您當前的位置：市政辦發(fā)〔2018〕39號《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)全域旅游示范市創(chuàng)建實施方案的通知》
《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)全域旅游示范市創(chuàng)建實施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕39號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《西安市全域旅游示范市創(chuàng)建實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2018年4月28日
西安市全域旅游示范市創(chuàng)建實施方案
為深入貫徹落實黨的十九大精神和省、市第十三次黨代會安排部署，緊扣“聚焦三六九，振興大西安”奮斗目標，推進全域旅游快速發(fā)展，建設居游共享型的現代化、品質化、國際化大西安，根據國務院辦公廳《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2018〕15號)、省政府辦公廳《關于印發(fā)陜西省全域旅游示范省創(chuàng)建實施方案的通知》(陜政辦發(fā)〔2017〕62號)要求，結合我市實際，制訂本實施方案。
一、指導思想
堅持新發(fā)展理念，緊抓“一帶一路”建設機遇，緊扣追趕超越定位和“五個扎實”要求，堅持黨政統(tǒng)籌，以轉型升級、提質增效、惠及民生為主線，加大改革創(chuàng)新力度，優(yōu)化旅游供給側結構，實施“旅游產業(yè)倍增計劃”和“旅游國際化行動計劃”，提升旅游服務品質，形成全域旅游大格局，促進旅游業(yè)快速高質量發(fā)展，加快推進西安國際旅游名城和世界旅游時尚之都建設。
二、總體要求
(一)基本原則。
堅持融合共享。持續(xù)推進“旅游+”，全面融入旅游發(fā)展“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”新要素，調動各方積極性，推動旅游與文化、農林、水務、體育、金融、教育、會展等產業(yè)融合發(fā)展，構建多方協作共贏機制，實現政府、企業(yè)、游客與居民共享全域旅游發(fā)展成果。
堅持創(chuàng)新驅動。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，把創(chuàng)新作為全域旅游發(fā)展的內在驅動力，以創(chuàng)建國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)為契機，改革創(chuàng)新旅游管理體制機制，創(chuàng)新旅游發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展模式和發(fā)展路徑，實現速度、結構、質量、效益協調統(tǒng)一。
堅持以人為本。以旅游需求為導向，加快推進旅游產品提檔升級，推動旅游服務向精細化、品質化、國際化發(fā)展，實現標準化和個性化服務有機統(tǒng)一，提高市民對旅游業(yè)的認知和認可，創(chuàng)造充滿人文關懷的旅游環(huán)境。
(二)工作目標。
到2020年，全域旅游示范市成功創(chuàng)建。旅游公共服務體系更加完善，旅游產品結構更趨合理，旅游產業(yè)發(fā)展水平顯著提高，旅游市場秩序進一步規(guī)范，旅游國際化品牌進一步提升，旅游環(huán)境更加優(yōu)美,旅游業(yè)成為全市經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，年接待海內外游客2.6億人次以上，旅游總收入突破3100億元。
三、主要任務
(一)旅游產品全域覆蓋。
