiān)測，開展食品安全風險分析，及時發(fā)現事件苗頭，早預警、早處置，有效控制事態(tài)發(fā)展蔓延;對重大、敏感性強的食品安全信息進行跟蹤監(jiān)測，建立信息通報、分析研判、分級處置機制。監(jiān)測信息的主要內容包括：
(1)來自廣播、電視、報刊、互聯網及移動網絡等媒體上的食品安全相關輿情信息;
(2)食品安全事件發(fā)生單位與引發(fā)食品安全事件的生產經營單位報告的信息;
(3)醫(yī)療機構報告的信息;
(4)食品安全相關技術機構監(jiān)測和分析結果;
(5)經核實的公眾舉報信息;
(6)有關部門通報的食品安全事件信息;
(7)日常監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測中發(fā)現的食品安全事件信息;
(8)國務院有關部門和其他地市通報我市信息;
(9)其他渠道獲取的食品安全事件信息。
3.2 信息報告
3.2.1 信息來源報告
(1)食品生產經營者發(fā)現其生產經營的食品已造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息，應當在30分鐘內向所在地的區(qū)縣級食品藥品監(jiān)管部門及涉及的監(jiān)管部門報告。
(2)發(fā)生可能與食品有關的急性群體性健康損害的單位，應當在30分鐘內向所在地的區(qū)縣級食品藥品監(jiān)管部門及涉及的監(jiān)管部門報告。
(3)接收食品安全事件病人的醫(yī)療衛(wèi)生機構、突發(fā)事件檢測監(jiān)測機構和有關單位，在作出集體性食物中毒或食源性疾病判斷后，應當按照有關規(guī)定在2小時內向所在地的區(qū)縣級食品藥品監(jiān)管部門和衛(wèi)生行政部門報告。
(4)食品安全檢測技術機構(含第三方食品檢測機構)、有關社會團體及個人發(fā)現食品安全事件相關情況，應當及時向所在地的區(qū)縣級食品藥品監(jiān)管部門及涉及的監(jiān)管部門報告，同時向其行政主管部門報告。
(5)接到事件信息的行政監(jiān)管部門經核實事件發(fā)生地不在本轄區(qū)時，應及時通報事件發(fā)生地行政監(jiān)管部門。
(6)食品藥品監(jiān)管部門及相關監(jiān)管部門應向社會及相關單位公布事件信息報告電話，暢通信息渠道，保障食品安全事件信息上報的即時性。
3.2.2 成員單位信息報告
(1)各級食安辦成員單位獲得疑似或已確定的食品安全事件信息后，特別是敏感問題、敏感人群、敏感時期所發(fā)生的食品安全事件信息，以電話、傳真、網絡等方式第一時間向同級食安辦報告簡要情況，詳情隨后續(xù)報，同時向其上級主管部門報告，原則上總時間不得超過2小時。
(2)發(fā)生IV級或Ⅲ級食品安全事件，接到報告的區(qū)縣級以上食安辦應當于2小時內報告本級政府并逐級向上級食安辦報告;每級報告的時間不得超過2小時。
(3)發(fā)生Ⅱ級、Ⅰ級重大食品安全事件，接到報告的區(qū)縣級以上食安辦應當于1小時內報告本級政府并逐級向上級食安辦報告，每級報告的時間不得超過1小時，特殊情況可直接上報省食安辦，最遲不得超過3小時。市政府向省政府報告最遲不得超過4小時。
(4)各級食安辦及其成員單位監(jiān)測到食品安全輿情事件信息時，及時通報同級食安辦，食安辦根據分析研判結果，對輿情信息提出處置意見報同級政府，同時抄報上級食安辦。
3.2.3 報告內容
食品生產經營者、醫(yī)療單位、技術機構和社會團體、個人向食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門和有關監(jiān)管部門報告疑似食品安全事件信息時，應當包括事件發(fā)生時間、地點、人數、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經采取的措施等基本情況。
各級食安辦成員單位報告食品安全事件信息時，應當包括事件發(fā)生單位、時間、地點、危害程度、傷亡人數、事件報告單位信息(含報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式)、事件簡要經過、事件性質、影響范圍、事件趨勢和已采取措施等內容。應急處置過程中，隨時報告工作進展。
