您當(dāng)前的位置：市政辦發(fā)〔2018〕45號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展對外文化貿(mào)易實施意見的通知》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展對外文化貿(mào)易實施意見的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕45號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《西安市加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的實施意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
西安市人民政府辦公廳
2018年5月10日
西安市加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的實施意見
為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》、省政府《關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的實施意見》和中共西安市委辦公廳、西安市人民政府辦公廳《西安市文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》(市辦字〔2017〕235號)、《西安市補短板加快開放經(jīng)濟發(fā)展的意見》(市辦字〔2017〕246號)、《關(guān)于補短板加快西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(市辦字〔2017〕249號)等文件精神，進一步提升文化產(chǎn)品和服務(wù)的國際競爭力，加快發(fā)展對外文化貿(mào)易，促進我市對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中省加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的決策部署和市委、市政府關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟發(fā)展的目標任務(wù)，牢固樹立文化自信，加快推進文化體制和機制創(chuàng)新，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加快新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大文化領(lǐng)域的對外投資，擴大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，不斷提升我市文化產(chǎn)品和服務(wù)的國際競爭力，努力為建設(shè)大西安國家中心城市和推進國際化進程作出積極貢獻。
二、發(fā)展目標
力爭到2020年，培育5家具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)(高新區(qū)、曲江新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、碑林區(qū)各1家)，形成4個具有核心競爭力的文化產(chǎn)品(高新區(qū)、曲江新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、碑林區(qū)各1個)，打造3個具有國際影響力的文化貿(mào)易品牌(高新區(qū)、曲江新區(qū)、碑林區(qū)各1個)，建設(shè)2個具有較強輻射力的對外文化貿(mào)易園區(qū)(曲江新區(qū)、碑林區(qū)各1個)，搭建5個用于發(fā)展和促進我市文化產(chǎn)業(yè)國際化的公共服務(wù)平臺(高新區(qū)、曲江新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、碑林區(qū)各1個)，進一步擴大對外文化貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化對外文化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動我市對外文化貿(mào)易實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
三、政策措施
(一)充分發(fā)揮國家和省、市財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，加大對發(fā)展對外文化貿(mào)易的支持力度。重點支持我市文化企業(yè)擴大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口、開拓國際市場、建設(shè)文化品牌、開展境外投資、培養(yǎng)文化人才等。(市商務(wù)局、市財政局、市委宣傳部、市文廣新局負責(zé))
(二)加快培育對外文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易主體。鼓勵和支持我市各類文化企業(yè)開展以新聞出版服務(wù)、廣播影視服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品及服務(wù)、文化產(chǎn)品對外翻譯制作服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)外包等為重點的對外文化貿(mào)易業(yè)務(wù)，加大對入選《國家文化出口重點企業(yè)目錄》《國家文化出口重點項目目錄》企業(yè)和項目的扶持力度。(市委宣傳部、市商務(wù)局、市文廣新局負責(zé))
(三)加快培育一批具有國際競爭力的文化貿(mào)易品牌。鼓勵和引導(dǎo)我市文化企業(yè)加大內(nèi)容創(chuàng)新，對創(chuàng)作開發(fā)能夠體現(xiàn)中華優(yōu)秀文化、展示當(dāng)代中國形象、具有西安和陜西特色、推向國際市場的文化產(chǎn)品和服務(wù)給予重點支持。(市委宣傳部、市文廣新局、市商務(wù)局、市工商局負責(zé))
(四)加快文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易出口公共服務(wù)平臺建設(shè)。支持文化企業(yè)借助電子商務(wù)等新型交易模式拓展國際業(yè)務(wù)，鼓勵構(gòu)建文化貿(mào)易出口平臺和渠道，支持企業(yè)通過新設(shè)、收購、合作等方式，在境內(nèi)外開展文化領(lǐng)域投資合作，建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)平臺。(市商務(wù)局、市委宣傳部、市財政局、市文廣新局負責(zé))