1.加快精品景區(qū)建設。大力推進A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，強化A級景區(qū)復核和退出機制，進一步提升景區(qū)建設與管理水平。積極推動城墻—碑林歷史文化景區(qū)、朱雀—太平森林公園景區(qū)、大明宮景區(qū)等創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。著力創(chuàng)建一批省級及以上水利風景區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、濕地公園和生態(tài)旅游示范區(qū)，全面完善旅游產品體系。到2020年，力爭實現全市A級旅游景區(qū)達到100個，其中5A級景區(qū)5個，4A級景區(qū)30個，國家級生態(tài)旅游示范區(qū)達到2—3個。(市旅發(fā)委、市水務局、市建委、市農林委、市國土局、市秦嶺辦、西旅集團，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
2.加快旅游度假區(qū)建設。推動臨潼旅游度假區(qū)、樓觀道文化旅游度假區(qū)、浐灞旅游度假區(qū)國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作;推進西安秦嶺旅游度假區(qū)、湯峪溫泉旅游度假區(qū)省級度假區(qū)創(chuàng)建工作，打造度假產業(yè)集群區(qū)，帶動傳統(tǒng)旅游產品向高端休閑療養(yǎng)和康體養(yǎng)生度假轉型。(市旅發(fā)委、市秦嶺辦，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
3.加快重大項目和旅游特色小鎮(zhèn)建設。加快推進華僑城集團、萬達集團、宋城集團、華夏文旅集團、恒大集團簽約項目落地，積極推進一批文化旅游綜合體建設，按照3A級景區(qū)標準，加快培育建設特色小鎮(zhèn)，其中旅游特色小鎮(zhèn)按照5A級景區(qū)標準建設，打造“文化+旅游+城鎮(zhèn)化”大平臺，引領產業(yè)升級，拓展發(fā)展格局。(市旅發(fā)委、市發(fā)改委、市建委、市規(guī)劃局、市國土局、市秦嶺辦，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
4.加快特色鄉(xiāng)村旅游目的地建設。貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以田園綜合體、精品民宿、農事體驗、鄉(xiāng)村休閑為重點，加快農旅融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級。推進實施《西安市旅游產業(yè)扶貧行動計劃(2018—2020)》，以產業(yè)帶動為龍頭，助推旅游精準扶貧。到2020年，省級鄉(xiāng)村旅游示范村(鎮(zhèn))達到30個，市級鄉(xiāng)村旅游示范村達到30個，打造特色旅游民宿100家。(市旅發(fā)委、市農林委、市秦嶺辦、市建委、市國土局，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
5.加快紅色旅游目的地建設。依托葛牌鎮(zhèn)紅25軍舊址、八路軍西安辦事處紀念館等革命歷史遺存，促進革命舊址觀光產品向紅色文化體驗產品轉型升級。大力促進紅色主題產品開發(fā)，指導培育一批紅色主題精品酒店、特色民宿、主題餐廳、旅游商品等。聯合延安等省內外紅色旅游景區(qū)，打造區(qū)域紅色精品線路。(市旅發(fā)委、市發(fā)改委、市文物局、市教育局，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
(二)公共服務全域配套。
1.構建全域旅游交通體系。增開西安至美、日、韓等重要客源國的國際航線，鼓勵發(fā)展旅游包機服務。積極拓展72小時過境免簽旅游線路。加快西安—韓城、西安—法門寺、西安咸陽機場—法門寺、閻良—西安咸陽機場等4條城際鐵路建設，增開絲綢之路旅游專列，開通新能源城市觀光巴士。加快構建以西安咸陽機場、西安北站、火車站為中心，城區(qū)各大客運站以及區(qū)縣客運中心為節(jié)點，輻射各景區(qū)(點)的一體化旅游交通運輸網絡體系，提升航空、鐵路、公路樞紐的旅游交通無縫對接服務。推進旅游景區(qū)“最后一公里”景觀道路建設工程，建設景區(qū)慢行系統(tǒng)。優(yōu)化提升全市4A級以上景區(qū)之間、景區(qū)與城市之間、景區(qū)與主干公路之間的通達性。完善公共交通的旅游服務功能以及停車場、服務區(qū)等相應配套基礎設施。(市發(fā)改委、市交通局、市建委、市旅發(fā)委、市軌道辦、西旅集團、西安城投集團、中國鐵路西安局集團有限公司，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
