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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)建筑垃圾資源化利用工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕54號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《加強(qiáng)建筑垃圾資源化利用工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2018年5月27日
加強(qiáng)建筑垃圾資源化利用工作的實(shí)施意見(jiàn)
為大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，進(jìn)一步建立健全我市綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市十三五期間建筑垃圾管理工作規(guī)劃，現(xiàn)就加強(qiáng)建筑垃圾資源化利用工作提出以下意見(jiàn)。
一、建筑垃圾資源化利用的重要意義和總體要求
(一)重要意義。開(kāi)展建筑垃圾資源化利用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)節(jié)能減排、改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)際舉措，具有巨大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
(二)總體要求。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、政府推動(dòng)”的原則，構(gòu)建“布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)”的資源化利用體系，建立“政府主導(dǎo)、特許經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、循環(huán)利用”的資源化利用機(jī)制，以提高資源化利用效率為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾減量化、無(wú)害化、資源化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
二、建筑垃圾及資源化利用的基本涵義
建筑垃圾按種類區(qū)分為拆除建筑物(構(gòu)筑物)產(chǎn)生的拆遷垃圾，基坑開(kāi)挖產(chǎn)生的工程棄土及其他固體廢棄物和裝修施工產(chǎn)生的裝飾裝修垃圾。
建筑垃圾資源化利用，是指以建筑垃圾作為主要原材料，通過(guò)技術(shù)加工處理，制成具有使用價(jià)值、達(dá)到相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)相關(guān)行政管理部門(mén)認(rèn)可的再生建材產(chǎn)品及其他可利用產(chǎn)品或經(jīng)過(guò)特定方式，使建筑垃圾達(dá)到減量化、無(wú)害化、資源化的處置行為。
三、加快建筑垃圾資源化利用設(shè)施規(guī)劃建設(shè)
建筑垃圾資源化利用設(shè)施是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施。十三五期間，評(píng)估全市建筑垃圾產(chǎn)生總量，按照區(qū)域承擔(dān)的建筑垃圾資源化處置量及工藝流程和布局提出用地規(guī)模，依據(jù)環(huán)境評(píng)價(jià)及相關(guān)技術(shù)要求，全市要合理規(guī)劃布局建設(shè)至少6—8處建筑垃圾資源化處置利用廠，并做到達(dá)標(biāo)運(yùn)行和規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的分類收集和處置。2020年底前，全市建成區(qū)的建筑垃圾資源化利用率達(dá)到70%以上;2022年底前，全市建成區(qū)的建筑垃圾資源化利用率達(dá)到80%以上，達(dá)到全國(guó)一流水平，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾排放減量化、運(yùn)輸規(guī)范化、處置資源化、利用規(guī)?；?。
(一)拆遷垃圾：將拆遷垃圾經(jīng)過(guò)破碎、分揀等技術(shù)工藝，生產(chǎn)成為再生產(chǎn)品(再生骨料、再生預(yù)制品等)，代替天然砂石，用于路基填充、房屋建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
1.2020年底前，在鄠邑區(qū)、高陵區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、灞橋區(qū)、臨潼區(qū)等消納區(qū)或遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)，建設(shè)4—6處拆遷垃圾資源化利用廠，實(shí)現(xiàn)對(duì)我市拆遷垃圾的包片處置。
2.按照《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》(國(guó)家工信部、住建部2016年第71號(hào))，指導(dǎo)現(xiàn)有的拆遷垃圾資源化利用企業(yè)規(guī)范達(dá)標(biāo)運(yùn)行。
3.提倡拆遷工地在建筑物拆除過(guò)程中對(duì)拆遷垃圾就地加工進(jìn)行再利用，減少運(yùn)輸成本。就地加工利用應(yīng)達(dá)到環(huán)保要求，不能達(dá)到的，應(yīng)交由資源化利用企業(yè)進(jìn)行處置。
力爭(zhēng)在2022年底前，使我市的拆遷垃圾做到零排放、全利用。
(二)工程棄土：利用基坑開(kāi)挖產(chǎn)生的工程棄土或砂石等其他固體廢棄物進(jìn)行堆山造景、基坑回填、綠化種植、復(fù)耕還田、土壤(地)修復(fù)等。
1.堆山造景：加快推進(jìn)尚稷公園建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)在2018年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)要根據(jù)城市公園、景觀規(guī)劃建設(shè)需要，對(duì)確需進(jìn)行堆山造景的，應(yīng)當(dāng)就近利用工程棄土進(jìn)行堆山造景。采取堆山造景方式消納建筑垃圾的，應(yīng)執(zhí)行我市建筑垃圾消納場(chǎng)管理的有關(guān)規(guī)定。
