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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈西安市重大招商引資簽約項目開工注冊率資金到位率竣工投產率考核管理暫行辦法〉的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕64號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《西安市重大招商引資簽約項目開工注冊率資金到位率竣工投產率考核管理暫行辦法》已經市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
西安市人民政府辦公廳
2018年6月24日
西安市重大招商引資簽約項目
開工注冊率資金到位率竣工投產率考核管理暫行辦法
為進一步加強全市重大招商引資項目的跟蹤管理，破解重大招商引資項目建設推進、投產見效等方面的制約瓶頸，強化壓力傳導，切實提高重大招商引資項目開工注冊率、資金到位率、竣工投產率(以下簡稱“三率”)，更好地發(fā)揮投資對全市經濟增長的拉動作用，特制訂本辦法。
一、考核對象
各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)。
二、考核內容
各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)連續(xù)三年在絲綢之路國際博覽會(以下簡稱“絲博會”)上簽訂的合同項目“三率”完成情況。
三、考核簽約項目起始時間
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)“三率”的考核從2016年絲博會簽約項目開始計算，一次考核連續(xù)三年簽約項目“三率”完成情況。西咸新區(qū)“三率”的考核從2017年絲博會簽約的項目開始計算，然后逐年增加，最終對連續(xù)三年簽約項目“三率”完成情況進行考核。
四、考核指標
(一)開工注冊率。
認定辦法：屬于非用地項目的，投資方進行工商注冊即可，被考核單位須提供企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照復印件;屬于用地項目的，被考核單位須提供統(tǒng)計局固投報表，或企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照復印件及項目開工視頻、照片資料。
計算方法：開工注冊率=三年實際開工注冊數(shù)÷三年總簽約項目數(shù)×100%。
(二)資金到位率。
各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)每年在絲博會等重大招商活動中簽訂的內外資合同項目，投資額均以“億元人民幣”為計算單位，保留四位小數(shù);外資項目以當年年底人民幣對美元匯率換算。
認定辦法：屬于非用地項目的，被考核單位須提供企業(yè)出具的進資證明;屬于用地項目的，被考核單位須提供市統(tǒng)計局反饋的固投報表或企業(yè)出具的進資證明等材料。
計算方法：資金到位率=三年實際到位資金數(shù)÷三年應到位資金數(shù)×100%。
(三)竣工投產率。
認定辦法：屬于非用地項目的，完成工商注冊并開始營業(yè)即視為竣工投產，被考核單位須提供企業(yè)納稅證明和企業(yè)經營視頻、照片資料;屬于用地項目的，項目建成開始生產或營業(yè)并繳納稅款即視為竣工投產，被考核單位須提供工程竣工驗收證明，或企業(yè)納稅證明和企業(yè)經營視頻、照片資料。
計算方法：竣工投產率=三年實際竣工投產數(shù)÷三年總簽約項目數(shù)×100%。
五、考核要求
根據(jù)各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)實際情況，采取分類考核的辦法組織實施：即各區(qū)縣作為一個考核序列，開發(fā)區(qū)作為一個考核序列，西咸新區(qū)實行單獨考核。
(一)開工注冊率。
各區(qū)縣在項目簽約第一年底應達到90%，第二年底應達到100%;西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)在項目簽約第一年底應達到95%，第二年底應達到100%。
(二)資金到位率。
各區(qū)縣在項目簽約第一年底應達到40%，第二年底應達到80%，第三年底應達到100%;西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)在第一年底應達到45%，第二年底應達到80%，第三年底應達到100%。
(三)竣工投產率。
各區(qū)縣在項目簽約第一年底應達到30%，第二年底應達到60%，第三年底應達到100%;西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)在第一年底應達到35%，第二年底應達到70%，第三年底應達到100%。
六、考核方法和評分標準