2.完善旅游集散與信息咨詢服務體系。規(guī)劃建立包括大型交通樞紐、核心旅游區(qū)域、景區(qū)所在區(qū)域三級旅游集散中心體系，其中一級集散中心(城市級)9個，二級集散中心(片區(qū)級)9個，三級集散中心(景區(qū)級)13個。在全市建成1個綜合性、1個中心性和4個重點區(qū)域市民及游客服務中心，提升完善所有A級景區(qū)游客服務中心功能。城區(qū)建有符合標準的信息咨詢中心、分中心或服務點，提供景區(qū)、線路、交通、氣象等實時信息和咨詢服務。到2020年，建成覆蓋全域、功能完善的市民及游客服務中心體系、旅游集散中心體系以及旅游咨詢服務體系。(市旅發(fā)委、市交通局、市質監(jiān)局、市發(fā)改委、西安城投集團、市規(guī)劃局，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
3.完善旅游標識系統(tǒng)。按照國際標準，制定全市旅游標識系統(tǒng)建設實施方案。到2020年，城區(qū)旅游公共標識、4A級以上旅游景區(qū)、省級以上旅游度假區(qū)、特色旅游名鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村等沿途旅游標識建設規(guī)范準確、布局合理。高速公路、國省干道、旅游專用道路以及商業(yè)步行街區(qū)等游客集中區(qū)域的旅游交通引導標識體系全覆蓋。(市旅發(fā)委、市交通局、市規(guī)劃局、市公安局、市市政局、市民政局、市軌道辦、西安城投集團，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
4.推動旅游廁所革命。通過政策引導、資金補助、標準規(guī)范等手段，重點推動旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、特色小鎮(zhèn)以及交通集散地等涉旅場所公共廁所的改造提升。開發(fā)智能廁所搜索系統(tǒng)，鼓勵涉旅場所、企事業(yè)單位公廁對外開放，提高服務便捷性。到2020年，新建改建旅游廁所不少于465座，所有主要涉旅場所、A級景區(qū)旅游廁所達到相應標準，加快推進第三衛(wèi)生間(家庭衛(wèi)生間)建設。(市旅發(fā)委、市城管局，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
5.加快推進自駕車宿營地建設。加快長安區(qū)、藍田縣及未央區(qū)3處自駕車露營地建設。2020年前，在秦嶺北麓西安段新建一批自駕車營地，為自駕車游客提供停車、加油、露營、房車宿營、交通指引等配套及特色服務。(各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市秦嶺辦、市國土局、市規(guī)劃局、市水務局、市旅發(fā)委)
(三)旅游業(yè)態(tài)全面融合。
1.推進旅游與文化融合。進一步優(yōu)化旅游與文化融合發(fā)展環(huán)境，重點圍繞歷史文化、紅色文化、民俗文化、秦嶺文化領域，以體制機制建設、產業(yè)集群培育、創(chuàng)意設計研發(fā)、人才技術支撐等為重點，讓文化活起來，全方位、深層次推動旅游與文化融合發(fā)展，構筑文化旅游新高地。(市文廣新局、市旅發(fā)委、市文物局，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
2.推進旅游與農林融合。開發(fā)拓展現代農業(yè)、林業(yè)的生態(tài)、休閑、教育等功能，積極發(fā)展田園綜合體、休閑農業(yè)園、美麗鄉(xiāng)村等農業(yè)觀光、休閑、度假項目，開發(fā)建設林業(yè)觀光園、林業(yè)采摘園等特色林業(yè)旅游項目，構建重點突出、功能齊全、多元發(fā)展的休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游產品體系。(市農林委、市旅發(fā)委，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
