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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈西安市電子政務管理辦法〉的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕69號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《西安市電子政務管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
西安市人民政府辦公廳
2018年7月2日
西安市電子政務管理辦法
第一章 總 則
第一條 為統(tǒng)籌發(fā)展全市電子政務，促進政務資源的優(yōu)化配置和信息數(shù)據(jù)共享，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”行動，完善公共服務體系，提升政府行政效能，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市電子政務工作實際，制定本辦法。
第二條 本市政府及其工作部門、直屬機構、派出機構，法律、法規(guī)授權組織和依法接受委托從事公共管理活動的其他組織（以下統(tǒng)稱行政機關）進行電子政務建設、管理與應用、安全與保障等活動，應當遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱“電子政務”是指各行政機關運用信息技術與網(wǎng)絡技術，優(yōu)化內部管理，并向社會提供優(yōu)質、高效、透明的公共管理和服務的活動。
本辦法所稱“電子政務建設”是指市級行政機關電子政務外網(wǎng)、重點業(yè)務應用信息系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)庫、信息安全保障體系等相關基礎設施、電子政務相關支撐體系等建設項目的新建、擴建或升級改造。
第二章 管理體制
第四條 市電子政務管理機構負責指導、管理及推動全市電子政務相關工作。各行政機關及區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會在各自職責范圍內，做好本單位電子政務建設管理工作。
第五條 市電子政務管理機構負責組建市電子政務建設管理專家?guī)欤瑸槿须娮诱战ㄔO提供決策支持服務。
第三章 規(guī)劃和建設
第六條 市電子政務管理機構根據(jù)上級人民政府及本級人民政府有關發(fā)展規(guī)劃，結合實際，編制本市電子政務發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。
各區(qū)縣政府的電子政務管理機構根據(jù)電子政務發(fā)展規(guī)劃，制定年度工作計劃，報同級人民政府批準后實施；各開發(fā)區(qū)管委會的電子政務管理機構按照規(guī)劃制定年度工作計劃，報管委會批準后實施。
第七條 電子政務建設應以政務信息資源開發(fā)利用為主線，以國家和省、市統(tǒng)一的電子政務平臺和傳輸網(wǎng)絡為依托，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、問題導向、協(xié)同發(fā)展和開放創(chuàng)新”原則，推動應用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，進一步創(chuàng)新政府服務模式，提升公共服務水平，為政府決策提供科學依據(jù)。
第八條 市電子政務管理機構負責組織全市電子政務頂層設計，統(tǒng)籌電子政務基礎數(shù)據(jù)庫和跨部門、跨區(qū)域、跨層級的信息資源系統(tǒng)，以及數(shù)據(jù)備份中心、數(shù)據(jù)交換中心的建設。
市級各行政機關組織電子政務應用建設時，應當征求市電子政務管理機構的意見，并與電子政務發(fā)展規(guī)劃相銜接。
第九條 市電子政務管理機構負責本行政區(qū)域內的電子政務外網(wǎng)建設、接入與管理。各行政機關不得新建業(yè)務專網(wǎng)；按照法律、法規(guī)和國家規(guī)定需要新建業(yè)務專網(wǎng)的，應當征求市電子政務管理機構的意見。
各行政機關應對已有業(yè)務專網(wǎng)進行合理分類，逐步并入市級電子政務外網(wǎng)；國家規(guī)定不能并入的，應當做好與電子政務外網(wǎng)的協(xié)調。
市電子政務管理機構制定本級業(yè)務專網(wǎng)并入電子政務外網(wǎng)的方案并組織實施。
第十條 市電子政務管理機構負責全市政府系統(tǒng)網(wǎng)站的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設管理。各行政機關需明確本單位網(wǎng)站的具體責任部門和責任人，并指定一名分管領導主管網(wǎng)站建設工作。
第十一條 各行政機關開展重大活動或專項工作時，原則上不單獨開設專項網(wǎng)站，可通過在政府門戶網(wǎng)站或各部門網(wǎng)站開設專欄專題完成相關工作。已開設的專項網(wǎng)站，僅涉及單個政府部門職責的，應盡快將內容整合至相關部門網(wǎng)站；涉及多個政府部門職責的，要將內容整合至政府門戶網(wǎng)站或牽頭部門網(wǎng)站。
第十二條 區(qū)縣政府下屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）不得建設政府網(wǎng)站，應依托上級政府網(wǎng)站特定欄目發(fā)布信息或提供服務。已建設網(wǎng)站的應遷移至上級政府的集約化網(wǎng)站平臺。
第四章 運行管理
第十三條 電子政務建設應以政務資源開發(fā)利用為主線，以提高應用水平、發(fā)揮系統(tǒng)效能為重點，切實推動應用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。市級各行政機關應嚴格按照立項、報審等相關規(guī)定和程序，規(guī)范建設各類電子政務項目。
電子政務項目的信息安全保障系統(tǒng)應當與電子政務項目同步規(guī)劃、同步建設、同步運行。
第十四條 市級行政機關電子政務項目建設方案、投資概算等需經(jīng)市電子政務管理機構會同市信息化主管部門、市財政部門評審通過。區(qū)縣行政機關跨區(qū)域跨部門的電子政務項目建設方案需報市電子政務管理機構審核同意后，由各區(qū)縣自行立項建設。
