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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈西安市關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見〉的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕51號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《西安市關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2018年5月23日
西安市關于深化改革推進
出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見
出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為廣大人民群眾提供個性化運輸服務。為貫徹落實中央全面深化改革的決策部署，通過創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，積極穩(wěn)妥推進出租汽車行業(yè)改革，促進新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，更好的滿足人民群眾出行需求，根據(jù)國務院《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕58號)和陜西省《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(陜政辦發(fā)〔2016〕89號)等有關文件精神，結合我市實際，制定本實施意見。
一、總體目標和基本原則
(一)總體目標。
認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持問題導向，樹立法治思維，積極穩(wěn)妥推進出租汽車行業(yè)結構改革，切實提升服務水平和監(jiān)管能力，滿足人民群眾個性化出行需求，力爭“十三五”期間基本實現(xiàn)網(wǎng)絡預約出租汽車(以下簡稱網(wǎng)約車)和巡游出租汽車(以下簡稱巡游車)和諧共生，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)基本原則。
一是以人為本，服務群眾。把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益作為改革的出發(fā)點和落腳點，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的個性化出行服務。
二是問題導向，深化改革。盡管傳統(tǒng)出租汽車給廣大市民安全、便捷出行帶來了便利，促進了城市客運的發(fā)展，但傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)利益分配關系錯綜復雜，行業(yè)管理難度極大。要解決歷史積累的矛盾和互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)帶來的新問題，必須運用改革創(chuàng)新的發(fā)展理念，以信息技術為支撐，推動傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有序發(fā)展網(wǎng)約車。
三是統(tǒng)籌兼顧，疏堵結合。依法依規(guī)落實出租汽車經(jīng)營者主體責任，統(tǒng)籌兼顧乘客、駕駛員、經(jīng)營者等各方利益，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)便捷、高效等優(yōu)勢，促進巡游車轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營，推進兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
四是依法行政，強化監(jiān)管。嚴格落實市場準入退出機制，依法行使行政許可權、行政處罰權和行政強制權，強化事中事后監(jiān)管，加大力度打擊非法營運，切實維護公平競爭的市場秩序，努力提升服務品質(zhì)。
五是積極穩(wěn)妥，循序漸進。在保證行業(yè)大局穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)步推進改革，堅持適度發(fā)展、分類管理、試點運行，確保行業(yè)健康發(fā)展。
二、指導思想和主要任務
(一)指導思想。
努力順應“互聯(lián)網(wǎng)+”要求，按照《西安市出租汽車管理條例》和國家相關文件精神，充分考慮行業(yè)實際，兼顧各方利益訴求，對新老兩種業(yè)態(tài)實行分類監(jiān)管、融合發(fā)展，著力構建既相互獨立又相互補充、既相互競爭又和諧穩(wěn)定的網(wǎng)約車和巡游車共存的多樣化服務模式，滿足市民個性化、多樣化出行需求，提升行業(yè)管理服務水平。
(二)主要任務。
一是建章立制，規(guī)范網(wǎng)約車管理。制定《西安市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》,網(wǎng)約車經(jīng)營者需滿足準入條件，網(wǎng)約車經(jīng)營者、車輛和駕駛員均依法實施許可管理。網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，必要時實行政府指導價。網(wǎng)約車經(jīng)營者要結合線下車輛的收入狀況、運營成本以及合作企業(yè)的經(jīng)營成本，合理確定收入比例和方式。網(wǎng)約車不得巡游攬客，只能通過預約方式提供運營服務。巡游車經(jīng)營者可按規(guī)定開展網(wǎng)約車經(jīng)營。嚴禁任何企業(yè)或個人未取得相應資質(zhì)從事出租客運服務。
二是加快信息化建設，為行業(yè)監(jiān)管提供技術支撐。要積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”轉(zhuǎn)型升級信息化項目建設，建立健全集行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)運營、電子支付和乘客評價等功能為一體的行業(yè)管理服務政府監(jiān)管平臺。網(wǎng)約車平臺應將其服務平臺數(shù)據(jù)庫接入行業(yè)管理服務政府監(jiān)管平臺，便于相關行業(yè)管理機構加強動態(tài)監(jiān)測，并充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術進行服務質(zhì)量信譽考核。同時，探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術更好地構建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經(jīng)營模式。