3.推進旅游與水利融合。統(tǒng)籌生態(tài)文明建設與水利基礎設施建設，融入旅游元素，完善旅游功能，規(guī)劃建設一批具有水利風景區(qū)特色的體驗產品、休閑產品、娛樂產品，加快推進渼陂湖、昆明池、漢城湖、石川河等建設，形成布局合理、類型齊全、覆蓋全市主要河流、湖泊和大中型水利工程的水利風景區(qū)體系。(市水務局、市旅發(fā)委，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
4.推進旅游與體育融合。全方位創(chuàng)新發(fā)展體育旅游產品，積極組織具有國際影響力的精品賽事活動，迎接全運會舉辦，全面推進群眾性體育活動的旅游化進程。加快第14屆全運會場館建設，打造體育旅游精品線路。培育具有較強市場競爭力的體育旅游企業(yè)，逐步形成結構合理、門類齊全、功能完善的體育旅游產業(yè)體系。(市體育局、市旅發(fā)委，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
5.推進旅游與教育融合。擴大教育旅游產品供給，積極開展國際、國內的教育交流、訪問活動，建設一批具有良好示范帶動作用的研學旅行基地和營地，打造一批具有影響力的研學旅行精品線路，增強西安教育旅游品牌在國內外的影響力。(市教育局、市旅發(fā)委、市文物局，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
6.推進旅游與會展融合。通過建立高效的融合發(fā)展統(tǒng)籌體制機制和有效的產業(yè)融合戰(zhàn)略，加快推進結構優(yōu)化、功能完善、基礎扎實、布局合理、發(fā)展均衡的旅游會展產業(yè)體系建設，積極培育西安絲路國際會議會展中心、曲江國際會展產業(yè)園區(qū)等旅游會展產業(yè)集群。(市旅發(fā)委、市會展辦，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
7.推進旅游與其它產業(yè)融合。鼓勵開發(fā)建設集醫(yī)療康復、養(yǎng)生保健、休閑旅游為一體的康養(yǎng)旅游項目，加大與工業(yè)、文物、金融、商務、交通、住建等融合發(fā)展，催生旅游新業(yè)態(tài)、新產品，著力打造旅游經濟增長新引擎。(市旅發(fā)委、市衛(wèi)計委、市工信委、市文物局、市商務局、市交通局、市建委，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
(四)旅游品質全域提升。
1.構建多元旅游住宿體系。貫徹落實《西安市關于加快推進高品質特色酒店建設的政策意見》，在曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、灃東新城、國際港務區(qū)等片區(qū)重點引入國際知名酒店連鎖品牌，形成高星級商務酒店集群。到2020年，建設高品質特色酒店50家。(市投資委、市旅發(fā)委、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市商務局、市國土局，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
2.提升西安餐飲品牌影響力。推進“陜菜品牌創(chuàng)新工程”，深入挖掘、整理和發(fā)揚西安地方特色菜品、風味小吃，進一步弘揚“中華名小吃”餐飲品牌，積極開展“金牌小吃”“西安名小吃”等評選活動。按照《西安市特色美食街區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》“一核、兩帶、三圈、四組團”的特色美食街區(qū)發(fā)展體系，推進特色美食街區(qū)建設，改造大唐西市絲路風情街、綠地饕界美食城等5大街區(qū)。到2020年，打造特色美食商業(yè)街區(qū)10條以上，評定陜菜“品牌店”“示范店”50家以上。(市商務局，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
3.強化旅游購物吸引力。打造一批具有西安休閑特色、配套服務水平達到國際品質的特色旅游購物街區(qū)，引導發(fā)展旅游購物示范點。支持和鼓勵旅游商品開發(fā)，重點開發(fā)文博創(chuàng)意系列、土特產品系列、絲路風情系列、關中美食系列旅游商品。推行便捷購物措施，逐步擴大外幣卡使用范圍。到2020年，建設旅游購物街區(qū)10條，打造旅游購物示范點30處，推出10種系列旅游商品。(各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市商務局、市工商局、市委宣傳部、市旅發(fā)委、市金融辦、市質監(jiān)局)