考核采取百分制與加減分制相結合的方法，實行量化評分。在考核過程中，開工注冊率占權重分30分，資金到位率占權重分40分，竣工投產率占權重分30分。
(一)開工注冊率計分方法。
每月考核時，每個考核序列開工注冊率最高的單位直接得權重分，其余單位按比例折算得分。
計算方法：開工注冊率分數(shù)=(本單位開工注冊率÷本考核序列開工注冊率最高值)×30分。
(二)資金到位率計分方法。
每月考核時，每個考核序列資金到位率最高的單位直接得權重分，其余單位按比例折算得分。
計算方法：資金到位率分數(shù)=(本單位資金到位率÷本考核序列資金到位率最高值)×40分。
(三)竣工投產率計分方法。
每月考核時，每個考核序列竣工投產率最高的單位直接得權重分，其余單位按比例折算得分。
計算方法：竣工投產率分數(shù)=(本單位竣工投產率÷本考核序列竣工投產率最高值)×30分。
(四)加減分事項。
1.加分事項。每年絲博會項目簽約后，到第二年絲博會簽約項目庫更新為一個考核周期。在一個考核周期內，各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)完成下列工作任務，即從當月起至一個考核周期結束，在考核總分中每月加入一定分值。加分事項由各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)在每月報送資料時向市投資委提出，經認定后予以加分。
(1)各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)簽訂的投資額不少于1億元的協(xié)議項目在當年轉化為合同項目并開工注冊的，每個項目在總分中加1分。
(2)各區(qū)縣簽訂的項目在第一年開工注冊率超過90%的，每超過1個百分點，在總分中加1分;西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)簽訂的項目在第一年開工注冊率超過95%的，每超過1個百分點，在總分中加1分。
(3)各區(qū)縣簽訂的項目在第一年資金到位率超過40%的，每超過1個百分點，在總分中加0.2分;在第二年資金到位率超過80%的，每超過1個百分點，在總分中加0.3分。西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)簽訂的項目在第一年資金到位率超過45%的，每超過1個百分點，在總分中加0.2分;在第二年資金到位率超過80%的，每超過1個百分點，在總分中加0.3分。
(4)各區(qū)縣簽訂的項目在第一年竣工投產率超過30%的，每超過1個百分點，在總分中加0.2分;在第二年竣工投產率超過60%的，每超過1個百分點，在總分中加0.3分。西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)簽訂的項目在第一年竣工投產率超過35%的，每超過1個百分點，在總分中加0.2分;在第二年竣工投產率超過70%的，每超過1個百分點，在總分中加0.3分。
(5)各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)簽訂的項目，其中投資額度超過10億元的用地項目，每竣工投產一個，在總分中加0.1分。
2.減分事項。
(1)各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)簽訂的項目在第三個年度仍然無法開工注冊的，每個項目在第三個考核周期中的每個月總分中減3分。
(2)遇嚴重自然災害等不可抗力因素，以及簽約企業(yè)自身重大變故等原因不能按期履約、開工、投產的項目，須由項目所在區(qū)縣、開發(fā)區(qū)向市招商引資工作領導小組提出申請，經市招商引資工作領導小組研究同意后方可剔除，剔除后按照剔除項目的投資額占本區(qū)縣或開發(fā)區(qū)總投資額的比率在年度考核時進行減分。
計算方法：扣減分值=剔除項目投資額÷本單位三年簽約項目總投資額×本單位當年“三率”考核得分。
項目剔除單位可提出新的替換項目，新替換項目的申請每半年受理一次，集中在每年6月和12月份。如新替換項目投資額不少于原簽約項目投資額，則不予扣分;如新替換項目投資額比原項目投資額少，每減少1%則減0.1分(以此類推);如新替換項目投資額比原項目投資額減少20%以上，則不予替換。
(3)對于2016年、2017年和2018年絲博會簽訂的投資額超過50億元的重大項目，如簽約項目在三年內無法實現(xiàn)竣工投產，相關區(qū)縣、開發(fā)區(qū)應向市招商引資工作領導小組提出延期考核申請，經市招商引資工作領導小組研究同意后，可對該項目考核期限進行后延，允許后延的期限最長不能超過考核年度2年。
自2018年起，在絲博會簽訂投資額超過50億元的重大項目，如計劃竣工投產期限超過3年，相關區(qū)縣、開發(fā)區(qū)應在項目簽訂后1個月內向市招商引資工作領導小組提出延期考核申請，同時報送簽約項目每年投資計劃。經市招商引資工作領導小組研究同意后，可對該項目考核期限最多后延至5年，如在允許后延的期限內仍未實現(xiàn)竣工投產，每個項目在年度總分中減5分。