三是強化政策指導，引領行業(yè)發(fā)展。交通運輸部門要制定《西安市新增出租汽車經(jīng)營權招投標辦法》。鼓勵巡游車經(jīng)營者和成熟的網(wǎng)約車經(jīng)營者通過兼并整合、資產(chǎn)重組等方式轉(zhuǎn)型升級。要抓緊出臺新能源出租汽車更新使用配套優(yōu)惠政策，引導新增和更新出租汽車優(yōu)先使用新能源車輛。
四是強化許可管理，嚴格落實準入退出機制。出租汽車行業(yè)依法實施許可管理，堅持適度發(fā)展。巡游車經(jīng)營權逐步實現(xiàn)無償有期限制，新增巡游車經(jīng)營權一律無償有期限使用。巡游車經(jīng)營權配置和管理應堅持以服務質(zhì)量信譽為導向，對經(jīng)營權使用期限屆滿或者經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責任事故、嚴重違法經(jīng)營行為、服務質(zhì)量信譽考核不合格等情況，按照有關規(guī)定收回經(jīng)營權。新增巡游車經(jīng)營權不得變更經(jīng)營主體，既有出租汽車經(jīng)營權，在使用期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。采取承包經(jīng)營方式的承包人和取得經(jīng)營權的個體經(jīng)營者，應取得巡游車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動。建立駕駛員承包金和服務質(zhì)量掛鉤機制，通過“三無”獎勵(無違規(guī)、無投訴、無事故)引導并鼓勵駕駛員提高服務質(zhì)量。
網(wǎng)約車經(jīng)營者應取得行業(yè)管理機構核發(fā)的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》，營運車輛應取得《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》，駕駛員應取得《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》。
五是規(guī)范經(jīng)營行為，夯實主體責任。嚴格落實出租汽車服務質(zhì)量綜合考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度。在堅持并完善行業(yè)現(xiàn)有服務質(zhì)量綜合考核體系的基礎上，強化單車和駕駛員考核，并結合網(wǎng)約車特點，建立健全網(wǎng)約車服務質(zhì)量信譽考核體系。行業(yè)管理機構要定期公布出租汽車經(jīng)營權的經(jīng)營主體、數(shù)量、取得方式、變更以及服務質(zhì)量考核等有關信息，加強駕駛員從業(yè)資格準入、注冊、繼續(xù)教育、退出等從業(yè)管理，按照國省市有關出租客運服務標準，規(guī)范從業(yè)行為，提高文明服務水平。巡游車經(jīng)營者要切實落實投資主體責任，不得向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風險。承包經(jīng)營期內(nèi)承包費用不得一次性躉交。
網(wǎng)約車經(jīng)營者要落實經(jīng)營、服務、安全和維穩(wěn)主體責任，并承擔承運人責任，建立信息服務網(wǎng)絡平臺，向通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案，依法合規(guī)采集、傳輸、存儲、使用和管理相關數(shù)據(jù)及信息，保證接入平臺車輛和駕駛員的合法性。
六是理順管理體制，不斷提升服務管理水平。巡游車經(jīng)營權實行無償使用后，各區(qū)縣政府要將出租汽車行業(yè)管理機構所需經(jīng)費納入本級財政預算。各區(qū)縣不再單獨設置網(wǎng)約車行政許可事項，要配合市級出租汽車管理機構加強網(wǎng)約車監(jiān)管。
七是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，切實加強行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會要積極探索建立出租汽車和從業(yè)人員信用管理制度，加強違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄與應用，作為經(jīng)營企業(yè)考核駕駛員的重要依據(jù);要探索建立承包費和服務質(zhì)量掛鉤的聯(lián)動機制，進一步增加駕駛員提供優(yōu)質(zhì)服務的自覺性和主動性，切實提高行業(yè)社會形象。
三、加強組織領導，夯實責任，強化保障
為切實做好出租汽車行業(yè)深化改革工作，建立健全部門協(xié)同聯(lián)合工作機制，成立由市政府領導為組長，發(fā)展改革、物價、網(wǎng)信、人社、公安、交通、工商、稅務、質(zhì)監(jiān)、信訪維穩(wěn)、財政等部門領導為成員的西安市出租汽車行業(yè)深化改革工作領導小組，全面負責出租汽車行業(yè)改革的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市交通局，具體負責我市出租汽車行業(yè)深化改革工作。各成員單位要按照職責分工，依法履職，協(xié)同配合，形成合力，共同做好改革工作。
物價、財政等部門要按照各自職責做好相關工作，積極支持出租汽車行業(yè)深化改革發(fā)展，配合交通運輸部門抓緊推進出租汽車互聯(lián)網(wǎng)+轉(zhuǎn)型升級信息化項目建設，強化網(wǎng)約車監(jiān)管，努力提升管理服務水平。交通、公安部門要緊密配合，實現(xiàn)信息共享，加強對出租車駕駛員準入條件的審核，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，確保乘客安全。
工商部門負責網(wǎng)約車經(jīng)營企業(yè)的工商注冊，依據(jù)職責查處違反工商法律法規(guī)的行為。
物價部門要牽頭依法依規(guī)抓緊制定網(wǎng)約車政府指導價，必要時依法實施，并依法納入政府定價目錄。要規(guī)范網(wǎng)約車價格行為，從嚴從重處罰價格違法行為。
網(wǎng)信、公安、交通部門對網(wǎng)約車經(jīng)營者非法收集、存儲、處理和利用用戶有關信息，以及違反互聯(lián)網(wǎng)信息服務有關規(guī)定、危害國家網(wǎng)絡安全的，依法進行查處。對行業(yè)管理機構認定存在違法違規(guī)行為的網(wǎng)約車經(jīng)營者，依法進行處置。
財政部門要強化經(jīng)費保障，為我市出租汽車行業(yè)深化改革工作提供支持。
公文相關附件: 市政辦發(fā)51
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