4.完善休閑娛樂體系。鼓勵引入國際品牌的休閑娛樂、旅游演藝企業(yè)入駐西安，提升旅游娛樂的國際化程度。在鞏固長恨歌、仿唐歌舞、西安鼓樂、秦腔、皮影等演藝活動的基礎上，重點加強對秦漢文化主題演藝產品的開發(fā)。完善城市公園、休閑街區(qū)、博物館等休閑娛樂資源配置，加大旅游創(chuàng)意策劃投入，將地方特色與時尚文化相結合，重點支持“大唐不夜城”等城市休閑娛樂品牌建設。推廣“景區(qū)+游樂”“景區(qū)+劇場”“景區(qū)+演藝”等娛樂模式，支持景區(qū)旅游文化演藝節(jié)目發(fā)展。到2020年，打造出10種不同主題的旅游演藝活動。(市文廣新局、市旅發(fā)委、市文物局，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
5.推動旅行社業(yè)轉型升級。以簡政放權、創(chuàng)新管理和優(yōu)化服務為重點，推動旅行社從“低價競爭型”向“品質競爭型”轉變。推動傳統(tǒng)旅行社提高專業(yè)化、精細化、國際化市場開拓能力，鼓勵優(yōu)勢旅游企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵在線旅游企業(yè)全產業(yè)鏈運營，鼓勵有實力的旅行社跨省設立分支機構，支持旅行社服務網絡進社區(qū)和農村，鼓勵中小旅行社根據自身特點，開發(fā)細分市場的獨特產品。(市旅發(fā)委、市工商局、市交通局，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
(五)智慧旅游全域推進。
1.建立一個指揮中心。建立市、區(qū)縣、景區(qū)(點)三級旅游產業(yè)運行監(jiān)測與指揮中心體系，將涉旅相關數據接入中心，實時監(jiān)測旅游行業(yè)運行動態(tài)。到2020年，旅游重點領域數據接入率達80%以上。加強旅游大數據分析，為旅游決策和流量預警提供依據。(市旅發(fā)委、市工信委、市公安局、市交通局、市氣象局、市軌道辦、西安城投集團，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
2.打造三大綜合平臺。一是旅游公共服務平臺。建立旅游信息數據庫，提升市級旅游官方網站及資訊網建設水平，完善官方微信微博。二是旅游電子商務營銷平臺。鼓勵企業(yè)開發(fā)手機客戶端(APP)在線營銷服務，引導旅游企業(yè)開展電子商務，加強線上線下旅游產品對接。三是旅游政務管理平臺。優(yōu)化內部信息共享、在線辦公等政務管理系統(tǒng)，建立政務信息發(fā)布機制,加快旅行社監(jiān)管平臺、導游公共服務監(jiān)管平臺、旅游行業(yè)誠信管理系統(tǒng)建設。(市旅發(fā)委、市工信委，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
3.創(chuàng)建智慧旅游五類典型示范。優(yōu)化旅游基礎網絡環(huán)境，積極推進“無線西安”建設，全市主要涉旅場所實現WIFI全覆蓋。堅持示范帶動，加快推進設施、服務與國際接軌。到2020年，創(chuàng)建12家智慧景區(qū)示范點、15家智慧酒店示范點、10家智慧旅行社示范點、5個智慧鄉(xiāng)村示范點、4個智慧自駕車房車營地示范點。(市旅發(fā)委、市工信委，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
(六)旅游市場全域營銷。
1.打造國際旅游品牌形象。實施面向全球的城市旅游形象推廣計劃，面向全球征集西安旅游宣傳口號和旅游形象標識，充分發(fā)揮“西安年·最中國”品牌效應，持續(xù)打造大西安“春、夏、秋、冬”系列主題品牌活動。繼續(xù)開展對友好城市、友好交流城市兵馬俑復制品的贈送活動，鼓勵外國城市設立“西安之窗”，進一步提升西安旅游的國際知名度。在入境市場上，圍繞歐美、日韓、東南亞、港澳臺以及“一帶一路”沿線城市等主要客源市場強化營銷。在國內市場上，加大在央視的宣傳力度，突出對高鐵開通城市的營銷。針對本地和周邊市場，推出“西安旅游特惠套餐”，以優(yōu)惠券、福利卡等形式鼓勵市民、游客再次消費。(市委宣傳部、市旅發(fā)委、市外僑辦，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