2.基坑回填和綠化種植：各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)要全面掌握本轄區(qū)基坑回填和綠化種植需求，對(duì)本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的工程棄土進(jìn)行合理調(diào)配，盡量就地利用，減少外運(yùn)處置。
3.復(fù)耕還田和土壤(地)修復(fù)：大力開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)。長(zhǎng)安區(qū)、灞橋區(qū)、高陵區(qū)、閻良區(qū)、鄠邑區(qū)、臨潼區(qū)、周至縣、藍(lán)田縣等消納區(qū)或遠(yuǎn)郊區(qū)縣，應(yīng)當(dāng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)復(fù)耕還田和土壤(地)修復(fù)點(diǎn)(廢棄、關(guān)閉、停產(chǎn)的磚瓦窯、低洼地帶、自然溝壑以及挖沙、采礦等遺留的坑、窯等)進(jìn)行調(diào)查摸底，科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)置。對(duì)需要進(jìn)行復(fù)耕還田和土地修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)臨時(shí)作為消納場(chǎng)所，利用工程棄土進(jìn)行回填、復(fù)耕、綠化。臨時(shí)消納場(chǎng)所的設(shè)置應(yīng)遵循我市建筑垃圾消納場(chǎng)管理的有關(guān)規(guī)定。
4.按照《工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護(hù)部 國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加快燒結(jié)磚瓦行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見(jiàn)》(工信部聯(lián)原〔2017〕279號(hào))，支持具備處置能力的企業(yè)利用工程棄土生產(chǎn)免燒磚(瓦)。力爭(zhēng)在2020年底前，在灞橋區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)分別建成2—3個(gè)主要從事工程棄土資源化利用(免燒磚廠)的企業(yè)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行推廣。
(三)裝飾裝修垃圾：通過(guò)分揀和分類，將裝飾裝修垃圾中的塑料、木材等廢棄物分別進(jìn)行集中處置，生產(chǎn)成再生產(chǎn)品(再生塑料、再生板材等)進(jìn)行重復(fù)利用，對(duì)分揀出的磚渣、混凝土塊等應(yīng)交由拆遷垃圾資源化利用企業(yè)進(jìn)行加工。
1.2020年底前，在鄠邑區(qū)、高陵區(qū)、灞橋區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)各建設(shè)1—2處裝飾裝修垃圾資源化處置企業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)我市裝飾裝修垃圾的包片處置。
2.不斷探索裝飾裝修垃圾資源化利用的方式方法，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行推廣。
3.裝飾裝修垃圾資源化利用設(shè)施的規(guī)劃選址可與拆遷垃圾資源化利用設(shè)施合并建設(shè)。
四、推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作的政策措施
(一)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)管理。
建筑垃圾資源化利用實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)管理。市城市管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，明確特許經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件，采用法定方式授予建筑垃圾資源化利用企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，享有所在區(qū)域建筑垃圾的優(yōu)先收集權(quán)和處置權(quán)。鼓勵(lì)采取PPP模式，引進(jìn)社會(huì)資本參與建筑垃圾資源化利用工作。
(二)開(kāi)辟項(xiàng)目審批綠色通道。
1.發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等14個(gè)部委于2017年4月21日聯(lián)合印發(fā)的《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》有關(guān)精神和要求，在資源化利用項(xiàng)目立項(xiàng)方面給予積極支持，優(yōu)先辦理申報(bào)材料齊全、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目的立項(xiàng)工作。
2.環(huán)保部門(mén)加快辦理符合政策要求和環(huán)保準(zhǔn)入規(guī)定的建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批手續(xù)，加快審批項(xiàng)目環(huán)境影響登記表、報(bào)告表、報(bào)告書(shū)等。
3.規(guī)劃主管部門(mén)和國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)將建筑垃圾資源化利用設(shè)施用地作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，納入土地利用規(guī)劃，結(jié)合城市總體規(guī)劃(2018—2035)修編工作，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施用地尤其是建筑垃圾資源化利用處置用地的占比，同時(shí)簡(jiǎn)化規(guī)劃報(bào)建流程。