第十五條 電子政務項目建設應當嚴格執(zhí)行政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。項目建設單位應確定項目實施機構和項目責任人，并建立健全項目管理制度。
第十六條 電子政務項目建設要加強集約化管理，提高運行效益，避免重復建設和資源浪費。同時鼓勵電子政務項目建設及運行維護采用服務外包模式，降低電子政務項目的建設和運維成本。
第十七條 電子政務項目建成后應當組織驗收?？⒐を炇胀ㄟ^的電子政務項目須報市電子政務管理機構備案。未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不合格的電子政務項目不得投入使用。
區(qū)縣行政機關的電子政務建設項目在市電子政務管理機構的指導下，由各區(qū)縣組織驗收。
第十八條 電子政務項目建設資金由財政分級負擔，同時，應爭取國家和省上資金支持，鼓勵多渠道社會融資。項目建設單位應嚴格按照項目資金管理的有關規(guī)定使用資金，專賬管理、?？顚Ｓ?。
第十九條 市和區(qū)縣財政、審計等有關部門依法依規(guī)對電子政務項目建設中的采購和資金使用情況，以及是否符合國家有關規(guī)定等實施監(jiān)督管理。各項目建設單位有義務配合做好監(jiān)督管理工作，如實提供項目建設相關資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。
第五章 信息資源開放共享與協(xié)同
第二十條 按照中省總體部署，加快推進全市政務信息系統(tǒng)整合共享，逐步將各類政務信息系統(tǒng)（包括由政府投資建設、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會購買服務或需政府資金運行維護的系統(tǒng)）聯(lián)接到市級數(shù)據(jù)共享交換平臺。
第二十一條 各行政機關建設管理的人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟等基礎數(shù)據(jù)資源及與開展工作相關的重要政務信息系統(tǒng)優(yōu)先整合共享，各行政機關建設管理的專業(yè)信息資源，應根據(jù)各單位履行職責業(yè)務需求，實現(xiàn)各單位之間按需共享；各行政機關應根據(jù)公共服務的需求，在確保安全的前提下有序推進政務數(shù)據(jù)的開放和社會化利用。
第二十二條 市信息化主管部門負責建設市級政務信息共享交換平臺，各行政機關的政務信息系統(tǒng)接入市級數(shù)據(jù)共享交換平臺，通過市級平臺上聯(lián)省級平臺，實現(xiàn)與國家共享交換平臺的對接，逐步實現(xiàn)全市各級政務信息系統(tǒng)全部接入、統(tǒng)一認證、互聯(lián)互通。
第二十三條 市電子政務管理機構負責統(tǒng)籌市級電子政務統(tǒng)一平臺的機房、網(wǎng)絡、主機、存儲與災備、支撐軟件、信息安全及數(shù)據(jù)交換等基礎資源的規(guī)劃、集約建設和運維保障；指導各單位做好政務信息系統(tǒng)的自查清理，建設市級信息資源目錄庫，實現(xiàn)政務基礎數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)籌管理、充分共享。
第二十四條 各類政務共享數(shù)據(jù)信息采集應當遵循“一數(shù)一源、多元校核、動態(tài)更新”原則和規(guī)范，可通過信息共享方式確認或從其他部門獲取信息，不得另行重復采集。各行政機關有義務無償為政務數(shù)據(jù)服務平臺及其他有應用需求的單位提供政務數(shù)據(jù)信息共享。
第二十五條 各行政機關共享使用其他部門的政務數(shù)據(jù)資源，應當符合部門職能和履職需求，不得超越職權獲取和使用其他部門的政務數(shù)據(jù)資源，應在授權范圍內合理使用，不得用于任何其他目的。未經(jīng)數(shù)據(jù)提供單位同意，任何行政機關不得擅自向社會發(fā)布或開放所獲取的屬于政府信息公開范圍之外的共享信息，確保共享信息的安全，屬于政府信息公開范圍內的信息除外。
第六章 安全和保障
第二十六條 市電子政務管理機構依法履行下列安全管理職責：
（一）編制市級電子政務安全規(guī)劃；
（二）建立電子政務安全體系和標準規(guī)范；
（三）制定并督促落實電子政務安全管理制度；
（四）定期開展重要應用系統(tǒng)的安全等級測評、風險評估和應急演練；
（五）實施電子政務統(tǒng)一平臺、數(shù)據(jù)備份中心及交換中心的安全管理。
（六）協(xié)調處理重大電子政務安全事件；
（七）國家和省上規(guī)定的其他安全管理職責。公安、工業(yè)和信息化、信息安全等主管部門在各自職責范圍內，做好電子政務安全管理工作。
第二十七條 各行政機關負責本單位的電子政務安全管理，依法履行下列安全管理職責：
（一）建立并實施電子政務應用日常監(jiān)控管理和容災備份等管理制度；
（二）建立相關管理崗位安全責任制，明確崗位職責，制定并落實有關懲戒措施；
（三）制定并落實電子政務安全檢查制度；
（四）制定有關電子政務安全事件的應急預案并定期組織演練；
（五）按照規(guī)定調查或者協(xié)助調查電子政務安全事件，并向有關部門報告；
（六）相關其他安全管理職責。
第七章 績效評估和責任追究
第二十八條 市電子政務管理機構會同有關部門制定電子政務建設績效評估與實施方案。
第二十九條 項目建設單位按照電子政務建設評估相關規(guī)定認真開展項目成本效益、應用效果、協(xié)同共享、安全保密、創(chuàng)新服務等方面績效評價，把績效評估作為項目運維和后期建設的重要參考，并向市電子政務管理機構報送備案。
第三十條 市電子政務管理機構與其他行政機關及其工作人員有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未按照規(guī)定建立和落實電子政務建設項目管理機制的；
（二）擅自新建業(yè)務專網(wǎng)的；
（三）未按照規(guī)定利用市級電子政務平臺開發(fā)與部署應用系統(tǒng)的；
（四）擅自新建、擴建、改建獨立數(shù)據(jù)中心的；
（五）未依法履行電子政務安全管理職責的。
第八章 附 則
第三十一條 涉密項目按照保密相關規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 本市其他機關、人民團體從事電子政務建設，參照本辦法執(zhí)行。
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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