3.3 預警發(fā)布
各級食安辦接到食品安全事件信息報告后，對信息進行調查核實，分析、評估和研判，經評估不需要啟動本級應急響應的，通報有關成員單位對事發(fā)地進行指導處置;經評估事態(tài)進一步擴大有可能需要啟動本級應急響應的，報本級食安委同意，由本級食安辦向本級成員單位發(fā)布預警信息，各成員單位根據各自職責做好應急響應各項準備。
3.4 輿情監(jiān)測、評估與處置
各級食安辦和指揮部成員單位要認真整理網民反映的食品安全信息，及時上報，保證涉及的部門在第一時間得到網絡言論情況，爭取工作主動。發(fā)現情況后，在上報的同時，積極引導輿情向正確、健康方向發(fā)展;對群眾有疑惑、有怨言的食品安全輿情多做解疑釋惑、化解矛盾工作，防止以訛傳訛，影響擴大。按照“政府負總責、區(qū)縣政府和部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的原則，及時通報情況，通過部門間的快速協(xié)作，使輿情得到及時的正面疏導和解決。
3.4.1 輿情監(jiān)測
各級食安辦和指揮部成員單位應建立食品安全輿情監(jiān)測制度，主動、密切監(jiān)測輿情，及時捕捉可能影響社會穩(wěn)定的食品安全輿情動向，對收集到的重要敏感信息，認真分析研判、梳理匯總。
輿情監(jiān)測重點內容：
(1)媒體報道、熱議或正在調查采訪的食品安全問題涉及我市或相關成員部門監(jiān)管職責的;
(2)外埠已經發(fā)生，且已造成一定社會影響的食品安全問題，其問題可能涉及我市或相關成員部門監(jiān)管職責的;
(3)外埠己經發(fā)生的食品安全問題，我市或相關成員部門監(jiān)管范圍可能存在類似問題的;
(4)群眾投訴舉報、來信來函反映的我市轄區(qū)內重大食品藥品安全熱點、隱患問題。
3.4.2 輿情評估
評估內容應當包括：
(1)輿情真?zhèn)吻闆r;
(2)真實輿情事件的敏感程度、嚴重程度、緊急程度、影響范圍、傳播速度等因素;
(3)真實輿情事件所涉及的范圍、造成的影響等因素;
(4)其他需要評估，以判明輿情事件性質并核定事件級別的因素。
3.4.3 輿情處置
各區(qū)縣食安辦和指揮部成員單位要建立輿情處置專家咨詢組織。在輿情發(fā)生后，科學分析研判輿情，及時對信息發(fā)布的時機、形式、主體、內容口徑，以及正確引導輿情的措施等提出建議。
各區(qū)縣食安辦和指揮部成員單位在接到輿情信息后，應當在2小時內組織調查、控制問題產品、公開對事件的態(tài)度及應對措施、客觀評估風險，通過多種形式對輿情涉及的問題及時正面回應，積極引導輿論，必要時可邀請專家對輿情涉及的有關問題進行說明解釋，消除公眾恐慌、疑惑。重大食品安全信息發(fā)布應嚴格執(zhí)行有關規(guī)定。
4.應急響應
4.1 先期處置
區(qū)縣級食安辦接到食品安全事件報告后，應當立即按要求上報和通報事件信息，并組織衛(wèi)生、公安及所涉及的食品監(jiān)管職能部門，在各自職責范圍內先期開展應急快速處置和事件調查工作，并采取下列措施，防止或者減輕社會危害:
(1)開展應急救援工作，組織救治因食品安全事件導致人身傷害的人員;
(2)封存可能導致食品安全事件的食品及其原料，并立即進行檢驗;對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產經營者依法予以召回，停止經營;
(3)封存發(fā)生集體性食物中毒的食堂或操作間;
(4)封存被污染的食品用工具及用具;
(5)做好信息發(fā)布工作，依法對食品安全事件及其處理情況進行發(fā)布，并對可能產生的危害加以解釋、說明。
4.2 事件研判
(1)有關監(jiān)管部門應當按規(guī)定及時向衛(wèi)生行政部門提供相關信息和資料，由衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一組織開展食品安全事件研判。