(五)鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵文化企業(yè)增加對文化出口產(chǎn)品的研發(fā)投入，支持利用國際先進技術(shù)，通過消化、吸收和再創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。(市科技局、市委宣傳部、市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市文廣新局負責(zé))
(六)貫徹落實支持對外文化貿(mào)易發(fā)展的各項稅收政策。對在我市從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的文化企業(yè)，符合技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)相關(guān)條件的，按省級科技、財稅部門文件規(guī)定給予稅收政策支持。(市國稅局、市地稅局、市財政局、市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局負責(zé))
(七)將符合國家和省市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策的數(shù)字出版、動漫、影視劇制作、游戲等文化服務(wù)企業(yè)，納入政策扶持范圍。(市商務(wù)局、市財政局、市委宣傳部負責(zé))
(八)加強信貸支持。鼓勵各級金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新適合對外文化貿(mào)易特點的信貸產(chǎn)品和貸款模式，探索擴大文化企業(yè)收益權(quán)質(zhì)押貸款和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的適用范圍。對符合信貸條件的國家文化出口重點企業(yè)開展供應(yīng)鏈融資、海外并購融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、融資租賃、銀團貸款、聯(lián)保聯(lián)貸等業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，對符合條件的銀行貸款項目由財政給予貼息支持。(人行西安分行營管部、市財政局、市文廣新局、陜西銀監(jiān)局負責(zé))
(九)支持符合條件的國家文化出口重點企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。積極發(fā)揮專業(yè)增信機構(gòu)作用，為中小文化企業(yè)發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)私募債券等債務(wù)融資工具提供便利。支持符合條件的文化出口項目發(fā)行非金融企業(yè)資產(chǎn)支持票據(jù)和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。(人行西安分行營管部、市發(fā)改委、市文廣新局、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局負責(zé))
(十)支持文化貿(mào)易企業(yè)利用多層次資本市場加快發(fā)展。挖掘培育上市資源，加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，鼓勵通過跨行業(yè)、跨區(qū)域開展并購重組等方式，壯大文化貿(mào)易企業(yè)規(guī)模和實力。對符合條件的文化貿(mào)易企業(yè)，利用多層次資本市場上市、掛牌等方式開展直接融資的，按照《西安市鼓勵企業(yè)上市發(fā)展專項資金管理辦法》(市財發(fā)〔2016〕60號)進行支持獎勵。(市金融辦、陜西證監(jiān)局、市財政局負責(zé))
(十一)鼓勵保險機構(gòu)加大對文化出口信用保險的支持力度。創(chuàng)新、完善保險品種和保險業(yè)務(wù)，開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)險，演藝、會展、動漫游戲、出版物印刷復(fù)制發(fā)行和廣播影視產(chǎn)品完工險和損失險，團體意外傷害險、特定演職人員人身意外傷害險等新型險種和業(yè)務(wù)。鼓勵保險機構(gòu)對國家文化出口重點企業(yè)和項目提供出口信用保險服務(wù)，在風(fēng)險可控的前提下可采取靈活承保政策，優(yōu)化投保手續(xù)。符合對外貿(mào)易出口信用保險條件的，由市財政給予保費補貼。(市商務(wù)局、市財政局、市文廣新局、陜西保監(jiān)局負責(zé))
(十二)鼓勵融資性擔(dān)保公司對文化企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)、擔(dān)保機構(gòu)為中小文化企業(yè)提供融資擔(dān)保。符合中小企業(yè)融資擔(dān)保條件的，由市財政給予擔(dān)保補貼支持。(市工信委、市財政局負責(zé))
(十三)提高通關(guān)效率。支持文化出口重點企業(yè)調(diào)升海關(guān)管理類別，培育重點文化出口企業(yè)開展經(jīng)認證的經(jīng)營者(AEO)認證，享受高信用企業(yè)“一體化”便捷措施。對文化企業(yè)出境演出、展覽、影視節(jié)目攝制和后期加工等所需暫時進出境貨物，按照規(guī)定加速驗放;對暫時出境貨物使用暫準免稅進口單證冊(ATA單證冊)向海關(guān)申報的，按照規(guī)定加速放行。(西安海關(guān)負責(zé))
(十四)優(yōu)化文化貿(mào)易出口行政審批程序。根據(jù)國有文化企業(yè)對外業(yè)務(wù)需要，確定一定數(shù)量從事編創(chuàng)、演職、營銷等工作的人員，按程序?qū)嵭幸淮螌徟?、一年?nèi)多次因公臨時出國有效的審批辦法。對面向境外市場生產(chǎn)銷售外語出版物的民營文化企業(yè)，經(jīng)批準可以配置專項出版權(quán)。(市文廣新局、市外僑辦負責(zé))