(4)各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)每年絲博會簽約項目投資額應不少于上一年度絲博會簽約項目投資額，如少于上一年度簽約項目投資額，投資額每減少1%在年度考核時扣減0.1分(以此類推)。
(五)考核總分。
考核總分=各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)“三率”得分+加減分?？己朔謹?shù)排名從高到低排列。
考核加減分后，若有超出100分的單位，取最高分換算為滿分100分，其余單位得分按比例換算。
七、組織實施
(一)本考核辦法由市投資委牽頭組織實施，各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)做好申報、配合工作。市投資委負責每月對各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)簽約項目“三率”完成情況進行統(tǒng)計和通報。各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)須在每月7日前按照《西安市絲博會簽約項目落實情況匯總表》要求填報上月簽約項目“三率”完成情況;同時，對于“三率”有變化的簽約項目，需按要求提供驗證資料。逾期不報者，即視為該月簽訂項目“三率”完成進度為零。
(二)自2018年起，各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)在絲博會等重大招商活動中新簽訂的招商引資項目需在項目簽訂后1個月內，在“陜西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”完成核準備案。由市發(fā)改委、各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)分別將簽約項目備案情況反饋市投資委。
(三)每年年末，各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)，要對當年絲博會簽約項目“三率”完成情況進行自查總結，并在次年1月底前將自查總結報市投資委。市投資委在此基礎上進行考核、評分和排名。
八、獎懲措施
各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)簽約項目“三率”得分結果將按要求換算成相應分值計入全市招商引資工作年度目標責任考核總分中。同時，對于考核中位列前三名的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，將予以通報表彰;對于考核中位列后三名的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，將予以通報批評。
九、附則
(一)各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)不得偽造或要求企業(yè)提供虛假的簽約項目開工注冊、資金到位和竣工投產驗證材料，市投資委每月將各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)提供的新注冊招商引資企業(yè)注冊代碼提交給市工商局進行復核;市投資委每季度對各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)報送的“三率”完成情況驗證資料進行實地復核，一旦發(fā)現(xiàn)偽造現(xiàn)象，直接在當月考核總分中扣減10分，并追究相關責任人責任。
(二)市投資委每月將各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)報送的實際到位資金等涉稅信息反饋市財政局，由市財政局對相關信息進行跟蹤。
(三)市科技局、市教育局以及各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)要進一步加大“夢回長安—百萬校友回歸”等系列活動簽約項目的推進力度，對于條件成熟的項目，可每年組織在絲博會上集中簽約。市投資委將在絲博會上簽約涉及校友經濟的合同項目納入全市“三率”考核，不斷提升全市招商引資質量和水平。
(四)各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)要始終堅持集約用地的原則，嚴格執(zhí)行產業(yè)規(guī)劃，重點引進前景好、產值高、貢獻大的優(yōu)質項目落戶。要加大對重大簽約項目的管理，根據(jù)投資協(xié)議約定嚴格督促投資方執(zhí)行投資強度、用地定額等控制性標準，切實提高單位土地產出率。
(五)如招商專業(yè)分局或富閻產業(yè)合作園區(qū)等其他單位參加絲博會，并簽訂重大招商引資項目，可參照本辦法開展考核。
(六)本辦法未盡事宜可提交市招商引資工作領導小組審議確定執(zhí)行。
(七)本辦法從發(fā)布之日起執(zhí)行。
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