(2)食品安全事件研判是為核定食品安全事件級別和確定應采取的措施而進行的研究判斷。研判內容包括：污染食品可能導致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度;事件的影響范圍及嚴重程度;事件發(fā)展蔓延趨勢;專家組對涉及有毒有害食品、嚴重食源性疾病的認定，出具相應的認定報告書。
(3)區(qū)縣級以上疾病預防控制機構應當開展流行病學調查，向同級食安辦和衛(wèi)生行政部門提交流行病學調查報告。
(4)區(qū)縣級以上衛(wèi)生行政部門，對食品安全事件進行評估，確定事件級別，研判危害程度，提出是否需要啟動應急響應建議，形成評估報告，報同級食安辦和上級行政主管部門。
4.3 響應啟動
4.3.1 應急機制啟動
食品安全事件發(fā)生后，在區(qū)縣級食安辦的指揮下進行先期處置，衛(wèi)生行政部門依法組織對事件分析評估，需要啟動應急預案的，食安辦會同衛(wèi)生行政部門根據食品安全事件評估報告向本級食安委提出啟動相應級別應急響應的建議，經本級食安委批準啟動應急響應。區(qū)縣食安辦，統(tǒng)一組織開展本行政區(qū)域事件應急處置工作。
4.3.2 啟動響應程序
根據食品安全事件分級情況，Ⅰ級應急響應由國家市場監(jiān)督管理總局組織實施;Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級事件分別由省級、市級和區(qū)縣級食安委啟動響應，省級、市級和區(qū)縣級食安辦進行處置。當發(fā)生非級別食品安全事件時，原則上按非響應程序處置，必要時啟動Ⅳ級響應。
食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》和《陜西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例實施辦法》等相關規(guī)定開展疫情防控和應急處置。
4.3.3 較大、一般食品安全事件的應急響應(Ⅲ級、Ⅳ級)
(1)市食安委應急響應
Ⅲ級、Ⅳ級應急響應由相應事發(fā)地食安委啟動并組織應急處置。市食安辦根據事件處置情況及時向成員單位進行通報，成員單位按照各自的職責和市食安辦的要求對處置食品安全事件過程予以指導、協(xié)助。必要時請求省上派出工作組指導、協(xié)助對Ⅲ級事件進行應急處置。
①市食安辦應及時向市食安委和省食安辦報告事件基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展等，并指導、部署事件發(fā)生地食安委開展先期處置工作;
②市食安辦向成員單位通報事件情況，組織有關成員單位立即進行調查評估確認，發(fā)布預警信息，各成員單位作好應急響應各項準備工作;
③根據評估確認結果，提出啟動市食安委工作程序和應急處置工作建議，對重大食品安全事件由市食安委配合省食安委啟動Ⅱ級應急響應;對較大食品安全事件由市食安委啟動Ⅲ級應急響應，組織應急處置;
④組織指揮部成員單位迅速到位，立即啟動事件調查組、危害控制組、醫(yī)療救治組、檢測評估組、維護穩(wěn)定組、物資供應組、新聞報道組、技術專家組等事件處理機構的工作，開展應急處置和組織新聞發(fā)布工作，并部署區(qū)縣相關部門開展相應的工作;
⑤加強與事件發(fā)生地的區(qū)縣級食安辦、現場應急指揮部、相關專業(yè)應急機構的通信聯系，隨時掌握事件發(fā)展動態(tài);
⑥根據有關部門和專家的建議，通知有關應急機構隨時待命，為地方或專業(yè)應急指揮機構提供技術支持，必要時協(xié)調專業(yè)應急力量救援;
⑦食品安全事件有蔓延趨勢的，還應向毗鄰或可能涉及的市、區(qū)、縣相關部門通報事件有關情況。
(2)區(qū)縣級以下食安委應急響應
食品安全事件發(fā)生地食安委及有關部門應當及時開展先期處置工作，根據評估結果，啟動相應級別的應急相應。并在市政府或市食安辦的統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關工作。