(十五)加強文化相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護，支持文化企業(yè)開展涉外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作。加強對外文化貿(mào)易公共信息服務(wù)，及時發(fā)布國際文化市場動態(tài)和國際文化產(chǎn)業(yè)政策信息，規(guī)范文化知識產(chǎn)權(quán)價值評估行業(yè)活動，為我市文化企業(yè)提供海外知識產(chǎn)權(quán)法律體系及適用性等方面的咨詢服務(wù)。(市科技局、市委宣傳部、市文廣新局、市工商局、市商務(wù)局負責(zé))
(十六)推動外向型文化產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。鼓勵各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)結(jié)合各自文化產(chǎn)業(yè)特色，充分利用陜粵港澳經(jīng)濟合作活動周、中國西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會、中國西安原創(chuàng)動漫大賽(動漫節(jié))等平臺，開展文化旅游招商活動，吸引境內(nèi)外文化企業(yè)、機構(gòu)入駐或設(shè)立分支機構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。(曲江新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、碑林區(qū)政府負責(zé))
(十七)支持曲江新區(qū)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地、高新區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園國家數(shù)字出版基地、經(jīng)開區(qū)國家印刷包裝基地、碑林動漫產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)和基地建設(shè)，建立文化產(chǎn)品保稅展示交易的通關(guān)監(jiān)管新模式。(西安海關(guān)、曲江新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、碑林區(qū)政府負責(zé))
(十八)加快我市外向型文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。重點加大對曲江新區(qū)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地、高新區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園國家數(shù)字出版基地、經(jīng)開區(qū)國家印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地、國際港務(wù)區(qū)絲路對外文化貿(mào)易基地和“一帶一路”文化貿(mào)易創(chuàng)客基地、浐灞生態(tài)區(qū)、碑林動漫產(chǎn)業(yè)園等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的支持力度，提高產(chǎn)業(yè)聚集、輻射和孵化功能，促進西安特色文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。(市發(fā)改委、市委宣傳部、市商務(wù)局、市財政局、市文廣新局、西安海關(guān)負責(zé))
(十九)積極開拓國際市場。鼓勵我市文化企業(yè)與國際知名文化制作、經(jīng)紀、營銷機構(gòu)合作，大力開拓國際市場。支持文化企業(yè)參加由市政府及相關(guān)部門組織參加的境內(nèi)外重要國際性文化展會和活動，對參加展會和活動(企業(yè)每次限2人)產(chǎn)生的往返機票、展位費、住宿費給予補貼。(市商務(wù)局、市委宣傳部、市文廣新局負責(zé))
(二十)加強文化出口統(tǒng)計工作。認真執(zhí)行商務(wù)部、國家統(tǒng)計局國際服務(wù)貿(mào)易和文化出口統(tǒng)計制度，嚴格遵守對外文化貿(mào)易海關(guān)通關(guān)管理等規(guī)定。進一步完善我市對外文化貿(mào)易統(tǒng)計體系，理順統(tǒng)計報表報送渠道。(市統(tǒng)計局、市委宣傳部、市商務(wù)局、西安海關(guān)、市文廣新局負責(zé))
(二十一)著力培養(yǎng)對外文化貿(mào)易復(fù)合型人才。鼓勵有條件的文化企業(yè)設(shè)立博士后工作站或博士后創(chuàng)新基地，鼓勵對外文化貿(mào)易企業(yè)通過國家“千人計劃”、陜西“百人計劃”項目大力引進海內(nèi)外各類高層次文化人才。對符合條件的高層次文化人才，除享受我省關(guān)于國家“千人計劃”和陜西“百人計劃”的支持政策外，享受《西安市深化人才發(fā)展機制改革打造“一帶一路”人才高地若干政策措施》。(市人社局、市委宣傳部、市財政局、市文廣新局負責(zé))
(二十二)加強對外宣傳。發(fā)揮中央和境外駐陜新聞機構(gòu)作用，推動我市主流媒體對外交流合作，延長文化宣傳半徑，拓展對外宣傳陣地。積極組織開展境外文化交流活動，加快文化“走出去”步伐。(市委宣傳部、市文廣新局負責(zé))
四、組織實施
建立健全由市商務(wù)局、市委宣傳部、市發(fā)改委、市文廣新局、市國稅局、市地稅局、市財政局、市科技局、市人社局、市工商局、市外僑辦、西安海關(guān)、市統(tǒng)計局、市金融辦、市工信委、人行西安分行營管部、陜西保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、高新區(qū)管委會、曲江新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、國際港務(wù)區(qū)管委會、碑林區(qū)政府等單位組成的西安市對外文化貿(mào)易工作聯(lián)系機制。由市商務(wù)局牽頭，各相關(guān)單位配合，整合資源，加強協(xié)作，推動相關(guān)政策措施落實。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和相關(guān)單位要高度重視發(fā)展對外文化貿(mào)易工作，根據(jù)本實施意見，結(jié)合自身實際，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標任務(wù)，落實責(zé)任分工，優(yōu)化政策措施，加強督促檢查，扎實推進相關(guān)工作，確保取得實效。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)45
打印
關(guān)閉