4.國(guó)土資源主管部門(mén)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)出具的規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證依法供地，符合《劃撥用地目錄》的采取劃撥方式供應(yīng)。屬于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，根據(jù)國(guó)土資源部等六部委《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào))，采取租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多種供地方式。
5.水務(wù)部門(mén)加快辦理符合水土保持和水源地保護(hù)相關(guān)規(guī)定的建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目水土保持方案的審批。
6.電力部門(mén)要積極支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)，加快辦理各項(xiàng)手續(xù)，確保及時(shí)正常供電，并配合政府相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)建筑垃圾資源化利用企業(yè)參與省、市用電市場(chǎng)化交易，有效降低用電成本。
7.鼓勵(lì)提倡在廢棄、關(guān)停的建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)資源化利用設(shè)施。對(duì)已建成的建筑垃圾資源化利用設(shè)施，相關(guān)部門(mén)應(yīng)完善各種手續(xù)。
(三)執(zhí)行財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策。
1.探索建立收費(fèi)制度和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，按照補(bǔ)償成本、合理盈利，“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)處置誰(shuí)受益”的原則，對(duì)在建筑垃圾處置過(guò)程中涉及的途經(jīng)區(qū)和消納區(qū)和從事建筑垃圾資源化利用的企業(yè)(單位)按照一定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。
2.落實(shí)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》(財(cái)稅〔2015〕78號(hào))精神，建筑砂石骨料生產(chǎn)企業(yè)所用的原料90%來(lái)自建筑廢棄物的，可按規(guī)定享受50%增值稅即征即退政策。
3.落實(shí)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2008〕47號(hào))精神，磚(瓦)、砌塊、墻板類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)所用的原料70%以上來(lái)自建筑垃圾的，該產(chǎn)品收入在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入當(dāng)年收入總額。
4.落實(shí)《財(cái)政部 海關(guān)總署 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2011〕58號(hào))精神，以《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，且其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
(四)推廣使用拆遷垃圾再生產(chǎn)品。
1.市建設(shè)主管部門(mén)結(jié)合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)發(fā)布建筑垃圾再生產(chǎn)品的綠色建材目錄，積極推廣再生新產(chǎn)品，引導(dǎo)建筑垃圾資源化利用企業(yè)申請(qǐng)綠色建材產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，并將產(chǎn)品列入綠色建材目錄。根據(jù)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合市場(chǎng)需求，適時(shí)更新完善綠色建材目錄。
2.建設(shè)、交通、市政、水務(wù)、城改、城管等建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)，應(yīng)定期到建筑垃圾資源化利用企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和再生產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)和需求信息，結(jié)合政府投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，制定和發(fā)布建筑垃圾再生產(chǎn)品的替代使用比例，有計(jì)劃的將再生產(chǎn)品應(yīng)用于建設(shè)項(xiàng)目中。對(duì)使用符合國(guó)家、省、市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的再生產(chǎn)品的企業(yè)，在招投標(biāo)、信用管理等方面給予相應(yīng)的政策傾斜，提高使用的積極性和主動(dòng)性。