4.3.4 非級別食品安全事件響應程序
食品安全事件發(fā)生后，經研判不需要啟動應急預案的，區(qū)縣級食安辦在先期處置的基礎上，指揮相關職能部門開展事件調查、信息發(fā)布、善后處置等工作。事件處置結束后，15日內形成總結報告上報同級人民政府和市食安辦。
4.4 處置措施
Ⅲ級、Ⅳ級事件發(fā)生后，市食安辦根據事件性質、特點和危害程度，立即組織市食安委相關成員單位采取下列應急處置措施，以最大限度減輕事件危害：
(1)醫(yī)療救治組有效利用醫(yī)療資源，組織指導醫(yī)療機構開展食品安全事件患者的救治。
(2)檢測評估組及時組織疾病預防控制機構開展流行病學調查與檢測，組織檢驗機構開展抽樣檢驗，盡快查找食品安全事件發(fā)生的原因;對涉嫌犯罪的，公安機關及時介入，開展相關違法犯罪行為偵破工作。
(3)危害控制組應當依法強制性就地或異地封存事件相關食品及原料和被污染的食品用工具及用具，待查明導致食品安全事件原因后，責令食品生產經營者徹底清洗消毒被污染的食品用工具及用具，消除污染。
(4)對確認受到有毒有害物質污染的相關食品及原料，食品藥監(jiān)、農業(yè)、質監(jiān)、糧食等有關監(jiān)管職能部門應當依法責令生產經營者召回、停止經營及進出口并銷毀。檢驗后確認未被污染的應予以解封。對確認由環(huán)境污染次生，造成的較大食品安全事件的環(huán)境違法行為，環(huán)保部門應當指導、協(xié)調地方政府開展環(huán)境污染處置，對造成較大以上食品安全事件的環(huán)境違法行為依法進行處理。
(5)及時組織評估事件發(fā)展態(tài)勢，并向事件可能蔓延到的區(qū)、縣政府通報信息，提醒做好應對準備。
(6)事態(tài)出現急劇惡化時，指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，及時制訂緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。
4.5 檢測分析評估
應急處置專業(yè)技術機構應當對引發(fā)食品安全事件的相關危險因素及時進行檢測，專家組對檢測數據進行綜合分析和評估，分析事件發(fā)展趨勢、預測事件后果，為制訂事件調查和現場處置方案提供參考。有關部門對食品安全事件相關危險因素消除或控制，事件中傷病人員救治，現場、受污染食品控制，食品與環(huán)境，次生、衍生事件隱患消除等情況進行分析評估。
4.6 響應級別調整及結束
在食品安全事件處置過程中，要遵循事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結合實際情況和防控工作需要，根據評估結果及時調整應急響應級別，直至響應結束。
4.6.1 響應級別調整及結束條件
(1)級別提升
當事件進一步加重，影響和危害擴大并有蔓延趨勢，情況復雜難以控制時，應當及時提升響應級別。
(2)級別降低
事件危害得到有效控制，且經研判認為事件危害降低到原級別評估標準以下或無進一步擴散趨勢的，可降低應急響應級別。
(3)響應結束
當食品安全事件得到控制，經市食安辦研究，并達到以下兩項要求，分析評估認為可解除響應的，應當及時結束響應：
①食品安全事件傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(集體性食物中毒事件阻斷肇事食物攝入72小時內無同類病例發(fā)生)，食源性感染性疾病在末例患者后經過最長潛伏期無新病例出現;
②現場、受污染食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關標準，次生、衍生事件隱患消除。
4.6.2 響應級別調整及結束程序
Ⅲ級應急響應調整由市食安辦組織分析評估論證。評估認為符合級別調整條件的，市食安辦提出調整應急響應級別建議，報指揮部批準后實施。應急響應級別調整后，事件相關區(qū)縣食安委應當結合調整后級別采取相應措施。評估認為符合響應結束條件的，市食品安全委員會提出結束響應的建議，報指揮部批準后實施。
4.7 信息發(fā)布