2.不斷創(chuàng)新營銷手段。加強對旅游大數據的挖掘和利用，綜合運用傳統(tǒng)媒體、新媒體、OTA電商平臺、影視傳播等多重營銷渠道，全方位推介西安旅游。實施會展、節(jié)事旅游提升行動，利用歐亞經濟論壇、西商大會、全球硬科技創(chuàng)新大會、絲博會、西安國際馬拉松賽等會議、節(jié)事活動，開展旅游宣傳營銷。整合營銷力量，全市重大招商、友好往來、文化交流等活動都與旅游宣傳結合起來，開展政府、企業(yè)、居民、游客“四位一體”的全民營銷。(市委宣傳部、市旅發(fā)委、市外僑辦、市會展辦、市體育局、市科技局、市投資委，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
(七)旅游行業(yè)全域監(jiān)管。
1.大力整治旅游市場秩序。完善旅游法規(guī)標準體系，落實《西安市旅游市場監(jiān)督管理辦法》，按照“政府主導、部門聯動、屬地管理”的原則，進一步明確市、區(qū)縣各相關部門監(jiān)管職責，嚴厲打擊和遏制不合理低價游、強迫購物等旅游違法違規(guī)行為，實現旅游市場網格化、無縫隙管理。加強對旅游客運市場秩序的整治，嚴厲打擊“涉旅”違法違規(guī)運營現象，規(guī)范旅游客運車輛經營行為。(市旅發(fā)委、市法制辦、市工商局、市交通局、市公安局、市物價局、市城管局、市食品藥監(jiān)局、市質監(jiān)局、市體育局、市文物局、市文廣新局、市宗教局，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
2.加強旅游行業(yè)誠信建設。將旅游誠信建設納入全市社會信用體系，打響“誠信西安游”品牌。加強誠信制度化建設，制定旅游從業(yè)人員誠信服務準則，規(guī)范旅游消費者投訴、意見反饋以及游客不文明行為信息記錄，建設旅游行業(yè)管理與誠信建設查詢系統(tǒng)，加強旅游企業(yè)、從業(yè)人員信用信息的公開和共享。深化旅游市場信用分類管理，發(fā)揮旅游行業(yè)協會的自律作用，建立旅游企業(yè)、從業(yè)人員“紅黑榜”制度，定期向社會公示，實施守信激勵和失信懲戒，大力營造旅游市場的誠信經營氛圍。(市旅發(fā)委、市工信委、市工商局、市交通局、市公安局、市物價局、市城管局、市食品藥監(jiān)局、市質監(jiān)局、市體育局、市文物局、市文廣新局、市宗教局，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
3.加強旅游投訴受理服務。提升游客服務信息化水平，以12345市民熱線綜合服務平臺為載體，實現熱線資源整合優(yōu)化，統(tǒng)一受理全市旅游咨詢、舉報、投訴和建議。按照“有訴必接、每接必查、每查必果”要求，加強部門間聯動，提高游客滿意度水平。(市旅發(fā)委、市工商局、市交通局、市物價局、市公安局、市城管局、市食品藥監(jiān)局、市質監(jiān)局、市體育局、市文物局、市文廣新局、市宗教局，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
(八)旅游環(huán)境全域優(yōu)化。
1.加強旅游生態(tài)環(huán)境保護。以大遺址和秦嶺保護開發(fā)利用為重點，創(chuàng)新人文和風景旅游資源保護利用機制。推進秦嶺北麓生態(tài)旅游資源保護利用，建立科學生態(tài)補償機制，開展旅游項目會審。實施旅游能效提升計劃，推廣節(jié)水節(jié)能產品、技術和新能源燃料的使用。實施城鄉(xiāng)景觀環(huán)境綠化、美化工程，加強全域道路、建筑、設施的景觀化建設，推進鄉(xiāng)村實施“改廚、改廁、改客房、整理院落”工作。落實國家綠色認證制度，推行綠色旅游產品、綠色旅游企業(yè)認證。(市文物局、市秦嶺辦、市旅發(fā)委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水務局、市農林委、市國土局、市規(guī)劃局、市建委、市氣象局，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