3.建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)及拆除建(構(gòu))筑物、裝飾裝修改造等產(chǎn)生的建筑垃圾數(shù)量、種類等情況，編制建筑垃圾處置方案。處置方案應(yīng)按照建筑垃圾的分類，明確處置的方式、措施和再生產(chǎn)品最低使用比例等內(nèi)容，并報(bào)建設(shè)主管部門(mén)備案。施工單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)建筑垃圾處置方案，未落實(shí)處置方案的，各級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)不得驗(yàn)收。建設(shè)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾處置方案落實(shí)情況，作為施工安全監(jiān)督的主要內(nèi)容。
4.各類新建、改建、擴(kuò)建的房建、道路、公園、廣場(chǎng)、園林、景觀、河道等項(xiàng)目，在滿足設(shè)計(jì)規(guī)范要求前提下，應(yīng)按照一定比例使用符合國(guó)家、省、市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾再生產(chǎn)品，力爭(zhēng)做到能用盡用，并根據(jù)使用的實(shí)際情況，逐年提高再生產(chǎn)品最低使用比例。
5.按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于在公路建設(shè)中推廣建筑垃圾綜合利用的通知》(陜政辦函〔2017〕30號(hào))有關(guān)要求，在滿足公路設(shè)計(jì)規(guī)范和確保工程質(zhì)量的前提下，大力推廣并優(yōu)先采用符合國(guó)家、省、市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾再生產(chǎn)品替代常規(guī)材料，力爭(zhēng)做到能用盡用。
(五)加強(qiáng)建筑垃圾綜合管理。
1.建筑垃圾的消納和處置應(yīng)按區(qū)域(東片、南片、西片、北片)實(shí)行包片消納和處置。區(qū)域劃分應(yīng)相對(duì)固定，具體劃分細(xì)則由市城市管理部門(mén)結(jié)合建筑垃圾管理的實(shí)際情況另行制定。
2.各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)本區(qū)域建筑垃圾綜合管理工作，落實(shí)減排責(zé)任，并根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量，研究制定本區(qū)域內(nèi)拆遷垃圾、裝飾裝修垃圾的消納處置和工程棄土在土地(壤)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)中的應(yīng)用計(jì)劃，科學(xué)組織實(shí)施，最大限度實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的資源化利用和源頭減排。
3.城市管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和行業(yè)監(jiān)管，會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾資源化利用工作的指導(dǎo)，積極推動(dòng)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)化。定期檢查企業(yè)落實(shí)揚(yáng)塵、噪音防治措施情況，根據(jù)區(qū)域劃分，合理調(diào)劑清運(yùn)力量規(guī)范運(yùn)輸。
4.質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)督促建筑垃圾資源化利用企業(yè)建立完善的質(zhì)量管理體系，按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn);加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾再生產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查。
5.科技部門(mén)應(yīng)加大建筑垃圾資源化利用工作的科技研發(fā)和應(yīng)用示范力度，大力支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，著力推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用技術(shù)向廣度和深度發(fā)展。
6.拆除化工、金屬冶煉、農(nóng)藥、電鍍和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用有關(guān)企業(yè)的建筑物(構(gòu)筑物)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并經(jīng)環(huán)保部門(mén)專項(xiàng)驗(yàn)收達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求后，方可進(jìn)行拆除。如發(fā)現(xiàn)建筑物中含有有毒有害廢物和垃圾，要及時(shí)向環(huán)保部門(mén)報(bào)告，并由具備相應(yīng)處置資質(zhì)的單位進(jìn)行無(wú)害化處置。
7.建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照城市管理部門(mén)的審批，將建筑垃圾運(yùn)送至資源化利用企業(yè)，不得向資源化利用企業(yè)收取任何費(fèi)用。
8.建筑垃圾資源化利用企業(yè)不得采用已列入國(guó)家淘汰名錄的技術(shù)、工藝和設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)的再生產(chǎn)品應(yīng)符合國(guó)家、省、市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)接受環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督管理，并采取有效措施，嚴(yán)格處理生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污水、粉塵、噪聲等，防止造成二次污染。
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