Ⅲ級事件信息發(fā)布由市食安辦統(tǒng)一組織，具體按照《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》和《陜西省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》執(zhí)行，采取召開新聞發(fā)布會、發(fā)布新聞通稿等多種形式向社會發(fā)布，做好宣傳報道和輿論引導。
4.8 后期處置
4.8.1 善后處置
食品安全事件發(fā)生地的區(qū)縣政府，要積極組織所屬部門，認真做好傷亡人員善后和家屬的安撫工作。必要時成立民事賠償組，負責食品安全事件的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資及運輸工具補償;應急及醫(yī)療機構墊付費用、事件受害者后續(xù)治療費用的及時支付及產品抽樣和檢驗費用的及時撥付等。盡快恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定，完善相關政策，促進行業(yè)健康發(fā)展。
食品安全事件發(fā)生后，保險機構同時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。
造成食品安全事件的責任單位和責任人應當按照有關規(guī)定對受害人給予賠償，承擔受害人后續(xù)治療及保障等所需全部費用。
4.8.2 事件評估
食品安全事件發(fā)生地的區(qū)縣食安辦，根據檢驗檢測和調查情況，對食品安全事件進行評估，并將評估結果報市政府和市食安辦。
4.8.3 總結
Ⅲ級食品安全事件善后處置工作結束后，市食安辦總結分析應急處置經驗教訓，提出改進應急處置工作的建議，完成應急處置終結報告，報送市政府，同時報送省食安辦。市食安辦根據各區(qū)縣食安辦提交的Ⅳ級食品安全事件應急處置終結報告組織研究，改進應急處置工作措施，并抄送市級有關部門。
5.應急保障
5.1 應急機制保障
本應急預案所涉及到的成員單位、醫(yī)療機構、技術機構以及工作小組應根據各自的工作職責和任務，建立單位或組織內部事件處置應急預案或工作程序，與本預案進行銜接，保障各項應急工作有序、高效運行。食品生產經營企業(yè)應依法制定食品安全事件處置方案，定期檢查落實，及時消除食品安全事件隱患。
5.2 信息保障
市食安辦適時召開聯絡員會議，通報、交流、分析食品安全事件監(jiān)測預警信息，加強食品安全事件專項信息的收集、處理、發(fā)布和傳遞等工作。
有關部門應設立信息報告和舉報電話，暢通信息報告渠道，確保食品安全事件的及時報告與相關信息的及時收集。
5.3 醫(yī)療保障
食品安全事件造成人員傷害的，衛(wèi)生行政部門應當立即啟動衛(wèi)生系統(tǒng)應急救援工作，救治人員立即趕赴現場，開展醫(yī)療救治工作。市商務局組織救治藥品的供應。
5.4 人員及技術保障
應急處置專業(yè)技術機構應當結合本機構職責開展專業(yè)技術人員食品安全事件應急處置能力培訓，加強應急處置力量建設，提高快速應對能力和技術水平。健全專家隊伍，為事件核實、級別核定、事件隱患預警及應急響應等相關技術工作提供人才保障。
5.5 物資經費保障
各級政府應當保障食品安全事件應急處置所需車輛、通訊、救治、辦公等設施、設備和物資的儲備與調用;使用儲備物資后須及時補充;食品安全事件應急處置、演習演練、產品抽樣及檢驗等所需經費應當列入年度財政預算，保障應急資金。
5.6 社會動員
根據食品安全事件應急處置的需要，動員和組織社會力量協(xié)助參與應急處置，必要時依法調用企業(yè)及個人物資。在動用社會力量或企業(yè)、個人物資進行應急處置后，應當及時歸還或給予補償。
6.獎勵與責任追究
6.1 獎勵
對在食品安全事件應急管理和處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，應當給予表彰和獎勵。
6.2 責任追究
對遲報、謊報、瞞報和漏報食品安全事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關責任單位或責任人的責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