2.提升旅游共建共享水平。加強旅游安全管理，建立、完善旅游突發(fā)公共事件應急預案，營造安全旅游環(huán)境。推進公共博物館、城市休閑公園、科技館等公益性場所免費開放，旅游接待場所配備特定人群服務設施并實施價格優(yōu)惠。加強旅游志愿者隊伍建設，積極發(fā)揮引導監(jiān)督作用，廣泛開展文明旅游活動，引導旅游企業(yè)自覺營造誠實守信經營環(huán)境，旅游者自覺遵守旅游文明行為公約和行為指南。(市旅發(fā)委、市安監(jiān)局、市工商局、市氣象局、市物價局、市文物局、市城管局、市文明辦，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
四、保障措施
(一)加強組織領導。
在全市旅游發(fā)展工作領導小組的統(tǒng)籌安排下，加強創(chuàng)建工作的協調對接和督導檢查，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要成立相應的創(chuàng)建工作領導機構，加強組織領導。市旅發(fā)委要根據《陜西省全域旅游示范市、縣(區(qū))驗收評分細則》，細化任務和責任分工，明確時間節(jié)點，制定具體的推進落實計劃。各責任單位要制定各自的具體方案，明確任務、明確時限，全力推進。(市級相關部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
(二)創(chuàng)新體制機制。
推進現代旅游治理體系構建，承擔旅游發(fā)展任務較重的區(qū)縣要加快設立旅游發(fā)展委員會，其他區(qū)縣結合實際，有序推進。要加強旅游公共安全、旅游市場監(jiān)管工作和人員隊伍建設。(市編辦、市旅發(fā)委、市公安局、市工商局，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
(三)加大政策支持。
落實中、省關于支持旅游業(yè)發(fā)展的相關政策措施，統(tǒng)籌各部門資金支持全域旅游建設，研究制定并積極落實財政支持旅游業(yè)發(fā)展的相關政策，依據項目逐年加大財政資金投入。落實國家出臺的支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策，制定出臺相應的指導意見和措施。推動“旅游+金融”融合發(fā)展，鼓勵社會資本參與設立旅游產業(yè)基金，建設多元化投融資平臺。(市財政局、市國土局、市金融辦、市發(fā)改委、市旅發(fā)委，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
(四)健全人才保障。
加強全市旅游智庫和專家隊伍建設，通過在全國范圍優(yōu)選，建立旅游規(guī)劃、旅游營銷、旅游大數據等分類專家?guī)?。加強旅游企業(yè)人才隊伍建設，落實高端人才獎勵政策，鼓勵企業(yè)引進國際化或與國際接軌的管理團隊。建立一支相對穩(wěn)定、訓練有素、具有外語能力的一線服務人員隊伍，打造百名“金牌”導游。(市旅發(fā)委、市人才辦、市財政局，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
(五)強化目標考核。
將全域旅游發(fā)展指標作為全市經濟社會發(fā)展的重要考核內容，制定旅游業(yè)綜合考核辦法，適度增加旅游業(yè)考核分值權重，建立市、區(qū)縣聯動考核模式，開展游客測評及第三方考核評價機制試點，建立健全目標考核日常管理和考核獎懲機制。(市旅發(fā)委、市考核辦，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
(六)營造良好氛圍。
借助新聞媒體、網絡媒體加大全域旅游整體宣傳力度，強化全民參與意識、形象意識、責任意識，努力營造“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的濃厚氛圍，全力推進全域旅游示范市建設，提升西安旅游新形象。(市委宣傳部、市網信辦、市旅發(fā)委，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
公文相關附件: 市政辦發(fā)39
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