7.預案管理
7.1 宣教培訓
各級政府及其相關部門應當加強對食品安全專業(yè)人員、食品生產經營者及廣大消費者的食品安全知識宣傳、教育與培訓，促進專業(yè)人員掌握食品安全相關工作，增強食品生產經營者的責任意識，提高消費者的風險意識和防范能力。
食品安全事件應急處置工作培訓采取分級負責的原則，由各級食安辦或相關部門負責組織實施。
7.2 演習演練
各級政府及有關部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結合形式，組織開展食品安全事件的應急演習演練。原則上各級政府每3年開展1次演習演練。
市應急辦指導市食安辦及有關部門開展突發(fā)食品安全事件的應急演習演練工作，以檢驗和強化應急準備、協(xié)調和應急響應能力，并對演習演練結果進行總結和評估，進一步完善應急預案。
各級食安辦要根據本地區(qū)實際情況和工作需要，結合應急預案，統(tǒng)一組織轄區(qū)突發(fā)食品安全事件的應急演習演練。
有關企事業(yè)單位應當根據自身特點，定期或不定期組織本單位的應急處置演習演練。
7.3 預案修訂
應急預案應實現動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范化管理。出現以下情形之一的要結合實際情況，及時進行修訂：
(1)不符合相關國家法律、法規(guī)和標準的規(guī)定。
(2)不能與上級或者同級應急預案保持銜接。
(3)市食安辦成員單位職責、人員調整。
(4)在突發(fā)食品安全事件應急處置或開展應急演練結束后，發(fā)現應急預案與實際情況不相適應。
(5)市食安辦認為應當修訂的其它情形。
市政府有關食品安全監(jiān)管部門、各區(qū)縣政府參照本預案，制定本部門和本區(qū)縣食品安全事件應急預案。各部門和各區(qū)縣食品安全事件應急預案對食品安全事件的分級應當與本預案一致。
7.4 預案備案
本預案經市政府批準發(fā)布后，報省食安辦和市應急辦備案。各區(qū)縣要根據本預案及時修訂本轄區(qū)食品安全事件應急預案，并報市食安辦備案。
8.附則
食品安全的范圍：包括食品數量安全、食品質量安全、食品衛(wèi)生安全。本預案涉及到的食品安全主要是指食品質量衛(wèi)生安全。
食物中毒：是指食用了被有毒有害物質污染的食品或者食用了含有毒有害物質的食品后出現的急性、亞急性疾病。
食源性疾病:是指食品中致病因素或污染的致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病。
食品安全事故：是指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。
食品安全輿情事件：是指源于食品或涉及食品安全的對人體健康有危害或者可能有危害，尚未造成食品安全事件，已引起或有可能引起社會輿論影響的事件。
本預案有關數量的表述中，“以上”、“以下”均含本數。
本預案自印發(fā)之日起施行。原預案自動廢止。
附件：1.指揮部辦公室成員單位聯系方式一覽表
2.指揮部成員及聯絡員聯系方式一覽表
3.應急檢驗檢測機構聯系方式一覽表
4.專家?guī)炻撓捣绞揭挥[表
5.醫(yī)療救援機構聯系方式一覽表
6.各區(qū)縣食安辦聯系方式一覽表
7.醫(yī)療機構食品安全事故登記表
8.食品安全事故信息報告表
9.食品安全事故信息通報表
10.食品安全輿情事件信息報告表
11.食品安全輿情事件信息通報表
附件1
指揮部辦公室成員單位聯系方式一覽表
附件3
應急檢驗檢測機構聯系方式一覽表
附件4
專家?guī)炻撓捣绞揭挥[表
附件5
醫(yī)療救援機構聯系方式一覽表
附件6
各區(qū)縣食安辦聯系方式一覽表
附件7
醫(yī)療機構食品安全事故登記表
附件8
食品安全事故信息報告表
附件9
食品安全事故信息通報表
附件10
食品安全輿情事件信息報告表
附件11
食品安全輿情事件信息通報表
公文相關附件: 市政辦發(fā)[2018]70號
打印
關閉